Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
SENTENCIA
II. ANTECEDENTES.
Página 1 de 22
Señala que, con fecha primero de noviembre del 2019, el actor ingreso a
trabajar para la demandada como Guardián Municipal, bajo la modalidad de
contrato de Locación de Servicios, labor que fue desarrollada de manera
efectiva a consideración y satisfacción de su ex empleadora. Sin embargo, hace
mención que es motivo de la presente acción, la reposición por despido
incausado y pago de sus derechos laborales los cuales no fueron reconocidos
por parte de la emplazada, los mismos que deberán ser mandados pagar en
concordancia con la liquidación que se anexa y en cada uno de los extremos
que se detallan en dicho escrito postulatorio.
Refiere el recurrente que el cuatro de enero del dos mil veintitrés (según
consta en la denuncia policial anexada), el Gerente de la Municipalidad de
Calamarca le impidió realizar sus labores habituales de Guardián del mercado
municipal, razón por la cual el actor se dirigió a la Comisaria para interponer
denuncia por impedirle ingresar a su centro de labores tal como se demuestra
en el parte policial anexado.
Por tanto, ya sea porque no se invocó una causa válida para la extinción
del contrato de trabajo o porque no se ha observado el procedimiento para un
despido causal, estamos ante un despido incausado respecto del que
corresponde dispensar la tutela resolutoria que se ha solicitado. En
consecuencia, se debe declarar fundada la reposición en el mismo puesto u en
otro de similar nivel y categoría, respetando la remuneración sincerada, para
efectos de la misma de detalla a continuación.
Trámite Procesal.
Mediante resolución número Dos, de folios (72 y 73), se admite la
demanda, se confiere traslado de la misma y señalando fecha para Audiencia
de Conciliación, la que se realizó conforme a los términos registrados en audio
Página 2 de 22
y acta de fojas (77 a 78), en la cual no se pudo promover la conciliación por
inasistencia de la parte demandada, procediendo a señalar las pretensiones
materia de juicio y fecha para audiencia de juzgamiento.
III. FUNDAMENTOS:
Sin embargo, ésta norma fue modificada el primero de junio del año dos
mil uno por la Ley N° 27469 regulando que los obreros están sujetos al
régimen de la actividad privada:
Página 3 de 22
“Artículo 52.- Los funcionarios y empleados, así como el personal de
vigilancia de las municipalidades, son servidores públicos sujetos
exclusivamente al régimen laboral de la actividad pública y tienen los mismos
deberes y derechos de los del Gobierno Central de la categoría correspondiente.
Página 4 de 22
evidente la pertenencia de un trabajador obrero del Estado, al régimen laboral
privado a que se contrae el Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N°
728 – Ley de Productividad y Competitividad Laboral.
Página 5 de 22
tiempo parcial sin limitación alguna”; precepto del cual se colige el carácter
excepcional de los contratos sujetos a modalidad para los cuales se deben
observar los requisitos y formas que la Ley prevé, mientras que el contrato a
plazo indefinido puede celebrarse sin mayor formalidad. Entonces, en el
ordenamiento Jurídico-Laboral Peruano la contratación modal constituye una
excepción a la regla general de la contratación pura o a plazo indefinido, y
como tal para que aquella sea válidamente celebrada se exige una serie de
requisitos de existencia, de forma y de fondo ante cuyo incumplimiento se
debe declarar su invalidez o, en todo caso, su desnaturalización. En primer
lugar, como requisito de existencia de los contratos sujetos a modalidad,
tenemos a la escrituralidad prevista en los artículos 4° y 72° del Decreto
Supremo Nº 003-97-TR, que prescribe que “Los contratos de trabajo a que se
refiere este Título necesariamente deberán constar por escrito y por triplicado,
debiendo consignarse en forma expresa su duración, y las causas objetivas
determinantes de la contratación, así como las demás condiciones laborales”; es
decir, según este precepto, los contratos modales, necesariamente deben de
ser celebrados bajo una forma o expresión escrita, constituyendo, en rigor,
una formalidad ad solemnitatem determinante para la existencia jurídica
válida de este tipo de contratación. Otro requisito de forma es el registro de
los contratos modales ante la Autoridad Administrativa de Trabajo,
conforme lo establece el artículo 73° del Decreto Supremo N° 003-97-TR; y,
por último, el requisito de fondo está constituido por el principio de la
causalidad objetiva, previsto en el artículo 72° del Decreto Supremo en
comento, según los cuales, el empleador que contrata bajo modalidad debe
fundamentar adecuadamente la causa o motivación que generó y justificó, de
manera razonable, la necesidad de emplear este tipo de contratos -como
excepción que es- y no la contratación a plazo indefinido.
