Tema 1
“ ENFOQUE SISTEMICO”
LEY 1178 DE ADMINISTRACION Y
CONTROL GUBERNAMENTALES”
OBJETIVO
Describir los aspectos generales de la Ley
1178, las características básicas de los
sistemas de Administración y Control
Gubernamentales, la naturaleza de la
responsabilidad por la función pública, así
como las principales atribuciones de la
Contraloría General del Estado.
ESQUEMA GRAFICO GLOBAL
LEY 1178
EL ESTADO BOLIVIANO
1.0.0./03
Es una sociedad establecida en un Estado Unitario Social de Derecho
Plurinacional, Comunitario, libre, independiente, soberano,
democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías
territorio políticamente Mediante
determinado organizada gobierno
Que regula la
convivencia
social
Bienestar social Art.9 CPE
CPE
Qué es el Estado
Plurinacional?
- Es un modelo de
Organización Política
- Constituye el ordenamiento
social soberana y cohercitiva.
- Formado por un conjunto de
instituciones involuntarias
en lo económico, político,
cultural y espiritual, que
tiene el poder de regular la
convivencia de un
determinado territorio y cuya
finalidad es el bienestar de
sus habitantes
QUE ES LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA?
Es el conjunto de procesos políticos, sociales, técnicos y
administrativos, encomendadas por el soberano, para
materializar las políticas públicas establecidas en el Plan General
de Desarrollo Económico y Social, permitiendo a las entidades
de los órganos públicos en todos los niveles, en el marco de
sus competencias: producir y proveer bienes, servicios,
normas y recursos bajo los principios establecidos en la
constitución, para la consecución de los fines y funciones del
Estado Plurinacional
EL GOBIERNO
•Ejerce a través del Conjunto de Órganos
el poder público
Soberanía
Pueblo
ADMINISTRACION PÚBLICA
•Conjunto de órganos administrativos
Realizan actividades destinadas a la
provisión de bienes, obras y servicios
para beneficio de la sociedad
LEGISLATIVO SOBERANIA
Reside en el:
EJECUTIVO
PODERES
JUDICIAL
PUEBLO
Su ejercicio está
ELECTORAL
delegado a los:
LEGISLATIVO EJECUTIVO JUDICIAL ELECTORAL
-PRESIDENCIA DEL
ESTADO --TRIBUNAL SUPREMO
PLURINACIONAL TRIBUNAL ELECTORAL
CAMARA TRIBUNAL CONSEJO
CAMARA - MINISTERIOS DEL TRIBUNAL CONSTITU -TRIBUNALES ELECTORALE
DE SUPREMO DE LA
DE ESTADO AGROAM CIONAL DEPTALES.
DIPUTADOS DE MAGISTRA
SENADORES - ORGANOS DE BIENTAL PLURI - JUZGADOS ELECTORALES
JUSTICIA TURA
COORDINACION NACIONAL -JURADOS MESAS SUFRAGIO
- INSTITUCIONES -NOTARIOS ELECTORALES
*Dictar leyes, abrogar, Y EMPRESAS
derogar, modificar e PUBLICAS
Administración de Prepara, desarrolla,
interpretar las mismas justicia vigila y controla
*Ejercer atribuciones Ejecutar y hacer cumplir procesos electorales
señaladas en la CPE leyes, expidiendo decretos
y órdenes convenientes
ORGANIZACIONES DE ORGANIZACIONES DE
DEFENSA DE LA DEFENSA DEL ESTADO
SOCIEDAD
CONTRALORIA MINISTERIO DEFENSORIA PROCURADORIA
GENERAL DEL GENERAL DEL
PUBLICO DEL PUEBLO
ESTADO ESTADO
•Promueve la acción de •Vela por vigencia,
•Ejerce control de la la justicia •De representación
Adm.de Entidades promoción, difusión y jurídica pública
•Defiende la legalidad cumplimiento de
Públicas y en las que •Defiende los intereses con atribución de
el Estado tenga DD.HH., Individuales y promover, defender
del Estado y la colectivos, las leyes e
participación o Sociedad y precautelar los
interés económico instrumentos intereses del Estado
•Ejerce la acción penal internacionales.
pública Función: Sector Público
e Inst. privadas
c’serv.pub.
