2003 3er Informe de Labores de La SFP 2002 2003

Secretaría de la Función Pública
CONTENIDO
P ág.
PRESENTACION ...................................................................................................................9
1. M ISION DE LA SECRETARIA DE LA FUNCION PUBLICA....................................15
2. ESTRUCTURA ORGANICA .........................................................................................19
2.1 Cambios Organizacionales........................................................................................... 21
2.2 Correlación de los Programas con la Estructura Organizacional...................................... 23
2.3 Gasto Devengado por Unidad Responsable en el Ejercicio 2002 ..................................... 26
2.4 Presupuesto Original Autorizado para el Ejercicio 2003 ................................................. 27
3. OFICINA DEL C. SECRETARIO ..................................................................................29
3.1 Secretaría Ejecutiva de la Comisión Intersecretarial para la T ransparencia y el Combate

a la Corrupción en la APF............................................................................................ 32
3.1.1 Programas Operativos para la T ransparencia y el Combate a la Corrupción en la

Administración Pública Federal (POT CC)............................................................ 32
3.1.2 Principales Resultados en materia de Transparencia y Combate a la Corrupción en

la APF............................................................................................................... 33
3.2 Coordinación General de Organos de Vigilancia y Control............................................. 35
3.2.1 Nuevo Enfoque en la Operación de las Contralorías Internas................................. 35
3.2.2 Actuación de los Comisarios y Delegados de Contraloría en el Sector Central........ 37
3.3 Unidad de Asuntos Jurídicos ........................................................................................ 40
3.3.1 Legislación y Consulta........................................................................................ 40
3.3.2 Jurídico Contencioso .......................................................................................... 45

3.3.3 Jurídico Penal.................................................................................................... 49
3.3.4 Innovación Jurídico-Administrativa..................................................................... 52
3.4 Unidad de Servicios Electrónicos Gubernamentales....................................................... 52

3.4.1 Sistema Electrónico de Contrataciones Gubernamentales, Compranet.................... 53
3.4.2 Sistema de T rámites Electrónicos Gubernamentales, Tramitanet............................ 54
_______________________________________________________________________________________5
Tercer Informe de Labores
3.4.3 Sistema de Solicitudes de Información Pública, SISI .............................................56

3.4.4 Sistema de Registro de Servidores Públicos..........................................................56
3.4.5 Sistema Electrónico de Presentación de Declaraciones Patrimoniales, Declaranet ...57
3.5 Unidad de Vinculación para la T ransparencia.................................................................57

3.5.1 Medición de la Percepción de la Corrupción en el País..........................................58
3.5.2 Acuerdos de Integridad y T ransparencia...............................................................58
3.5.3 Participación de la Sociedad en la Lucha contra la Corrupción y en la Generación

de una Cultura de T ransparencia..........................................................................59
3.5.4 Difusión, Comunicación, Sensibilización y Posicionamiento de los Programas y

Avances de la Secretaría......................................................................................61
3.5.5 Formación de Funcionarios con Cultura de Prevención e Integridad.......................64
3.5.6 Vinculación de la Secretaría con sus Audiencias en el Exterior..............................65
4. SUBSECRETARIA DE CONTROL Y AUDITORIA DE LA GESTION

PUBLICA.........................................................................................................................67
4.1 Control y Evaluación de la Gestión Pública ...................................................................69
4.1.1 Fortalecimiento del Control y Evaluación de la Gestión Pública.............................69

4.1.2 Orientación, Control y Seguimiento de la Gestión de las Contralorías Internas,
para el Fortalecimiento y Mejora de los Sistemas de Control Interno en la APF......71
4.1.3 Programa para el Fortalecimiento del Control Interno en la APF............................73

4.1.4 Modernización del Sistema de Control Seguimiento y Fortalecimiento de los
Sistemas de Control Interno en la APF.................................................................74
4.1.5 Acciones de Capacitación en Control y Auditoría a los Servidores Públicos de las

Contralorías Internas para Abatir la Corrupción y Promover la T ransparencia.........76
4.1.6 Modernización e Innovación en T ecnologías de la Información .............................77
4.2 Auditoría Gubernamental.............................................................................................77

4.2.1 Fiscalización del Ejercicio del Gasto y de la Gestión de las Dependencias y
Entidades de la APF............................................................................................77
4.2.2 Resultados de las Intervenciones de auditorias......................................................78

4.2.3 Asignación, Contratación, Control y Seguimiento, y Evaluación del Servicio de
los Despachos de Auditoría Externa.....................................................................79
4.2.4 Desarrollo y Exposición sobre Capacitación Contínua...........................................79
6_________________________________________________________________________________________
4.3 Mecanismos de Coordinación con Estados y Municipios, en Materia de Control,

Vigilancia, Participación Social y Desarrollo Administrativo.......................................... 79
4.3.1 Acciones de Fortalecimiento al Marco Normativo Aplicable a Recursos Federales

en Estados y Municipios..................................................................................... 80
4.3.2 Vigilancia de la Correcta Aplicación de la Normatividad Establecida, en el
Control y Ejercicio de Recursos Federales en Estados y Municipios ...................... 82
4.3.3 Promoción de la Participación Social en el Control y Vigilancia de los Recursos

Federales en Estados y Municipios...................................................................... 84
4.3.4 Colaboración para el Desarrollo Administrativo en Estados y Municipios.............. 86
5. SUBSECRETARIA DE ATENCION CIUDADANA Y NORM ATIVIDAD................89
5.1 Atención Ciudadana..................................................................................................... 91
5.1.1 Sistema de Atención Ciudadana .......................................................................... 91
5.1.2 Supervisorías Regionales.................................................................................... 93

5.1.3 Estrategia Usuario Simulado ............................................................................... 95
5.1.4 Participación Ciudadana a través de Encuestas de Opinión.................................... 96
5.1.5 Identificación de los Estándares de Atención Ciudadana ....................................... 97

5.1.6 Sistemas de Desarrollo T ecnológico .................................................................... 99
5.2 Normatividad de Adquisiciones, Obras Públicas, Servicios y Patrimonio Federal........... 100
5.2.1 Prevención y Abatimiento de la Corrupción e Impunidad y Mejora de la Calidad

en la Gestión Pública ........................................................................................ 101
5.2.2 Simplificación y Mejora Regulatoria Interna de la Administración Pública Federal103
5.2.3 Responsabilidades y Situación Patrimonial y Sanciones...................................... 104

5.2.4 Participación Ciudadana y Contraloría Social..................................................... 105
5.2.5 Administración del Patrimonio Inmobiliario Federal........................................... 106
5.3 Responsabilidades y Situación Patrimonial.................................................................. 107
5.3.1 Control Patrimonial.......................................................................................... 107
5.3.2 Verificación de Responsabilidades Administrativas............................................ 108

5.3.3 Fincamiento de Responsabilidades Administrativas............................................ 109
5.4 Inconformidades........................................................................................................ 109
5.4.1 Atención y Resolución de Inconformidades........................................................ 110
_______________________________________________________________________________________7
5.5 Visitadurías de Atención Ciudadana, Responsabilidades e Inconformidades...................111

5.5.1 Visitas de Inspección ........................................................................................111
5.5.2 Asesoría a los Organos Internos de Control........................................................112
6. SUBSECRETARIA DE DESARROLLO Y SIM PLIFICACION

ADM INISTRATIVA.....................................................................................................113
6.1 Mejora Regulatoria Interna de la Administración Pública Federal..................................115
6.2 Mejora de Procesos y Eficiencia Administrativa...........................................................120
6.3 Desarrollo Recursos Humanos en la Administración Pública Federal.............................121
7. OFICIALIA MAYOR....................................................................................................129
7.1 Servicios Administrativos...........................................................................................132
7.2 Recursos Financieros..................................................................................................136
7.3 Informática................................................................................................................137
7.4 Modernización Administrativa y Procesos...................................................................139
8. ORGANO ADMINISTRATIVO DESCONCENTRADO: COMISION DE

