GOBIERNO REGIONAL CAJAMARCA
DIRECCIÓN REGIONAL DE EDUCACIÓN
UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL CAJABAMBA
“Año del Bicentenario de la consolidación de nuestra independencia y de la
conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho”
INFORME PRELIMINAR N° 007-2025-GR.CAJ/DRE-UGEL-C/CPPADD
A : Dr. Zacarias Espinoza Cano.
Director de la UGEL Cajabamba
DE LA : Comisión Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes
CPPADD Cajabamba.
ASUNTO : Recomienda INSTAURAR Proceso Administrativo Disciplinario a Eduardo
Gustavo Polo Calderón.
REF. : Exp. Nº 021-2022.
FECHA : Cajabamba, 24 de marzo del año 2025.
Es grato dirigirnos al Despacho de su digno cargo para saludarlo y al mismo tiempo
hacerle llegar el análisis y conclusión de la investigación preliminar efectuada al Sr. Polo Calderón
Eduardo Gustavo, docente de la Institución Educativa “Carlos Manuel Cox Rose” – Cajabamba,
por presuntamente haber incurrido en la comisión de la falta tipificada en el artículo 48° (Cese
temporal), de la Ley N° 29944 - Ley de Reforma Magisterial, que prescribe: "Son causales de cese
temporal en el cargo, la transgresión por acción u omisión, de los principios, deberes, obligaciones
y prohibiciones en el ejercicio de la función docente, considerados como grave:”, específicamente
en literal e) “Abandonar el cargo, inasistiendo injustificadamente al centro de trabajo por más de
tres (3) días consecutivos o cinco (5) días discontinuos en un período de dos (2) meses”, el cual se
encuentra vinculado con el artículo 40° (Deberes), de la misma ley, específicamente el literal e)
“Cumplir con la asistencia y puntualidad que exige el calendario escolar y el horario de trabajo”.
I. COMPETENCIA:
1.1. Que, en atención a lo prescrito en el Artículo 45° (Calificación y gravedad de la falta), de
la Ley de Reforma Magisterial materializada en la Ley N° 29944, prevé a título ilustrativo
que “Es atribución del titular que corresponda, calificar la falta o infracción atendiendo
la naturaleza de la acción u omisión, así como la gravedad de las mismas, en el marco de
las normas vigentes”, dispositivo legal concordante con lo prescrito en el Artículo 97°
(Formalidad de la Comisión Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios para
Docentes), del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial materializada en el Decreto
Supremo N° 004-2013-ED “El proceso administrativo disciplinario es escrito y sumario y
está a cargo de la Comisión Permanente o de la Comisión Especial de Procesos
Administrativos Disciplinarios para Docentes, según corresponda”; en ese contexto, esta
instancia administrativa debe revisar todo lo actuado y emitir el presente dictamen
sobre la presente denuncia de conformidad a la norma antes acotada.
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1.2. Que, mediante Resolución Viceministerial N° 091-2021-MINEDU, de fecha 24 de Marzo
del año 2021, se aprobó la Norma Técnica Denominada “Normas que Regulan el Proceso
Administrativo Disciplinario para Profesores en el Sector Público”, la que tiene como
objetivo regular las disposiciones a las que se sujetan los procesos administrativos
disciplinarios seguidos a los profesores sujetos a la Carrera Pública Magisterial, que
incurran en falta de carácter disciplinario, aplicando los principios del Derecho
administrativo sancionador.
1.3. De conformidad con lo establecido en el numeral 90.1 del artículo 90 del Reglamento de
la Ley N° 29944, Ley de Reforma Magisterial, aprobado por Decreto Supremo N° 004-
2013-ED, la investigación de las faltas graves y muy graves que ameritarían sanción de
cese temporal o destitución, están a cargo de la Comisión Permanente o Comisión
Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes de la Instancia de
Gestión Educativa Descentralizada, la que califica las denuncias que les sean remitidas,
debiendo derivar a la autoridad competente las que no constituyan falta grave o muy
grave, para su evaluación y aplicación de la sanción correspondiente, de ser el caso.
1.4. Que, asimismo el artículo 91.1. del referido reglamento establece que la Comisión
Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes se encarga de los
procesos administrativos disciplinarios por faltas que ameriten sanción de cese temporal
o destitución del profesor, personal jerárquico, director y subdirector de institución
educativa, especialistas en educación y profesores que laboran en las áreas de
desempeño de formación docente, innovación e investigación de las Direcciones
Regionales de Educación, Unidades de Gestión Educativa Local y MINEDU, bajo
responsabilidad funcional.