AMBITO Y DEFINICION DE LA HACIENDA
Ministerio de la Presidencia – VICEMIN.AUTONOMIA
PUBLICA Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto
Ministerio de Justicia – VICEMIN. TRANSPARENCIA
Art.13 Ministerio de Minería y Metalurgia
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Ministerio de Planificación del Desarrollo
Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural
Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social
Ministerio de Medio Ambiente y Aguas
Ministerio de Gobierno
Ministerio de Culturas
Ministerio de Energía
Ministerio de Comunicación
Ministerio de Defensa Nacional
Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda
Ministerio de Educación
Ministerio de Salud
Ministerio de Deportes
Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras
Ministerio de Autonomía
DESAPARECE pasa a ser VICEMINISTERIO
Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupción
Desaparece pasa a ser VICEMIN.
DS. 29894 Organización del Órgano Ejecutivo
AMBITO Y DEFINICION DE LA HACIENDA
PUBLICA DS.29894
AMBITO Y DEFINICION DE LA HACIENDA PUBLICA
FUERZAS ARMADAS
EJERCITO
Defender y conservar la
independencia, seguridad y
estabilidad del Estado
FUERZA AEREA
ARMADA BOL.
POLICIA BOLIVIANA
Defensa de la sociedad y
POLICIA BOL.
conservación del orden
público y cumplimiento de
leyes
Autonomía
Autonomía Autonomía Autonomía Autonomía Indígena
Departamental
Regional Regional Municipal Originaria Campesina
onal.
El Gobierno Autónomo El Gobierno de cada El Gobierno Consiste en el
Departamental Autonomía Regional, Autónomo Municipal AUTOGOBIERNO como
está constituido por está constituido por ejercicio de la libre
Está constituido por
una ASAMBLEA un CONCEJO determinación de las
una ASAMBLEA
REGIONAL MUNICIPAL naciones y los pueblos
DEPARTAMENTAL con
con Facultad con facultad
indígena originario
Facultad deliberativa,
deliberativa, deliberativa, campesinos. El
fiscalizadora y
normativo- fiscalizadora y AUTOGOBIERNO se
legislativa en el ámbito
administrativa y legislativa municipal en ejercerá de acuerdo a sus
de sus competencias y
fiscalizadora en el el ámbito de sus normas, instituciones,
por un Órgano
ámbito de sus competencias y un autoridades y
Ejecutivo competencias y por un Órgano Ejecutivo procedimientos, conforme
Órgano Ejecutivo presidido por la a sus atribuciones y
Alcaldesa competencias.
Autonomía Universitaria
• Libre Adm.de recursos; Nombramiento de sus rectores, personal docente
y Administrativo; Elaboración y aprobación de sus estatutos, planes de
estudio y presupuestos anuales; Aceptación de legados y donaciones, así
como celebración de contratos para realizar sus fines.
ENFOQUE SISTEMICO DE LA
LEY No. 1178
* Orden preestablecido y armónico
* Que se interrelacionan entre sí
* A fin de lograr objetivos comunes
* El producto (bien o servicio)es el resultado del
funcionamiento del sistema.
* Evaluación de resultados
2.1.0./12
INSUMO PRODUCTO
PROCESO
ENTRADA SALIDA
MEDIO
AMBIENTE RECURSOS ACTIVIDADES RESULTADOS
RETROALIMENTACION
2.1.0./13
Transacciones de
incidencia económica Registros contables Estados
financiera. Financieros
SISTEMAS DE
ADMINISTRACION
SISTEMAS
OPERACION
TIPOS DE SISTEMAS
SISTEMAS OPERATIVOS SISTEMAS DE
ADMINISTRACIÓN
TRANSFORMAR ADMINISTRAR
INSUMOS • PLANIFICACION
EN • ORGANIZACIÓN
PRODUCTOS O • EJECUCION
SERVICIOS FINALES • CONTROL
CONTRIBUYEN
CONTRIBUYEN
DIRECTAMENTE
INDIRECTAMENTE
-OBJETIVOS
-OBJETIVOS
-METAS
-METAS
ASPECTOS GENERALES DE LA
LEY No. 1178
Es una norma que: Ej. Bicicleta
No les pido que roben pero saquen algo?
