CURSO DE CAPACITACIÓN:

LEY N° 1178
GESTIÓN POR RESULTADOS.
“Estado es una sociedad humana, territorial y
políticamente organizada mediante una
autoridad o gobierno que emerge del ejercicio
del poder político y que regula de modo
determinado la convivencia social, buscando
como finalidad el bienestar de sus miembros”
Bolivia se constituye en un Estado Unitario
Social de Derecho Plurinacional, comunitario,
libre, independiente, soberano, democrático,
intercultural, descentralizado y con autonomías.
Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo
político, económico, jurídico, cultural y
lingüístico, dentro del proceso integrador del
país.
 El Gobierno es el mecanismo
constitucional a través del cual actúa
el elemento poder del Estado. Se ha
dicho, por ello, que el gobierno es la
organización mediante la cual la
voluntad del Estado es formulada,
expresada y realizada
 GOBIERNO

Conjunto de Órganos
del Estado

Legislativo Ejecutivo Judicial Electoral

 Es el conjuntoAdd your text
de órganos administrativos

queAdd your
sirven text
al Estado

CONCEPTO Adddeyour
para la realización text y actividades
funciones

destinadas a la provisión de
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bienes, obras y servicios

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a la sociedad

1. Constituir una sociedad justa
y armoniosa, cimentada en la
descolonización, sin
discriminación ni explotación,
con plena justicia social, para
consolidar las identidades
plurinacionales.
4. Garantizar el
cumplimiento de los
principios, valores,
derechos y deberes
reconocidos y
consagrados en esta
Constitución
2. Garantizar el bienestar, el 3. Reafirmar y consolidar la
desarrollo, la seguridad y la unidad del país, y preservar
protección e igual dignidad de como patrimonio histórico y
las personas, las naciones, los humano la diversidad
pueblos y las comunidades, y plurinacional
fomentar el respeto mutuo y el
diálogo intracultural,
intercultural y plurilingüe
5. Garantizar el 6. Promover y garantizar el aprovechamiento
acceso de las responsable y planificado de los recursos naturales,
personas a la e impulsar su industrialización, a través del
educación, a la desarrollo y del fortalecimiento de la base
salud y al trabajo productiva en sus diferentes dimensiones y niveles,
así como la conservación del medio ambiente, para
el bienestar de las generaciones actuales y futuras
 Reside en la Asamblea Legislativa
Plurinacional. Es el único órgano del
Estado, con la facultad de aprobar y
sancionar leyes nacionales que rigen para
Legislativo todo territorio boliviano (artículo 145 CPE).
Responsable de la preparación, desarrollo,
vigilancia, control de los procesos
electorales y proclamar sus resultados
(artículo 208 parágrafo 1, de la CPE).

Electoral
ÓRGANOS DEL Ejecutivo
ESTADO

Dirige la administración pública, a través

de los Ministerios de Estado. Está
compuesto por la Presidenta o Presidente
Encargado de la administración de justicia; la del Estado, la Vicepresidenta o el
Judicial y Vicepresidente del Estado y las
Función Judicial es única y se ejerce
Tribunal Ministras y Ministros del Estado
principalmente por medio de la jurisdicción
ordinaria, a cargo del Tribunal Supremo de
Constitucional
(artículo 165 de la CPE).
Plurinacional
Justicia, los tribunales de sentencia y los jueces.
 Organizaciones de Defensa de la Sociedad

Artículos 218 y 225

de la CPE

Vela por la vigencia, promoción, Defiende la legalidad y los

difusión y cumplimiento de los intereses generales de la
D.D.H.H. individuales y sociedad y ejerce la acción
colectivos, las leyes y los penal pública
instrumentos internacionales.

Su función alcanza a la actividad

del sector público y a la actividad
de las instituciones privadas que
prestan servicios públicos.
 Organización de Defensa del Estado

Procuraduría
General del Estado
Artículo 229. CPE

Tiene como
atribución Su organización y
promover, defender estructura serán
y precautelar los determinadas por
intereses del la ley
Estado.
Art. 269 CPE
Provincias
Municipios
Text

Departamentos
Estado Plurinacional
de Bolivia

Territorios indígena originario campesinos

Text
 1 Departamental

2 Regional

3 Municipal

4 Indígena originaria campesina

Adicionalmente, se reconoce la autonomía universitaria.

 La elección directa de las
autoridades por los ciudadanos;

La administración de sus recursos

económicos;

El ejercicio de las facultades legislativa,

reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por los
órganos de los gobiernos autónomos en el
ámbito de su jurisdicción, competencias y
atribuciones.
 Autonomía Departamental Autonomía Regional
Órgano
Asamblea Órgano Asamblea
Ejecutivo
Departamental Ejecutivo Regional
Regional
Con facultad Presidido por Con facultad La Ejecutiva o
deliberativa, una deliberativa, el Ejecutivo
Gobernadora o normativo- Regional será
fiscalizadora y
Gobernador e administrativa electa o electo
legislativa en el integrado y fiscalizadora, por la
ámbito de sus además por en el ámbito de Asamblea
competencias autoridades sus Regional
departamentales competencias

la Asamblea Regional no tiene

potestad legislativa.
 Autonomía Indígena
Autonomía Municipal Originaria Campesina
Concejo Órgano El gobierno autónomo indígena
Municipal Ejecutivo
originario campesino estará
Con facultad Las atribuciones conformado y se ejercerá por su
deliberativa, del alcalde o de estatuto de autonomía, sus normas,
fiscalizadora y la alcaldesa, instituciones, formas de
legislativa en el serán organización propias en el marco
ámbito de sus establecidos en
de sus atribuciones legislativa,
competencias. la carta orgánica
o normativa deliberativa, fiscalizadora,
municipal. reglamentaria, y ejecutiva, en el
ámbito de su jurisdicción territorial,
y sus competencias de acuerdo a la
Constitución Política del Estado.
Artículo 297. CPE.
Competencias definidas en la Constitución Política del Estado

