PRIMERA SEMANA

1. Proceso y Procedimiento Administrativo

Esencialmente, proceso y procedimiento no son conceptos idénticos
El Proceso es la situación jurídico legal que se plantea ante una autoridad
oficial competente, cuando se ha iniciado un reclamo o petición en una
entidad o dependencia del Estado, sea por una persona particular o
jurídica o también por un servidor público o un pensionista, con el objeto
de lograr el reconocimiento de un derecho o cualquier cuestión
administrativa, el cual necesariamente, debe definirse o resolverse, en su
caso, después de una serie de trámites procedimentales
En cambio, el Procedimiento Administrativo es el conjunto o secuencia de
trámites y de actos administrativos que deben realizarse para que el
proceso antes referido se desarrolle normal y eficazmente hasta alcanzar
su conclusión mediante una resolución administrativa
La Ley del Procedimiento Administrativo General, define procedimiento
administrativo como el conjunto de actos y diligencias tramitados en las
entidades conducentes a la emisión de un acto administrativo que
produzca efectos jurídicos individuales o individualizables sobre intereses,
obligaciones o derechos de los administrados” ( A r t . 2 9 )

2. Fuentes del Procedimiento Administrativo

En términos generales, fuente es el conjunto de conocimientos escritos y
no escritos que el derecho procesal administrativo se sirve para
desarrollarse.
El procedimiento administrativo requiere necesariamente del auxilio de las
fuentes del derecho, por eso que inspirándose en el principio de la
legalidad que es uno de los sustentos del Estado de Derecho, señala en
primer y principal fuente a las disposiciones constitucionales
La Constitución se rige por el principio de constitucionalidad. El Art. 51
establece que las normas constitucionales tienen supremacía sobre
cualquier otra norma del sistema por lo que cuando una norma de inferior
jerarquía se le oponga del alguna manera se aplica la norma
constitucional. (Art. 138)
Los tratados y convenios internacionales incorporados al Ordenamiento
Jurídico Nacional y las leyes y disposiciones de jerarquía equivalente, son
también fuentes del procedimiento administrativo general.
Los tratados y convenios internacionales, según José Bartra “constituyen
acuerdos solemnes respecto a una variedad de problemas o de asuntos
realmente importantes para dos o más Estados u organismos
internacionales”. Forman parte del derecho nacional previa ratificación vía
Resolución Legislativa.
La ley es una norma que regula las actividades, atribuciones y
responsabilidades de las entidades del Estado, de acuerdo a la
Constitución.
También lo son: los Decretos Supremos y demás normas reglamentarias
de otros poderes del Estado; los demás reglamentos del Poder Ejecutivo,
los estatutos y reglamentos de las entidades, así como los de alcance
institucional o provenientes de los sistemas administrativos; las demás
normas subordinadas a los reglamentos anteriores; la jurisprudencia
proveniente de las autoridades jurisdiccionales que interpretan
disposiciones administrativas; las resoluciones emitidas por la
Administración a través de sus tribunales o consejos regidos por leyes
especiales, estableciendo criterios interpretativos de alcance general y
debidamente publicadas. Estas decisiones generan precedente
administrativo, agotan la vía administrativa y no pueden ser anuladas en
esa sede; los procedimientos vinculantes de aquellas entidades
facultadas expresamente para absolver consultas sobre la interpretación
de normas administrativas que apliquen en su labor, debidamente
difundidas; los principios generales del derecho administrativo
 SEGUNDA SEMANA

EL ACTO ADMINISTRATIVO
En el Perú, la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos
define los actos administrativos como aquellas decisiones de las autoridades
u órganos de la Administración Pública que, en ejercicio de sus propias
funciones, resuelven sobre intereses, obligaciones o derechos de las
entidades administrativas o de los particulares respecto de ellas (art. 113) La
doctrina cuyo máximo exponente es el maestro Alberto Ruiz Eldrege Rivera
encierra la definición señalando que el acto administrativo “…es una decisión
o expresión de voluntad de un funcionario o un ente colegiado de la
administración pública que, ejercitando las funciones que le son propias,
crea, genera, modifica o extingue un derecho o intereses determinados; o
también establece una normatividad administrativa”
El acto administrativo tiene su origen en el Acto Jurídico. El Acto
administrativo se usa sólo en el ámbito administrativo del Estado y/o en los
tribunales administrativos (INDECOPI, Fiscal, ONP, SUNASS, etc.)
Los caracteres que permiten identificar al acto administrativo son: presunción
de legitimidad; estabilidad, ejecutividad y ejecutoriedad; e impugnabilidad
Todo acto administrativo se considera válido en tanto su pretendida nulidad
no sea declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional, según
corresponde. El art. 10 de la Ley del Procedimiento Administrativo General
señala los vicios del acto administrativo que causan su nulidad de pleno
derecho.
Los actos administrativos son esencialmente impugnable administrativa o
judicialmente.
En sede administrativa pueden ser impugnados mediante el recurso de:
reconsideración, apelación y revisión
En sede judicial pueden ser impugnados mediante la acción contencioso
administrativo
 TERCERA SEMANA