1.5. Que, el literal a), c) y f) del Art. 95° del Reglamento de la Ley de la Reforma, aprobado
por el Decreto Supremo N° 004-2013-ED y su modificatoria, establece que: La Comisión
Permanente o Comisión Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios para
Docentes, ejerce con plena autonomía las funciones y atribuciones siguientes: “a)
Calificar e investigar las denuncias que le sean remitidas. (…) c) Emitir Informe Preliminar
sobre procedencia o no de instaurar proceso administrativo disciplinario. (…) f) Tipificar
las faltas de acuerdo a la naturaleza de la acción y omisión.”; concordante con el ART. 6°
NUMERAL 6.2.5 SUB NUMERAL 4 de la RVM 091-2021-MINEDU, que precisa: “Remitir las
denuncias que ameriten sanción de amonestación o suspensión a la instancia
competente, previo acuerdo de la comisión”
II. IDENTIFICACIÓN DEL DOCENTE
- Nombres y apellidos : EDUARDO GUSTAVO POLO CALDERÓN
- DNI : 44939378
- Cargo por el que se investiga : DOCENTE CONTRATADO 2022.
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- Institución Educativa : I.E “CARLOS MANUEL COX ROSE”- CAJABAMBA
- Nivel y modalidad : SECUNDARIA - E.B.R.
III. DESCRIPCIÓN DE LOS HECHOS IDENTIFICADOS COMO PRESUNTA FALTA
ADMINISTRATIVA.
III.1. Antecedentes
3.1.1 Que, según Resolución Directoral N° 1389-2022, de fecha 04 de febrero de 2022, se
resuelve aprobar el contrato por servicios personales al Sr. EDUARDO GUSTAVO POLO
CALDERÓN, identificado con DNI N° 44939378, a partir del 1 de marzo de 2022 hasta el
31 de diciembre de 2022, en la Institución Educativa “CARLOS MANUEL COX ROSE” –
Cajabamba.
3.1.2 Que, mediante OFICIO N° 012-2022-IE-CMCR-ch, con fecha 4 de marzo de 2022, el
director de la Institución Educativa “CARLOS MANUEL COX ROSE” – Cajabamba, informa
que el profesor EDUARDO GUSTAVO POLO CALDERÓN, no se ha presentado en a la
institución a realizar su posesión de cargo y ejercer sus funciones, desde el 1 de marzo
hasta el 4 de marzo de 2022, cayendo así presuntamente en un abandono de cargo.
3.1.3 Según, el OFICIO N°014-2022-GR.CAJ-DRE/UGEL.CAJB/OADM-OPER, de fecha 15 de
marzo de 2022, el Especialista de Recursos Humanos de la Ugel- Cajabamba, Mg.
Guillermo Rojas Chávez, hace conocer que el docente contratado EDUARDO GUSTAVO
POLO CALDERÓN, ha hecho abandono de cargo.
3.1.4 Que, con fecha 03 de mayo de 2022, el director de la Institución Educativa “JESUS EL
BUEN PASTOR” – Cajabamba, mediante OFICIO N°021-2022-IE. CMCR-ch, informa que la
plaza del profesor Eduardo Gustavo Polo Calderón, fue cubierta por el profesor EILER
ANIBAL BRAVO CASTAÑEDA, del área de Computación e Informática, según el Acta de
Adjudicación, cuya vigencia es desde el 09 de marzo de 2022 al 31 de diciembre de
2022.
3.1.5 Que, mediante Resolución Directoral de UGEL N° 2197-2022-GR.CAJ-DRE/UGEL.CAJB, de
fecha 21 de marzo de 2023, se resuelve: ARTICULO 1°. – RESOLVER el contrato por
servicios personales de EDUARDO GUSTAVO POLO CALDERÓN; profesor contratado en la
Institución Educativa “Carlos Manuel Cox Rose”- Cajabamba, dejando sin efecto la
Resolución Directoral N° 1839-2022, con vigencia del 01 de marzo de 2022 hasta el 31 de
diciembre de 2022”.
3.2 De los medios probatorios
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3.2.1. A fojas 1-2, obra la Resolución Directoral N° 1839-2022, que resuelve aprobar el
contrato por servicios personales del Sr. EDUARDO GUSTAVO POLO CALDERÓN.
3.2.1 A fojas 3, obra el OFICIO N° 012-2022-IE-CMCR-ch, mediante el cual el director de la
Institución Educativa “CARLOS MANUEL COX ROSE” – Cajabamba, informa que el
profesor EDUARDO GUSTAVO POLO CALDERÓN, no se ha presentado en a la institución
a realizar su posesión de cargo y ejercer sus funciones, cayendo así presuntamente en
un abandono de cargo.
