Polticas pblicas y produccin de sujetos. Nominaciones y efectos.

Andrea Camerlingo

Introduccin

Las relaciones de la niez con el mundo adulto, con la familia y con el estado han variado segn los procesos que desde lo social, lo poltico, lo econmico y lo filosfico han predominado en cada momento. Puede considerarse que la historia de la infancia tiene directa relacin con los modos de establecer dichas relaciones.1 Este trabajo intentar continuar el ejercicio reflexivo2 ubicando la mirada en el contexto local en donde trabajo y resido3, alrededor de ciertas modalidades de lazo que podramos reconocer en algunas formas en que las polticas pblicas aparecen desplegndose en la actualidad. Esta vez, dando lugar a la posibilidad de articular la reflexin con lo que Mercedes Minnicelli (2004, 2008, 2009, 2010) ubica como operaciones discursivas que, en tanto dispositivos, producen efectos subjetivantes o desubjetivantes en el campo de lo que denomina infancias pblicas. Podemos delimitar a nivel local un escenario que viene configurndose desde la dcada del 2000, en el cual programas y proyectos vienen sucedindose (bajan) desde nacin o provincia en forma simultnea y paralela, desde las reas operativa y programtica del sistema provincial de salud (Programa materno infantil, Plan Nacer, etc.) a travs de la municipalidad va ministerio de desarrollo social (plan familias, PEC, jvenes por ms y mejor trabajo, etc.) desde el ministerio de educacin, la junta de discapacidad, el INAI
1

Consejo Provincial de niez y Adolescencia (2007). Aprendiendo a leer los Derechos de nias, nios y adolescentes Provincia de Mendoza.
2

Camerlingo, A.(2009). Polticas pblicas y produccin de sujetos. Implicancias en las subjetividades infantiles. S. M. de Tucumn: Curso de Capacitacin Continua "Salud Mental Comunitaria y Gestin de Servicios". Divisin Salud Mental Si.Pro.Sa./ OPS. Camerlingo, A. (2007) Produccin de identidades alrededor de la llegada de polticas pblicas en salud y educacin, en una zona rural de montaa. Curso: Infancias y adolescencias. interrogaciones sobre saberes y prcticas. Centro de Estudios Multidisciplinarios (CEM) 3 Tafi del Valle, localidad rural de montaa (2000 msnm) ubicada a 100 km de la capital tucumana.

(Instituto Nacional de Asuntos Indgenas), las ONG, desde los contactos polticos provinciales de los punteros locales, de las empresas con responsabilidad social, a travs proyectos solidarios de profesores y alumnos de escuelas secundarias de la capital, etc., apareciendo muchas veces desgajados tanto de respuestas a reclamo, pedido o lucha

formulada desde sector social alguno, como de una agenda que pueda identificarse como formando parte de propuesta programtica, promesa o diseo de las instituciones o gobierno locales. Da la impresin como que llueven de algn lado: se llama a participar, a inscribirse, o a llenar formulario y/o a pedir entrevista diagnostica Este escenario me viene provocando4 a partir de mi insercin profesional en instituciones pblicas de salud y educacin- interrogantes acerca de, cmo pensar de qu se trata para un sujeto recibir: certificados de discapacidad, becas, pensiones varias, bolsones, planes, botiquines e invernaderos, ropa, orientacin sobre buenas prcticas de crianza, atencin en el gabinete psicopedaggico, recomendaciones y advertencias sobre los Derechos del nio a travs de talleres, formatos de agrupamiento con promesa de subsidio, capacitaciones para atender bien al turista, crditos de versiones locales del banco de los pobres, etc., etc. en esta coyuntura. En tanto puedo reconocer en este entramado operaciones de produccin y distribucin de objetos, sujetos y normatividades se me ocurre en esta oportunidad repensar los interrogantes alrededor de qu tipo de relaciones, impacto o efectos puedan estar delinendose o entretejindose entre polticas pblicas y subjetividades infantiles locales acercando algunas puntualizaciones, que nos permitan habilitar las relaciones posibles entre dispositivos e institucin(es); dispositivos y ceremonias mnimas; dispositivos y prcticas profesionales. Minnicelli (2008).

Reconozco en diferentes momentos el impacto de tal provocacin, en los sentidos que sealo a continuacin: Provocar: 1. Producir, causar 2. Irritar a alguien, incitarle para que discuta o pelee. Se trata de renovar la apuesta por poner a trabajar tal impacto

Se trata de considerar crticamente, como plantea Minnicelli (2009), la autoridad de las ficciones pseudo cientficas que recaen sobre aquellos que, ubicados como desfavorecidos, quedan marcados por los discursos que instituyen una posicin destinal sin juego.