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1. Definición
Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y
diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisión de un
acto administrativo que produzca efectos jurídicos individuales o
individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los
administrados
2. Principios Fundamentales.
Los principios son la base y sustento de toda construcción y el referente
para las actuaciones que se suceden en el tiempo. La existencia de los
mismos es un freno a cualquier exceso y una garantía para el logro de los
resultados previstos

La ley enuncia un listado de 16 principios que orientan el procedimiento

administrativo y deja, aún abierta la posibilidad para la aplicación de otros
principios del derecho administrativo ya sea los que puedan ser extraídos
de manera implícita de normas legales, los principios específicos que
orientan el ejercicio de la potestad sancionadora que señala el art. 230 de
la ley, o los principios consagrados en otros dispositivos administrativos
especiales, como es el caso del art. 3 de la Ley 26850 de Contrataciones
y Adquisiciones del Estado que dispone expresamente la aplicación , a los
procedimientos de selección de contratistas, de los principios de
“moralidad, libre competencia, imparcialidad, eficacia, economía, vigencia
tecnológica y trato justo e igualitario entre todos los contratistas “

La doctrina identifica tres grupos de principios según su naturaleza

orientadora:

El primer grupo de ellos son los que están dirigidos directamente a la

actuación principista de la Administración Pública en el marco del
Derecho Administrativo como: el principio de legalidad; de razonabilidad;
de imparcialidad; y el de predictibilidad
 En el segundo grupo podrían agruparse los principios que tienen directa y
específica vinculación con el procedimiento administrativo: el principio de
debido procedimiento; del impulso de oficio; de informalismo; de
celeridad; de eficacia; de simplicidad; y el de uniformidad; y,

En el tercer grupo es decir aquellos principios que por su formulación y

contenido obligan tanto al ciudadano como a la administración: el principio
de presunción de veracidad; de conducta procedimental; de verdad
material; de participación; y de privilegio de controles posteriores

3. Clasificación de Procedimientos Administrativos

El procedimiento administrativo se clasifican en: procedimientos de
aprobación automática o de evaluación previa por la entidad, y este último
a su vez sujeto, en caso de falta de pronunciamiento oportuno, a silencio
positivo o silencio negativo. Cada entidad señala estos procedimientos en
su Texto Único de Procedimientos Administrativos – TUPA
El TUPA es el documento unificado que contiene toda la información
relativa a la tramitación de los procedimientos administrativos –
comúnmente denominados trámites- que se realizan ante las distintas
dependencias de cada entidad de la Administración Pública
Los procedimientos administrativos de aprobación automática son
aquellos que se consideran aprobados desde el mismo día de la
presentación de la solicitud o formulario correspondiente ante la
Administración
Todos los procedimientos serán de aprobación automática, salvo en los
casos excepcionales en que la Administración Pública determine que
resulte indispensable que los mismos sean sometidos a una evaluación
previa
Los procedimientos administrativos de evaluación previa son los que
requieren para su aprobación de un pronunciamiento previo de la
Administración Pública.
 CUARTA SEMANA

LOS SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

En el procedimiento pueden participar los Administrados y la Autoridad
Administrativa.
Los Administrados son los interesados, como persona natural o jurídica
que, cualquiera sea su calificación o situación procedimental, participa en
el procediendo administrativo. Cuando una entidad interviene en un
procedimiento como administrado, se somete a las normas que lo
disciplinan en igualdad de facultades o deberes que los demás
administrados.
Se consideran administrados respecto de algún procedimiento
administrativo quienes lo promuevan como titulares de derechos o
intereses legítimos individuales o colectivos o aquellos que, sin haber
iniciado el procedimiento posean derechos o intereses legítimos que
pueden resultar afectados por la decisión a adoptarse. Debe tener
capacidad jurídica, capacidad de obrar y legitimación.
La Administración siempre aparece como sujeto del procedimiento y
personificada por la autoridad administrativa que es el agente de las
entidades que, bajo cualquier régimen jurídico y ejerciendo potestades
públicas conducen el inicio, la instrucción, la sustanciación, la resolución,
la ejecución o que de otro modo participan en la gestión de los
procedimientos administrativos.
La competencia de las entidades tiene su fuente en la Constitución y en la
ley, y es reglamentada por las normas administrativas que de aquéllas se
derivan.
La competencia es obligatoria, irrenunciable y otorgada por la Ley y
Reglamentos de Organización y Funciones de la entidad, sin embargo
excepcionalmente puede ser transferida a otros funcionarios mediante la
desconcentración o delegación, avocación, suplencia y sustitución a fin de
lograr mayor eficiencia y eficacia de la función administrativa del Estado.
 QUINTA SEMANA

FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El procedimiento administrativo comprende las siguientes fases: Inicio,
Ordenación, Instrucción, participación de los administrados y fin del
procedimiento.
INICIACIÓN

La iniciación del procedimiento se puede realizar bien de oficio por el

órgano competente, o bien a instancia del administrado, salvo que por
disposición legal o por su finalidad corresponda ser iniciado
exclusivamente de oficio o a instancia del interesado ( art. 103 LPAG)
La iniciación de oficio debe producirse:

 por disposición de la autoridad superior que la fundamente en ese

sentido
 por motivación basada en el cumplimiento de un deber legal; o
 el mérito de una denuncia