3.2.2. A fojas 04, obra el Oficio N°014-2022-GR.CAJ-DRE/UGEL.CAJB/OADM-OPER, donde el
jefe de Recursos Humanos de UGEL Cajabamba, comunica los presuntos abandonos de
cargo.
3.2.3. A fojas 13-14, obra la Resolución Directoral de UGEL N°
2197-2022-GR.CAJ-DRE/UGEL.CAJB, de fecha 21 de marzo de 2023, que RESUELVE el
contrato del Prof. EDUARDO GUSTAVO POLO CALDERÓN, en la Institución Educativa
“Carlos Manuel Cox Rose”- Cajabamba, por “no asumir el cargo hasta el cuarto día
desde el inicio de la vigencia del contrato”, todo esto de conformidad con literal p) del
numeral 23.7 del Decreto Supremo N° 001-2023-MINEDU, que regula el procedimiento,
requisitos y condiciones para las contrataciones de profesores y condiciones para las
contrataciones de profesores y su renovación, en el marco del contrato de servicio de
educación básica, a que hace referencia la Ley N° 30328, Ley que establece medidas en
materia educativa y dicta otras disposiciones, establece que es causal de resolución del
contrato.
3.3 Análisis de los hechos que configurarían la falta.
3.3.1 De acuerdo con el estudio y evaluación de los documentos que obran en el presente
expediente el administrado el Sr. EDUARDO GUSTAVO POLO CALDERÓN, habría
presuntamente incurrido abandono de cargo por no haberse constituido en la
Institución Educativa “Carlos Manuel Cox Rose”- Cajabamba, desde el 1 de marzo hasta
el 4 de marzo de 2022, generando con ello posibles faltas administrativas pasibles de
sanción.
IV. ARGUMENTACION DE LA TIPIFICACION DE LA FALTA IMPUTADA
4.1. De los cargos imputados
Que, el Sr. EDUARDO GUSTAVO POLO CALDERÓN, docente contratado en la Institución
Educativa “Carlos Manuel Cox Rose”- Cajabamba, y del análisis de los documentos
obrantes en el expediente, se puede determinar preliminarmente lo siguiente:
4.1.1. La presunta falta imputada a la administrada se encuentra establecida en el artículo 48°
(Cese temporal), de la Ley N° 29944 - Ley de Reforma Magisterial, que prescribe: "Son
causales de cese temporal en el cargo, la transgresión por acción u omisión, de los
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principios, deberes, obligaciones y prohibiciones en el ejercicio de la función docente,
considerados como grave:”, específicamente en literal e) “Abandonar el cargo,
inasistiendo injustificadamente al centro de trabajo por más de tres (3) días consecutivos
o cinco (5) días discontinuos en un período de dos (2) meses”, el cual se encuentra
vinculado con el artículo 40° (Deberes), de la misma ley, específicamente el literal e)
“Cumplir con la asistencia y puntualidad que exige el calendario escolar y el horario de
trabajo”.
4.1.2. Sobre la tipificación de la presunta falta imputada tenemos a la establecida en el artículo
48° (Cese temporal), de la Ley N° 29944 “Ley de Reforma Magisterial, que prescribe:
“Son causales de cese temporal en el cargo, la transgresión u omisión, de los principios,
deberes, obligaciones y prohibiciones en el ejercicio de la función docente, considerados
como grave; (…) literal e) “Abandonar el cargo, inasistiendo injustificadamente al centro
de trabajo por más de tres (3) días consecutivos o cinco (5) días discontinuos en un
período de dos (2) meses”, se encuentra acreditada con el OFICIO N° 012-2022-IE-CMCR-
ch, donde el director de la Institución Educativa “CARLOS MANUEL COX ROSE” –
Cajabamba, informa que el profesor EDUARDO GUSTAVO POLO CALDERÓN, que cuenta
con contrato desde el 01 de marzo de 2022; sin embargo, no se ha presentado en a la
institución hasta el 04 de marzo de 2022, realizar su posesión de cargo y ejercer sus
funciones, presuntamente abandonando la institución 04 días calendarios.
4.1.3. Así también, respecto de la presunta fata administrativa tipificada en el artículo 40°
(Deberes), de la misma ley, específicamente el literal e) “Cumplir con la asistencia y
puntualidad que exige el calendario escolar y el horario de trabajo”, es menester indicar
que, el docente no solo abandona la institución, sino a toda la comunidad educativa,
incumpliendo de esta manera su deber de servicio y afecta el desarrollo de los menores
que esperan por el servicio educativo.