AVALUOS DE BIENES NACIONALES (CABIN).....................................................143
8.1 Estructura Orgánica....................................................................................................145
8.2 Presupuesto ...............................................................................................................147
8.3 Avalúos y Justipreciaciones de Renta ..........................................................................148
8.4 Actividades Inmobiliarias...........................................................................................149
8.5 Administración y Obras en Edificios Públicos..............................................................152
8.6 Actividades Jurídico-Normativas ................................................................................156
8.7 Administración de Recursos .......................................................................................157
9. CONTRALORIA INTERNA.........................................................................................161
9.1 Nuevo Enfoque del Control Interno en la SFP..............................................................163
SIGLAS Y ABREVIATURAS............................................................................................167
8_________________________________________________________________________________________
PRESENTACION
PRESENTACION
Honorable Congreso de la Unión:
De conformidad con lo dispuesto por los Artículos 93 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, 23 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (LOAPF) y 8° de la
Ley de Planeación (LP), la Secretaría de la Función Pública (SFP) presenta ante esta Soberanía su
Informe de Labores correspondiente al periodo comprendido del 1° de septiembre del 2002 al 31 de
agosto de 2003.
La conformación actual y el ámbito de competencia de la Secretaría fueron definidos el 10 de abril
de 2003 en el Decreto que reformó, adicionó y derogó diversas disposiciones de la LOAPF, entre ellas
las realizadas al artículo 37, las cuales agregaron a las funciones desarrolladas por la entonces
Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo nuevos ámbitos de acción vinculados con la
organización y operación del Sistema de Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública
Federal (APF), aprobación y Registro de las estructuras orgánicas de la APF, establecer normas y
lineamientos en materia de planeación y administración de personal y promover las políticas de un
gobierno electrónico.
Con base en el marco jurídico mencionado, así como por lo previsto en las leyes Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos; de Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios del Sector Público; de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas; General de
Bienes Nacionales; Federal de las Entidades Paraestatales, y otros ordenamientos legales aplicables, la
SFP orientó sus esfuerzos al cumplimiento de los objetivos gubernamentales en el ámbito de sus
facultades y atribuciones, destacando:
Fiel a una convicción de cambio democrático y cumpliendo los compromisos asumidos con la
sociedad, se promovieron diversas reformas de cambio estructural que modifican sustancialmente la
relación entre Gobierno y Sociedad y sientan bases sólidas para abatir los niveles de corrupción, dar
transparencia a la Administración Pública Federal y mejorar la eficiencia y eficacia de la gestión
pública.
Muestra de ello es la Ley del Servicio Profesional de Carrera, que tiene como propósito garantizar
el ingreso, desarrollo y permanencia del servidor público, a través del mérito y la igualdad de
oportunidades, en un marco de transparencia y legalidad, lo que indudablemente promoverá una nueva
actitud en el servidor público para lograr una mejora permanente en los servicios gubernamentales,
propiciar acciones que favorezcan el desarrollo de las actividades productivas y construir una nueva
cultura de rendición de cuentas
Con la entrada en vigor de la Ley Federal de T ransparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental a partir del 12 de junio de 2003, toda persona, sin necesidad de acreditar un interés
específico, puede preguntar y consultar cuanta información pública posea el Gobierno Federal, con
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excepción de la clasificada como reservada o confidencial. Esta apertura consolida una herramienta
fundamental para la construcción de la cultura de transparencia y rendición de cuentas, con lo cual se
pretende pasar de una cultura patrimonialista de la información oficial, a la permanente y obligación
rendición de cuentas de los servidores públicos
Se ha avanzado significativamente en la prevención de actos de corrupción; por ello, desde el
principio de la administración se puso en marcha el Programa Nacional de Combate a la Corrupción y
el Fomento a la Transparencia y el Desarrollo Administrativo 2001 – 2006.
A julio de 2003, 157 instituciones de la APF han implementado sus Programas Operativos para la
Transparencia y Combate a la Corrupción, conformando un inventario de más de 2 500 áreas críticas
que por su naturaleza son vulnerables a actos de corrupción y se han aplicado 2 860 acciones de mejora
con carácter preventivo.
Las instituciones que conforman la Comisión Intersecretarial para la T ransparencia y el Combate a
la Corrupción en la Administración Pública Federal, acordaron mejorar y dar transparencia al proceso
de compras del gobierno Federal, por lo que ya se dan a conocer las bases previas de licitación de obra
pública y adquisiciones, mismas que se revisan con la participación externa de organismos no
gubernamentales.
Como consecuencia de esta novedosa y útil práctica, a la par con T estigos Sociales en los procesos
de licitación y adjudicación, el Reporte Global de Competitividad 2003 - 2004 del Foro Económico
Mundial colocó a México en el 5º lugar de 21 países de Latinoamérica, en cuanto a la calidad de sus
Instituciones Públicas en materia de contrataciones gubernamentales, haciéndonos avanzar seis
posiciones en tan sólo un año. Esta acción generó ahorros estimados en más de 2 mil millones de
pesos, pues permitió al Gobierno comprar a mejores precios y en mejores condiciones.
Se ejecutó con éxito el Programa de Fortalecimiento de Control Interno, que privilegia la función
preventiva de las contralorías internas y orienta su fiscalización a la evaluación de riesgos y de
sistemas de control, así como a la adopción de mejores prácticas, por lo que de enero a agosto de 2003,
se determinaron 2 408 acciones de mejora.
En materia de Gobierno Electrónico, se promovió la presentación de declaraciones patrimoniales de
los servidores públicos mediante Declaranet, recibiéndose 269 485 declaraciones en el periodo enero -
agosto de 2003.
Buscando fortalecer el esquema de transparencia de las compras y la contratación de obra pública
gubernamental, se consolidó el sistema Compranet, realizándose 5 382 licitaciones electrónicas entre
enero y agosto de 2003. En total este sistema publicita la información relativa a 30 mil licitaciones por
año.
Para propiciar que cualquier computadora funcione como una ventanilla gubernamental, se
promovió el uso del Sistema de Trámites Electrónicos Gubernamentales (Tramitanet); al día de hoy los
ciudadanos pueden conocer requisitos, oficinas y horarios de 5 100 trámites del Gobierno Federal, así
como realizar directamente 47 de ellos.
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_
En el periodo enero-julio de 2003, en el Sistema Electrónico de Inconformidades se recibieron

1 275 inconformidades, cifra inferior en 5.5 por ciento con relación a las captadas en el mismo periodo
del año anterior. Del total de inconformidades recibidas, 45.8 por ciento correspondieron a
adquisiciones, 19.2 a obra pública, 32.2 por ciento con la prestación de servicios, 2.1 por ciento a
servicios de obra pública y 0.7 por ciento con arrendamientos.
En septiembre del 2002, se puso en marcha un portal de Internet denominado Normateca, que
concentra en un solo lugar todas las disposiciones legales y administrativas que regulan la operación y
funcionamiento de las Dependencias y Entidades de la APF.
Atendiendo la justa demanda de la Sociedad de combatir frontalmente los actos de corrupción:
• De enero a agosto de 2003, los OIC realizaron 3 665 actos de auditoría a las áreas de mayor
riesgo, cifra que significó un avance de 76.4 por ciento con relación a la meta programada en
el año. En el periodo, se solventaron 10 976 irregularidades, 61.9 por ciento de la
problemática identificada al cierre del ejercicio 2002.
• Durante el primer semestre de 2003, a través de las acciones de las contralorías internas se
recuperaron 2 522.7 millones de pesos y se incurrió en un costo de 1 888.9 millones de pesos.
• En materia de auditoría gubernamental, en el periodo enero-junio de 2003, se realizaron 35
actos de fiscalización, cifra superior en 34.6 por ciento con relación al mismo periodo
anterior. Estas auditorias dieron origen a 222 observaciones, por un monto aproximado de
8 933 millones de pesos. De las auditorias practicadas, se derivaron 37 casos de presunta
responsabilidad por un monto de 1 164 millones de pesos.
• En el periodo de enero a agosto de 2003, a través de 188 revisiones, se fiscalizaron 13 524
obras y acciones ejecutadas con recursos federales por 8 156 millones de pesos. Como
consecuencia de estas acciones, se enteraron a la T esorería de la Federación 63.7 millones de
pesos.
• En los primeros ochos meses de 2003, mediante la estrategia de usuario simulado, la
Secretaría de la Función Pública efectuó 650 verificaciones, cantidad mayor en 18.6 por
ciento a las efectuadas en el periodo enero-agosto de 2002.
• Durante el periodo enero - junio de 2003, se aplicaron 2 524 sanciones administrativas a
2 023 funcionarios públicos, cifras inferiores a las registradas en el periodo similar de 2002
en 13.7 por ciento y 8.5 por ciento, respectivamente. Del total de sanciones 145 fueron
apercibimientos, 804 amonestaciones, 514 suspensiones, 146 destituciones, 520
inhabilitaciones y 395 sanciones económicas por un monto de 363.2 millones de pesos,
inferior en 13 por ciento con relación al mismo periodo de 2002.
• De enero a junio de 2003, en coordinación con la autoridad investigadora para el desarrollo
de 91 procedimientos penales, se propició el ejercicio de la acción penal para 39 indiciados;
el obsequio de 22 órdenes de aprehensión, el cumplimiento de seis; así como la formal
prisión para 15 presuntos responsables.
_______________________________________________________________________________________13
1. MISION DE LA SECRETARIA
DE LA FUNCION PUBLICA
1. MISION INSTI TUCIONAL
La Secretaría de la Función Pública (SFP) es la dependencia encargada de proponer, dirigir y

