POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

ESCUELA NACIONAL DE FORMACIÓN PROFESIONAL POLICIAL

ESCUELA DE OFICIALES
“ALFZ PNP MARIANO SANTOS MATEOS”

TRABAJO APLICATIVO

ASIGNATURA : CODIGO PROCESAL PENAL

DOCENTE : CRNEL PNP (r) ALMANZA ACOSTA LUIS BENJAMIN

AÑO : 2023
INTEGRANTES

Análisis del acuerdo plenario 5-2019-CJ116 en materia de

seguridad ciudadana
N° DE NOTAS
GRADO APELLIDOS Y NOMBRES
ORDEN ELAB. SUST. PROM.
16 C2 PNP SANTIAGO JARAMILLO ERICK

17 C2 PNP ESPINAL CRUZ GLEISER

18 C2 PNP SOCORRO PINTO JUAN

19 C2 PNP CABALLERO SALCEDO MATEO

20 C2 PNP DIAZ CASTAÑEDA FRANCISCO

LIMA – PERÚ
2023
 Análisis del acuerdo plenario 5-2019-CJ116 en materia de seguridad ciudadana

DEDICATORIA

Este trabajo va dedicado a Dios y a nuestros

padres por ser el impulso necesario que nos
permitió llegar a donde estamos, a nuestros
catedráticos que mediante su sabiduría
inculcaron en nosotros el habito de conocer
cada día un poco más.

INDICE

DEDICATORIA................................................................................................... 2

2
 Análisis del acuerdo plenario 5-2019-CJ116 en materia de seguridad ciudadana

INDICE................................................................................................................3

PRESENTACIÓN................................................................................................4

CAPÍTULO I........................................................................................................5

DESCRIPCIÓN DE LA REALIDAD PROBLEMÁTICA........................................5

CAPÍTULO II.......................................................................................................6

DELIMITACIÓN DE LOS OBJETIVOS...............................................................6

2.1. OBJETIVO GENERAL..............................................................................6
2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS....................................................................7

CAPÍTULO III......................................................................................................7

MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL....................................................................7

1. ANALISIS DEL ACUERDO PLENARIO...................................................7

1.1. ACUERDO PLENARIO.............................................................................7

1.2. ANTECEDENTES.....................................................................................8

1.3. FUNDAMENTOS JURÍDICOS..................................................................8

1.4. POSICIONES DE LOS PONENTES EN CUANTO A LA EXIMENTE “EN

CUMPLIMIENTO DEL DEBER”..........................................................................9

1.5. EVOLUCIÓN LEGISLATIVA RECIENTE DE LA EXIMENTE

“CUMPLIMIENTO DEL DEBER”.......................................................................10

1.6. INEXISTENCIA DEL DILEMA JURÍDICO DEL EMPLEO DE LA FUERZA

EN LA ACTUACIÓN POLICIAL........................................................................11

1.7. IMPOSICIÓN DE LA PRISIÓN PREVENTIVA AL EFECTIVO POLICIAL

QUE HACIENDO MAL USO DEL ARMA DE FUEGO PROVOCA LESIONES O
LA MUERTE DE DELINCUENTES...................................................................12

2. SOLUCIÓN DE LA CONTROVERSIA....................................................12

2.1. PRONUNCIAMIENTO.............................................................................12

2.2. COMENTARIO........................................................................................13

CAPÍTULO IV....................................................................................................14

MARCO OPERACIONAL..................................................................................14

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 Análisis del acuerdo plenario 5-2019-CJ116 en materia de seguridad ciudadana

CAPÍTULO V.....................................................................................................15

CONCLUSIONES............................................................................................. 15

CAPÍTULO VI....................................................................................................16

RECOMENDACIONES.....................................................................................16
REFERENCIAS................................................................................................ 17
ANEXOS........................................................................................................... 18

PRESENTACIÓN

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 Análisis del acuerdo plenario 5-2019-CJ116 en materia de seguridad ciudadana

En el presente trabajo aplicativo se busca analizar a profundidad acerca del

acuerdo plenario N°05-2019/CJ-116. Que nos habla acerca de la actuación
policial y exención de responsabilidad penal.

Para lo cual se procederá analizar dicho acuerdo, explicando sus bases sólidas
de cómo es que se llegó a dar este acuerdo, informando los antecedentes,
tocando temas internacionales, nacionales arribando a la decisión de la
autoridad del supremo tribunal de justicia.