Representantes y representados

Comenzamos aproximndonos al escenario descrito, observando una distancia entre representantes y representados, fenmeno que Carli (2007) adjudica a la nueva relacin entre estado, sociedad civil y mercado, y entre nacin y mundo. Sostiene Carli que esta nueva relacin atraviesa las polticas de infancia: si bien ellas estn connotadas per-se positivamente por corresponder a destinatarios necesitados de proteccin, no dejan de estar marcadas por una distancia en el terreno de la representacin que se agudiza en contextos sociales crticos. En este sentido advertimos que el anlisis citado puede extenderse a lo observado en este contexto, en tanto una distancia entre representantes y representados, atraviesa la lluvia de polticas entrecruzadas. Cultura poltica de estas ltimas dcadas en la Argentina que ha estado marcada por la crisis de representacin y creciente corrupcin de los partidos polticos tradicionales, por la internacionalizacin de las polticas nacionales y por la subordinacin de la poltica a la economa del mercado.5

Un recorte

Quevedo (1999), Portantiero (2000) citados por Carli, op.Cit.

Del escenario planteado en la introduccin, voy realizar un recorte a travs de una vieta, que me permita abrir reflexin alrededor de algunos modos de relacin entre polticas y destinos infantiles.
Llamaremos a esta nia, Mnica. Tiene 14 aos, qued de ao por tercera vez en cuarto de EGB 2. No quiere ir ms a la escuela. Su mam, a la vez le est gestionando un certificado de discapacidad. En su decir est presente la apuesta a obtener una pensin y un pase gratis en el transporte pblico de pasajeros, por lo que participa activamente en un agrupamiento de mujeres con familiares discapacitados que fue convocado a formarse hace un par de aos, en el mbito del hospital local, a travs de la iniciativa de un mdico neurlogo quien reside y trabaja en una institucin pblica de la capital tucumana.6 Su pap trabaja en el rubro construccin, de manera informal e irregular, e ingres hace poco tiempo como personal contratado a la municipalidad local. Su mam se ocupa de las tareas del hogar y la crianza de los hijos, con trabajo remunerado espordico como casera o empleada domstica en temporada veraniega. Su familia se completa con 3 hermanos varones y una hermana mujer siendo en total 5 hijos y Mnica la mayor. El diagnostico neurolgico, reza: encefalopata crnica no evolutiva. Diagnostico que suele ser traducido en retraso mental para poder codificarlo dentro de los parmetros del nomenclador CIE 10, lo cual marca el comienzo para iniciar los trmites de obtencin del certificado de discapacidad ante la Junta de Discapacidad de la provincia Mnica se desplaza en el espacio como cualquier nia de su edad, lee dentro de lo esperado para su edad y contexto, demostrando su gusto por la lectura. A la vez, ayuda activamente en su casa con los quehaceres cotidianos tanto como con la crianza de sus hermanos. Es espontnea en sus conversaciones, las que inicia y sostiene en base a ancdotas de su vida diaria, con comentarios abundantes en detalles. Escribe dentro de lo esperado, con produccin propia. Se toma su tiempo para la resolucin de los problemas
6

A partir de la instauracin de este agrupamiento con sede en el hospital constituido en su mayora por madres de nias, nios y adolescentes con discapacidades de distinto tipo, bajo la supervisin del mencionado profesional neurlogo y acompaantes con perfil tcnico convocados para apuntalar voluntariamente a la agrupacin - se produce un efecto de visibilidad local de estos nios y nias, ahora nominados nios especiales; objeto de diferentes tipos de prcticas de reconocimiento: tramitacin de certificados de discapacidad ante la Junta Evaluadora de Discapacidad provincial, celebracin anual local del da del nio especial, etc.

que las tareas de lengua y matemtica le plantean. Tiene dificultades en arribar a procedimientos lgicos resolutivos en operaciones aritmticas complejas. Se llev a rendir lengua y matemtica. Desaprob ambos exmenes. Le propongo a la directora de la escuela donde la nia concurra, que la reciban en cuarto ao con apoyatura desde el CAPS7 considerando la posibilidad de promoverla a quinto luego de un tiempo de trabajo conjunto, desde el criterio de promover su estada en la escuela. La directora no acepta porque aduce que la alumna tiene 14 aos y ya est en una edad en donde la escuela no puede hacerse cargo de las cuestiones propias de su edad. Los padres de Mnica no muestran preocupacin por la situacin de desalojo escolar, encontrndose la mam motivada por realizar las gestiones relativas a la obtencin del certificado en la junta de discapacidad para Mnica y delegando en la madrina de la nia la disponibilidad para ocuparse de que sta, en algn momento, vaya a un grupo de tejido en el barrio, actividad que no lleg a concretarse. En una de las ultimas entrevistas, Mnica viene muy contenta a contarme que le dieron el 85% de discapacidad y dej la escuela. Y las entrevistas.