coordinar las políticas del Gobierno Federal en materia de control y evaluación gubernamental y de
inspección del ejercicio del gasto público federal, Además, vigila el cumplimiento por parte de las
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal (APF) de las disposiciones en materia
de planeación, programación, presupuestación, ingresos, financiamiento, inversión, deuda, patrimonio,
fondos y valores; organiza y coordina el desarrollo administrativo integral de las dependencias y
entidades de la APF; establece normas, políticas y lineamientos en materia de control y fiscalización,
adquisiciones, arrendamientos, desincorporación de activos, servicios y obras públicas de la APF;
atiende las quejas e inconformidades que presenten los particulares con motivo de convenios y
contratos que celebren con dependencias y entidades de la APF; recibe y registra las declaraciones
patrimoniales de los servidores públicos; y dirige, organiza y opera el sistema de Servicio Profesional
de Carrera en la APF en los términos de la Ley en la Materia.
Como coordinadora sectorial, a través de la Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales (CABIN)
conduce la política inmobiliaria de la APF, salvo por lo que se refiere a playas, zona federal marítimo
terrestre, terrenos ganados al mar o cualquier depósito de aguas marítimas y demás zonas federales;
administra los inmuebles de propiedad federal, lleva el registro público de la propiedad inmobiliaria
federal y expide normas técnicas y regula la adquisición, arrendamiento y enajenación de inmuebles de
la APF.
En este contexto, la SFP tiene como misión abatir los niveles de corrupción en el país y dar absoluta
transparencia a la gestión y el desempeño de las instituciones y de los servidores públicos de la
Administración Pública Federal.
_______________________________________________________________________________________17
2. ESTRUCTURA ORGANICA
2. ESTRUCTURA ORGANICA
A fin de continuar fortaleciendo el quehacer sustantivo de la Secretaria de la Función Pública y

cumplir cabalmente con las responsabilidades conferidas por el T itular del Ejecutivo Federal y aquellas
previstas por las disposiciones legales y normativas que regulan su actuación, no se modificó la
estructura orgánica básica; sin embargo, la expedición de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en
la Administración Pública Federal y las reformas a la Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal, trajeron consigo el cambio de denominación de la Secretaria de Contraloría y Desarrollo
Administrativo por el de Secretaría de la Función Pública, a la c ual se le asignó la responsabilidad de
dirigir, coordinar, dar seguimiento y evaluar el funcionamiento del Sistema de Servicio Profesional de
Carrera, para tal efecto se le confirieron nuevas atribuciones en materia de planeación y administración
de personal, de compatibilidad para el desempeño de empleos, cargos y comisiones y de políticas de
gobierno electrónico entre otras, las cuales entraron en vigor el 11 de abril del año 2003. En tal virtud,
se iniciaron los trabajos de análisis del Reglamento Interior de la Dependencia así como de su
estructura orgánica básica con el propósito de llevar a cabo las adecuaciones del caso.
2.1 Cambios Organizacionales
Con relación con las nuevas responsabilidades y atribuciones conferidas a la Dependencia, las
modificaciones previstas a la estructura orgánica básica de la Secretaría de la Función Pública
consistirán en: cambios de denominación y de adscripción así como creación de unidades
administrativas, con lo cual la Institución fortalecerá su esquema funcional sustantivo y estará en
condiciones de cumplir con las responsabilidades conferidas por las Leyes: del Servicio Profesional de
Carrera en la Administración Pública Federal, Orgánica de la Administración Pública Federal entre
otras, así como aquellas encomendadas por el T itular del Poder Ejecutivo Federal.
En el mes de septiembre del 2002 se inició la revisión de la última versión de la propuesta de
reestructuración organizacional de la Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales (CABIN), la cual
consistió en diversos movimientos de cancelación, creación, cambios de adscripción y de
denominación en las diversas unidades administrativas que la conforman, tanto a nivel central como
regional, así como la transferencia de plazas de la Contraloría Interna de la Comisión al Organo
Interno de Control de la Secretaría. Como resultado del análisis realizado a dicha propuesta, está
consideró técnicamente viable y congruente con la normatividad aplicable en la materia para lo cual se
emitió, por parte de la Oficialía Mayor del Ramo en el mes de marzo del 2003, el dictamen favorable
de la estructura orgánica y ocupacional de ese órgano administrativo desconcentrado, cuya vigencia
quedó sujeta a la publicación de su Reglamento en el Diario Oficial de la Federación.
Es importante señalar, que los movimientos en comento no implicaron ampliación al presupuesto
autorizado de la CABIN para el ejercicio 2003 y subsecuentes.
En virtud de lo anterior, la estructura básica de la Secretaría quedó conformada por 25 unidades
administrativas con 1 322 plazas de mando y 871 operativas, haciendo un total de 2 193 y su órgano
desconcentrado Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales (CABIN).
_______________________________________________________________________________________21
Secretaría de la Función Pública y órgano desconcentrado
SECRETARIO DEL RAMO
CONTRALORIA
INTERNA
SECRETARIA
EJECUTIVA DE LA
COORDINACION
COMISION
GENERAL DE ORGANOS
INTERSECRETARIAL DE VIGILANCIA Y
PARA LA
CONTROL
TRANSPARENCIA Y EL
COMBATE A LA
CORRUPCION EN LA APF
SUBSECRETARIA DE SUBSECRETARIA DE SUBSECRETARIA DE

CONTROL Y AUDITORIA ATENCION CIUDADANA DESARROLLO Y OFICIALIA MAYOR
DE LA GESTION Y NORMATIVIDAD SIMPLIFICACION
PUBLICA ADMINISTRATIVA
UNIDAD DE
UNIDAD DE CONTROL Y
EVALUACION DE LA NORMATIVIDAD DE
UNIDAD DEASUNTOS ADQUISICIONES, OBRAS
JURIDICOS GESTION PUBLICA
PUBLICAS, SERVICIOS Y
PATRIMONIO FEDERAL
UNIDAD DE SERVICIOS
ELECTRONICOS UNIDAD DEAUDITORIA DIRECCION GENERAL DIRECCION GENERAL
DIRECCION GENERAL
GUBERNAMENTALES GUBERNAMENTAL DE ATENCION DE SIMPLIFICACION DE PROGRAMACION Y
CIUDADANA REGULATORIA PRESUPUESTO
DIRECCION GENERAL DIRECCION GENERAL

UNIDAD DE DIRECCION GENERAL
DE OPERACION DE
VINCULACION PARA LA DIRECCION GENERAL DE MODERNIZACION
TRANSPARENCIA REGIONAL Y RESPONSABILIDADES Y DE EFICIENCIA
SITUACION ADMINISTRATIVA Y
CONTRALORIA SOCIAL ADMINISTRATIVA
PATRIMONIAL PROCESOS
DIRECCION GENERAL DIRECCION GENERAL

DIRECCION GENERAL DE ANALISIS DE
DE ADMINISTRACION
DE INCONFORMIDADES ESTRUCTURAS Y
PROFESIONALIZACION
DEL SERVICIO PUBLICO
DIRECCION GENERAL
DE INFORMATICA
COMISION DE AVALUOS
órgano administrativo DE BIENES NACIONALES
desconcentrado
Fuente: Secretaría de la Función Pública.
22_______________________________________________________________________________________
2.2 Correlación de los Programas con la Estructura Organizacional
Los objetivos y resultados alcanzados por la Secretaría para dar cumplimiento a las cinco líneas
estratégicas que se fijan en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, se describirán de acuerdo con la
estructura orgánica actual de la Dependencia.
• Unidad de Asuntos Jurídicos

• Unidad de Normatividad de
Reformas del Adquisiciones, Obras Públicas,
Marco Jurídico Servicios y Patrimonio Federal
• Subsecretaría de Desarrollo y
Simplificación Administrativa
Simplificación y Simplificación Administrativa
Mejora Regulatoria • Unidad de Normatividad de
Interna de la APF Adquisiciones, Obras Públicas,
Servicios y Patrimonio Federal
• Secretaría Ejecutiva de la Comisión