Conforme nos dice el maestro español Ramón Martín Mateo, la denuncia

no obliga a la Administración a actuar, sino que, a la vista de los hechos
denunciados, la Administración decide sobre la iniciación del expediente.
La denuncia puede ser, en algunos casos, un deber. Como sucede a
veces en materia sanitaria, donde es obligado poner en conocimiento de
la Administración las posibles alteraciones epidemiológicas de las
circunstancias de la salud por su trascendencia pública o en materia de
orden público. Otras veces, la denuncia es una simple facultad, como
puede ser la denuncia de determinadas infracciones de normas fiscales.

Cuando la iniciación se realiza a instancia de cualquier administrado,

individual o colectivamente, interesado, tiene la virtud de impulsar a la
Administración a desarrollar un procedimiento cuyos resultados se
concretan en algún acto que les beneficie en alguna manera. El escrito
del interesado puede ser una solicitud que es lo normal, ejerciendo el
derecho de petición reconocido en el Artículo 2° inciso 20 de la
Constitución Política del Estado.

DERECHO DE PETICION

El inciso 20) del artículo 2° de nuestra Constitución Política consagra el

derecho fundamental de petición, al señalar que toda persona tiene
derecho: “A formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito
ante la autoridad competente, la que está obligada a dar al interesado una
respuesta también por escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad.
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional sólo
pueden ejercer individualmente el derecho de petición”.

La Ley N.° 27444, de fecha 21 de octubre de 2001 “Ley del Procedimiento

Administrativo General”, se ha encargado de desarrollar los alcances del
inciso 20) del artículo 2° de la Constitución, bajo una entidad y
representación jurídica en donde el contenido y la extensión conceptual
difieren grandemente de la matriz original.
En este instrumento legal se pueden encontrar hasta cinco ámbitos de
operatividad del derecho de petición; a saber: La petición de gracia (Art.
112); La petición subjetiva (Art. 107); La petición cívica (Art. 108); La
petición informativa (Art. 110); y, La petición consultiva (Art. 111)
  
ORDENACION DEL PROCEDIMIENTO
La Ley entiende que las normas sobre ordenación del procedimiento son
aquellas que tienen por finalidad regular la actividad de las autoridades o
funcionarios administrativos dirija a encauzar los distintos

Los interesados tienen derecho a que se les informen en cualquier

momento el estado del trámite para lo que le hubiere de convenir; en
inclusive pueden solicitar copias literales.

Las resoluciones deben haber sido notificadas para que queden copias de
las mismas
 SEXTA SEMANA

LA TERMINACION DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

La resolución es el medio normal o regular para finalizar el procedimiento
administrativo. Es la forma externa escrita que adopta la decisión de la
entidad o el funcionario competente.
Las resoluciones se expiden a mérito de un expediente administrativo
seguido, ya sobre una solicitud particular, o por una consulta especifica
Un procedimiento administrativo también puede terminar en forma
anormal, mediante el: silencio, desistimiento, abandono, acuerdos
(conciliación y transacción), prestación efectiva
Para la existencia del Silencio se parte del principio que la administración
tiene la ineludible obligación de pronunciarse ante una petición o
reclamación del administrado
El silencio o inacción de la entidad hace presumir la existencia de una
respuesta negativa
El acto administrativo es impugnable administrativa o judicialmente. En
sede administrativa mediante recursos de reclamación, apelación,
revisión. En sede judicial pueden ser impugnados en el proceso
contencioso administrativa, salvo los casos en que se pueda recurrir a los
procesos constitucionales.
Sólo son impugnables los actos definitivos que ponen fin a la instancia y
los actos de trámite que determinen la imposibilidad de continuar el
procedimiento o produzcan indefensión
Los recursos administrativos son:
a. Recurso de reconsideración
b. Recurso de apelación
c. Recurso de revisión

El término para la interposición de los recursos es de quince (15) días

perentorios, y deberán resolverse en el plazo de treinta (30) días
Recurso de Reconsideración
Tiene por objeto dar una nueva oportunidad a la autoridad de revisar
nuevamente el acto, tomando en cuenta las objeciones formuladas contra
el mismo, antes que el superior lo conozca o resuelva el acto
administrativo
Art. 208” El recurso de reconsideración se interpondrá ante el mismo
órgano que dictó el primer acto que es materia de la impugnación y
deberá sustentarse en nueva prueba. En los casos de actos
administrativos emitidos por órganos que constituyen única instancia no
se requiere nueva prueba. Este recurso es opcional y su no interposición
no impide el ejercicio del recurso de apelación”“