Página 6 de 22
general en el sistema jurídico laboral, teniendo su expreso reflejo en el artículo
4° del Decreto Supremo N° 003-97-TR. Esta aseveración ha sido validada por
el Tribunal Constitucional en numerosos pronunciamientos, entre ellos los
recaídos en los Expedientes Nros. 1397-2001-AA/TC, 1874-2002-AA/TC,
10777-2006-PA/TC y 00357-2011-PA/TC, al afirmar que: “(…) Hay una
preferencia por la contratación laboral por tiempo indefinido respecto
de la de duración determinada, la que tiene carácter excepcional y
procede únicamente cuando el objeto del contrato sea el desarrollo de
labores con un alcance limitado en el tiempo, sea por la concurrencia de
determinadas circunstancias o por naturaleza temporal o accidental del servicio
que se va a prestar. Como resultado de ese carácter excepcional, la ley
establece formalidades, requisitos, condiciones y plazos especiales para
este tipo de contratos, e incluso sanciones cuando a través de estos,
utilizando la simulación o el fraude, se pretende evadir la contratación por
tiempo indeterminado (…)”1; de igual modo ha señalado que: “(…) se puede
observar que nuestro ordenamiento jurídico, en afirmación del principio
protector o tuitivo que inspira al Derecho del Trabajo, ostenta una
preferencia por la relación laboral a plazo indeterminado, la cual tiene
base constitucional. En consecuencia, si bien el legislador ha establecido en el
TUO de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral (LPCL), determinadas
modalidades de contratación laboral, no es menos cierto que aquéllas han
surgido con la finalidad de dar cobertura a circunstancias especiales que se
pueden presentar, tales como necesidades del mercado o mayor producción de
la empresa, o por la naturaleza temporal o accidental del servicio que se va a
prestar, o de la obra que se ha de ejecutar, excepto los contratos de trabajo
intermitentes o de temporada que, por su naturaleza, puedan ser permanentes
(artículo 53º de la LPCL).”, sigue señalando que la contratación laboral por
excelencia es aquella de duración indefinida, y si bien legalmente se
han habilitado modalidades de contratación distintas, no es menos
cierto que dicha contratación es viable en la medida que las
circunstancias así lo ameriten y se justifique de acuerdo a cánones de
razonabilidad y proporcionalidad”2; en el mismo sentido apunta la Corte
Suprema en la Casación N° 1817-2004 Puno, publicada en el Diario Oficial “El
1
Fundamento tercero de la sentencia recaída en el Expediente N° 1874-2002-AA/TC del 19 de diciembre
de 2003.
2
Fundamento sétimo de la sentencia recaída en el Expediente N° 10777-2006-PA/TC, del 07 de
noviembre de 2007.
Página 7 de 22
Peruano” el 31 de Mayo de 2007. Ahora bien, lo referido nos permite conocer
las reglas que rigen la contratación laboral en el Perú, las mismas que, en este
aspecto, se sustentan los principios antes mencionados, que, a su vez, han
servido de sustento para acuñar la presunción de laboralidad contenida en el
artículo 23.2 de la NLPT, con lo cual se plasma a nivel procesal la marcada
tendencia legislativa por los contratos a plazo indefinido; efectivamente, tal es
la razón por la cual la contratación laboral a plazo indeterminado se presume
dejando espacio para que se pruebe lo contrario, no sucede lo mismo con los
contratos sujetos a modalidad (plazo fijo), cuya existencia, validez y virtualidad
jurídica debe ser acreditada por la parte que alega ello, a estar por lo previsto
por los artículos 23.1, 23.2 y 23.4 literal a) de la NLPT.
