EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El procedimiento administrativo se define como el conjunto de acciones y pasos

necesarios para que una entidad pueda emitir un acto administrativo que tenga
efectos legales sobre los ciudadanos. En el contexto peruano, el procedimiento
administrativo es fundamental en la práctica del derecho administrativo, ya que
regula la aplicación concreta de la mayoría de los conceptos teóricos
relacionados. Todas las normas que rigen este proceso se encuentran en la
Ley Nº 27444, conocida como la Ley del Procedimiento Administrativo General.

De esta manera, la serie de acciones que se llevan a cabo en la actividad de

los organismos administrativos (en contraposición a los judiciales, en general)
ya no se denomina "proceso administrativo", sino "procedimiento
administrativo". En resumen, toda acción estatal de carácter administrativo se
manifiesta a través de este procedimiento administrativo, lo que hace que el
concepto de función administrativa y procedimiento administrativo estén
estrechamente relacionados. La función administrativa abarca esencialmente
"todas las actividades realizadas por los órganos administrativos, excluyendo
los actos y eventos que tengan un carácter legislativo o jurisdiccional".

Sujetos en el proceso administrativo

1. El administrado

Se trata de la persona natural o jurídica involucrada en el proceso

administrativo y sujeta a las consecuencias legales del mismo. Según la
definición de Osinergmin[1] y lo establecido en el artículo 59 de la Ley 27444,
se consideran interesados a aquellos que inician un proceso administrativo en
calidad de titulares de derechos individuales o colectivos legítimos. También se
incluye a quienes, sin haber iniciado el proceso, poseen derechos o intereses
legítimos susceptibles de ser afectados por la decisión de la autoridad
administrativa.

2. La entidad administrativa

Conforme al artículo 59 del Texto Único Ordenado de la Ley 27444, se refiere

al funcionario de las entidades que, bajo cualquier marco legal y ejerciendo
poderes públicos, supervisa el inicio, desarrollo, tramitación, resolución,
ejecución o de alguna otra manera participa en la gestión de los procesos
administrativos.

Tipos de proceso administrativo

Procedimientos de aprobación automática

Según lo establecido en el artículo 32 del Texto Único Ordenado (TUO) de la

Ley 27444, en los procedimientos de aprobación automática, una solicitud se
considera aprobada de inmediato al presentarse ante la entidad competente,
siempre que cumpla con los requisitos y la documentación completa requerida
en el TUPA (Texto Único de Procedimientos Administrativos) de la entidad.

En este tipo de procedimientos, las entidades no emiten una confirmación

explícita de la aprobación automática, limitándose a realizar una revisión
posterior.

Procedimientos de evaluación previa

En estos procedimientos, la entidad lleva a cabo una evaluación y emite un

acto administrativo. Si no se emite un pronunciamiento en tiempo y forma, el
proceso se rige por las reglas del silencio positivo o negativo.

De acuerdo con lo señalado por VILLANUEVA HARO, los procedimientos de

evaluación previa tienen un plazo de 30 días hábiles para emitir el acto
administrativo. Si la entidad no actúa dentro de este plazo, se aplicarán las
disposiciones correspondientes al silencio administrativo según lo establecido
en su Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA).

Ley 27444

La ley 27444 es la Ley del Procedimiento Administrativo General. Es la ley

principal que integra el Derecho Administrativo. Su Texto único Ordenado fue
publicado mediante el Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS el 25 de enero del
2019.

Se trata de un conjunto de normas que definen la existencia de los

procedimientos administrativos y regulan la validez de los actos emitidos por
las entidades públicas.
La presente Ley tiene por finalidad establecer el régimen jurídico aplicable para
que la actuación de la Administración Pública sirva a la protección del interés
general, garantizando los derechos e intereses de los administrados y con
sujeción al ordenamiento constitucional y jurídico en general.

¿Cuándo se aplica la Ley 27444?