Anlisis

Este recorte me ofrece mltiples entradas de anlisis, a las que es muy difcil sustraerse. Intentar ir demarcando algunas puntuaciones: Tomando la iniciativa de la mam de Mnica, podemos ubicarla en cierta modalidad que viene reiterndose - a partir de la creacin del agrupamiento en el hospital - y que consiste en algo as como la gestin de un diagnstico que habilite a iniciar el trmite para obtener el certificado de discapacidad8. Esta situacin que podramos caracterizar como
7

Centro de Atencin Primaria en Salud, dependiente del sistema provincial de salud ( Si.Pro.Sa.)

Certificado de Discapacidad: Es un documento pblico otorgado por el Servicio Nacional de Rehabilitacin a travs de Juntas de evaluacin de discapacidad provinciales. Brinda la cobertura de las Leyes N 22.431 y N 24.901, las que instituyen un sistema de prestaciones bsicas de atencin integral a favor de las personas con discapacidad, contemplando acciones de prevencin, asistencia, promocin y proteccin, con el objeto de brindarles una cobertura integral a sus necesidades y requerimientos. Entre las utilidades que otorga el certificado se cuentan: Transporte pblico de pasajeros en forma gratuita en todo el territorio nacional decretos N 38/2004 y N 118/06 (En trenes, subtes, colectivos de la lnea 1 a la 199 y micros de

indita en la zona se repite con nias y nios de edades que van desde los 4 aos, que generalmente presentan dificultades en su insercin y permanencia escolar, hasta adolescentes, jvenes y adultos fuera del circuito de escolarizacin y con precarias posibilidades de insercin laboral. Podemos pensar esta modalidad como un efecto de la instalacin de este espacio/agrupamiento como dispositivo9. Y se me ocurre ponerlo en relacin con lo que Minnicelli (op.Cit., pgs. 3-8) define como circuito de inscripcin social ceremonial, pero en esta oportunidad asentado sobre el campo de la llamada discapacidad. Aqu podemos reconocer un aspecto ligado a lo jurdico, en tanto hay una legislacin que enmarca el derecho de las personas a recibir prestaciones diferenciadas en tanto sean reconocidas como discapacitadas, que recae en una institucin de salud pblica. A la vez, podemos reconocer una operacin de tipo simblica, en la cual esta agrupacin alojada en la institucin transcribe hechos biolgicos en efectos sociales. All donde se presenta carne biolgica implica que es necesario hacer nacer un nio y, eso slo es posible desde el campo del Otro que lo inviste de deseo y significacin. l/la nio/a especial. Podramos agregar que este circuito de inscripcin aparece sostenido en la ficcin de la buena voluntad como forma de filantropa social, de particulares11 insertos en estructuras del estado. Y en esta oportunidad, el discurso mdico como representante de un saber/ verdad parece operar, en tanto versin del acto de institucin que designa una marca simblica de
10

En este caso,

larga distancia). Trmite relacionado con rgimen de asignaciones familiares (salario hijo con discapacidad). Trmites en obras sociales. ley n 24.901, 100% de cobertura en el tratamiento de la discapacidad certificada. Disponible en URL:http:// www.snr.gov.ar El acceso al certificado de discapacidad tambin facilita el trmite para obtener una pensin por discapacidad. 9 En el sentido que lo trabaja Minnicelli (2008, pg 3): podemos decir que, en s, un dispositivo en el sentido que Foucault le otorga, slo se hace visible cuando se ubican en relacin los elementos que lo configuran; en la red que se establece entre ellos por circuitos de intercambio legitimadores burocrtico-administrativos (P. Bourdieu, 1999) -en y por los cuales- dichos elementos no slo se inscriben sino que, se ubican unos con relacin a los otros a partir de los Estados Modernos y del complejo sistema poltico-jurdico-institucional. 10 Op.Cit. (pg. 6) 11 En este caso particulares profesionales de la salud (que adems, por portacin de ttulo suelen ser investidos de autoridad per se) en combinacin con las integrantes de la cooperadora del hospital que representan al sector social de clase alta de la provincia.