Programas y Intersecret arial para la Transparenci a y
Mecanismos de el Combate a la Corrupción de la APF
Prevención y
Coordinación para
Abatimiento • Unidad de Servicios Electrónicos
la Transparencia y
de la Gubernam entales
el Combate a la
Corrupción e • Unidad de Control y Evaluación de la
Corrupción
Impunidad y Gestión Pública
Mejora de la
Calidad en la
Gestión
Pública
Modernización y • Subsecretaría de Desarrollo y

Mejora de Procesos Simplificación Administrativa
• Oficialía Mayor
Adquisiciones, Obras Públicas,
Servicios y Patrimonio Federal
Profesionalización • Unidad de Asuntos Jurídicos
• Dirección General de Atención
Ciudadana
• Dirección General de Operación
Regional y Contraloría Social
• Unidad de Control y Evaluación de la
Gestión Pública
_______________________________________________________________________________________23
• Secretaría Ejecutiva de la Comisión

Intersecret arial para la Transparenci a y
Identi ficación de el Combate a la Corrupción.
áreas, procesos y • Dirección General de Atención
servicios críticos Ciudadana
Nuevo enfoque de • Coordinación General de Organos de

los Organos Vigilancia y Control
Internos de Control • Unidad de Control y Evaluación de la
Control y
Gestión Pública
Detección de
Prácticas de
Corrupción
• Unidad de Auditoría Gubernament al.

Control y • Unidad de Control y Evaluación de la
evaluación Gestión Pública
gubernament al
Mecanismos de • Dirección General de Operación

Coordinación con Regional y Contraloría Social
Autoridades • Unidad de Asuntos Jurídicos
Estatales y
Municipales
• Dirección General de
Sanción de Responsabilidades y Situación
Prácticas de Responsabilidades Patrimonial
Corrupción e y situación • Unidad de Asuntos Jurídicos
patrimonial y
Impunidad • Unidad de Normatividad de
sanciones Adquisiciones, Obras Públicas,
Servicios y Patrimonio Federal.
24_______________________________________________________________________________________
• Unidad de Vinculación para la

Transparenci a
Transparenci a en la
Gestión Pública • Dirección General de Atención
Ciudadana
• Unidad de Servicios Electrónicos
Gubernam entales
• Dirección General de Atención

Transparenci a Ciudadana
de la Gestión Participación • Dirección General de Inconformidades.
Pública y Ciudadana y • Unidad de Normatividad de
Participación Contraloría Social Adquisiciones, Obras Públicas,
de la Sociedad Servicios y Patrimonio Federal.
• Dirección General de Operación
Campaña de
• Unidad de Vinculación para la
Concientización
para Abatir la Transparenci a
Corrupción
• Comisión de Avalúos de Bienes

Registro, Nacional es
Inventario, Catastro • Unidad de Normatividad de
y Control de la Adquisiciones, Obra Pública, Servicios
Propiedad Federal y Patrimonio Federal
Administració • Unidad de Asuntos Jurídicos
n del
Patrimonio
Inmobiliario
Federal
Administración Adquisiciones, Obra Pública, Servicios
Inmobiliaria y Patrimonio Federal
Federal • Comisión de Avalúos de Bienes
Nacional es
Austeridad • Comisión de Avalúos de Bienes
Buen Nacional es
Sustentabilidad
Gobierno • Unidad de Asuntos Jurídicos
Federalismo • Dirección General de Operación
_______________________________________________________________________________________25
2.3 Gasto Devengado por Unidad Responsable en el Ejercicio 2002
Monto
Clave Unidad Administrativa
( miles de pesos )
100 Oficina del C. Secretario 17 048.8
109 Unidad de Desarrollo Administrativo 64 888.5
110 Unidad de Asuntos Jurídicos 52 669.8
111 Unidad de Vinculación para la Transparencia 34 566.1
112 Contraloría Interna 27 063.2
113 Coordinación General de Organos de Vigilancia y Control 137 096.9
114 Secretaría Ejecutiva de la Comisión Intersecretarial para la Transparencia 13 710.5

y el Combate a la corrupción en la Administración Pública Federal
115 Unidad de Servicios Electrónicos Gubernamentales 81 484.3
200 Subsecretaría de Control y Auditoría de la Gestión Pública 25 834.1
209 Unidad de Control y Evaluación de la Gestión Pública 54 525.2
210 Unidad de Auditoría Gubernamental 78 141.9
211 Dirección General de Operación Regional y Contraloría Social 66 918.6
300 Subsecretaría de Atención Ciudadana y Normatividad 43 064.6
309 Unidad de Normatividad de Adquisiciones, Obras Públicas, Servicios y 47 137.3

Patrimonio Federal
310 Dirección General de Atención Ciudadana 79 306.1
311 Dirección General de Responsabilidades y Situación Patrimonial 39 698.3
312 Dirección General de Inconformidades 16 213.4
400 Oficialía May or 13 886.3
410 Dirección General de Administración 71 320.7
411 Dirección General de Informática 40 073.0
412 Dirección General de Programación y Presupuesto 17 537.3
413 Dirección General de Modernización Administrativa y Procesos 11 256.3
A00 209 301.7
TOTA L 1 242 742.9
Fuente: Secretaría de la Función Pública
26_______________________________________________________________________________________
2.4 Presupuesto Original Autorizado para el Ejercicio 2003
Monto
Clave Unidad Administrativa
( miles de pesos )
100 Oficina del C. Secretario 25 984.3
110 Unidad de Asuntos Jurídicos 54 701.9
111 Unidad de Vinculación para la Transparencia 39 947.0
112 Contraloría Interna 16 656.0
113 Coordinación General de Organos de Vigilancia y Control 138 460.7
114 Secretaría Ejecutiva de la Comisión Intersecretarial para la Transparecia y el 21 324.8

Combate a la corrupción en la Administración Pública Federal
115 Unidad de Servicios Electrónicos Gubernamentales 83 600.3
200 Subsecretaría de Control y Auditoría de la Gestión Pública 26 607.4
209 Unidad de Control y Evaluación de la Gestión Pública 53 607.2
210 Unidad de Auditoría Gubernamental 90 263.2
211 Dirección General de Operación Regional y Contraloría Social 69 051.0
300 Subsecretaría de Atención Ciudadana y Normatividad 50 436.6
309 Unidad de Normatividad de Adquisiciones, Obras Públicas, Servicios y 51 585.3

Patrimonio Federal
310 Dirección General de Atención Ciudadana 84 566.9
311 Dirección General de Responsabilidades y Situación Patrimonial 47 036.1
312 Dirección General de Inconformidades 17 366.1
400 Subsecretaría de Desarrollo y Simplificación Administrativa 10 464.2
410 Dirección General de Simplificación Regulatoria 6 438.6
411 Dirección General de Eficiencia Administrativa 25 317.8
412 Dirección General de Análisis de Estructuras y Profesionalización del Servicio 12 066.7

Público
500 Oficialía May or 15 549.7
510 Dirección General de Administración 64 387.1
511 Dirección General de Informática 20 749.9
512 Dirección General de Programación y Presupuesto 18 235.7
513 Dirección General de Modernización Administrativa y Procesos 12 218.6
A00 107 784.1
TOTA L 1 164 407.2