Recurso de Apelación
El recurso de apelación, se interpone ante la autoridad que expidió el acto
impugnado; sin embargo, el pronunciamiento sobre la admisión a trámite
o procedencia del recurso, así como respecto del fondo de la pretensión
corresponde a la autoridad jerárquica superior. La autoridad que expidió el
acto impugnado está en la obligación de elevar directamente y sin más
trámite la apelación formulada Excepcionalmente, cuando se trate de
recursos en procedimientos trilaterales, es decir, cuando existan dos
partes en conflicto, la autoridad que expidió el acto impugnado debe
calificar la admisión y procedencia del recurso antes de elevarlo a la
instancia superior.
Art. 209.- “El recurso de apelación se interpondrá cuando la impugnación
se sustente en diferente interpretación de las pruebas producidas o
cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la
misma autoridad quien expidió el acto que se impugna para que eleve lo
actuado al superior jerárquico”

Recurso de Revisión
Es un recurso excepcional que se interpone ante una tercera instancia si
las dos anteriores fueron resultas por autoridades que no son de
competencia nacional”
Art. 210.- Excepcionalmente hay lugar a recursos de revisión, ante una
tercera instancia de competencia nacional, si las dos instancias anteriores
fueron resueltas por autoridades que no son de competencia nacional,
debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió el acto que se
impugna para que eleve lo actuado al superior jerárquico”

El Agotamiento de la Vía Administrativa

La vía administrativa se agota cuando, por la estructura jerárquica del
ente administrativo, no cabe más recursos que interponer contra la
resolución que, consideramos, nos causa agravio, en virtud a que ha
resuelto en forma denegatoria nuestro pedido formulado, lesionando un
interés legítimo o derecho subjetivo, en todo o en parte, expresamente o
mediante el silencio administrativo que, por disposición de la ley, genera
consecuencias jurídicas en sentido en negativo el pedido de los
administrados.
 SEPTIMA SEMANA

PROCEDIMIENTOS ADMINISTATIVOS ESPECIALES

La Ley 27444 “Ley del procediendo Administrativo General” contempla
dos procedimientos especiales por razón del objeto. El primero de ellos,
previsto en el Título IV, Capítulo I denominado “Procedimiento Trilateral”
que constituye un procedimiento administrativo contencioso seguido entre
dos o más administrados ante las entidades de la administración y
“personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos
o ejercen función administrativa, en virtud de concesión, delegación o
autorización del Estado, conforme a la normativa de la materia (Título
Preliminar Art. I inc. 8)
DAÓS ORDOÑEZ explica que “el procedimiento administrativo trilateral es
aquel en el que la Administración Pública aparece decidiendo en un
conflicto entre dos particulares, a diferencia del típico procedimiento
bilateral en el que la Administración es al mismo tiempo, juez y parte”.
El procedimiento trilateral se inicia mediante la presentación de una
reclamación o de oficio, sin embargo durante el desarrollo de este
procedimiento la administración debe favorecer y facilitar la solución
conciliada de la controversia.
En cualquier etapa del procedimiento trilateral, de oficio o a pedido de
parte, podrán dictarse medidas cautelares conforme al artículo 146 de la
Ley 27444
El segundo procedimiento especial esta previsto en el Título I, Capítulo II
y se denomina “Procedimiento Sancionador”, que disciplina la facultad
que se atribuye a cualquiera de las entidades para establecer infracciones
administrativas y las consecuentes sanciones a los administrados.
La potestad sancionadora de la administración pública es considerada un
poder natural de las competencias que le es otorgada por ley. …”quien
tiene la potestad de ordenar, mandar y prohibir, ha de ostentar la potestad
de sancionar, pues sin ésta resultarían ineficaces aquéllas.” Sebastián
Martín Retortillo, profesor español, expresa que “la eficacia de todo
sistema normativo depende de que la administración ostente facultades
coercitivas bastantes para garantizar su cumplimiento…”
Para el mejor cumplimiento de la potestad sancionadora de las entidades
públicas, sus acciones están orientadas por los principios de: legalidad;
debido procedimiento; razonabilidad; tipicidad; irretroactividad; concurso
de infracciones; continuación de infracciones; causalidad; presunción de
licitud y Non bis in idem
Las entidades en el ejercicio de su potestad sancionadora se ceñirán a las
disposiciones señaladas en el artículo 235 de la Ley 27444
OCTAVA SEMANA

EXAMEN PARCIAL
 NOVENA SEMANA

IMPUGNACION JUDICIAL DE ACTOS ADMINISTRATIVOS. EL

PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTATIVO.- PROCURADORES
PUBLICOS