la diferencia que inscribe al hablante en la legalidad del lenguaje. 12, estableciendo una marca y una posicin destinal sobre los sujetos designados - ubicados adems como desfavorecidos-. Se abre aqu adems, la posibilidad de incluir esta descripcin en el planteo que Minnicelli (2008) formula acerca de la relacin respecto de los tentadores juegos de poder entre los dispositivos y las prcticas profesionales. Juego de poder que, subordinando las prcticas profesionales a los dispositivos jurdico-institucionales, pueden anular la hiancia necesaria para que la Ley opere, ley en la configuracin subjetiva.14
13

en el sentido de las escrituras de la

La escuela como escenario del despliegue de ficciones

En las formas ceremoniales se escriben las reglas que cada grupo humano establece para regular los intercambios de bienes propiciadores del lazo social en la cultura. 15

Podemos advertir adems, una relacin que se deja traslucir en los casos relacionados con nios escolarizados en la escuela comn, en donde la nominacin de discapacitado / especial generada en el mbito del hospital funda un particular enlace en el mbito

escolar. Del lado de los sujetos nominados surge una cierta organizacin en sus decires y acciones alrededor de la conviccin de un perjuicio en juego. Los nios especiales suelen ubicarse en una posicin de excepcin, en la lnea de lo trabajado por Paul Laurent Assoun (2001): diagnosticados con retraso mental en el marco de la agrupacin con sede en el

12 13

Op.Cit. pg 6. Ob.Cit. Pg 4. 14 Ob.Cit. Pag 6. 15 Ob.Cit., pg 11.

hospital a la vez que detectados en la escuela como presentando dificultades en el aprendizaje; en el caso de que permanezcan en sta ultima suelen poner en escena una serie de argumentos que funcionan a modo de credencial, de generador narcisista que dinamiza la existencia del sujeto,(Assoun, 2001, pg 11) donde La subjetividad perjudicada

encuentra en su propia falta la posibilidad de (re)ganar la fuerza de su propia fundacin.16 Esta posicin suele ser adems promovida por los adultos a cargo de la crianza de estos nios en una especie de posicin reivindicativa, precisamente en el espacio escolar local donde se juegan diferentes disputas (sociales, culturales, de clase, etc.) aparte de las netamente escolares, y que parece funcionar para manejar las distancias entre docentes y padres.
Ya van a ver ya le voy a avisar al Dr. fulano y se van a dejar de joderlo al chico (abuela a cargo de la crianza de un alumno con certificado y pensin por discapacidad) 17

Por otra parte, en lo que hace al designio de destino escolar fijo, el campo educativo local recoge el guante. La reciente creacin de gabinetes psicopedaggicos zonales, dependientes del estado provincial18 ampli el circuito de inscripcin social ceremonial generando una demanda creciente de atencin al rea salud de alumnos designados con problemas de conducta y de aprendizaje por parte de docentes, directivos y supervisores.

Quin soy?

En esta trama, el caso de Mnica se relaciona con otros en donde el fracaso escolar aparece como articulndose a una oportunidad para iniciar alguna gestin por parte de las
16 17

Op.cit. pg.11 Resulta interesante observar lo que la obtencin de una pensin vitalicia para un nio o nia produce en la dinmica familiar, en relacin a cmo resignifica roles en los miembros de una familia entre otras cuestiones; lo que quedar para futuros anlisis. 18 Se trata de la incorporacin, a partir del ao 2006, de nuevos equipos tcnicos (integrados por pedagoga, asistente social, psicloga y fonoaudiloga) en cada jurisdiccin departamental de la provincia.

familias, en vistas a obtener retribucin, haciendo equivaler fracaso escolar con discapacidad, a la par que trae como plus la posibilidad de una identidad alrededor de ser especial: da la impresin de que algo el orden del reconocimiento tambin se juega all. Marcelo Silberkasten (2006) sostiene que la definicin de discapacidad no va a estar dada por un real orgnico sino por el cdigo que lo determina como discapacitado o no. A la vez, plantea que en la actualidad, el discapacitado est definido desde una perspectiva infraestructural econmica que tiene consecuencias representacionales y simblicas y que una vez generado el estigma, ste tiene mecanismos de produccin y reproduccin independientes de los aspectos econmicos, que hacen que el discapacitado lo sea an ms.19