De lo explicado se emitirá el marco operacional, el análisis, con las respectivas

conclusiones y recomendaciones.

CAPÍTULO I
DESCRIPCIÓN DE LA REALIDAD PROBLEMÁTICA

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 Análisis del acuerdo plenario 5-2019-CJ116 en materia de seguridad ciudadana

Dentro de la escala internacional, los efectivos policiales se ciñen bajo normas

vigentes, de las cuales son importantes para que cumplan sus funciones, pero
que sin embargo muchas veces la interpretación no es la correcta y no se
elabora al detalle, generando consigo sentencias en contra de los efectivos
policiales.

En el Perú se cuenta con diferentes mecanismos legales por lo cual la

autoridad policial ejecuta sus funciones, ahora, si bien han existido numerosas
sentencias en contra de efectivos policiales peruanos por no haber un solido
entendimiento de las leyes.

Por lo tanto, es que el estado peruano a través de la corte suprema de justicia

ha promovido acuerdos plenarios para un mayor entendimiento, uno de ellos es
el acuerdo plenario N°05-2019/CJ-116. Que sienta bases importantes sobre el
aval de que el policía haga uso de su arma de fuego, siempre que sea
motivado y sea el recurso para salvaguardar la vida e integridad física del
policía.

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 Análisis del acuerdo plenario 5-2019-CJ116 en materia de seguridad ciudadana

CAPÍTULO II
DELIMITACIÓN DE LOS OBJETIVOS

2.1. Objetivo general

Desarrollar y analizar el acuerdo plenario N°05-2019/CJ-116.

2.2. Objetivos específicos

1. Identificar los fundamentos que llevaron al acuerdo plenario N°05-2019
con relación a temas de la función policial.
2. Analizar los mecanismos legales que potenciaron el acuerdo plenario.
3. Conocer la decisión que se tomó en cuenta para fundamentar el
acuerdo plenario.

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 Análisis del acuerdo plenario 5-2019-CJ116 en materia de seguridad ciudadana

CAPÍTULO III
MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL

1. ANALISIS DEL ACUERDO PLENARIO

1.1. Acuerdo plenario
El presente análisis nos traslada a poder analizar a profundidad el
Acuerdo plenario N°05-2019/CJ-116, que refiere acerca de los
alcances de la actuación policial en razón de que muchos efectivos
policiales anteriormente eran procesados e incluso se les dictaba
mandato de prisión preventiva hasta lo que duren las investigaciones,
pese haber actuado en el cumplimiento de la ley, puesto que, por tener
normas y reglas vigentes para el uso de la fuerza, su actuar era
injustificado.
Por lo tanto, con este acuerdo plenario se regula esta problemática,
haciendo mención que el juez debe de evaluar los hechos, para
conocer si el efectivo policial actuó en el cumplimiento del deber o por
circunstancias ajenas al servicio propio.

1.2. Antecedentes
Se realizó el XI pleno jurisdiccional supremo en materia penal en el
2019 consistente en 3 etapas, con el fin de convocar a la comunidad
jurídica con el objetivo de debatir ciertas leyes, analizando e
interpretándolas, además de ello que dentro de los temas a debatir
fueron:
- Pena efectiva: principio de oportunidad y acuerdo reparatorio
- Diferencias hermenéuticas en los delitos de organización criminal y
banda criminal
- Impedimento de salida del país
- Absolución, sobreseimiento y reparación civil
- La prisión preventiva, problemas concursales
- Viáticos y delito de peculado
- Actuación policial y excepción de responsabilidad penal

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Análisis del acuerdo plenario 5-2019-CJ116 en materia de seguridad ciudadana

Este ultimo tema es de interés del cual se analiza propiamente acerca

de la labor policial. En atención a ello se presentaron Doña Silvia
Nayda de la Cruz Quintana abogada del Ministerio del Interior y Don
Felipe Villavicencio Terreros, profesor universitario.