Cuando alguna de las entidades del Estado es demandada judicialmente

o cuando el Estado es quien tiene que plantear una acción judicial,
necesariamente debe recurrir, para su defensa, a un Abogado
denominado Procurador Público
Nuestra Constitución Política en su artículo 47° señala que “la defensa de
los intereses del Estado está cargo de los Procuradores Públicos,
conforme a la ley de la materia”
El funcionamiento de la Procuraduría esta regulado actualmente por el
Decreto Ley 17537 de fecha 25 de marzo de 1969, “Ley de
Representación y Defensa del Estado en Asuntos Judiciales” concordante
con el artículo 26° del Decreto Ley 25993 que establece la organización y
funcionamiento del Consejo de Defensa Judicial del Estado correspondan.
La Procuraduría Pública es un órgano de defensa judicial a cargo de los
Asuntos Judiciales del Ministerio de Justicia, es la encargada de
representar y defender ante los órganos jurisdiccionales los derechos e
intereses del Sector, conforme a lo dispuesto por las normas del Sistema
de Defensa Judicial del Estado
Cada Procuraduría Pública cuenta con un Procurador Público y un
Procurador Público Adjunto. Excepcionalmente, un Procurador Público Ad
Hoc.
Los procuradores ejercen judicialmente la defensa de los intereses del
Estado; y, tiene la plena representación del Estado en juicios y
procedimientos en los que el Estado actúa como demandante,
demandado, denunciante o parte civil
Acción Contencioso - Administrativa
La acción contencioso - administrativa esta consagrada en el artículo 148
de nuestra Constitución que dice: “Las Resoluciones Administrativas que
causen estado son susceptibles de impugnación mediante la acción
contencioso - administrativa”
Es la impugnación judicial de un acto administrativo que “cause estado”
es decir que dicho acto, previo procedimiento administrativo, este
definitivamente terminado en el campo administrativo y que además tenga
algún derecho que reclamar. Causar estado no es sólo agotar la vía
administrativa, es además pronunciarse sobre los derechos e intereses
del administrado.
La Ley 27584 del 06 de diciembre del 2001 (publicado el 07 DIC 01)
regula el “Proceso Contencioso Administrativo”, y establece como
finalidad:
1. el control jurídico por el Poder Judicial de las actuaciones de la
administración pública sujetas al derecho administrativo; y
2. la efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados

El proceso contencioso administrativo se rige por los principios que se

enumeran a continuación y por los del derecho procesal, sin perjuicio de
la aplicación supletoria de los principios del derecho procesal civil en los
casos en que sea compatible:
1. Principio de integración.- Los jueces no deben dejar de resolver el
conflicto de intereses o la incertidumbre con relevancia jurídica por
defecto o deficiencia de la ley. En tales casos deberán aplicar los
principios del derecho administrativo
2. Principio de igualdad procesal.- Las partes en el proceso contencioso
administrativo deberán ser tratadas con igualdad, independientemente
de su condición de entidad pública o administrado.
3. Principio de aborrecimiento del proceso.- El Juez no podrá rechazar
liminar mente la demanda en aquellos casos en los que por falta de
precisión del marco legal exista incertidumbre respecto del agotamiento
de la vía previa. Asimismo, en caso de que el juez tenga cualquier otra
 duda razonable sobre la procedencia o no de la demanda, deberá
preferir darle trámite a la misma
4. Principio de suplencia de oficio .- El juez deberá suplir las deficiencias
formales en las que incurran las partes, sin perjuicio de disponer la
subsanación de las mismas en un plazo razonable en los casos en que
no sea posible la suplencia de oficio

Son principios del derecho procesal civil: Inmediación, Concentración,

Economía y Celeridad Procesal;
También se aplican en el derecho procesal civil los principios: de
gratuidad en el acceso a la justicia; de vinculación y de formalidad; de
doble instancia; de socialización del proceso: de iniciativa de parte y de
conducta procesal; de dirección e impulso del proceso; y preclusivo
Cabe destacar que la ley dispone que las actuaciones de la
administración pública sólo pueden ser impugnadas en el proceso
contencioso administrativo, salvo los casos en que se pueda recurrir a los
procesos constitucionales (Art. 3).
 DECIMA SEMANA

IMPUGNACION JUDICIAL DE DISPOSICIONES REGLAMENTARIAS:

LA ACCION POPULAR
La Acción Popular es una acción de garantía constitucional, consagrada
como mecanismo de defensa en la Constitución Política vigente.
El proceso de acción popular está regulado por la Ley 28237 “Código
Procesal Constitucional” promulgado el 28 de mayo del 2004.
Se ejerce ante el Poder Judicial por infracción de la Constitución o de la
Ley; procede contra los reglamentos, normas administrativas y contra las
resoluciones y decretos de carácter general, cualquiera sea la autoridad
que las expida.
Es competente la Sala correspondiente, por razón de la materia de la
Corte Superior del Distrito Judicial al que pertenece el órgano emisor,
cuando la norma objeto de la acción popular es de carácter regional o
local; y, la Sala correspondiente de la Corte Superior de Lima, en los
demás casos.
El plazo para interponer la demanda de acción popular prescribe a los
cinco años contados desde el día siguiente de publicación de la norma
La demanda escrita contiene los datos y anexos que se menciona en el
art. 86 del Código Procesal Constitucional
La sala esta facultada para ordenar se le remita el expediente
conteniendo los informes y documentos que dieron origen a la norma
objeto del proceso, dentro de un plazo no mayor de 10 días, contados
desde la notificación de dicho auto.
 DECIMA PRIMERA SEMANA

Acción de Cumplimiento
La Acción de Cumplimiento encuentra sus bases en presupuestos
elementales de la doctrina sobre el Derecho Público y la legislación
positivo constitucional, siendo las siguientes:

1. La Validez Constitucional de las Leyes.- En un ordenamiento jurídico

coherente, opera la presunción constitucional de validez de las leyes
que expide el Congreso, o en su caso el Poder Ejecutivo, mediante la
delegación de facultades, salvo que se demuestre lo contrario (Acción
de Inconstitucionalidad) Ello indica que aquella persona, funcionario o
autoridad que incumple lo establecido en la ley lesiona y vulnera la
Constitución y por ende, el principio de Supremacía Constitucional.
2. La Validez de los Actos Administrativos.- En la misma línea de enfoque
en un ordenamiento jurídico coherente, se presume que los actos
administrativos son válidos, salvo demostración en contrario. (Acción
Contencioso Administrativa o Acción de Amparo) Ello nos permite
afirmar que aquella persona, autoridad o funcionario que incumple un
acto administrativo viola la ley y, por ende, el principio de legalidad y
constitucionalidad
Constitución Política.- Art. 200 (6) La Acción de Cumplimiento procede
contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma
legal o un acto administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de ley
La Ley 28237 del 28 de mayo del 2004 “Código Procesal Constitucional”
establece que es objeto del proceso de cumplimiento ordenar que el
funcionario o autoridad renuente:
1. Dé cumplimiento a una norma o ejecute un acto administrativo firme; o
2. Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan
emitir una resolución administrativa o dictar un reglamento

Esta norma destaca que cualquier persona podrá iniciar el proceso de

cumplimiento frente a normas con rango de ley y reglamentos
Requisito Especial.- Para que proceda el proceso de cumplimiento se
requerirá que:
 el demandante previamente haya reclamado, por documento de fecha
cierta, el cumplimiento del deber legal o administrativo,
 que la autoridad se haya ratificado en su incumplimiento o no haya
contestado dentro de los diez días útiles siguientes a la presentación
de la solicitud.
 Aparte de dicho requisito, no será necesario agotar la vía
administrativa que pudiera existir

El procedimiento aplicable a este proceso será el mismo que el previsto

para el proceso de amparo, en lo que sea aplicable

Los jueces, al declarar fundada una acción de cumplimiento tiene que

ordenar al funcionario o autoridad la ejecución del acto que
indebidamente ha omitido cumplir
 DECIMA SEGUNDA SEMANA

Procedimiento de Ejecución Coactiva

Ley 26979 del 23 de Setiembre de 1998 “Ley de Procedimiento de

Ejecución Coactiva”, y Ley 28165 del 16 de diciembre del 2004,
determinan los siguientes ámbitos de aplicación:
1. Procedimientos de Ejecución Coactiva de Obligaciones No Tributarias
2. Procedimiento de Cobranza Coactiva para Obligaciones Tributarias de
los Gobiernos Locales

El Ejecutor Coactivo es el titular del procedimiento y ejerce, a nombre de

la Entidad, las acciones de coerción para el cumplimiento de la
Obligación, de acuerdo a lo establecido en esta ley. Su cargo es
indelegable.
Tratándose de Gobiernos Regionales y Locales, para el cumplimiento de
actos propios de sus funciones en otra jurisdicción, el Ejecutor Coactivo
deberá librar exhorto de conformidad con lo dispuesto en el Título IV de la
Sección Tercera del Código Procesal Civil
La existencia de convenios de gestión no implica la delegación de la
función de ejecución coactiva

Es el responsable del procedimiento de ejecución coactiva y tiene como

colaborador al Auxiliar Coactivo o Auxiliar, ambos tienen la condición de
funcionarios públicos

El Procedimiento de Ejecución Coactiva de Obligaciones no Tributarias

es de aplicación exclusiva para la ejecución de Obligaciones no tributarias
exigibles coactivamente, provenientes de relaciones jurídicas de derecho
público
El procedimiento se inicia con la notificación al Obligado de la Resolución
de Ejecución Coactiva, la que contiene un mandato de cumplimiento de
una obligación exigible; que dentro del plazo de siete (7) días hábiles de
notificado, bajo apercibimiento de dictarse alguna medida cautelar o de
iniciarse la ejecución forzada.
Sólo podrá iniciar el procedimiento de ejecución coactiva cuando haya
sido debidamente notificado el acto administrativa que sirve de título de
ejecución.

La resolución de ejecución coactiva deberá contener, bajo sanción de

nulidad, los siguientes requisitos: la indicación del lugar y fecha en que se
expide; el número de orden que le corresponde; el nombre y domicilio del
obligado; la identificación de la resolución o acto administrador generador
de la obligación, debidamente notificado, así como la indicación expresa
del cumplimiento de la obligación en el plazo de siete (7) días;

Ninguna autoridad administrativa o política podrá suspender el

procedimiento, con excepción del ejecutor que deberá hacerlo, bajo
responsabilidad y de acuerdo a lo establecido en el art. 16 de la Ley
28165

El procedimiento de ejecución coactiva puede ser sometido a un proceso

que tenga por objeto exclusivamente la revisión judicial de la legalidad y
cumplimiento de las normas previstas para su iniciación

Medidas Cautelares
Vencido el plazo de los 7 días hábiles, sin que el Obligado haya cumplido
con el mandado contenido en la Resolución de Ejecución Coactiva, el
Ejecutor podrá disponer se trabe cualquiera de las siguientes formas de
embargo: de intervención; de depósito o secuestro conservativo; de
inscripción; de retención