_______________________________________________________________________________________27
3. OFICINA DEL C. SECRETARIO
3. OFICINA DEL C. SECRETARIO
El Gobierno Federal ha hecho de la prevención y combate a la corrupción, la rendición de cuentas, y

la promoción de la transparencia, sus pilares fundamentales.
Compete a la Secretaria de la Función Pública coordinar los esfuerzos para que se cumplan dichos
propósitos; así, se puso en marcha un programa integral, con visión de largo plazo buscando construir
una nueva cultura donde predominen los valores de honestidad, transparencia y eficiencia.
Con la creación de la Comisión Intersecretarial para la T ransparencia y el Combate a la Corrupción
en la Administración Pública Federal (CIT CC), mediante Decreto Presidencial publicado en el Diario
Oficial de la Federación (DOF) el 4 de diciembre de 2000, se generó una instancia cuyos trabajos se
han orientado a cumplir con los objetivos de:
• Establecer lineamientos y acciones concretas en el conjunto de la APF para prevenir la
corrupción.
• Analizar y promover reformas para armonizar y fortalecer los instrumentos jurídicos a efecto
de aplicar sanciones efectivas y oportunas ante las desviaciones y mal desempeño de los
servidores públicos.
• Crear una cultura del servicio público sustentada en valores y principios éticos que se reflejen
en el quehacer cotidiano de las instituciones y los servidores públicos, y
• Facilitar los mecanismos de información y rendición de cuentas a la ciudadanía, en todos los
ámbitos de la función pública.
En este marco, al mes de agosto de 2003, la CIT CC ha llevado a cabo nueve sesiones en las que se
contó con la presencia tanto del C. Presidente de la República, como de los titulares de las instituciones
convocadas de manera permanente1 . En todas estas sesiones se analizan los avances de las instituciones
y diversas problemáticas en la materia, y se generan múltiples acuerdos que permiten mejorar el
enfoque y las acciones de las dependencias y entidades representadas en la Comisión.
Hasta agosto de 2003, la CIT CC ha emitido 20 acuerdos que operan de manera transversal en la
APF a efecto de que las dependencias y entidades lleven a cabo acciones relacionadas con implementar
programas de reconocimiento en integridad, programa de usuario simulado, programa de mejora
regulatoria interna, permitir participación externa en la elaboración de bases previas de licitación,
difundir las base s previas de licitación en Internet, llevar a cabo evaluaciones de usuarios de los
procesos que se encuentran en mejora, difundir información pública en Internet referida como
“obligaciones de transparencia” en el artículo 7 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental (LFTAIPG), llevar a cabo licitaciones por vía electrónica, generar
y difundir códigos de conducta, operar mecanismos rigurosos de selección, difundir los resultados del
programa anticorrupción, desarrollar trámites y servicios electrónicos, capacitar al personal en valores,
operar batería de valores en la selección de personal, revisar sueldos y salarios en áreas críticas,
generar compromisos de integridad con externos, establecer estándares de servicio y de atención,
instrumentar las medidas y acciones necesarias para solventar con oportunidad las recomendaciones de
1
Las instituciones que integran de manera permanente la CITCC son: las 18 secretarías de Estado, la
Procuradurí a General de la República, SAT, PEMEX, CFE, LFC, Conagua, ISSSTE, IMSS, ASA, Capufe, y
Lotenal.
_______________________________________________________________________________________31
la Convención Contra el Cohecho de Servidores Públicos Extranjeros auspiciada por la Organización

para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, integrar y operar la Subcomisión de Información
Pública, e integrar y operar la Subcomisión de Mejora de Indices de Percepción de Corrupción.
3.1 Secretaría Ejecutiva de la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y

el Combate a la Corrupción en la APF
Objetivo:
Coordinar las políticas y acciones para prevenir y combatir la corrupción y fomentar la

transparencia en el ejercicio de las atribuciones de las diversas dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal, así como dar seguimiento a los programas y acciones que éstas
realicen en las materias señaladas.
3.1.1 Programas Operativos para la Transparencia y el Combate a la Corrupción en la

Administración Pública Federal (POTCC)
El diseño, implementación, seguimiento y evaluación tanto de los acuerdos de la CIT CC, como de los
Programas O pe rativos para la Transparencia y Combate a la Corrupción (PO TCC) en cada una
de las 29 instituciones que integran la CIT CC es monitoreado y coordinado de manera permanente por
la Secretaría Ejecutiva de esta Comisión Intersecretarial. Ello, a efecto de mejorar la estructura de
acciones que llevan a cabo las instituciones de la APF.
Hasta el cierre del año 2002, los POT CC permitieron alcanzar una cobertura total de 149
dependencias y entidades de la APF, en las que se identificaron 263 procesos críticos, 427 áreas
críticas y 924 probables conductas irregulares. Con base en estos programas, se generaron acciones y
trabajos en aproximadamente 2 650 acciones de mejora registradas, mismas que se orientaron a tales
procesos críticos.
Durante el período enero a julio de 2003 los trabajos con dependencias y entidades han permitido
que los POT CC alcancen una cobertura de 157 dependencias y entidades de la APF, con lo que se
extendió la cobertura en alrededor del 6 por ciento más que la obtenida al cierre de 2002. Se pretende
ampliar de manera permanente la cobertura de los programas operativos sin perder de vista el enfoque
y el impacto de las acciones.
En 2003, los POT CC tienen una cobertura de trabajos en 282 procesos críticos donde se identifican
522 áreas críticas y 718 potenciales conductas irregulares, e incluyen 2 860 acciones de mejora
comprometidas.
Este conjunto de acciones se orienta básicamente por seis líneas estratégicas del Programa Nacional
de Combate a la Corrupción y Fomento a la Transparencia y el Desarrollo Administrativo, publicado
en el DOF el 22 de abril de 2002, que son: mejorar procesos y servicios públicos en la APF, desarrollar
los recursos humanos, mejorar sistemas de control, sancionar conductas irregulares de servidores
públicos, dar calidad y transparencia a la gestión pública, y establecer vínculos con la sociedad y
promover una nueva cultura social de combate a la corrupción.
Respecto al año 2002, para este período de 2003 los POT CC registran incrementos de 7 por ciento
en procesos críticos, 22 por ciento en áreas críticas y de 8 por ciento en acciones de mejora. Estos
32_______________________________________________________________________________________
aumentos se deben básicamente a la ampliación de la cobertura en dependencias y entidades, y a la

mayor precisión en el enfoque de las acciones.
3.1.2 Principales Resultados en materia de Transparencia y Combate a la Corrupción en la

APF
Además de lo anterior, gracias a los acuerdos tomados en la CIT CC y a los trabajos realizados en las
instituciones de la APF, algunos de los avances más relevantes en materia de transparencia y combate a
la corrupción en la APF son:
• En noviembre de 2002, fue presentada la Agenda Presidencial de Buen Gobierno por el C.
Presidente de la República, con el fin de orientar los trabajos de las dependencias y entidades
de la APF, a través de seis estrategias que permitan consolidar un gobierno que: cueste
menos, de calidad, profesional, electrónico, desregulado y honesto y transparente. Por ello, a
partir de 2003, los trabajos anticorrupción y de transparencia de las dependencias y entidades,
en el marco de sus POT CC, se vinculan con metas presidenciales en la materia de Gobierno
Honesto y Transparente.
• A partir de enero de 2003 se cuenta con el Indicador de Se guimiento de T ransparencia (IST )
que busca evaluar de manera integral los esfuerzos que las dependencias y entidades realizan
en dos apartados de sus trabajos anticorrupción: I) los POT CC, y II) el cumplimiento de los
acuerdos de la CIT CC. El IST ha permitido establecer las metas presidenciales en materia de
Gobierno Honesto y Transparente.
• Para 2003, en coordinación con la Secretaría Ejecutiva de la CIT CC, 60 instituciones de la
APF comprometieron metas presidenciales en esta materia, las cuales hacen referencia al
nivel que se pretende alcanzar en el IST , así como al cumplimiento de las obligaciones
establecidas por la LFT AIPG, básicamente en lo que refiere a la instalación y operación del
Comité de Información y de la Unidad de Enlace, así como al cumplimiento de las
denominadas ‘obligaciones de transparencia’.
• El 45 por ciento de las instituciones integrantes de la CIT CC han permitido participación
externa en la elaboración de bases previas de licitación. Petróleos Mexicanos, la Comisión
Federal de Electricidad, la Secretaría de Desarrollo Social, la Secretaría de T urismo y la
Secretaría de la Función Pública reportan ahorros estimados de más de 2 mil millones de
pesos en diversos procesos licitatorios por haber implementado este Acuerdo de la CIT CC.
• La permanente coordinación y monitoreo de la Secretaría Ejecutiva de la CIT CC en los
trabajos para que las instituciones se adelantaran al cumplimiento de las “obligaciones de
transparencia“ referidas en el Art. 7 de la LFT AIPG, contribuyó para que la APF pudiera
asimilar sin grandes sobresaltos la plena entrada en vigor de esta importante Ley el pasado 12
de junio.
• El 72 por ciento de las instituciones que integran la CIT CC operan mecanismos rigurosos de
selección de personal, tales como: pruebas poligráficas, prueba AMIT AI, baterías de valores,
estudios socioeconómicos, pruebas toxicológicas, entre otras.
• El 72 por ciento de las instituciones integrantes de la CIT CC cuentan con códigos de
conducta establecidos.
_______________________________________________________________________________________33
• El 62 por ciento de las instituciones que integran la CIT CC operan con avances relevantes la
estrategia de Usuario Simulado.
• En junio de 2003 la SECI generó el documento “ CIT CC: Reporte de Avances al 2002” que
reseña los dos primeros años de trabajos de las dependencias y entidades de la APF en el
marco de la CIT CC.
• La página de Internet de la CIT CC (www.programaanticorrupcion.gob.mx) ha sido
mejorada de manera permanente en el período que se reporta. Actualmente, además de la
información que ya contenía este portal, se pueden consultar las minutas de las sesiones de la
CIT CC que incluyen las presentaciones realizadas al Pleno de la CIT CC, las guías de
elaboración y de seguimiento de los POT CC, un apartado que refiere las obligaciones de
transparencia de la Secretaría Ejecutiva de la CIT CC y también de alrededor de 60
dependencias y entidades que son monitoreadas permanentemente por la propia Secretaría
Ejecutiva, así como un apartado en idioma Inglés.
• En julio de 2003, en seguimiento a los acuerdos de la sexta sesión ordinaria de la CIT CC
llevada a cabo el 26 de junio de este mismo año, se instaló formalmente la Subcomisión de
Acceso a la Información Pública Gubernamental en la que participan titulares de los comités
de información y directores de Comunicación Social de 15 dependencias y entidades y cuyo
objetivo principal es diseñar medidas y acciones que faciliten la operación de la LFT AIPG al
interior de la APF, así como uniformar criterios para dar respuesta a las solicitudes de acceso
a la información. En esta Subcomisión se han definido grupos de trabajo para abordar asuntos
y problemáticas diversas en la cabal operación de la LFT AIPG y su regulación.
• Como parte de los acuerdos tomado en la sesión de la CIT CC referida, también se instaló la
Subcomisión de Mejora de Indices de Percepción de Corrupción en la que participan 18
instituciones. Esta Subcomisión tiene por objetivo instrumentar medidas y acciones para
mejorar la calificación de México en los principales índices relacionados con corrupción y
buen gobierno.
34_______________________________________________________________________________________
3.2 Coordinación General de Organos de Vigilancia y Control
Objetivos
Prevenir y abatir prácticas de corrupción e impunidad, así como impulsar la mejora de la calidad
en la gestión pública.
Controlar y detectar prácticas de corrupción e impunidad.
Sancionar las prácticas de corrupción.
Dar transparencia a la gestión pública y lograr la participación de la sociedad.
3.2.1 Nuevo Enfoque en la Operación de las Contralorías Internas
De acuerdo a las atribuciones conferidas en el Artículo 9, del Reglamento Interior de la SFP, la