4.1.4. Ante estos acontecimientos, la entidad ejecutora tuvo que acudir a lo estipulado por el
Decreto Supremo N° 001-2023-MINEDU, Decreto Supremo que aprueba la norma que
regula el procedimiento para las contrataciones de profesores y su renovación en el
marco del contrato de servicio docente en educación básica y técnico productiva, a que
hace referencia la Ley N° 30328, Ley que establece medidas en materia educativa y dicta
otras disposiciones, el cual en su numeral 23.7, literal p), prescribe que es causal de
resolución “No asumir el cargo hasta el cuarto día desde el inicio de la vigencia del
contrato”, y mediante Resolución Directoral de UGEL N°
2197-2022-GR.CAJ-DRE/UGEL.CAJB, de fecha 21 de marzo de 2023, se resuelve:
ARTICULO 1°. – RESOLVER el contrato por servicios personales de EDUARDO GUSTAVO
POLO CALDERÓN; profesor contratado en la Institución Educativa “Carlos Manuel Cox
Rose”- Cajabamba, dejando sin efecto la Resolución Directoral N° 1839-2022, con
vigencia del 01 de marzo de 2022 hasta el 31 de diciembre de 2022”.
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4.1.5. Por consiguiente, vistos los documentos y análisis realizados, se puede evidenciar según
lo manifestado párrafos anteriores el administrado EDUARDO GUSTAVO POLO
CALDERÓN docente contratado en la Institución Educativa “Carlos Manuel Cox Rose”-
Cajabamba, estaría incurriendo en falta administrativa y a la vez es presuntamente sería
responsable de los cargos imputados tipificados en el artículo 48° (Cese temporal), de la
Ley N° 29944 - Ley de Reforma Magisterial, que prescribe: "Son causales de cese
temporal en el cargo, la transgresión por acción u omisión, de los principios, deberes,
obligaciones y prohibiciones en el ejercicio de la función docente, considerados como
grave:”, específicamente en literal e) “Abandonar el cargo, inasistiendo
injustificadamente al centro de trabajo por más de tres (3) días consecutivos o cinco (5)
días discontinuos en un período de dos (2) meses”, el cual se encuentra vinculado con el
artículo 40° (Deberes), de la misma ley, específicamente el literal e) “Cumplir con la
asistencia y puntualidad que exige el calendario escolar y el horario de trabajo”, todo
esto por no haber asistido desde el 1 de marzo hasta el 4 de marzo de 2022, haciendo
un total de 4 días calendarios.
IV.1. La sanción que correspondería a la falta imputada
IV.1.1. Ante tales consideraciones, se debe manifestar que la presunta falta atribuida al Sr.
Eduardo Gustavo Polo Calderón, docente contratado en la Institución Educativa “Carlos
Manuel Cox Rose”- Cajabamba se encuentra debidamente tipificada en el literal e) del
artículo 40° de la Ley N° 29944, Ley de Reforma Magisterial e incurriendo con ello en
presunta falta administrativa configurada en el primer párrafo y el literal e) del artículo
48° de la Ley N° 29944, Ley de Reforma Magisterial.
IV.1.2. Es preciso señalar que, de ser comprobado los hechos denunciados contra el
administrado, deberá tomarse en consideración las condiciones en qué se ejecutaron los
hechos para determinar la gravedad de la presunta falta establecidas en el artículo 78°
del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial aprobado por Decreto Supremo N°
004-2013-ED y concordante con el numeral 82.1 del artículo 82° (Cese temporal), del
Reglamento de la Ley Nº 29944 “Ley de Reforma Magisterial”, aprobado por Decreto
Supremo N° 004-2013-ED, que prescribe: “La sanción de cese temporal consiste en la
inasistencia obligada del profesor al centro de trabajo sin goce de haber por un periodo
mayor a treinta y un (31) días y hasta doce (12) meses”.
IV.2. El plazo para presentar el descargo
IV.2.1. Conforme lo establecido en el Art. 100° del Reglamento de la Ley de Reforma
Magisterial aprobado por Decreto Supremo N° 004-2013-ED el procesado tiene derecho
a presentar el descargo por escrito, el que debe contener la exposición ordenada de los
hechos, los fundamentos legales y pruebas que desvirtúen los hechos materia del pliego
de cargos o el reconocimiento de éstos, para lo cual puede tomar conocimiento de los
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antecedentes que dan lugar al proceso. El término de presentación de absolución de
cargos es de cinco (05) días hábiles contados a partir del día siguiente de la notificación
de la resolución de instauración de proceso administrativo disciplinario,
excepcionalmente cuando exista causa justificada y a petición del interesado se puede
prorrogar por cinco (05) días hábiles más.