1.3. Fundamentos jurídicos

El acuerdo hace la narrativa tomando como punto de referencia el
numeral 11 del artículo 20 del código penal donde, en líneas generales
sostiene:
“11. El personal de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del
Perú que, en el cumplimiento de su función constitucional y en uso
de sus armas u otro medio de defensa, en forma reglamentaria,
cause lesiones o muerte.” (código penal, 1991, pp.)
Dentro del debate se puso en conocimiento acerca de la vigencia del
referido inciso considerando y teniendo en cuenta el inciso 8 del
artículo 20 del código penal.
“8. El que obra por disposición de la ley, en cumplimiento de un
deber o en el ejercicio legítimo de un derecho, oficio o cargo;”

1.4. Posiciones de los ponentes en cuanto a la eximente “En

cumplimiento del deber”
Se han tomado en consideración diversas posiciones con relación
a la figura del cumplimiento del deber, de modo que, habiendo
leído el acuerdo, se puede entender que:

- La actuación policial es justificada cuando se salvaguarde la

protección del bien jurídico superior, pues si bien es cierto,
todos tenemos los mismos derechos, pero la autoridad policial
puede efectuar la fuerza letal para proteger los derechos de las
víctimas.
- Consideran que la actuación policial no es justificada cuando
se atente de manera dolosa contra circunstancias que son
ajenas al cumplimiento del deber, es decir, por circunstancias
personales.

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Análisis del acuerdo plenario 5-2019-CJ116 en materia de seguridad ciudadana

- Se menciona que la autoridad policial regula sus funciones en

el decreto legislativo N°1186 que regula el uso de la fuerza por
parte de la Policía Nacional del Perú, donde el uso de la fuerza
letal si es permisivo siempre que sea legitimo el uso de la
fuerza aplicada.
- Conforme a la exención de responsabilidad penal contemplado
en el numeral 11 del artículo 20, si bien es cierto es legitimo la
protección del Policía, pero no lo protege cuando éstos
cometan actos de tortura a un detenido, aun cuando sea el
único modo de salvar una vida.

Habiéndose recabado toda esta línea de opiniones, se sustentó

que la autoridad policial debe de actuar, pues al no obrar en
cumplimiento de su función, caería en una conducta
definitivamente omisiva e incluso delictiva, por lo cual no puede ser
una causa de justificación el que un delincuente cometa crímenes
y la policía no pueda por caer incurso en un mandato de prisión
preventiva, al no actuar haciendo uso de la fuerza letal.

1.5. Evolución legislativa reciente de la eximente “cumplimiento

del deber”
Legislación Nacional
- Dentro de nuestra legislación se contempla el D. L N°982,
donde se incorporo el artículo 20 del código penal, numeral
11, donde sostiene que la PNP y las FF. AA están exentos de
responsabilidad penal.
- Posteriormente sufre una modificatoria por ley N°30152 donde
agregan la palabra “en suso de sus armas de forma
reglamentaria” considerando dicha frase para modificar el
artículo del código penal.
- Se promulga además el decreto legislativo N°1186 donde se
regula el uso de la fuerza por parte de la PNP, donde se

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Análisis del acuerdo plenario 5-2019-CJ116 en materia de seguridad ciudadana

establecen los principios de legalidad, necesidad y

proporcionalidad.
- Se analiza y se estipulan los niveles del uso de la fuerza
donde en el articulo 7 del D.L N°1186 lo menciona, como
resistencia pasiva y activa, así como los niveles preventivos y
reactivos.
- Para complementar dicha norma, mediante R.M N°952-2018-
IN se promulga el Manual de Derechos Humanos aplicados a
la función policial, como mecanismo obligatorio en el ejercicio
de la función policial.

Normativas internacionales
- Se toma como base la Resolución N°34/169 promovido por la
Asamblea General de las Naciones Unidas, donde se expide
el código de conducta para funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley donde expresa tajantemente que los efectivos
policiales pueden hacer uso del arma de fuego cuando otros
medios resulten ineficaces o no garanticen de ninguna
manera el logro del resultado previsto.
- Posteriormente se implementa los Principios básicos sobre el
empleo de la fuerza y de armas de fuego por los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley.
- A la par, la corte interamericana de DD. HH no siendo ajena a
esta problemática, emitió el pronunciamiento con relación a
diversos casos que fueron llevados a su sede, recogidos por
supuesto por el empleo del D.L N°1186 emitiendo sentencia
que para usar la fuerza deben de tenerse en cuenta los
principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad.
Entre otras normativas internacionales que sustentan que los
efectivos policiales están autorizados para hacer uso de la fuerza
y armas de fuego, pero dentro de las limitaciones permitida por
ley.