Página 8 de 22
13), la cual este contrato tiene una duración de dos meses, vigente a partir del
primero de noviembre del dos mil diecinueve; Contrato de Prestación de
Locación de Servicios N° 2020-SGL/MDC, Ordenes de Servicio y Contrato de
Prestación de Locación de Servicios N° 2021-LOG/MDC que corre a folios (14 a
52).
Página 9 de 22
Así tenemos, el elemento de subordinación, es el que marca la
diferencia entre la contratación civil de la laboral y que es definida por el
artículo 9° de Ley de Productividad y Competitividad laboral, como: “Por la
subordinación, el trabajador presta sus servicios bajo dirección de su
empleador, el cual tiene facultades para normar reglamentariamente las
labores, dictar las órdenes necesarias para la ejecución de las mismas, y
sancionar disciplinariamente, dentro de los límites de la razonabilidad,
cualquier in fracción o incumplimiento de las obligaciones a cargo del
trabajador. El empleador está facultado para introducir cambios o modificar
turnos, días u horas de trabajo, así como la forma y modalidad de la prestación
de las labores, dentro de criterios de razonabilidad y teniendo en cuenta las
necesidades del centro de trabajo”.
Página 10 de 22
Indeterminado, donde se fija el monto de Mil veinticinco Soles; como
remuneración permanente.
Por tanto, se concluye que en efecto nos encontramos ante un verdadero
contrato de trabajo desde el primero de noviembre del dos mil diecinueve
hasta el treinta y uno de diciembre del dos mil veintidós, fecha en que fue
despedido sin causa justificada; ello en virtud de la concurrencia de los tres
elementos esenciales para la existencia de una relación laboral (prestación de
servicios subordinados y remunerados).
Página 11 de 22
DÉCIMO TERCERO.- Por otro lado, tras la cláusula normativa de
salvaguarda contenida en el artículo 27º de la Constitución del Estado, que
prescribe: “La ley otorga al trabajador adecuada protección contra el despido
arbitrario.”, se anida el derecho al trabajo como derecho de carácter
fundamental y constitucional, como lo ha indicado el Tribunal Constitucional,
en el fundamento número doce de la sentencia recaída en el Expediente N°
1124-2001-AA/TC, del 11 de Julio de 2002 (Caso FETRATEL), al referir: “El
derecho al trabajo está reconocido por el artículo 22º de la Constitución. Este
Tribunal estima que el contenido esencial de este derecho constitucional implica
dos aspectos. El de acceder a un puesto de trabajo, por una parte y, por otra, el
derecho a no ser despedido sino por causa justa. (…). El segundo aspecto
del derecho es el que resulta relevante para resolver la causa. Se trata del
derecho al trabajo entendido como proscripción de ser despedido salvo
por causa justa. “Debe considerarse que el artículo 27º de la Constitución
contiene un "mandato al legislador" para establecer protección "frente al
despido arbitrario". Tres aspectos deben resaltarse de esta disposición
constitucional: a) Se trata de un "mandato al legislador". b) Consagra un
principio de reserva de ley en garantía de la regulación de dicha protección. c)
No determina la forma de protección frente al despido arbitrario, sino que el
remite a la ley. Sin embargo, cuando se precisa que ese desarrollo debe ser
"adecuado", se está resaltando (…) que esto no debe afectar el contenido
esencial del derecho del trabajador. En efecto, todo desarrollo legislativo de los
derechos constitucionales presupone para su validez el que se respete su
contenido esencial, es decir, que no se desnaturalice el derecho objeto de
desarrollo. El referido artículo no indica en qué términos ha de entenderse esa
"protección adecuada". En su lugar señala que la ley tiene la responsabilidad de
establecerla; es decir, que su desarrollo está sujeto al principio de reserva de
ley. Evidentemente, el que la Constitución no indique los términos de esa
protección adecuada, no quiere decir que exista prima facie una convalidación
tácita de cualquier posible desarrollo legislativo que se haga en torno al derecho
reconocido en su artículo 27º o, acaso, que se entienda que el legislador se
encuentre absolutamente desvinculado de la Norma Suprema. Es de anotarse
que, el Tribunal Constitucional, ha convenido que “el contenido del derecho
constitucional a una protección adecuada contra el despido arbitrario supone la
indemnización o la reposición según corresponda, a elección del trabajador”; así
lo ha señalado en el fundamento número siete de la sentencia recaída en el
Página 12 de 22
Expediente N° 0206-2005-PA/TC, del 28 de noviembre de 2005 (Caso Baylón
Flores).