A modo de cierre

En cuanto a Mnica, se me ocurre que tendra que estar en la escuela, participando de la transmisin de saberes que ciertos adultos con nominacin de maestros suelen posibilitar; lee de manera fluida y en su casa les lea a sus hermanos cuentos que llevaba en prstamo en el marco de las entrevistas en el CAPS. Libros que en su ir y venir habilitaban la posibilidad de poner algo en juego. El hecho de haber logrado? que le den el 85% de discapacidad me genera interrogantes: Lo logr como el triunfo de una apuesta a la supervivencia bajo subsidio? Podr separar /manejar la estrategia realizada de la nominacin adquirida? En cuanto al incipiente circuito de inscripcin social ceremonial inaugurado a partir de la creacin de la figura del nio/nia especial: Estaremos ante un momento de creacin, ante una re-make de dispositivo en los trminos de Foucault en vigilar y

19

Op. Cit. Pg 38.

castigar, en la lnea que Minnicelli (2008) toma para el anlisis de la articulacin dispositivos/ instituciones? En relacin a esta cuestin, la autora formula como hiptesis que los dispositivos Modernos en el sentido foucaultiano del trmino antes mencionado slo han podido resultar tan efectivos por el soporte de una inmensa cantidad de ficciones que, reproducindose ritualizadas, los han naturalizado. Sin ms, instituyndolo como lo heredado desconocido, habindose invisibilizado, justamente por su ritualizacin, lo ms intrnseco a la continuidad de lo humano en el mundo: la transmisin intergeneracional que se produce con la leche templada y en cada cancin, en la cotidianeidad de la vida, que hace de la carne un sujeto del lenguaje, integrante activo del universo simblico que lo precede.(pg.7) Se tratar en esta ocasin de estar advertidos apostando a considerar la herramienta conceptual que Mercedes Minnicelli propone: por ceremonias mnimas se puede acotar la lejana de lo macro-social, que produce como efecto impotencia e incapacidad para hacer frente a la complejidad de variables que atentan contra las condiciones de subjetivacin, recuperando mrgenes posibles de intervencin profesional, rescatando las posibilidades de sujecin de lo humano a la cultura, haciendo de lo dicho, otros decires.

Referencias bibliografcas

Assoun, P. L. (2001). El perjuicio y el ideal. Hacia una clnica social del trauma. Buenos Aires: Nueva Visin. Camerlingo, A. (2007). Produccin de identidades alrededor de la llegada de polticas pblicas en salud y educacin, en una zona rural de montaa. Trabajo final

10

evaluativo del curso: Infancias y adolescencias, interrogaciones sobre saberes y prcticas. Buenos Aires: Fundacin Centro de Estudios Multidisciplinarios. Directoras: Frigerio, Graciela., Diker, Gabriela. Camerlingo, A. (2009). Polticas pblicas y produccin de sujetos. Implicancias en las subjetividades infantiles. Trabajo evaluativo del Curso de Capacitacin Continua Salud Mental Comunitaria y Gestin de Servicios. S. M. de Tucumn: Divisin Salud Mental Si.Pro.Sa./ OPS. Consejo Provincial de niez y Adolescencia (2007). Aprendiendo a leer los Derechos de nias, nios y adolescentes. Provincia de Mendoza. Carli, S. (2007). Clase 3 del curso: Infancias y adolescencias. Interrogaciones sobre saberes y prcticas. Buenos Aires: Fundacin Centro de Estudios

Multidisciplinarios. Directoras: Frigerio, G., Diker, G. Diccionario de la lengua espaola 2005 Espasa-Calpe. Disponible en URL: http:// www.wordeference.com [consulta julio 2010]. Minnicelli, M. (2004) Infancias Pblicas, no hay derecho. Buenos Aires: Ediciones Novedades Educativas. Minnicelli, M. (2008). Escrituras de la ley en la trama social. Ensayo sobre la relacin entre dispositivos, ceremonias mnimas y prcticas profesionales. Revista Pilquen, seccin Psicopedagoga, ao X(5). Minnicelli, M. (2008). Los nombres del malestar docente: Caminan por las paredes!!. 4 seminario. Programa de Psicoanlisis y Prcticas Socio-Educativas. FLACSO

Argentina-rea Educacin. Minnicelli, M. (2009). Introduccin del programa curso de postgrado: Trauma y repeticin en la clnica y en lo social. Universidad Nacional de Mar del Plata. Secretaria de

11

Investigacin

Postgrado.

Marzo

2010.

Disponible

en

URL:

http://www.umdp.edu.ar/ psicologia [consulta diciembre de 2009] Minnicelli M. (2010). Ceremonias mnimas. Diplomatura en Psicoanlisis y Prcticas SocioEducativas. FLACSO-Argentina rea Educacin. Silberkasten, M (2006). La construccin imaginaria de la discapacidad. Buenos Aires: Topia Editorial, Coleccin Psicoanlisis, Sociedad y Cultura.

12