Privativas Exclusivas Concurrentes Compartidas

La legislación, Son aquellas en Son aquellas en las Son aquellas sujetas a
reglamentación y las que un nivel que la legislación una legislación básica
ejecución no se de gobierno tiene corresponde al de la Asamblea
transfieren ni sobre una nivel central del Legislativa
delegan, y están determinada Estado y los otros Plurinacional cuya
reservadas para el materia las niveles ejercen legislación de
nivel central del facultades simultáneamente desarrollo corresponde
Concepto
Estado. legislativa, las facultades a las entidades
reglamentaria y reglamentaria y territoriales
ejecutiva, ejecutiva. autónomas, de
pudiendo acuerdo a su
transferir y característica y
delegar estas dos naturaleza. La
últimas. reglamentación y
ejecución
corresponderá a las
entidades territoriales
autónomas.
Nota: Toda competencia que no esté incluida en la Constitución será atribuida al nivel central del Estado, que
podrá transferirla o delegarla por Ley.
 COMPETENCIAS EN SALUD

Competencias
Nivel
Privativas Exclusivas Compartidas Concurrentes
Políticas del
Central del sistema de Gestión del sistema
Estado educación y de salud y educación.
salud
Gobierno
Gestión del sistema
Autónomo
de salud y educación.
Departamental
Gobierno
Gestión del sistema
Autónomo
de salud y educación.
Regional
Gobierno
Gestión del sistema
Autónomo
de salud y educación.
Municipal
Resguardo y
registro de los
derechos
intelectuales
colectivos,
Organización,
Gobierno referidos a
planificación y
Indígena conocimientos
ejecución de políticas
Originario de recursos
de salud en su
Campesino genéticos,
jurisdicción
medicina
tradicional y
germoplasma,
de acuerdo con
la ley.
 ASPECTOS
GENERALES DE LA
LEY Nº 1178 EN LA
GESTIÓN POR
RESULTADOS
La gestión por resultados puede definirse como el modelo
que propone la administración de los recursos públicos
centrada en el cumplimiento de las acciones estratégicas
definidas en el plan de gobierno, en un período de tiempo
determinado. De esta forma, permite gestionar y evaluar
la acción de las organizaciones del Estado con relación a
las políticas públicas definidas para atender las
demandas de la sociedad.
 La Ley N° 1178 expresa un
MODELO DE
ADMINISTRACIÓN POR
RESULTADOS para el manejo
eficaz y eficiente de los recursos
del Estado.
Aplica el ENFOQUE
SISTÉMICO ya que los
sistemas que trata esta Ley,
deben funcionar de manera
integrada a objeto de generar
sinergia.

Establece el
RÉGIMEN DE
RESPONSABILIDAD POR
LA FUNCIÓN PÚBLICA.
 Ley Marco y Principista.

Ley Especial.
Características de
la Ley N° 1178.
Ley Instrumental

Ley Sistémica
- MATERIALES
- HUMANOS -PRODUCTOS
- FINANCIEROS Bienes
-OTROS
Servicios
Normas
Etapas del Proceso Relación con los Sistemas
Administrativo Sistemas Leyes
Sistema de Planificación Integral del Estado. Ley N° 777 SPIE

Planificación Sistema de Programación de Operaciones Ley N° 777 SPIE

Sistema de Presupuestos Ley N° 1178

Organización Sistema de Organización Administrativa Ley N° 1178

Sistema de Administración de Personal Ley N° 1178

Sistema de Administración de Bienes y Servicios Ley N° 1178

Ejecución
Sistema de Tesorería y Crédito Público Ley N° 1178

Sistema de Contabilidad Integrada Ley N° 1178

Control Sistema de Control Gubernamental Ley N° 1178

 Eficacia
¿En qué medida se ésta
cumpliendo con sus
objetivos sin considerar
necesariamente los
recursos utilizados?
Eficiencia
d) Desarrollar la capacidad administrativa para Producir la mayor cantidad de
impedir o identificar y comprobar el manejo servicios o prestaciones
incorrecto de los recursos del Estado. posibles dado el nivel de
recursos de los que se dispone .

c) Lograr que todo servidor público, sin a) Programar, organizar, ejecutar y

distinción de jerarquía, asuma plena
responsabilidad por sus actos
rindiendo cuenta no sólo de los
objetivos a que se destinaron los
recursos públicos que le fueron
confiados, sino también de la forma
y resultado de su aplicación;
controlar la captación y el uso eficaz
Finalidades y eficiente de los recursos públicos
para el cumplimiento y ajuste
de la 1178 oportuno de las políticas, los
programas, la prestación de servicios
y los proyectos del Sector Público;

b) Disponer de información útil, oportuna y

confiable asegurando la razonabilidad de los
informes y estados financieros;
 1 2
Todas las entidades Las unidades
del Sector Público, administrativas de
sin excepción y toda los Órganos
persona jurídica Legislativo, Judicial
donde el Estado y Electoral y de la
tenga la mayoría del Contraloría General
patrimonio. del Estado.
3
Toda persona natural o
jurídica que no pertenezca al
Sector Público, que: reciba
recursos del Estado; se
beneficie de subsidios,
subvenciones, ventajas o
exenciones; preste servicios
públicos no sujetos a la libre
competencia

Art. 3, Ley 1178 Art. 4, Ley 1178 Art. 5, Ley 1178

Para Programar y Organizar Para Ejecutar las actividades Para Controlar
las actividades programadas y organizadas

Control
Gubernamental
- Control
Interno
- Control
Externo
Posterior.

ÓRGANO RECTOR: ÓRGANO

RECTOR:
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS C.G.E.
• Emitir las normas y reglamentos básicos para cada
sistema;

• Fijar los plazos y condiciones para elaborar las normas

secundarias o especializadas y la implantación
progresiva de los sistemas;

• Compatibilizar o evaluar, según corresponda, las

disposiciones específicas que elaborará cada entidad o
grupo de entidades que realizan actividades similares, en
función de su naturaleza y la normatividad básica; y

• Vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas

específicos desconcentrados o descentralizados e integrar
la información generada por los mismos.
Cada entidad del Sector Público elaborará en el
marco de las normas básicas dictadas por los
órganos rectores, los reglamentos específicos
para el funcionamiento de los Sistemas de
Administración y Control Interno regulados por
la presente Ley. Corresponde a la máxima
autoridad de la entidad la responsabilidad de su
implantación.
LOGO
Artículo 316, Numeral 1. CPE

La función del Estado en la economía consiste en:

1. Conducir el proceso de planificación económica
y social, con participación y consulta ciudadana.
La ley establecerá un sistema de planificación
integral estatal, que incorporará a todas las
entidades territoriales.