Se aplica cuando cualquier entidad estatal hace uso de sus facultades o

potestades administrativas. Estas potestades nacen de la Constitución Política
y le son otorgadas con el fin de gestionar los recursos públicos con fines de
servicio a la sociedad.

Esto significa que la Ley 27444 se aplica en las más de dos mil doscientas
instituciones públicas del Perú. En realidad el Derecho Administrativo se aplica
a todos los actos y procedimientos iniciados en la administración pública.

Quién regula el procedimiento administrativo en Perú.

¿Quién regula el procedimiento administrativo en Perú? Por regla general, es la

misma entidad pública quien regula el procedimiento administrativo en Perú, o
su superior jerárquico inmediato. Son ellas las responsables de darle
cumplimiento de las instituciones del procedimiento administrativo, mediante el
control, fiscalización y revisión de los mismos. Solo cuando se hayan agotado
las instancias administrativas se permite acudir al Poder Judicial para revisar la
legalidad de un procedimiento administrativo. Sin embargo, existen varias
ramas del derecho administrativo que no permiten esta opción, por ello han
creado tribunales administrativos especiales que sirven como última instancia.
Tal es el caso del Tribunal de Contrataciones del Estado, el Tribunal Fiscal, el
Tribunal de Servicio Civil, etc.

En el Perú, el procedimiento administrativo está regulado y supervisado por

varias entidades públicas. Las principales entidades encargadas de regular y
supervisar el procedimiento administrativo en el país son:

Presidencia del Consejo de Ministros (PCM): La PCM es responsable de

establecer políticas y directivas generales para la gestión administrativa del
Estado.
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos: Este ministerio se encarga de
supervisar el cumplimiento de los principios y normas de simplificación
administrativa, así como de promover la modernización de la gestión pública.

Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL): SUNAFIL

regula y supervisa los procedimientos administrativos relacionados con el
ámbito laboral y la fiscalización laboral.

Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria

(SUNAT): SUNAT regula y supervisa los procedimientos administrativos
relacionados con la recaudación de impuestos y aduanas.

Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la

Propiedad Intelectual (INDECOPI): INDECOPI regula y supervisa los
procedimientos administrativos relacionados con la competencia, la propiedad
intelectual y la protección al consumidor.

Ministerio de Economía y Finanzas (MEF): El MEF es responsable de

supervisar la gestión financiera y presupuestal de las entidades públicas, lo que
incluye los procedimientos administrativos relacionados con el presupuesto del
Estado.

Otras entidades sectoriales: Además de las entidades mencionadas, existen

diversas entidades sectoriales que regulan y supervisan los procedimientos
administrativos en áreas específicas, como el Ministerio de Salud, el Ministerio
de Educación, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, entre otros.

Es importante destacar que las normas y regulaciones que rigen el

procedimiento administrativo en el Perú pueden cambiar con el tiempo, por lo
que es fundamental consultar las disposiciones legales vigentes y las entidades
pertinentes para obtener información actualizada sobre este tema.

principios generales del procedimiento administrativo en Perú

Los principios generales del procedimiento administrativo en Perú son los

siguientes:

Informalismo: Implica permitir flexibilidad en la interpretación de las normas con

el propósito de beneficiar al administrado cuando la situación lo requiera. Esto
puede incluir la omisión de requisitos innecesarios o la posibilidad de
corregirlos de manera razonable.

Presunción de autenticidad: Se considera que los documentos utilizados en los

procedimientos administrativos, como certificados, declaraciones o formularios,
son genuinos y válidos para avanzar en el proceso, aunque se reserve el
derecho de verificar su autenticidad más adelante.

Celeridad: Se busca que los procedimientos administrativos sean ágiles y

dinámicos, evitando retrasos innecesarios.

Eficacia: Tanto el procedimiento administrativo como los actos emitidos deben

cumplir con el propósito para el cual fueron creados. Esto implica que deben
ser oportunamente aplicados, legales y procedimentalmente correctos.