Coordinación General de Organos de Vigilancia y Control, conjuntamente con las Subsecretarías y la
Oficialía Mayor, trabajó activamente en el desarrollo e implantación de normas, políticas y
procedimientos que han permitido orientar las funciones y actividades de los Organos de Vigilancia y
Control en el cumplimiento de los programas establecidos por la Secretaría, así como en la
implantación de mecánicas de medición de resultados y de gestión de dichos Organos:
• Durante el 2002 se implementó exitosamente el empleo de tableros de control para medir la
gestión de los Organos de Vigilancia y Control, así como el mecanismo de evaluación de los
titulares de los Organos Internos de Control (OIC). Asimismo, durante el tercer trimestre de
2003, quedará concluido el mecanismo para evaluar a los Coordinadores de Sector,
Delegados y Comisarios. Lo anterior permite a la Coordinación General dar seguimiento al
desempeño del personal directivo de los Organos de Vigilancia. En 2003 con la participación
de las Unidade s Administrativas Normativas, se revisaron y desarrollaron los indicadores del
tablero de control de los OIC. Dicho tablero empezó a operar desde el 1er trimestre de 2003.
• La Coordinación General implementó su tablero de control, con el que se establecieron las
metas sobre las cuales se marcaron las líneas estratégicas de trabajo, en estricto apego a las
atribuciones que le confiere el Reglamento Interno, e impulsando el cumplimiento de las
metas señaladas en el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Nacional de Combate a la
Corrupción y Fomento a la T ransparencia y el Desarrollo Administrativo 2001 – 2006.
• A través de los indicadores del T ablero de Control de la Coordinación General, se da
seguimiento al Programa de T ransparencia y Combate a la Corrupción tanto de los Organos
Internos de Control (con un 95 por ciento de cumplimiento) como de la misma Coordinación
(que rebasa la meta original en 39 por ciento). Al segundo trimestre de 2003, los resultados
obtenidos en el mencionado programa corresponden al 105 por ciento y 87 por ciento de
cumplimiento de los OIC y de la Coordinación General, respectivamente, siendo para ambos
la meta del 85 por ciento de cumplimiento.
• Durante el 2002 se realizaron 350 designaciones tanto de titulares de OIC, como de los
titulares de las Areas de: Auditoría Interna, Auditoría de Control y Evaluación, Quejas, y de
Responsabilidades. En dicho ejercicio, el tiempo para cubrir vacantes fue de 23 días hábiles,
_______________________________________________________________________________________35
siete días menos con respecto a los 30 días establecidos como meta. De enero a junio de
2003, se realizaron 111 designaciones y el tiempo para cubrir vacantes de titulares de los OIC
fue de 26 días hábiles.
• En 2002 se desarrollaron los perfiles de puesto del T itular de Organo Internos de Control y de
los T itulares de Area, estableciendo las bases para evaluar a los candidatos a titular de las
diferentes áreas de los Organos Internos de Control.
• Al mes de junio de 2003 se revisaron, reestructuraron y autorizaron 96 Estructuras
Organizacionales de los 210 Organos Internos de Control, que en conjunto representan el 70
por ciento de la plantilla total de los OIC.
Avances en el pe riodo se ptiembre 2002 a junio 2003
con respe cto al pe riodo noviembre 2001-agosto 2002.
Estructuras Revisadas
50 46
3542 3713
Nov 2001- Ago 2002 Sep 2002 - Jun 2003 Nov 2001- Ago 2002 Sep 2002 - Jun 2003
A pesar de que se tiene menos estructuras autorizadas en el periodo de septiembre 2002-junio 2003,
se han modificado más plazas, lo que implica que se ha estado trabajando con Organos Internos de
Control de mayor tamaño, asegurando así un equilibrio entre cantidad de estructuras organizacionales
revisadas con respecto al número de plazas que también deben ser reestructuradas.
Los ahorros anuales generados en estas revisiones, por concepto de los sueldos integrados de los
OIC, ascienden aproximadamente a 180 millones de pesos.
Avances en té rminos de estructuras de O IC y sus plaz as.
Plazas de OICs Estructuras de OICs
Pendientes
30%
3,062 Revisadas
7,255 114 46%
Pendientes
54%
Rev isadas
70%
36_______________________________________________________________________________________
Del universo inicial de plazas que se tenían en noviembre de 2001 en los OIC, se ha estado
avanzando en la disminución de éstas, pasando de 11 111 a 10 317 en junio de 2003, lo que representa
una reducción del 7 por ciento. En este proceso de revisión se está privilegiando a personal que se
ajusta en mayor medida al perfil, logrando con esto, estructuras mucho más eficientes, eficaces y
confiables.
Se participó en la elaboración de las normas de competencia laboral para el personal de los OIC,
como coadyuvantes en esta importante función encomendada a la Subsecretaría de Desarrollo
Administrativo.
En 2002 el Coordinador General de Organos de Vigilancia y Control concluyó su programa de
trabajo con funcionarios de alto nivel de las Instituciones que ocupan el 1 er cuartil en cuanto a tamaño,
abarcando, de un programa original del 52 por ciento, el 75 por ciento de dichas instituciones, lo que
representó el 43 por ciento más de reuniones con respecto a las programadas, lo que permitió abarcar
un mayor universo de Instituciones así como realizar visitas adicionales a Instituciones que así lo
requerían. Su actividad ha continuado constante pues al 2º trimestre de 2003 ya rebasa su expectativa
de visitas habiendo visitado a 55 Instituciones que corresponde a 3 726 plazas teóricas de sus OIC
Adscritos. Este esfuerzo realizado por el Coordinador General busca que las Instituciones cuenten con
un canal de comunicación abierto con la Secretaría de la Función Pública.
Derivado del ajuste de presupuesto a los OIC, instruido por la H. Cámara de Diputados, la
Coordinación General desarrolló un modelo de cálculo a fin de aplicar el citado ajuste de la forma más
equitativa y con el menor impacto a las actividades y metas sustantivas tanto de los OIC como de esta
Secretaría.
3.2.2 Actuación de los Comisarios y Delegados de Contraloría en el Sector Central
De las atribuciones consignadas en las Fracciones I y II del Artículo 47 del Reglamento Interior de la
Secretaría, los Delegados y Comisarios Públicos siguen enfatizando la vigilancia en el cumplimiento
de las disposiciones legales y normativas de política general y sectorial de las instituciones de la APF,
la evaluación de la gestión y el desempeño de las instituciones, y en contribuir con la información
directiva sobre la APF, así como en promover sus acciones de mejora, en congruencia con el nuevo
enfoque.
• Durante el periodo septiembre 2002-junio 2003, los Comisario y Delegados de la
Coordinación General de Organos de Vigilancia y Control participaron en 2 129 reuniones de
Organos de Gobierno, Asambleas de Accionistas. Comités de Control y Auditoría
(COCOAS), y Comités de Control Interno (COCOIS), destacando los siguientes resultados:
− Se vigiló la forma en que los objetivos son alcanzados por las instituciones, así como la
atención que le están dando a la implantación de medidas correctivas derivadas de los
informes de control y auditoría.
− Se realizan sesiones extraordinarias a fin de mantener los niveles de atención al
cumplimiento de la normatividad vigente en materia de financiamiento, ejercicio del
gasto y protección del patrimonio público, así como al fortalecimiento de medidas de
racionalidad, austeridad y disciplina presupuestal.
_______________________________________________________________________________________37
− Se llevan a cabo reuniones con las instituciones coordinadoras de sector a fin de