El 21 de enero de 2016 se promulga la Ley N° 777 que establece

el Sistema de Planificación Integral del Estado.
Artículo 2 de la Ley N° 777:

I. Es el conjunto organizado y articulado de normas,

subsistemas, procesos, metodologías, mecanismos y
procedimientos para la planificación integral de largo, mediano y
corto plazo del Estado Plurinacional, que permita alcanzar los
objetivos del Vivir Bien a través del desarrollo integral en
armonía y equilibrio con la Madre Tierra, para la construcción
de una sociedad justa, equitativa y solidaria, con la participación
de todos los niveles gubernativos del Estado, de acuerdo a lo
establecido en la presente Ley.
 1 2
Lograr que la planificación
tanto de largo, mediano y
corto plazo tenga un enfoque
integrado y armónico y sea el
resultado del trabajo
articulado de los diferentes
niveles de gobierno, con
participación y en
coordinación con los actores
sociales.
Subsistema de
Planificación
Orientar la asignación óptima
y organizada de los recursos
financieros y no financieros
del Estado Plurinacional a los
Proyectos de Inversión Pública
para el logro de las metas,
resultados y acciones
identificadas en la
planificación, independiente
de su nivel
Subsistema de
de Inversión Pública y
Financiamiento Externo
para el Desarrollo Integral
3
Realizar el seguimiento y
evaluación integral de la
planificación basado en metas,
resultados y acciones,
contribuyendo con información
oportuna para la toma de
decisiones de gestión pública.
Subsistema de
Seguimiento y
Evaluación Integral
de Planes
 Hasta 25 años.
Ejemplo:
Hasta un año. PGDES
Ejemplo:
• POA.
• Planes
Inmediatos

Hasta 5 años.
Ejemplos:
• PDES
• PEI
 La responsabilidad en el apoyo a la Máxima
Autoridad Ejecutiva en la coordinación,
elaboración y seguimiento de los planes de largo,
mediano y corto plazo, es de las instancias de
planificación de cada entidad.
1.1.1.
NIVEL INSTITUCIONAL (Acciones o Productos) SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO

ENTIDADES GENERAN RESULTADOS METAS PILARES

Acción A

A Acción B
Resultado 1 Meta 1
Acción C

Acción D
Pilar 1
B
Acción E
Resultado 2

Acción F
Meta 2
Acción G
C Acción H
Resultado 3

Consolidar el esquema de financiamiento Salud, Educación y

Implantación del Acceso Universal al
del sector salud y la aplicación de la Ley Deporte, para la
EJEMPLO Servicio de Salud Servicio de Salud
Nº 475, prestaciones de servicios de salud formación de un ser
integral del estado plurinacional de Universal humano integral
Bolivia
 Subsistema de Planificación
Entradas o Insumos
Actores Sociales
 Demandas Sociales.
Subsistema de Planificación
 Demandas Económicas
 Demandas Culturales
 Otras demandas.
 Clasificadores
Presupuestarios
Partidos Políticos
 Oferta Electoral.
 Propuestas.
Procesos Productos o Salidas
Generales:
- PGES.
- PDES.
- Plan de Gestión Territorial
- Enfoque Político. Comunitaria para Vivir Bien.
- Plan Multisectorial de Desarrollo
- Diagnóstico.
Integral para Vivir Bien.
- Planificación. - Plan Sectorial de Desarrollo
Integral para Vivir Bien.
- Presupuesto total. - Plan Territorial de Desarrollo
- …… Integral para Vivir Bien.
- Plan Estratégico Ministerial.
Institucionales:
- Plan Estratégico Institucional.
- Sistema de Prog. de Operaciones
- Planes Estratégicos Empresariales
- Planes Estratégicos Corporativos
 Subsistema de Inversión Pública y Financiamiento
Externo para el Desarrollo Integral

Generales: - Pre Inversión

- Inversión
- Proyectos de Inversión Pública en el Programa de Inversión Pública Institución:
Desarrollo Integral

marco de los Planes de Desarrollo. - Registro de Proyectos en el

- Perfiles de Proyectos Sistema de Programación de
¿Financiado Operaciones.
Institución ? - Asignación de Recursos en
No Si
Sistema de Presupuesto.
- Ideas de Proyectos
- Perfiles de Proyectos Programa de Presupuesto
- Proyectos a Diseño Final. Requerimiento de Inversión
de Financ. Pública
 Subsistema de Seguimiento y Evaluación
Planes de Desarrollo y Proyectos
de Inversión Pública Ejecutados
Sistema de Contabilidad Integrada
- Ejecución Financiera del
Presupuesto.
Sistema de Prog. de Operaciones
- Ejecución Física del
Presupuesto
Sistema de Contabilidad Integrada
- Ejecución Financiera del
Integral de Planes
Seguimiento Integral físico/
financiero
- Al PGDES (Agenda 2025). Informes de Seguimiento
- Al PDES. Integral de los planes.
- Al Plan de Gestión Territorial
Comunitaria para Vivir Bien.
- ……
Evaluación cuantitativa y
cualitativa Integral de: - Informes de Evaluación
- Las Metas, Resultados y Integral de los planes.
Acciones Logradas. - Informes al Presidente y a la
Contraloría General del Estado.
LOGO
LOGO
PRIMERA UNIDAD

EL SISTEMA DE PROGRAMACIÓN DE
OPERACIONES

SPO
Sistema de Programación de
Operaciones
Parágrafo II de la Segunda Disposición Adicional de la Ley N° 777 del SPIE

SPO

Traducirá

función
Tiempo Espacio

En
PLANES Programación
ESTRATÉGICOS integral

Concordantes OPERACIONES

FUNCIONAMIENTO
PLANES

INVERSIÓN
Generados
SISTEMA DE
PLANIFICACIÓN
INTEGRAL DEL ESTADO
SPIE
Preceptos del Sistema de Programación de
Operaciones

1  El SPO debe traducir los objetivos del Plan Estratégico

Institucional, en resultados de corto o mediano plazo, para lo
cual debe identificar tareas y procedimientos a ejecutar y
recursos a utilizar. Todo lo anterior debe estar en función del
tiempo y espacio.