Tercería de Propiedad
En caso que hubieren sido materia de embargo bienes que no pertenecen
al obligado, el presunto propietario podrá interponer tercería de propiedad,
siempre y cuando sea planteado ANTES DEL INCIIO DEL REMATE del
bien o bienes

El procedimiento de cobranza coactiva para obligaciones tributarias son

exclusivo para la cobranza de naturaleza tributaria de los gobiernos
locales.
Se considera deuda exigible: la establecida mediante Resolución de
Determinación o de Multa; la establecida por resolución debidamente
notificada y no apelada; aquella constituida por las coutas de amortización
de deuda tributaria materia de aplazamiento; la que conste en una Orden
de Pago emitida conforme a Ley y debidamente notificada, de
conformidad con las disposiciones de la materia previstas en el Texto
Único Ordenado del Código Tributario

Como en el caso anterior, el procedimiento se inicia mediante la

expedición de la Resolución de Ejecución Coactiva debidamente
notificada, que contiene un MANDATO para el cumplimiento de la
obligación que deberá efectuarse en un plazo de SIETE días hábiles de
notificada, bajo apercibimiento de acudir a una medida cautelar

Procede recurso de queja ante el Tribunal Fiscal contra la actuación del

Ejecutor o Auxiliar que afecten directamente al obligado o contravenga el
ordenamiento legal; la queja será resuelta por dicho Tribunal en el plazo
de 20 días hábiles de presentado el recurso, pudiendo ordenarse la
suspensión del procedimiento o de la medida cautelar
 DECIMA TERCERA SEMANA

Los Tribunales Administrativos. Organismos Reguladores de

los Servicios Públicos: OSINERG, OSITRAN, OSIPTEL,
SUNASS

Mediante Ley 27332 del 27 de julio del 2000 (publicado el 29 de julio del
2000) se aprobó la Ley Marco de los Organismos Reguladores de la
Inversión Privada en los Servicios Públicos, cuyo ámbito de aplicación
alcanza a los siguientes organismos:
 Organismo Supervisor de la Inversión Privada en
Telecomunicaciones (OSIPTEL)
 Organismo Supervisor de la Inversión en Energía (OSINERG)
 Organismo Supervisor de Inversión en Infraestructura de
Transporte de uso Público (OSITRAN)
 Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS)

Son organismos públicos descentralizados adscritos a la Presidencia del

Consejo de Ministros, con personería de derecho público interno y con
autonomía administrativa, funcional técnicos, económicos y financiera, cuyas
funciones son las siguientes:

1. Función Supervisora: comprende la facultad de verificar el cumplimiento

de las obligaciones legales, contractuales o técnicas por parte de las
entidades o actividades supervisadas, así como la facultad de verificar el
cumplimiento de cualquier mandato o resolución emitida por el
Organismo Regulador o de cualquier otra obligación que se encuentre a
cargo de la entidad o actividad supervisadas
2. Función reguladora : comprende la facultad de fijar las tarifas de los
servicios bajo su ámbito
3. Función Normativa : comprende la facultad exclusiva de dictar, en el
ámbito y en materia de sus respectivas competencias los reglamentos,
normas de carácter general y mandatos u otras normas de carácter
particular referidas a intereses, obligaciones o derechos de las entidades
o actividades supervisadas o de sus usuarios
4. Función fiscalizadora y sancionadora : comprende la facultad de imponer
sanciones dentro de su ámbito de competencia por el incumplimiento de
obligaciones derivadas de normas legales o técnicas, así como las
obligaciones contraídas por los concesionarios en los respectivos
contratos de concesión
5. Función de solución de controversias, comprende : la facultad de
conciliar intereses contrapuestos entre entidades o empresas bajo su
ámbito de competencia, entre éstas y sus usuarios o de resolver los
conflictos suscitados entre los mismos, reconociendo o desestimando los
derechos invocados; y
6. Función de solución de los reclamos de los usuarios de los servicios que
regulan

EL TRIBUNAL DE SOLUCION DE CONTROVERSIAS

Los organismos reguladores cuentan con un “Tribunal de Solución de
Controversias” como última instancia administrativa. Lo resuelto por el
Tribunal es de obligatorio cumplimiento y constituye precedente vinculante
en materia administrativa

El Tribunal de cada organismo regulador esta conformado por dos miembros

a propuestas de la Presidente del Consejo de Ministros, uno de los cuales lo
presidirá. El Presidente tiene voto dirimente; un miembro a propuesta del
Ministro de economía y Finanzas; un miembro a propuesta del sector al que
pertenece la actividad económica regulada y un miembro a propuesta del
Instituto de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual

El TRASU, Tribunal Administrativo de Solución de Reclamos de OSIPTEL,

es la segunda y última instancia en la vía administrativa.
 DECIMA CUARTA SEMANA

El Tribunal Fiscal
En su calidad de órgano resolutivo de última instancia, el Código
Tributario le confiere, entre otras atribuciones:
1. Conocer y resolver en última instancia administrativa las apelaciones
contra las Resoluciones de la Administración que resuelven
reclamaciones interpuestas contra Ordenes de Pago, Resolución de
Determinación, Resoluciones de Multa; de las apelaciones contra las
resoluciones que expida la Superintendencia Nacional de Aduanas –
ADUANAS -, y las Intendencias de las Aduanas de la república, sobre
derechos aduaneros; y, las apelaciones respecto de la sanción de
comiso de bienes, internamiento temporal de vehículos y cierre
temporal de establecimiento u oficina de profesionales independientes
2. Resolver las cuestiones de competencia que se susciten en materia
tributaria; y los recursos de queja que presenten los deudores
tributarios, contra las actuaciones o procedimientos que los afecten
directamente o infrinjan lo establecido con la Ley general de Aduanas.