3
RODRIGUEZ GRACIA, Fernando y QUISPE CHAVEZ, Gustavo. “La extinción del contrato de trabajo”.
Gaceta jurídica. 2009. Lima-Perú. p. 186-187.
Página 13 de 22
de servicios, servicios no personales, servicios por terceros, etc.), no podrá ser
repuesto porque para ello se requiere que hubiera ingresado mediante
concurso público a una plaza vacante y presupuestada bajo contratación
a plazo indeterminado. Interpretado a contrario, el precedente implica que
sólo aquel trabajador estatal que hubiere sido contratado expresamente a
plazo indeterminado bajo régimen laboral privado previo concurso público de
méritos, respecto de una plaza presupuestada y vacante de duración
indeterminada, tendrá derecho a ser repuesto en caso fuere despedido sin
justa causa, quedando vedada la reposición para los trabajadores públicos que
vienen laborando en entidades bajo régimen privado mediante contratos
fraudulentos impuestos por sus empleadoras para negarles los derechos
laborales que les corresponden.
Página 14 de 22
realizan una "carrera administrativa". 74.- Es así que no toda persona que
realiza función pública (lo que se pretendía englobar mediante el concepto de
empleo público, ahora servicio civil), se encuentra en la carrera administrativa.
Tanto las normas citadas como la Ley de Servicio Civil tienen un carácter
general que pretenden incluir a toda persona que realiza función pública, sin
embargo, no todas sus disposiciones son relativas a la carrera administrativa.
Estas últimas constituirían en rigor las del Capítulo III del Título IV, normas
específicas para los servidores en carrera, distintos a los funcionarios, los
directivos públicos, los servidores de confianza, los servidores de servicios
complementarios o los contratados temporalmente que se encuentran
excluidos de la misma por expreso mandato del párrafo in fine del artículo 65
de la Ley4. 75.- En consecuencia, corresponde tener en cuenta que no toda
persona que se vincula a la función pública, necesariamente realiza carrera
administrativa. De hecho, el artículo 39° de la Constitución señala que "Todos
los funcionarios y trabajadores públicos están al servicio de la Nación" pero no
señala que todos estos realicen carrera administrativa. 77.- Podría decirse
entonces que los obreros de los gobiernos regionales y gobiernos locales deben
encontrarse adscritos en el régimen del Servicio Civil (aun cuando corresponda
poner de relieve que no realizan, en puridad, carrera administrativa como se
manifestara supra), por cuanto se debe tender a mantener un régimen
uniforme para la función pública sin exclusiones arbitrarias y atendiendo
además a que no pueden ser considerados parte de una carrera especial
(…)”. A su vez dicha sentencia resuelve declarando INCONSTITUCIONAL el
primer párrafo de la Primera Disposición Complementaria Final de la Ley N°
30057, en el extremo que dispone: "(...) así como los servidores civiles del
Banco Central de Reserva del Perú, el Congreso de la República, la
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria, la
Superintendencia de Banca, Seguros y AFP, y la Contraloría General de la
República (...)" y "(...) Tampoco se encuentran comprendidos los obreros de los
gobiernos regionales y gobiernos locales (…)"
4
Artículo 65. Funciones del servidor civil de carrera
El servidor civil de carrera realiza actividades directamente vinculadas al cumplimiento de las
funciones sustantivas y de administración interna de una entidad pública en el ejercicio de una función
administrativa, la prestación de servicios públicos, o la gestión institucional. El Servicio Civil de Carrera
es un sistema único e integrado.