impulsar alternativas de solución y evaluar de forma estrecha los indicadores del tablero
de control con los T itulares del ramo.
− Se efectúan reuniones de coordinación con los T itulares de los OIC y autoridades
superiores de las instituciones para analizar problemáticas diversas, a través de
metodologías como FODA, a fin de proponer alternativas de solución y su
implementación. De lo anterior destaca: Vigilar la planeación de las instituciones en
todos los ámbitos (estratégico, operativo, financiero, etc.), el análisis del esquema
jurídico empleado en la operación de los ingenios, el esquema de adquisición y
distribución de leche. Estos foros también han servido para establecer sinergias e
intercambios de experiencias exitosas entre los OIC.
• En los Organos de Gobiernos existe un particular énfasis en: evaluar de forma constante y
regular el desempeño general y por funciones de las entidades, así como los avances de los
programas de las entidades y el cumplimiento de sus metas. T ambién se está analizando a
profundidad la eficiencia con la que se ejercen los desembolsos en los rubros de ga sto
corriente y de inversión, y en lo referente a los ingresos; así como, dar seguimiento a los
proyectos de eficiencia, vigilando que se estén reduciendo o eliminando los procesos
irrelevantes, se esté incrementando la productividad y se estén logrando mejoras
administrativas que requieren las instituciones.
• A través de las Asambleas de Accionistas, se vigiló que los Estados Financieros dictaminados
sean emitidos sin salvedades, y en los casos en que las haya, promover que las autoridades de
las Entidades participen en su solventación.
• Los Comités de Control y Auditoría, han contribuido a coadyuvar con los Organos de
Gobierno en: Evaluar el cumplimiento de las metas, objetivos y programas a cargo de la
Institución; Establecer estrategias de fortalecimiento de Control Internos; analizar a
profundidad el estado que guardan el sistema general de control de las instituciones; proponer
medidas correctivas a las variaciones relevantes en los Resultados operativos, financieros,
presupuestarios y administrativos, cuando así sea el caso; mejorar los procesos institucionales
enfocándolos a criterios de calidad, eficiencia y eficacia; adoptar acuerdos que sirvan de
apoyo al Organo de Gobierno o equivalente para toma de decisiones.
• En los Comités de Control Interno, se está coadyuvando en forma estratégica con el T itular
de las Dependencias en la evaluación del cumplimiento de los objetivos, metas y programas,
así como medir las áreas sensibles y proclives a actos de corrupción, a través de: Establecer
de forma activa estrategias de fortalecimiento; Realizar análisis a profundidad en variaciones
relevantes en los resultados operativos, administrativos y presupuestarios; Verificar los
avances e implementaciones de proyectos de reingeniería, mejora continua, valor agregado,
transparencia, rendición de cuentas y certificación de procesos en el sistema de calidad, a fin
de lograr la mejora de los procesos institucionales
• En ambos comités, se promueve la evaluación de indicadores de gestión que midan el avance
del cumplimiento de objetivos estratégicos y el análisis de las variaciones, para que, en su
caso, se tomen las medidas correctivas y dar puntual seguimiento a éstas.
• T ambién se emiten propuestas para implementar mecanismos de autoevaluación de la gestión
pública.
38_______________________________________________________________________________________
Seguimiento a las Recomendaciones presentadas por los Comisarios a las Instituciones
El aumento en recomendaciones registrado en Comparativ o Recomendaciones y Opini ones por

Periodos
el periodo septiembre 2002 junio 2003 contra
el periodo septiembre 2001 junio 2002, 2000
Incremento 14%
obedece al impulso que se dio por parte los 1500

Comisarios para que el total de sus 1000 Incremento 6%
recomendaciones, sean tomadas como 500
acuerdos en los Organos de Gobierno, con lo 0

Total Recomendaciones Total Opiniones
cual las instituciones realizan su Sep 2001 - Jun 2002 1562 536
implementación. Sep 200 2-Jun 2 003 1,786 566
El número de informes de Estados Financieros

Dictaminados y opiniones a los Informes de autoevaluación, se mantienen casi constantes (con un
ligero incremento del 6 por ciento), claro ejemplo de la estricta la vigilancia de las instituciones, con
apego a la normatividad establecida.
Programa de Transparencia
El Programa Operativo de T ransparencia y Combate a la Corrupción ha sido revisado y reconfigurado,

elevando a un nivel estratégico en la definición de sus Procesos Críticos, con lo que la definición de sus
indicadores proporcionarán información más relevante y de valor agregado en este programa tan
relevante para la presente administración.
Avances en la Desincorporación
Durante el ejercicio 2003, destacan los siguientes resultados:

• INCOBUSA, S.A. de C. V. Se tiene programado concluir la liquidación 30 días contados a
partir del 9 de abril, fecha en que se realizó la reunión del CID y en la que se presentó un
programa detallado de actividades.
• CONACAL. El convenio de extinción, el cual se asentará con el cierre contable de mayo de
2002, se encuentra en trámite de firma.
• T errenos de Jáltipan, S.A. (TEJAL). Está en la etapa final de desincorporación.
• Servicios de Almacenamientos del Norte, S.A. ( SERANOR). Se tiene planeado concluir con
el proceso de desincorporación al 31 de diciembre.
• Banco Nacional de Comercio Exterior, S.N.C. (BNCI). Está pendiente de concluir la
transferencia de activos; efectuar la liquidación de pasivos; realizar los trámites jurídicos para
concluir la liquidación y la integración del Libro Blanco.
• Financiera Nacional Azucarera, S.N.C. (FINA). La conclusión del proceso está fijada para
diciembre de 2004.
• BORUNCOSA. Su plazo de liquidación se extendió a diciembre de 2003 y se fijó como fecha
de cierre contable el próximo mes de septiembre del mismo año.
• CONASUPO. Se realizó la venta de cuatro inmuebles por 83 millones ochocientos mil pesos,
así como cuatro millones seis y cientos mil por concepto de indemnizaciones montos que se
aplicarán para cubrir el déficit de esta liquidación, entre otras aplicaciones.
_______________________________________________________________________________________39
3.3 Unidad de Asuntos Jurídicos
Objetivos:
Contar con un marco jurídico actualizado para combatir la corrupción, brindar asesoría en cuanto
a su aplicación e impulsar la transparencia de la Gestión Pública.
Lograr que los actos de corrupción sean sancionados.
3.3.1 Legislación y Consulta
De acuerdo con el Programa de T rabajo a la Secretaría de la Función Pública, a través de la Unidad de