2  El PEI debe ser compatible y estar integrado con los planes que
correspondan, que son generados por el SPIE, planteando la
relación y articulación entre la planificación de largo plazo, la
planificación estratégica de mediano plazo y la operativa de corto
plazo

3  El SPO debe programar todas las operaciones sean de

funcionamiento (gasto corriente) o de inversión (gasto de
proyectos)
Normas Básicas del Sistema de
Programación de Operaciones

Aprobada
mediante

Resolución
Suprema Nº
225557
5 de diciembre
del 2005
Concepto del Sistema de Programación de
Operaciones

SPO
Artículo 1
Normas Básicas del
SPO

CONJUNTO
ORDENADO
Y
COHERENTE
OBJE
PRINCIPIOS
TO
DISPOSICIONES NORMATIVAS

PROCESOS
PGDES
INSTRUMENTOS TECNICOS
Objeto del Sistema de Programación de
Operaciones

Artículo 1
Normas Básicas del SPO

Generación
Obtención
INFORMACIÓN

para Seguimiento objetivos

y POA
Evaluación operaciones
Principios del Sistema de
Programación de Operaciones

Integralidad y
Universalidad Sostenibilidad

Principios
del SPO

Flexibilidad
Transparencia
Subsistemas del Sistema de
Programación de Operaciones

Subsistema Subsistema de
de SPO Seguimiento y
Elaboración Evaluación a la
del POA Ejecución del POA
Interrelación de los Subsistemas www.themegallery.com

del SPO

Entradas o Insumos Procesos Salidas o Productos

Ministerio de Economía y Finanzas

Públicas
Subsistema de Elaboración del

•Techos Presupuestarios.
Programa Operativo Anual

•Directrices de Formulación Presupuestaria.

•Clasificadores Presupuestarios
•Formulación de Objetivos de
Gestión Programa Operativo Anual
•Determinación de las
PEI operaciones de funcionamiento e
Objetivos Estratégicos inversión

Sistema de Presupuesto
•Programas, Proyectos y Actividades.
•Estimación de Recursos.
Subsistema de Seguimiento y

•POA Aprobado
•Registro de Ejecución del POA
Evaluación al POA

•Revisión de la Relación entre la Informes de Seguimiento al POA

Sistema de Presupuesto
•Ejecución del Presupuesto de
recursos y gastos
ejecución Financiera y la Ejecución
Física
•Evaluación de la Ejecución
Presupuestaria de Recursos y Gastos
Informes de Evaluación del POA
LOGO

TERCERA UNIDAD

EL SISTEMA DE
ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA

SOA
Sistema de Organización
Administrativa
Artículo 7. Ley N° 1178

SOA EVITARÁ
ADECUACIÓN
Definirá
Y

MEDIANTE
Ajustará DUPLICIDAD

ENTIDADES
En función FUSIÓN

POA

SUPRESIÓN
 EL SISTEMA DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

Toda entidad pública

organizará
EN LA ENTIDAD CABEZA DE SECTOR internamente

En
funciones función

OBJETIVOS NATURALEZA

vigilar actividades

EJECUCIÓN y Sistemas
CUMPLIMIENTO
ADMINISTRACIÓN CONTROL
INTERNO

EJECUCIÓN DE EL MANEJO DE LOS

LAS POLÍTICAS SISTEMAS DE
ADMINISTRACIÓN
 Preceptos del Sistema de
Organización Administrativa

El organigrama, principal producto del SOA, se analiza y

ajusta de acuerdo a los objetivos del POA.

En caso de que las entidades presenten objetivos y atribuciones

superpuestas, se debe adecuarlas, fusionarlas o eliminarlas.

En aplicación del principio de Organización Administrativa Centralización

Normativa y Descentralización Operativa, el SOA ordena que los entes que
ejercen tuición deben:

Los niveles superiores gubernamentales, A nivel descentralizado o

deben cumplir tres preceptos básicos: desconcentrado, se debe:

•Definir o adoptar políticas. •Ejecutar las políticas y normas.

•Emitir normas. Administrar los sistemas de la
•Hacer cumplir las políticas y normas Ley N° 1178.
emitidas.
Normas Básicas del Sistema de
Organización Administrativa

Aprobada
mediante

Resolución
Suprema Nº
217055
30 de mayo del
1997
 www.themegallery.com

Objetivo del Sistema de Organización Administrativa

Optimizar la estructura organizacional del

aparato estatal, reorientándolo para
prestar un mejor servicio a los usuarios,
de forma que acompañe eficazmente los
cambios que se producen en el plano
económico, político, social y tecnológico.
 Concepto del Sistema de
Organización Administrativa

Artículo 1
Normas Básicas del SOA

CONJUNTO
ORDENADO

REGULAN
PROCESO
NORMAS

CRITERIOS
OBJETIVOS
METODOLOGÍAS INSTITUCIONALES
 www.themegallery.com
Componentes del Sistema de
Organización Administrativa
 www.themegallery.com
Interrelación de los Componentes del SOA

Entradas o Insumos Proceso Salidas

ANÁLISIS ORGANIZACIONAL - Adecuar, fusionar,

- Análisis de calidad de los servicios y/o
bienes proporcionados a los usuarios.
suprimir y/o crear áreas
Componente Análisis

- Análisis de efectividad de los procesos. y unidades.