IV.3. La autoridad competente para recibir los descargos
IV.3.1. El descargo presentado por el docente procesado deberá ser dirigido al titular de la
entidad con atención a la Comisión de Procesos Administrativos correspondiente, el
mismo que como órgano colegiado una de sus funciones y atribuciones es conducir los
procesos administrativos disciplinarios en los plazos y términos que establece la ley, así
también, evaluar el mérito de los cargos, descargos y pruebas, y posteriormente emitir
el informe final.
IV.4. Los derechos y las obligaciones del docente en el trámite del procedimiento
IV.4.1. El numeral 3 del artículo 139° de la Constitución Política del Perú establece como
principio de la función jurisdiccional, la observancia del debido proceso y la tutela
jurisdiccional; al respecto, el Tribunal Constitucional, en el fundamento 2 de la Sentencia
emitida en el expediente N° 02678-2004-AA, ha señalado que estos principios “(…) no
solo se limitan a las formalidades propias de un procedimiento judicial, sino que se
extiende a los procedimientos administrativos sancionatorios. En efecto, el debido
proceso está concebido como el cumplimiento de todas las garantías, requisitos y
normas de orden público que deben observarse en las instancias procesales de todos los
procedimientos, incluido los administrativos, a fin de que las personas estén en
condiciones de defender adecuadamente sus derechos ante cualquier acto del Estado
que pueda afectarlos (…)”.
IV.4.2. Asimismo, el numeral 1.2, del artículo IV del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 –
Ley de Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N° 004-
2019-JUS, establece lo siguiente: “Principio del debido procedimiento “Los
administrados gozan de los derechos y garantías implícitos al debido procedimiento
administrativo. Tales derechos y garantías comprenden, de modo enunciativo mas no
limitativo, los derechos a ser notificados; a acceder al expediente; a refutar los cargos
imputados; a exponer argumentos y a presentar alegatos complementarios; a ofrecer y
a producir pruebas; a solicitar el uso de la palabra, cuando corresponda; a obtener una
decisión motivada, fundada en derecho, emitida por autoridad competente, y en un
plazo razonable; y, a impugnar las decisiones que los afecten. La institución del debido
procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho Administrativo. La
regulación propia del Derecho Procesal es aplicable solo en cuanto sea compatible con el
régimen administrativo.”
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V. RECOMENDACIONES.
V.1. Los miembros de la Comisión Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios
para Docentes de la UGEL CAJABAMBA que suscriben el presente informe preliminar,
acordaron por unanimidad RECOMENDAR, que, su Despacho Directoral previa
evaluación de los actuados, debe resolver que se declare: INSTAURAR PROCESO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO, SUMARIO Y ESCRITO, al administrado Eduardo
Gustavo Polo Calderón, docente contratado en la Institución Educativa “Carlos Manuel
Cox Rose”- Cajabamba, por presuntamente incurrir en la falta administrativa tipificados
en el artículo 48° (Cese temporal), de la Ley N° 29944 - Ley de Reforma Magisterial, que
prescribe: "Son causales de cese temporal en el cargo, la transgresión por acción u
omisión, de los principios, deberes, obligaciones y prohibiciones en el ejercicio de la
función docente, considerados como grave:”, específicamente en literal e) “Abandonar
el cargo, inasistiendo injustificadamente al centro de trabajo por más de tres (3) días
consecutivos o cinco (5) días discontinuos en un período de dos (2) meses”, el cual se
encuentra vinculado con el artículo 40° (Deberes), de la misma ley, específicamente el
literal e) “Cumplir con la asistencia y puntualidad que exige el calendario escolar y el
horario de trabajo”, todo esto por no haber asistido desde el 1 de marzo hasta el 4 de
marzo de 2022, haciendo un total de 4 días calendarios.
V.2. OTORGAR el plazo de (05) días hábiles a la administrada, contabilizados a partir del día
siguiente de la notificación de la Resolución que genere el presente informe, con la
finalidad de que el docente presente su descargo de Ley, con los medios probatorios que
considere conveniente a su defensa.
Es todo cuanto informamos a Ud. para los fines que estime conveniente.
Atentamente,
Econ. Eric Neil Mendoza Díaz
Presidente de la CPPADD
Abg. Amílcar Ruiz Ruiz Prof. Wilson. R. Rodríguez Loyola
Secretario Técnico de la CPPADD Representante de los docentes de la
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