Establece sistemas de Administración y Control
que se interrelacionan entre si y con los sistemas
nacionales
Establece el régimen de Responsabilidad por la
Función Pública.
Eficacia Eficiencia
¿En qué medida se ésta d) Desarrollar la capacidad administrativa para Producir la mayor cantidad de
cumpliendo con sus impedir o identificar y comprobar el manejo servicios o prestaciones
objetivos sin considerar incorrecto de los recursos del Estado. posibles dado el nivel de
necesariamente los recursos de los que se dispone .
recursos utilizados?
c) Lograr que todo servidor público, sin a) Programar, organizar, ejecutar y
distinción de jerarquía, asuma plena controlar la captación y el uso eficaz
responsabilidad por sus actos
rindiendo cuenta no sólo de los Finalidades y eficiente de los recursos públicos
para el cumplimiento y ajuste
objetivos a que se destinaron los
recursos públicos que le fueron de la 1178 oportuno de las políticas, los
programas, la prestación de servicios
confiados, sino también de la forma y los proyectos del Sector Público;
y resultado de su aplicación;
b) Disponer de información útil, oportuna y
confiable asegurando la razonabilidad de los
informes y estados financieros;
IMPACTO DE ALCANZAR LAS
FINALIDADES DE LA LEY 1178
FORTALECIMIENTO
DE LA DEMOCRACIA
EFICACIA
EFICIENCIA
TRANSPARENCIA
RESPONSABILIDAD
3.2.0./19
2
Las unidades
administrativas 3
1
Todas las de los Órganos Toda persona natural o
entidades del jurídica que no pertenezca al
Sector Público,
Legislativo, Sector Público, que: reciba
sin excepción y Judicial y recursos del Estado; se
toda persona Electoral y de beneficie de subsidios,
subvenciones, ventajas o
jurídica donde el la Contraloría exenciones; preste servicios
Estado tenga la General del públicos no sujetos a la libre
mayoría del Art. 4, Ley competencia
patrimonio.
Estado.
1178
Art. 3, Ley Art. 5, Ley
1178 1178
Etapas del Proceso Relación con los Sistemas
Administrativo Sistemas Leyes
Sistema de Planificación Integral del Estado. Ley N° 777 SPIE
Planificación Sistema de Programación de Operaciones Ley N° 777 SPIE
N.B.S.P.O. R.S. 225557 ,1 de diciembre 2005
Sistema de Presupuestos Ley N° 1178 N.B.S.O.A. R.S. 217055, 20 mayo 1997
Organización Sistema de Organización Administrativa Ley N° 1178 N.B.S.P. R.S. 225558, 1 de diciembre 2005
Sistema de Administración de Personal Ley N° 1178 N.B.S.A.P. D.S. 26115, del 21 de marzo de 2001
N.B.SABS D.S. 181, 28 de junio 2009 (varias
Sistema de Administración de Bienes y Servicios Ley N° 1178 modificaciones)
Ejecución
NBT y NBCP R.S. 218056 y 218041, julio 1997
Sistema de Tesorería y Crédito Público Ley N° 1178
N.B.S.C.I. R.S. 222957, 4 de marzo 2005
Sistema de Contabilidad Integrada Ley N° 1178
Control Sistema de Control Gubernamental Ley N° 1178
SISTEMAS QUE REGULA LA LEY 1178
SPIE
a) PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR
b) PARA EJECUTAR LAS OPERACIONES
SISTEMA DE SISTEMA DE ADMINISTRACION
c) PARA CONTROLAR
PROGRAMACION DE PERSONAL
DE OPERACIONES
SISTEMA DE
CONTROL
SISTEMA DE ADMINISTRACION
DE BIENES Y SERVICIOS GUBERNAMENTAL
SISTEMA DE
ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA
SISTEMA DE TESORERIA Y
CREDITO PUBLICO
SISTEMA DE
PRESUPUESTO SISTEMA DE CONTABILIDAD
INTEGRADA
CONTRALORIA GRAL.