Organizacional

- Análisis de la rapidez de respuesta de la - Reubicar unidades en la

 Marco Jurídico
estructura organizacional frente a los estructura.
 Plan Estratégico
Institucional
cambios internos y externos. - Redefinir canales y
 POA medios de comunicación
interna.
- Redefinir instancias de
ANÁLISIS PROSPECTIVO
coordinación interna y
- Análisis de necesidad o no de ajustar la
Estructura Organizacional
relación
interinstitucional.
- -Rediseñar procesos.

-Identificación de usuarios y las necesidades de servicio.

-Identificación de servicios y/o bienes que satisfacen estas
necesidades.
Componente Diseño

-Diseño de procesos para producir los servicios y/o bienes, - Manual de

Análisis
Organizacional

sus resultados e indicadores. Organización y

organizacional -Identificación y conformación de áreas y unidades Funciones
organizacionales que ejecutaran las operaciones, - Manual de Procesos y
especificando su ámbito de competencia. Procedimientos
- Estructura
Organizacional
-Determinación del tipo y grado de autoridad de unidades, y Ajustada
su ubicación en niveles jerárquicos.
Programa de
-Definición de canales y medios de comunicación.
Operaciones Anual -Determinación de instancias de coordinación interna.
-Definición de tipos e instancias de relación interinstitucional.
Componente Implantación
del Diseño Organizacional

Manual de Organización
y Funciones
Manual de Procesos y
Procedimientos
Estructura Organizacional
Ajustada
-Difusión del Manual de Organización y Funciones,
Manual de Procesos y otro material diseñado para
tal fin. Diseño Organizacional
-Orientación, adiestramiento y/o capacitación de Implantado
los funcionarios involucrados.
-Aplicación del plan de acuerdo con la estrategia
aprobada.
-Seguimiento para realizar los ajustes necesarios.
El Sistema de Presupuesto preverá, en función de las prioridades de la política gubernamental, los montos y
fuentes de los recursos financieros para cada gestión anual y su asignación a los requerimientos monetarios
de la Programación de Operaciones y de la Organización Administrativa adoptada. Se sujetará a los siguientes
preceptos generales:

a) Las entidades gubernamentales que cuenten con recursos provenientes de tributación, aportes a la
seguridad social y otros aportes, regalías o transferencias de los tesoros del Estado, sujetarán sus gastos
totales a la disponibilidad de sus recursos, a las condiciones del financiamiento debidamente contraído y a los
límites legales presupuestarios, no pudiendo transferir gastos de inversión a funcionamiento.

b) Las entidades con autonomía de gestión y de patrimonio cuyos ingresos provengan exclusivamente por
venta de bienes o por prestación de servicios, financiarán con tales ingresos sus costos de funcionamiento, el
aporte propio del financiamiento para sus inversiones y el servicio de su deuda. Sus presupuestos de gastos
son indicativos de sus operaciones de funcionamiento e inversión.

c) Los presupuestos de gastos del Banco Central y de las entidades públicas de intermediación financiera
sometidas al programa monetario del Gobierno y a la vigilancia de la Superintendencia de Bancos, son
indicativos de sus operaciones de funcionamiento y de inversión no financiera.

d) La ejecución de los presupuestos de gastos de las entidades señaladas en los incisos b) y c) de este
artículo, está sujeta, según reglamentación, al cumplimiento de las políticas y normas gubernamentales
relacionadas con la naturaleza de sus actividades, incluyendo las referidas a las modificaciones, traspasos y
transferencias dentro de sus presupuestos, así como a la disponibilidad de sus ingresos efectivos después de
atender y prever el cumplimiento de sus obligaciones, reservas, aumentos de capital, rédito sobre patrimonio
neto y otras contribuciones obligatorias. No se permitirá la transferencia de gastos de inversión o excedentes
de ingresos presupuestados a gastos de funcionamiento
 Las entidades
con autonomía
de gestión y de
patrimonio
Los presupuestos de
Las entidades gastos del Banco
sin fines de Central de Bolivia y de
lucro las entidades públicas
de intermediación
financiera

Preceptos
Resolución 1 de
N° 225558 diciembre
Suprema del 2005
Para efecto de la determinación de esta responsabilidad se deben
considerar los siguientes
Conjunto ordenadopreceptos:
y coherente de principios,
disposiciones normativas, procesos e
instrumentos técnicos

Generación de información confiable,

útil y oportuna sobre la ejecución
presupuestaria
Etapas del Proceso Presupuestario

Add Your Text

Discusión
y
Aprobación
Ejecución

Formulación
Presupuestaria

Control
y
Evaluación
Principios del Sistema de Presupuesto

Equilibrio

Sostenibilidad

Principios Transparencia

Universalidad

Flexibilidad
 Formulación
Presupuestaria

Ejecución
Presupuestaria

Seguimiento
y
Evaluación
 Sistema de Presupuesto

Entradas o Insumos Proceso Productos o Salidas

Ministerio de Economía y
Finanzas Públicas
Subsistema de Formulación del

 Techos Presupuestarios.
- Estimación del
 Directrices de Formulación Presupuesto de Recursos.
Presupuestaria.
Presupuesto

 Clasificadores - Definición de la Estructura Anteproyecto del

Presupuestarios Programática Presupuesto Institucional
- Programación del Gasto

Sistema de Programación de
Operaciones
 Programa Operativo Anual.
 Memorias de Cálculo.

Programación de la Ejecución
Subsistema de Ejecución

Presupuesto Institucional Presupuestaria

- Ajustes
Presupuestaria

Procesos Administrativos Presupuestarios

sobre:
Sistema de Tesorería - Modificación
- Captación de Recursos Presupuestaria
- Programación del Flujo - Devengamientos o
Financiero Pagos
Subsistema de Seguimiento y
Evaluación Presupuestaria

Informes de
Presupuesto Institucional - Revisión de la Relación Seguimiento
Ajustado o Modificado entre la ejecución
Financiera y la Ejecución
Física
Sistema de Contabilidad
Integrada - Evaluación de la Ejecución Informes de Evaluación
Presupuestaria de
- Ejecución Financiera del Recursos y Gastos
Presupuesto
LOGO
 LOGO
PRIMERA UNIDAD

EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE
PERSONAL

SAP
Sistema de Administración de Personal

Artículo 9 Ley N° 1178

SAP

ESTABLECERA
DETERMINARÁ

En procura
de la
eficiencia en
la función
pública
Preceptos del Sistema de Administración de
Personal
Artículo 9, Ley Nº 1178, señala los siguientes preceptos:

Se debe determinar Se debe establecer Implantar regímenes de Desarrollar las

los puestos de los procedimientos evaluación y retribución capacidades y
trabajo efectivamente para el retiro de los del trabajo. aptitudes de los
necesarios, servidores públicos. servidores públicos.
identificados en el
POA.