El Vocal Presidente representa al Tribunal Fiscal. La sala Plena es el

órgano encargado de establecer los procedimientos que permitan el
mejor desempeño de las funciones del Tribunal Fiscal.
Los actos de la Administración Tributaria serán motivados y constarán
en los respectivos instrumentos (Art. 103) La notificación de los actos se
considerará válida cuando se realice en el domicilio fiscal del deudor
tributario, mientras éste no haya comunicado el cambio de domicilio,
salvo lo dispuesto en el artículo 104 (Ley 27038)
Los procedimientos tributarios, además de los se establezcan por ley
son: de cobranza coactiva, contencioso Tributario y No contencioso
 DECIMA QUINTA SEMANA

Tribunal de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual

El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la
Propiedad Intelectual - INDECOPI - es un organismo público descentralizado
de de la Presidencia del Consejo de Ministros, cuya estructura orgánica
funcional se ejerce a través de dos instancias:
 las Comisiones y Oficinas que resuelven en primera instancia; y
 el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia y de la Propiedad
Intelectual, que resuelve en segunda y última instancia administrativa,
a través de la : Sala de Defensa de la Libre Competencia; Sala de la
Propiedad Intelectual

La Sala de Defensa de la Competencia del Tribunal es el órgano

funcional de INDECOPI que conoce en segunda y última instancia
administrativa los procesos relacionados con la defensa de la competencia y
de los derechos de los consumidores
Las Comisiones son órganos funcionales del INDECOPI cuyas resoluciones
pueden ser impugnadas ante la sala Estas comisiones tienen autonomía
técnica y funcional y resuelven en primera instancia los procedimientos de su
competencia. Tenemos las Comisiones de: Libre Competencia, Dumping y
Subsidios; Protección al Consumidor; Represión de la Competencia
desleal; Reglamentos técnicos y comerciales; acceso al mercado;;
Reestructuración Patrimonial
La Comisión es un cuerpo colegiado compuesto por seis miembros que se
reúnen para sesionar dos veces por semana. Cuentan con el apoyo de una
Secretaría Técnica, que le sirve de órgano de enlace con la estructura
orgánica administrativa del INDECOPI

Las atribuciones y facultades de la Comisión se encuentran establecidas en

el artículo 26 BIS del Decreto Ley 25868 y en el artículo 48 de la Ley Nro.
27444 Ley del Procedimiento Administrativo General.
La Comisión podrá imponer sanciones y multas al funcionario o funcionarios
que impongan la barrera burocrática declarada ilegal, sin perjuicio de la
responsabilidad administrativa y la formulación de la denuncia penal
correspondiente, de ser el caso. (art. 26 Bis Decreto legislativo Nro. 807)
El Área de Propiedad Intelectual, cuenta con las siguientes oficinas de:
Signos Distintivos; Invenciones de Nuevas Tecnologías y Derechos de Autor
 DECIMA SEXTA SEMANA

Tribunal Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado

El Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones es el órgano jurisdiccional del

Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado –
CONSUCODE -, es el encargado de resolver en última instancia
administrativa, las controversias que surjan entre las entidades y los
postores durante el proceso de selección, así como de aplicar las sanciones
de suspensión o inhabilitación a proveedores, postores y contratistas por
infracción de las disposiciones de la Ley, su Reglamento y demás normas
complementarias
Los procesos de selección que determina la Ley 26850 son: Licitación
Pública, Adjudicación Directa, Concurso Público y Adjudicación de Menor
Cuantía, cuyos montos lo determina anualmente la Ley del Presupuesto
General de la República.
A través del Decreto Supremo Nro. 020-2001-PCM, publicado el 06 de
marzo del 2001, se aprobó el Reglamento de Organización y Funciones del
CONSUCODE.
El Tribunal es autónomo en la emisión de sus resoluciones y
pronunciamientos, y depende administrativamente de la Presidencia del
CONSUCODE
El Tribunal se organiza en Salas, cuyo número se determina de acuerdo a la
normativa de la materia
Cada Sala está integrada por tres Vocales a tiempo completo, quienes no
podrán brindar servicios a terceros en materia de contrataciones y
adquisiciones del Estado ni, en general, desempeñar otra actividad que
resulte incompatible con la función encomendada, con excepción de la
docencia.
Cada Sala tiene un Presidente, uno de los cuales es además Presidente del
Tribunal