Veracidad material: Este principio establece que los hechos concretos tienen
más relevancia que lo que está registrado en los documentos. Esto no descarta
el formalismo, sino que requiere que las entidades verifiquen que los hechos
descritos reflejen la realidad.

Simplicidad y controles posteriores: Los procedimientos administrativos deben

ser simples, accesibles y rápidos. Se prefiere la fiscalización posterior en lugar
de obstaculizar el proceso con una revisión exhaustiva antes de avanzar en la
administración.

Ejemplos del procedimiento administrativo

Podemos encontrar ejemplos del procedimiento administrativo revisando las

normas especiales que integran el derecho administrativo, tales como son las
normas del registro civil. El procedimiento para tramitar el duplicado de un
Documento Nacional de Identidad es un ejemplo típico de procedimiento
administrativo ante la RENIEC. Los procedimientos administrativos pueden
también constituir nuevos derechos, como los procedimientos de expropiación
o concesión, los cuales crean derechos de propiedad sobre cierto predio.

Los procedimientos también pueden ser a solicitud de parte, como la solicitud

de licencias de funcionamiento para restaurantes o bares, o pueden ser de
oficio, como los procedimientos sancionadores contra funcionarios que han
incumplido las normativas y reglamentos internos. También debemos
diferenciar los procedimientos administrativos iniciales, que son aquellos que
atienden solicitudes o se hacen de oficio, o de Revisión, los cuales consisten
en volver a pronunciarse sobre un acto administrativo ya emitido con
anterioridad, ya sea por desacuerdo del administrado o de la propia
administración.

Normas especiales que integran el derecho administrativo

El Derecho Administrativo es una rama del derecho público que regula la

organización, funcionamiento y actividades de la administración pública y las
relaciones entre esta y los ciudadanos. Las normas que integran el Derecho
Administrativo pueden variar de un país a otro, pero en términos generales, las
normas especiales que suelen formar parte de esta área del derecho incluyen:

Leyes y reglamentos administrativos: Son las normas básicas que establecen

la estructura y funcionamiento de la administración pública, así como los
procedimientos administrativos y las atribuciones de las autoridades. Esto
puede incluir leyes orgánicas de las entidades estatales, leyes de
procedimiento administrativo y reglamentos específicos.

Leyes de contratación pública: Regulan los procesos de adquisición de bienes

y servicios por parte de las entidades públicas. Estas leyes establecen los
procedimientos de licitación, contratación y adquisición de bienes y servicios.

Normas de responsabilidad administrativa: Establecen las reglas y

procedimientos para determinar la responsabilidad de la administración pública
y de los funcionarios públicos en caso de actos ilegales, abusos de poder o
negligencia.

Normas sobre servicios públicos: Regulan la prestación de servicios públicos

esenciales, como energía, agua, transporte público, educación y salud. Estas

normas establecen los derechos y deberes de los proveedores de servicios y

de los usuarios.

Normas de protección al ciudadano: Incluyen normativas relacionadas con la

defensa de los derechos de los ciudadanos frente a la administración pública.
Esto puede abarcar el acceso a la información, el derecho a un proceso justo y
la posibilidad de presentar quejas y recursos.

Normas de responsabilidad patrimonial del Estado: Establecen los

procedimientos y requisitos para que los ciudadanos reclamen indemnizaciones
o compensaciones por daños causados por la administración pública en el
ejercicio de sus funciones.

Normas de control y fiscalización: Establecen las competencias y

procedimientos de los órganos encargados de supervisar y fiscalizar la
actuación de la administración pública, como las contralorías o tribunales de
cuentas.

Normas sobre expropiación: Regulan el proceso mediante el cual el Estado

puede adquirir la propiedad privada por razones de utilidad pública,
estableciendo las condiciones y procedimientos para ello.

Estas son algunas de las normas especiales que suelen formar parte del
Derecho Administrativo. Es importante destacar que cada país puede tener su
propio sistema normativo y regulaciones específicas en esta área, por lo que
las normas exactas pueden variar.