DEL ESTADO
MINISTERIO DE ECO. Y FIN.
3.4.0../21
ATRIBUCIONES BASICAS
DEL ORGANO RECTOR ?
a) Emitir las normas y c) Compatibilizar o evaluar
reglamentos básicos para las disposiciones específicas
cada sistemas. que elaborará cada entidad
en función de su naturaleza
y la normatividad básica.
b) Fijar los plazos y d) Vigilar el funcionamiento
condiciones para elaborar adecuado de los sistemas e
las normas secundarias o integrar la información
especializadas. generada por los sistemas.
3.5.0./22
CPE
Ley
LEY No. 1178 SAFCO
Organo Rector
NORMAS BASICAS
Normativo
y
Consultivo
Entidades Públicas y
Ejecutivo REGLAMENTOS
y ESPECIFICOS
Operativo
3.5.0./23
Para el efecto se debe considerar:
• La tuición como facultad de ejercer
el control externo posterior sin
• La tuición, de una entidad perjuicio de la atribución que tiene la
pública respecto de otra CGE sobre esta función.
comprende la promoción y
vigilancia de la implantación de
los sistemas.
•Las entidades sujetas al control
gubernamental deben enviar a la CGR
copias de los contratos y de la
• Toda entidad, funcionario o documentación sustentatoria (5 días de
persona que recaude, reciba, su perfeccionamiento.)
pague o custodia fondos,
valores o bienes del Estado, • Dentro de los tres meses de concluido
tiene la obligación de rendir el ejercicio fiscal, entregar los estados
cuenta financieros junto al informe del
auditor interno
3.5.0./24
RESPONSABILIDAD POR LA
FUNCION PUBLICA
SISTEMAS DE CONTROL
GUBERNAMENTAL
Se determina tomando
RESULTADOS DE LA ACCIÓN U OMISION
En la
consecución
Integral de los
objetivos y
legalidad
ACCION
OMISION
Abstención de hacer lo que señalan las
obligaciones estipuladas en las normas y en
criterios establecidos para el desempeño de la
función pública.
4.2.0./27
Los máximos ejecutivos ante las autoridades de las entidades
que ejercen tuición hasta la cabeza de sector
Las autoridades del poder ejecutivo y de las entidades
autónomas, de acuerdo a disposiciones legales, ante el Órgano
Legislativo, Consejos Prefecturales, Concejos Municipales o la
máxima representación universitaria.
Todos ellos ante la sociedad.
A los funcionarios públicos
Toda persona que preste servicios
en relación de dependencia con
autoridades estatales cualquiera sea
la fuente de su remuneración
TIPOS DE RESPONSABILIDAD
RESPONSABILIDAD RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA CIVIL
RESPONSABILIDAD RESPONSABILIDAD
EJECUTIVA PENAL
EN QUE CASOS PROCEDE LA EXCENCION?
QUE SE ENTIENDE POR PRESCRIPCIÓN?
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
TIPO DE NATURALEZA SUJETO DETERMINACION SANCION PRESCRIPCION
RESPONSABILIDAD
Acción u Servidores
ADMINISTRATIVA Multa, A los dos años
omisión que públicos ex Por proceso
suspensión de la
contraviene el servidores interno
o contravención
orden jurídico públicos
destitución
administrativo
y normas que
regulan la
conducta
funcionaria
RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA
Acción u Omisión
que contraviene a:
Ordenamient Normas que
o jurídico regulan la
administrativo conducta
funcionaria
SUJETOS DE
RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA
Ex-
Servidores servidores
públicos públicos
•Constitución Política del Estado
•Leyes y disposiciones
reglamentarias que emanan del
Poder Ejecutivo:
Decretos Supremos, resoluciones
supremas, resoluciones
multiministeriales, bi-ministeriales,
ministeriales y administrativas.
•El Estatuto del Funcionario Público
•Las previstas en las leyes
•Las dictadas por el Organo Rector del SAP
•Las que se aplican para el ejercicio de las
profesiones en el SP.