No comprende a los funcionarios, los directivos públicos, los servidores de confianza, los
servidores de servicios complementarios ni los contratados temporalmente.
Página 15 de 22
DÉCIMO OCTAVO.- También es oportuno citar la Sentencia Casatoria
Laboral N° 15100-2014-CUSCO de fecha 16 de junio del 2016, expedida por
la Segunda Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte
Suprema de Justicia de la República, la cual establece en su considerando
sexto que para el caso de los obreros municipales al existir una norma propia
que establece que su régimen laboral es el de la actividad privada, el cual les
reconoce mayores derechos y beneficios que los dispuestos para los
trabajadores bajo el régimen especial de contratación administrativa de
servicios (CAS) se debe aplicar la norma del régimen laboral de la actividad
privada, asimismo establece que las Municipales no tienen la facultad para
cambiar o modificar el régimen laboral impuesto por ley, por lo que los
obreros municipales no podían ser contratados por locación de servicios,
contratos administrativos de servicios u otro régimen laboral especial,
sino solo bajo el régimen que regula el Decreto Legislativo N° 728. Por otro
lado, el Tribunal Constitucional mediante la sentencia de fecha 26 de abril del
2016, establece que los obreros municipales se encuentran comprendidos en
la Ley del Servicio Civil, Ley N° 30057, por lo que les corresponde acogerse a
dicho sistema en la época en que el mismo se empiece a aplicar en las
Municipalidades; de acuerdo a lo expuesto, le correspondería al demandante
se le aplique esta norma a partir de la incorporación de su entidad al régimen
de la Ley N° 30057.
Página 16 de 22
para el demandante, siendo así, esta sentencia corrobora lo dispuesto en la
Sentencia Casatoria Laboral N° 12475-2014-MOQUEGUA.
Página 17 de 22
concepto puesto que afirma, la demandada no cumplió con dicha obligación
legal. Así las cosas, al haberse determinado que el actor se encuentra sujeto a
un contrato de trabajo a plazo indeterminado dentro del Régimen Laboral
Privado, desde el 01 de noviembre del 2019; entonces le corresponde percibir
este concepto por el periodo materia de demanda; por su parte, la emplazada
no ha acreditado haber cumplido con el pago total del mismo, conforme lo
establece el parágrafo a) del inciso 23.4 de la NLPT; en consecuencia, esta
pretensión debe ser amparada en la suma de S/. 603.00, conforme al cálculo
siguiente:
Página 18 de 22
FFPP-Julio -2020 S/. 930 83.70 S/. 1,013.70
Navidad -2020 S/. 930 83.70 S/. 1,013.70
FFPP-Julio -2021 S/. 930 83.70 S/. 1,013.70
Navidad -2021 S/. 930 83.70 S/. 1,013.70
FFPP-Julio -2022 S/. 1025 92.25 S/.1,117.25
Navidad -2021 S/. 1025 92.25 S/.1,117.25
TOTAL S/.7,303.00
Página 19 de 22
Ene-Dic 2021 12 MESES 1025 186.20 1211.20 1,211.20
Ene-Dic 2022 12 MESES 1025 186.20 1211.20 1,211.20
TOTAL S/. 3, 835.46
Página 20 de 22
monto de las vacaciones asciende a S/. 3, 040.00, conforme se detalla a
continuación:
Página 21 de 22
1) DECLARANDO FUNDADA EN PARTE la demanda interpuesta por
LEONARDO DAVID VACA CHAVEZ contra la MUNICIPALIDAD DISTRITAL
DE CALAMARCA Y PROCURADOR PUBLICO MUNICIPAL DE CALAMARCA;
sobre Reposición en el puesto de trabajo y otros extremos; en consecuencia:
Página 22 de 22