Establecer requisitos y mecanismos para proveer los puestos de trabajo con personas adecuadas.
Tomar en cuenta el artículo 157 de la Ley N° 004 de “Marcelo Quiroga Santa Cruz”:

Nombramientos ilegales. Será sancionado con privación de libertad de 1 a 4 años y multa de 30 a 100 días,
el servidor público que propusiere en terna o nombrare para un cargo público a persona que no reuniere
las condiciones legales para su desempeño.
Normas Básicas del Sistema de Administración de
Personal

Aprobada
mediante

Decreto
Supremo Nº
26115
16 de marzo del
2001
 Concepto del Sistema de
Administración de Personal

Artículo 7
Normas Básicas del SAP

CONJUNTO

PERMITEN
APLICAR
DISPOSICION
NORMAS ES

PROCESOS

PROCEDIMIENTOS
Subsistemas del Sistema de
Administración de Personal

SAP
Interrelación de los Subsistemas del SAP www.themegallery.com

Entradas o Insumos Proceso Salidas

de Dotación

Clasificación, Valoración y Remuneración de

de Personal

-
Subsistema

Puestos
Sistema de Programación de - Cuantificación de la Demanda de Personal Plan de Personal y POAI
Operaciones - Análisis de la Oferta Interna Personal Contratado
- Reclutamiento y Selección de Personal Asignación de Personal
 Estructura Organizacional - Formulación del Plan de Personal y POAI
Subsistema de
Evaluación de
Desempeño

- Personal contratado Programación y Evaluación de

Desempeño. Informe de Evaluación
- Excelente
- Programa Operativo Anual de Desempeño del
- Bueno
Individual (POAI) - Suficiente Personal
- En Observación

- Informe de Evaluación de
Desempeño
Subsistema de

Los procesos del presente

Movilidad de

- Demanda de Recursos subsistema son:

Personal

Humanos Permanencia y Retiro

- Promoción de personal
- Rotación
Sistema de Presupuesto - Transferencia
- Retiro
- Presupuesto Institucional
Subsistema de
Capacitación
Productiva

- Detección de Necesidades
- Informe de Evaluación de Personal
- Programación de
Desempeño Capacitación
Capacitado
- Ejecución de la Capacitación

4.1.
Sistema de Administración de - Generación
Subsistema
de Registro

Documentación:
Personal - Organización
4.2. - Actualización
- Individual
4.3.
Información Generada por el - Del Sistema
Sistema
LOGO SEGUNDA UNIDAD

ELSISTEMA DE
ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y
SERVICIOS

SABS
 EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y
SERVICIOS
Artículo 10 de la Ley N° 1178
El SABS establecerá la forma de contratación, manejo y disposición de bienes y servicios. Preceptos:

Previamente exigir
disponibilidad de fondos Entidades emplearán

Que Definirá
compromete condiciones de
o financiamiento
requeridas en los fines previstos
en la

Programación de Operaciones

de los términos de pago

realizarán el
el inicio y llevar a cabo Incluyendo los efectos mantenimiento
proceso de contratación

calidad
simplificará los trámites
precio

identificará a los ACTIVOS

responsables de la oportunidad
decisión de contratación
con relación Identificando a responsables
competitividad del Manejo
 EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE
BIENES Y SERVICIOS
Artículo 10 de la Ley N° 1178
El SABS establecerá la forma de contratación, manejo y disposición de bienes y servicios.
Precepto.
REGLAMENTACIÓN

ESTABLECERÁ
MECANISMOS

oportuna

bienes

Tomando en cuenta

NECESIDADES ESPECÍFICAS DE LAS ENTIDADES PROPIETARIAS

 Preceptos del Sistema de
Administración de Bienes y
Servicios

Sobre Sobre
Contrataciones Manejo

Exigir la disponibilidad de fondos que se Emplear los productos adquiridos en

compromete. función del POA.
Diferenciar las atribuciones de solicitar, Realizar el mantenimiento preventivo y
autorizar el inicio y llevar a cabo el correctivo.
proceso de contratación. Efectuar la salvaguarda de los bienes.
Simplificar los trámites, cumpliendo las
normas pertinentes.
Identificar a los responsables de la
decisión de contratación.

Elaborar reglamentos y aplicar

Sobre mecanismos para la baja o venta
Disposición oportuna de los bienes.
 Normas Básicas del Sistema de
Administración de Bienes y Servicios

Aprobada
mediante

Decreto
Supremo Nº 181

28 de junio del
2009
Definición del Sistema del Sistema
de Administración de Bienes y
Servicios

Artículo 1
Normas Básicas del SABS

CONJUNTO

REGULA CONTRATACIÓN

MANEJO
NORMAS

DISPOCISIÓN

INTERRELACION
CON SISTEMAS DE
LA LEY N 1178
Objetivo del SABS

Lograr una adecuada dotación de bienes y/o

servicios para satisfacer los requerimientos del
POA.
 Subsistemas del Sistema de
Administración de Bienes y
Servicios

SABS
CONTRATACIÓN DISPOSICIÓN

MANEJO
Interrelación de los Componentes www.themegallery.com

del SABS

Entradas o Insumos Proceso Salidas

Subsistema de Contratación

Proceso de Contratación
de Bienes y Servicios

bajo las Modalidades de:

Unidades Solicitantes
 Solicitud de Compra
- Programa Anual de
Contrataciones
- Servicios Contratados o
- Contratación menor
- Apoyo Nacional de la Producción - Bienes Adquiridos
y Empleo
- Licitación Pública - Provisión de Bienes y Servicios a
- Contratación por Excepción la Unidad Solicitante
- Contratación por Emergencia
- Contratación Directa de Bienes y
Servicios

- Administración de
Manejo de Bienes
Subsistema de

Almacenes
Provisión de Bienes a la
- Administración de Activos Uso adecuado de Bienes
Unidad Solicitante
Fijos Muebles

- Administración de Activos
Fijos Inmuebles
Disposición de Bienes

Disposición Temporal
Subsistema de

- Arrendamiento
- Préstamo de uso o Recuperación total o
- Bienes sin uso Comodato parcial del Bien

Disposición Definitiva
- Enajenación
- Permuta
El Sistema de Tesorería y Crédito Público manejará los ingresos, el financiamiento o crédito público y
programará los compromisos, obligaciones y pagos para ejecutar el presupuesto de gastos. Aplicará los
siguientes preceptos generales:

Toda deuda pública interna o externa con plazo igual o mayor a un año será contraída por la máxima
autoridad del Sistema de Tesorería del Estado, por cuenta del Tesoro Nacional o de la entidad
beneficiaria que asume la responsabilidad del servicio de la deuda respectiva.

Las deudas públicas con plazo inferior al año serán contraídas por cada entidad con sujeción a la
programación financiera fijada por la máxima autoridad del Sistema de Tesorería del Estado.

Serán de cumplimiento obligatorio por las entidades del Sector Público, las políticas y normas
establecidas por la máxima autoridad del Sistema de Tesorería del Estado para el manejo de fondos,
valores y endeudamiento.
Resolución 30 de julio
N° 218056
Suprema del 1997
Para efecto de la determinación de esta responsabilidad se deben
considerar los siguientes
Conjunto preceptos:
de principios, normas y procedimientos
vinculados con la efectiva recaudación de recursos
y pago de devengamientos, así como la custodia
de los títulos y valores

Recaudar y Administrar los recursos

públicos y Custodiar títulos y valores
SUBSISTEMAS DEL SISTEMA DE TESORERÍA

Sistema
de
Tesorería
 Entradas o Insumos Proceso Productos o Salidas
Recaudación de Recursos

Sistema de Contabilidad
Integrada - Recaudar Recursos
Subsistema de

Públicos en el Momento
Registros de Ingresos: de su Exigibilidad
Reportes de ingresos
 Tributarios Títulos Valores
 No tributarios - Ingreso a la Tesorería
 Crédito Público, etc. Correspondiente

Reporte de Ingresos y Títulos

Valores
Subsistema de Administración de

- Programa Financiero
Sistema de Programación - Programación y
de Operaciones Ejecución de Flujos - Solicitud de Cuotas de
Recursos

Financieros Compromisos
 Programa Operativo Anual
- Custodia de Títulos - Pago de Obligaciones
Valores

Sistema de Presupuesto
 Presupuesto Institucional.

Sistema de Administración de
Bienes y Servicios
 Programa Anual de Contrataciones
Resolución 27 de julio
N° 218041
Suprema del 1997
Para efecto de la determinación de esta responsabilidad se deben
considerar los siguientes preceptos:
Conjunto de principios, normas y procesos y
funciones para la eficiente y eficaz gestión de la
deuda pública

Regular las operaciones relativas a la

captación y administración de recursos
financieros, obtenidos por la vía del
endeudamiento público
SUBSISTEMAS DEL SISTEMA DE CRÉDITO
PÚBLICO

Sistema
de
Crédito
Público
 Entradas o Insumos
Planificación de la Deuda
Sistema de Presupuesto
 Límites de Endeudamiento
Subsistema de
(Ley Financial)
Sistema de Tesorería
Programa Financiero
Subsistema de Administración de la
Políticas de Endeudamiento
Estrategias de Endeudamiento
Deuda
Deuda Contratada
Proceso Productos o Salidas
- Definición de Políticas
Institucionales de - Políticas de Endeudamiento
Endeudamiento - Estrategias de Endeudamiento
- Establecimiento de
Estrategias - Red de Relaciones
- Determinación de Interinstitucionales
Condiciones de la Gestión
de la Deuda
Inicio de Operaciones de
Crédito
Negociación de la Deuda
Contratación de la Deuda
Contratación de la Deuda
Utilización de la Deuda
Servicio de la Deuda Informes de Seguimiento
Seguimiento y Evaluación de Informes de Evaluación
las Operaciones de Crédito
El Sistema de Contabilidad Integrada incorporará las transacciones presupuestarias, financieras y
patrimoniales en un sistema común, oportuno y confiable, destino y fuente de los datos expresados en
términos monetarios. Con base en los datos financieros y no financieros generará información relevante
y útil para la toma de decisión por las autoridades que regulan la marcha del Estado y de cada una de
sus entidades, asegurando que:

El sistema contable específico para cada entidad o conjunto de entidades similares, responda a la
naturaleza de las mismas y a sus requerimientos operativos y gerenciales respetando los principios y
normas de aplicación general;

La Contabilidad Integrada identifique, cuando sea relevante, el costo de las acciones del Estado y mida
los resultados obtenidos.
Preceptos del Sistema de Contabilidad
Integrada

Presupuestarias, Patrimoniales y Financieras

Procesados en un solo sistema,

común, oportuno y confiable

Debe constituirse en destino y

Preceptos origen de la información financiera

Generar información útil, oportuna y confiable

Responder a las necesidades tanto de los

niveles superiores así como de los operativos

Debe informar sobre el costo de las acciones

institucionales
Resolución 4 de marzo
N° 222957
Suprema de 2005
Para efecto de la determinación de esta responsabilidad se deben
considerarConjunto
los siguientes preceptos:
de normas técnicas y/o prácticas
administrativas utilizadas para evaluar, procesar y
exponer los hechos económicos .