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Análisis del acuerdo plenario 5-2019-CJ116 en materia de seguridad ciudadana

1.6. Inexistencia del dilema jurídico del empleo de la fuerza en la

actuación policial
- No existe un dilema jurídico en razón de que incluso el propio
estado peruano acato el mandato de adoptar una ley un
reglamento sobre el empleo de la fuerza y armas de fuego
contra personas, por parte de funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley.
- No se aprecian en las normas nacionales emitidas, cambios
relevantes, no se cuestiona mucho menos se trata de
minimizar la actuación policial.
- Todo deber del efectivo policial se ciñen dentro de las normas
establecidas, por lo que el empleo de la fuerza y armas letales
se circunscriben bajo parámetros establecidos y cuando sea
estrictamente necesario, como lo dicta las normas
internacionales.
- Con la promoción de las normas no se busca dar carta blanca
a la Policía para cometer asesinatos o lesionar, sino cuando
sea estrictamente necesario y dentro de su función.

1.7. Imposición de la prisión preventiva al efectivo policial que

haciendo mal uso del arma de fuego provoca lesiones o la
muerte de delincuentes.
Dado que es un tema de diversos debates, esta es la mas grave
medida de coerción personal del ordenamiento jurídico, por lo tanto
se aplica con el fin de evitar el peligro de fuga, presumiéndose que
se ausentará de las actuaciones del proceso penal seguido.
Además, que esta medida se puede aplicar siempre y cuando el
representante del Ministerio Público, solicite al juez de
investigación preparatoria el pedido de prisión preventiva.

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 Análisis del acuerdo plenario 5-2019-CJ116 en materia de seguridad ciudadana

2. SOLUCIÓN DE LA CONTROVERSIA
2.1. Pronunciamiento
Dentro del pronunciamiento, si bien todo trato cruel e inhumando esta
prohibido constitucionalmente, por lo cual para que sea justificado el
actuar policial, debe de actuar el agente con la voluntad de cumplir con
su deber, de manera que, se debe agotar los medios para que se
justifique el accionar.
Tomando en cuenta los casos resueltos por la Corte IDH y el supremo
tribunal, donde se avala el empleo de armas siempre que requieran ser
empleadas estrictamente de acuerdo a ley.
No existe la ley fuga como mecanismo permisivo para disparar arma de
fuego o arma letal al intervenido que huye sin que este pusiera en
riesgo inmediato.
El Ministerio del Interior tiene que proporcionar logística suficiente para
que el personal policial pueda utilizar medios no letales eficaces para
potenciar la función policial, pero eso no se menciona con el fin de
desarmar a la policía sino todo lo contrario, agotar todos los medios
posibles para el uso de la fuerza letal.
Además de ello que existen normativas internacionales vigentes, donde
mencionan el empleo de la fuerza en cumplimiento de la ley, por lo
tanto no hay dilema jurídico para dilucidar sino el cumplimiento
responsable y sensato de las leyes.
Con respecto al procesamiento penal, corresponderá en los casos de
afectación a los bienes jurídicos que el código penal protege, y no es
rol del poder judicial en general ni del pleno establecer
perentoriamente.
Al momento de resolver el pedido de prisión preventiva, el juez debe de
analizar las circunstancias de cada caso en concreto para la imposición
de la medida, de la mano con las normas nacionales e internacionales,
jurisdicciones y demás que establezcan los parámetros para el uso de
la fuerza.

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Análisis del acuerdo plenario 5-2019-CJ116 en materia de seguridad ciudadana

2.2. Comentario
Dentro de la decisión acordada, lo que busca en líneas generales es
poder sustentar la teoría de que el personal policial si puede hacer uso
del arma de fuego, pero que esto debe estar enmarcado dentro de los
parámetros de ley, puesto que no se admitirá actuar cuando la
circunstancia no lo amerite.
De manera que se han resuelto incógnitas como el pedido de prisión
preventiva que muchas veces los efectivos policiales tienen que pasar
por haber hecho uso de su arma de reglamento, y esto es, debido a
que se tiene una interpretación rígida en cuanto a las leyes y
cuestionamientos en los procedimientos policiales, por lo cual se queda
claro mencionar que el pedido de prisión preventiva se da por solicitud
del Ministerio Publico hacia el juez de investigación preparatoria, de
manera que si o si se tiene que tener motivos fundados.