•Los códigos de ética profesional
CPE, DS 23318, DS 26237 y DS 26319
•Reglamentos específicos de los
Sistemas de Administración ESPECIFICOS
•Manuales de Funciones
•Reglamentos Internos
Dictamen de Informe de
Denuncia De oficio Responsabilidad Auditoría
Administrativa
Especial
La contratación de bienes sin seguir los
procedimientos establecidos en el
Reglamento Específico del Sistema de
Administración de Bienes y Servicios de
la entidad pública
RESPONSABILIDAD EJECUTIVA
NATURALEZA
TIPO DE DETERMINACION SANCION PRESCRIPCION
SUJETO
RESPONSABILIDAD
EJECUTIVA Gestión Máxima Por dictamen Suspensión A los dos años
deficiente o autoridad o del Contralor o de concluida
negligente por dirección General destitución la gestión.
incumplimiento colegiada o
Art.1 c) y Art. ambos. Ex-
27 inc. d) e) y f)autoridades
Ley 1178 y
otras causas
Art.35
Reglamento de
la
responsabilidad
por la funcion
Pública
RESPONSABILIDAD
EJECUTIVA
Gestión deficiente Incumplimiento
o negligente de mandatos
SUJETOS DE
RESPONSABILIDAD
EJECUTIVA El Máximo Ejecutivo
La Dirección colegiada
Ex Máximos Ejecutivos
Ex Directores
Responder por el desempeño de las funciones, deberes y
atribuciones inherentes a su cargo.
Implantar los sistemas, a través de los reglamentos específicos
•Enviar a la CGE copias de contratos y documentación
sustentatoria
•Entregar estados financieros e informe de auditoria
interna.
•Respetar la independencia de la unidad de Auditoria Interna
Sanción
Suspensión Destitución
• La gestión no ha sido transparente.
•Las estrategias, políticas y programas no han sido
ajustados oportunamente o no son concordantes con
los lineamientos establecidos por las entidades
cabezas de sector.
•No se ha logrado resultados en
términos de e,e y e
4.3.2./36
RESPONSABILIDAD CIVIL
TIPO DE NATURALEZA SUJETO DETERMINACION SANCION PRESCRIPCION
RESPONSABILIDAD
CIVIL Acción u Servidores Por Juez Resarci- A los diez
omisión públicos, ex Competente miento años
que causa servidores del daño de la acción
daño públicos, económico o
al Estado personas desde la
valuable naturales o última
en dinero. jurídicas. actuación
procesal
Es Civil
cuando:
Acción u
omisión del
servidor
público
Daño al Estado
valuable en dinero
RESPONSABILIDAD PENAL
TIPO DE NATURALEZA SUJETO DETERMINACION SANCION PRESCRIPCION
RESPONSABILIDAD
PENAL Acción u Servidores Por Juez Penas o De acuerdo
omisión públicos, ex competente sanciones a los
tipificada servidores previstas términos del
como públicos o por el Código Penal
delito en el particulares Código
Código Penal Penal
Art. 33 Ley 1178
•Solo para responsabilidad ejecutiva, administrativa y civil
Implica reconocer que:
•La normatividad es insuficiente.
•Decisiones públicas influidas por variables externas
•Las decisiones públicas tienen riesgos y en algunos casos los servidores
públicos pueden adoptar acciones no concordantes con los resultados
programados.
•Factores ajenos a la voluntad del servidor público que pueden modificar
y hasta contradecir el fin que se quería lograr.
•Para lograr mayor beneficio o
resguardo de la entidad.
El servidor público en forma
previa, paralela o inmediatamente •Como solución o alternativa que
de tomada la decisión: a su juicio ofrece más
posibilidades de resultados
Debe presentar a su
superior jerárquico, a los positivos.
máximos ejecutivos de la
entidad y a las Para neutralizar los efectos de
autoridades de la entidad situaciones de fuerza mayor
que ejerce tuición, un dentro de lo razonablemente
informe que justifique que posible.
la decisión fue tomada :
•Lograr Mayor
beneficio
•Resguardo de
los bienes de la
entidad
•Neutralizar los
efectos de
situaciones de
fuerza mayor