Registrar todos los hechos presupuestarios,

financieros y patrimoniales
Facilitar que todo servidor público reciba,
pague o custodie fondos
Procesar y producir información
Presentar información contable
Add Your Text Registro
Universal Registro
Único

Requisitos
 Registro
Presupuestario

Registro
Patrimonial

Registro de
Tesorería
 Entradas o Insumos Proceso Productos o Salidas
Subsistema de Registro

Transacciones presupuestarias
Estados de Ejecución
sobre Recursos
Presupuestario

Presupuestaria de Recursos y
Gastos
Transacciones presupuestarias
sobre Gastos
Transacciones económicas con incidencia:

Transacciones Patrimoniales
Subsistema de Registro

con afectación a cuentas de:

Balance General, Estado de
- Activo Recursos y Gastos
Patrimonial

Corrientes, Estado de
- Pasivo Evolución del Patrimonio
Neto.
- Presupuestaria

- Patrimonio
- Resultados Económicos
- Patrimonial
- Tesorería
Subsistema de Registro

Transacciones Contables con

afectación al:
de Tesorería

Estado de Flujo de Caja

- Efectivo
- Equivalentes
A través de Caja o Cuentas
Bancarias o Libretas
LOGO
 Objetivos

Mejorar
-La eficiencia en la captación Evaluar
y uso de los recursos
públicos. El resultado de la
-La confiabilidad de la gestión tomando en
información. cuenta, entre otros
-Los procedimientos para criterios, las políticas
rinda cuenta oportuna. gubernamentales
-La capacidad administrativa
para impedir o identificar y
comprobar el manejo
inadecuado.

Se aplicará sobre el funcionamiento de los Sistemas de Administración de los

recursos públicos de todas las Entidades Públicas, sin excepción
SUBSISTEMAS DEL SISTEMA DE
CONTROL GUBERNAMENTAL

Sistema
de
Control
Gubernamental
SUBSISTEMAS DEL SISTEMA DE
CONTROL GUBERNAMENTAL

Promover el acatamiento de las normas legales

Proteger los recursos contra

irregularidades, fraudes y errores

Asegurar la obtención de información

Objetivos operativa y financiera

Promover la eficiencia de sus operaciones

y actividades
Responder a las necesidades tanto de los
niveles superiores así como de los operativos

Lograr el cumplimiento de sus planes,

programas y presupuestos
 Servidores
Públicos que
Ejecutan
Operaciones

Responsables
Superiores de
las
Operaciones

Unidad de
Auditoría
Interna
 Aumentar la eficacia de los sistemas de administración y control
interno.
 Mejorar la pertinencia, oportunidad, confiabilidad y razonabilidad del
sistema de información gerencial, incluyendo los registros contables u
operativos y los estados financieros.
 Contribuir al incremento del grado de economía y eficiencia de las
operaciones.
 Informar a las autoridades competentes, cuando fuera el caso, sobre
los resultados de las auditorías realizadas a fin de facilitar el
cumplimiento de las acciones administrativas o judiciales que sean
pertinentes.

(Artículo 14 del Decreto Supremo N° 23215)

1 Contraloría General del Estado

2 Unidades de Auditoría Interna

Profesionales Independientes o
Firmas de Auditoría o
3 Consultoría Especializada
 B

A C

Atribuciones

E D
 Examinar en cualquier momento los registros y
operaciones realizadas

Conocer los programas, las labores y papeles de

trabajo de las auditorías que realicen las entidades
públicas y las firmas o profesionales independientes
Facultades
En caso de incumplimiento de los plazos y
condiciones
Congelamiento de Cuentas
Suspensión de Entrega de Fondos

En caso de que no exhiban documentación o

información necesaria para fines de control
posterior, solicitará al Ministerio Público en lo penal
la expedición de mandamiento de apremio
LOGO
ACCIÓN OMISIÓN

Abstención de
Efecto o resultado hacer lo
de hacer establecido
 ADMINISTRATIVA

PENAL EJECUTIVA

R. x P.F.

CIVIL
 RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA

Acción u Omisión
que contraviene a:

Ordenamiento Normas que regulan

jurídico la conducta
administrativo funcionaria
 SUJETOS DE
RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA

Ex-
Servidores servidores
públicos públicos
 Dictamen de
Denuncia De oficio Responsabilidad Informe de
Administrativa Auditoría Especial
 Sanción

Servidores Ex- Servidores

Públicos en Públicos
Ejercicio
Deja Registro y
Multa hasta un 20% Constancia de su
Suspensión máximo 30 días Responsabilidad
Destitución
 Constitución Política del Estado

Leyes
ORDENAMIENTO
JURÍDICO
ADMINISTRATIVO
Disposiciones Reglamentarias emanadas por el
Órgano Ejecutivo

Decretos Supremos, Resoluciones Supremas,

Resoluciones Multi-Ministeriales, Bi-Ministeriales,
Ministeriales y Administrativas.
 RESPONSABILIDAD
EJECUTIVA

Gestión deficiente Incumplimiento

o negligente de mandatos
 SUJETOS DE
RESPONSABILIDAD
EJECUTIVA
El Máximo Ejecutivo

La Dirección colegiada

Ex Máximos Ejecutivos

Ex Directores
 Sanción

Suspensión Destitución
Es Civil cuando:

Acción u
omisión del
servidor
público

Daño al Estado
valuable en dinero
 SUJETOS DE
RESPONSABILIDAD Ex-
ADMINISTRATIVA Servidores servidores Particulares
públicos públicos
 Es una instancia para tomar conocimiento de
todas las demandas que se interpongan por
¿Qué es?
actos valuables en dinero de los servidores
públicos
PROCESO
COACTIVO FISCAL
Sanción

Resarcimiento
del Daño
Económico
Causado al
Estado
Es el acto típicamente antijurídico,
culpable, sometido a veces a
condiciones objetivas de penalidad,
imputable a un hombre y sometido a
una sanción penal
Sanción

De acuerdo a cada delito se

encuentran establecidas en
el Código Penal que, en
general, consisten en la
privación de libertad
•Lograr Mayor
beneficio

•Resguardo de
los bienes de la
entidad

•Neutralizar los
efectos de
situaciones de
fuerza mayor