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 Análisis del acuerdo plenario 5-2019-CJ116 en materia de seguridad ciudadana

CAPÍTULO IV
MARCO OPERACIONAL

Dentro del presente análisis queda claro poder fundamentar que la actuación
policial es importante, además de ello que, la Policía cuenta con mecanismos
legales para actuar en el cumplimiento de su función.

Ahora, debido a que muchos policías en el Perú por ejemplo no hacen uso de
su arma de fuego en razón de tener temor a ser denunciados o que les dicten
el pedido de prisión preventiva por esta misma causa, por lo tanto, el acuerdo
contempla que si es valido usar el arma de fuego, pero que debe de ser bajo
los principios regulados en el decreto legislativo N°1186 que regula el uso de la
fuerza por parte de la Policía Nacional del Perú, así como también los niveles
que se deben observar para su aplicación.

Esto quiere decir en líneas generales en el Perú, que el policía si esta facultado
de hacer uso de su arma de reglamento, pero cuando existan razones
fundadas, vale decir, peligro real e inminente, o atente contra terceros. Lo que
no esta permitido sin duda es que empleen el arma de fuego en una
circunstancia que no ameritaba hacer uso, puesto que el peligro no era real e
inminente, por ejemplo no es igual hacer uso del arma de fuego cuando un
ciudadano tenga un arma y este apuntando al policía por haber sido
sorprendido robando un minimarket, que decir que el mismo ciudadano
proceda a sustraer las cosas de un minimarket y sea sorprendido por el dueño
quien llama a la autoridad policial, el delincuente intenta fugar y el policía lo
dispara. Ambas circunstancias son diferentes, en el primer caso si se atenta
contra la integridad física, y en el segundo no, porque el dominio del hecho
recae en el patrimonio sustraído.

Finalmente, que fundamentado los motivos por los cuales el Policía hace uso
del arma de fuego, el fiscal no podría solicitar pedido de prisión preventiva, en
razón de que se actúa por razones fundadas, siempre que este motivada, se

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continúa con las investigaciones sin la necesidad de enviar a prisión a los

efectivos policiales.
CAPÍTULO V
CONCLUSIONES

Primero
Habiendo analizado el acuerdo plenario se puede concluir que la actuación
policial cuando se haga uso del arma de fuego, es válido, legal, pero que debe
estar debidamente motivado el actuar con transparencia acorde con las
formalidades de ley.

Segundo
Que en dicho acuerdo plenario se sustenta que el empleo de armas de fuego
por parte de los efectivos policiales es legal, en razón de las normas
internacionales y nacionales, puesto que son los mecanismos legales de la
aprobación de la actuación policial.

Tercero
El pedido de prisión preventiva no podría darse ante la autoridad policial
cuando este haga uso de su arma de fuego, siempre que no se haya cometido
excesos, y sea el ultimo recurso para salvaguardar la integridad física del
policía interviniente o demás personas.

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 Análisis del acuerdo plenario 5-2019-CJ116 en materia de seguridad ciudadana

CAPÍTULO VI
RECOMENDACIONES

Primero
Se recomienda el conocimiento de las leyes internacionales y nacionales, para
lo cual se debe leer incluso hasta las sentencias de los tribunales superiores a
fin de conocer las sentencias.

Segundo
El personal policial puede hacer uso del arma de fuego por lo se recomienda
ley y conocer las normas para el correcto uso de los medios letales.

Tercero
Se recomienda tener presente la plena observancia del D.L N°1186 que regula
el uso de la fuerza por parte de la Policía Nacional del Perú y el manual de
DD.HH aplicados a la función policial.

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REFERENCIAS

Poder, L. (1993) La Constitución Política del Perú. Poder, L. (1993)

https://www.oas.org/juridico/spanish/per_res17.pdf

Poder, E. (2021) Decreto Legislativo N°957 Código Procesal Penal [Enlace

recuperado de internet]. https://lpderecho.pe/nuevo-codigo-procesal-penal-
peruano-actualizado/

Poder, E. (1991) Decreto legislativo 635 – Código penal. [norma peruana,

recuperado de internet]. https://lpderecho.pe/codigo-penal-peruano-actualizado/

Portal posición por el derecho (2019) Alcances sobre actuación policial y

exención de responsabilidad penal (doctrina legal) [Acuerdo Plenario 05-
2019/CIJ-116]. https://lpderecho.pe/actuacion-policial-exencion-
responsabilidad-penal-acuerdo-plenario-05-2019-cj-116/

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ANEXOS

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