Asuntos Jurídicos le corresponde atender en el ámbito de Legislación y Consulta, el proyecto
estratégico “ Reformas del Marco Jurídico para combatir la corrupción, la impunidad e impulsar la
transparencia de la gestión pública y el desempeño de los servidores públicos”, así como el proyecto
operativo denominado “Proporcionar el apoyo que sea requerido en materia de legislación y consulta, a
efecto de que las atribuciones de la Secretaría de la Función Pública se realicen con estricto apego al
marco normativo de la Administración Pública”, mismos que para efectos del presente informe se
dividen en los siguientes apartados:
A) Disposiciones jurídicas competencia de la Secretaría e instrumentos jurídicos que inciden en

el ámbito de su competencia
En el período septiembre de 2002 a agosto de 2003, la actividad legislativa de la Unidad de Asuntos

Jurídicos implicó el dictamen de 845 instrumentos jurídicos, así como el análisis y elaboración de 134
proyectos de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos, circulares y demás disposiciones de carácter
general que inciden en el ámbito de competencia de la Secretaría. En apoyo a dicha actividad se
elaboraron nueve estudios de carácter jurídico relacionados con las atribuciones de la Secretaría de la
Función Pública, a efecto de contribuir a la exacta aplicación del marco jurídico de la propia
Dependencia, entre los proyectos legislativos atendidos por esta área jurídica destacan, los siguientes:
Nueva Ley General de Bienes Nacionales
Con el objeto de contar con un ordenamiento legal que brinde los elementos jurídicos
necesarios para la eficiente administración y el óptimo aprovechamiento de los bienes que
integran el patrimonio nacional, y que garantice su adecua da protección jurídica, el 14 de
diciembre de 2002, el Presidente de la República presentó al H. Congreso de la Unión a
través de la Cámara de Diputados, la Iniciativa de Decreto por el que se expide la Ley
General de Bienes Nacionales, misma que se integró a partir de un anteproyecto elaborado
por la Secretaría de la Función Pública, el cual fue consensuado con todas las dependencias y
diversas entidades de la APF, así como con la Procuraduría General de la República;
asimismo, se solicitó la opinión de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y de la
Asociación Nacional del Notariado Mexicano, A. C. Dicha Iniciativa fue aprobada por la
Cámara de Diputados el 24 de abril de 2003 y turnada en esa fecha a la Cámara de Senadores,
encontrándose actualmente en estudio y dictamen de las Comisiones Unidas de Gobernación
y Estudios Legislativos de esta última Cámara.
40_______________________________________________________________________________________
Decreto por el que se reforma la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector
Público, y la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas
A través de la Cámara de Diputados, el 26 de noviembre de 2002 el Ejecutivo Federal

presentó al H. Congreso de la Unión la Iniciativa de reformas a dichos ordenamientos, la cual
tiene por objeto establecer herramientas jurídicas que permitan garantizar mejores
condiciones para el Estado en la contratación de bienes, obras pública y servicios, así como
robustecer la transparencia en los procedimientos y actos que se celebran al amparo de las
citadas Leyes. El 15 de diciembre de 2002 la Cámara de Diputados aprobó la Iniciativa
correspondiente, y la turnó a la Cámara de Senadores en la misma fecha, encontrándose
actualmente en estudio y dictamen de las Comisiones Unidas de Gobernación y Estudios
Legislativos de esta última.
Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental
La Secretaría de la Función Pública participó directamente con la Secretaría de Gobernación,

la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, la Comisión Federal de Mejora Regulatoria, y el
Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI) en la elaboración del Reglamento
de la Ley Federal de T ransparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, cuyo
objeto es reglamentar las disposiciones de la Ley de la materia en lo relativo al Poder
Ejecutivo Federal, sus dependencias y entidades y, en general, cualquier otro órgano que
forme parte de la Administración Pública Federal, el cual fue publicado en el Diario Oficial
de la Federación (DOF) el 11 de junio de 2003. Cabe señalar que a fin de enriquecer el
contenido del Reglamento se estableció un foro de consulta y opinión dirigido en primera
instancia a las Unidades de Enlace de la APF, y posteriormente al público en general.
Lograr el arranque exitoso de la prestación del servicio público de acceso a la información

gubernamental
Se realizaron diversas acciones encaminadas a promover la adecuada y oportuna atención de

las solicitudes de acceso a la información en la Administración Pública Federal, entre las que
destacan: a) La publicación de la Lista de Unidades de Enlace de la APF en materia de acceso
a la información (DOF 12-XII-2002); b) La expedición -el 12 de noviembre de 2002- de un
Manual para la conformación de las Unidades de Enlace y de los Comités de Información, a
fin de facilitar su operación; c) El desarrollo del Sistema Integral de Solicitudes de
Información, conjuntamente con el IFAI, mediante el cual se facilitará la intercomunicación
entre el ciudadano, las Unidades de Enlace y el IFAI y se sistematizará el registro de
solicitudes, costos y resultados de cada dependencia y entidad; d) La participación en la
elaboración del Reglamento de la Ley de la materia, y e) La realización de acciones conjuntas
con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para facilitar el pago de derechos, productos
y aprovechamientos que generen las solicitudes de acceso a la información, entre otras.
Nuevo esquema en materia de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos
Se formularon los anteproyectos de Decreto por el que se reformarían los artículos 73,
fracción XXIX-H y 113 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y de
Decreto por el que se expediría la Ley Federal de Justicia Administrativa de la Función
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Pública y se reformarían la Ley Federal de Defensoría Pública, la Ley Federal de

Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, la Ley Federal de las
Entidades Paraestatales, la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la Ley
Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa y el Código Fiscal de la
Federación, y se remitieron para su revisión a la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal el
3 de julio de 2003.
Este esquema tiene como propósito perfeccionar el procedimiento para la imposición de
sanciones administrativas, a través de un nuevo proceso de justicia administrativa en la
función pública, en el que se distribuya la competencia para imponer sanciones
administrativas entre distintas autoridades, independientes unas de otras. En este esquema se
pretende que una autoridad sea la encargada de detectar conductas indebidas de los servidores
públicos y otra la facultada para imponer las sanciones respectivas.
Los citados proyectos fueron remitidos a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para
obtener el dictamen favorable respecto al impacto presupuestario; asimismo, se solicitó a la
Secretaría de Gobernación, la inclusión de los referidos proyectos en la Agenda Legislativa
del Ejecutivo Federal para el próximo periodo ordinario de sesiones del H. Congreso de la
Unión.
Reforma al Reglamento Interior de la Secretaria de Contraloría y Desarrollo Administrativo
Con el propósito de conferir a los titulares de las áreas de responsabilidades de los órganos
internos de control de la APF la facultad de imponer sanciones a los licitantes, proveedores y
contratistas en los términos de las Leyes de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del
Sector Público, y de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, sin perjuicio
del ejercicio directo de dicha facultad por parte de la Unidad de Normatividad de
Adquisiciones, Obras Públicas, Servicios y Patrimonio Federal de esta Secretaría, se formuló
el proyecto de Decreto de reformas al Reglamento Interior de la propia Dependencia,
publicado en el DOF el 13 de marzo de 2003.
De igual forma, se dictaminaron diversos proyectos de leyes, reglamentos, decretos,
acuerdos, circulares y demás disposiciones de carácter general que inciden en el ámbito de
competencia de la Secretaría, entre los que destacan los siguientes:
Los proyectos de Reglamento de la Ley Federal para la Administración y Enajenación de
Bienes del Sector Público (DOF 17-VI-2003); de Reglamento Interno del Comité de
Información de la Secretaría de la Función Pública; de Acuerdo por el que se determina la
circunscripción territorial y ciudad se de de las dele gaciones regionales de la Comisión de
Avalúos de Bienes Nacionales (DOF 21-II-2003); de Acuerdo por el que dan a conocer todos
los trámites y servicios inscritos en el Registro Federal de T rámites y Servicios que aplica la
Secretaría de la Función Pública (DOF 19-V-2003); de Acuerdo por el que se delegan en el
Subsecretario de Desarrollo y Simplificación Administrativa y en el T itular de la Unidad de
Servicios Electrónicos Gubernamentales de la Secretaría de la Función Pública las facultades
que se indican (DOF 22-IV-2003), de Manual de Organización General de la Secretaría de
Contraloría y Desarrollo Administrativo (DOF 6-XII-2002), y de Lineamientos del Sistema
Integral de Información de los Ingresos y Gasto Público para el Ejercicio Fiscal 2003 (DOF
30-I-2003).
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En coordinación con diversas áreas competentes de la Secretaría, y de manera conjunta con la

Secretaría de Hacienda y Crédito Público, se participó en la elaboración de los proyectos de
Oficio-Circular que establece el mecanismo para fijar el monto de la renta que se aplicará
durante el año 2003 para continuar la ocupación de los inmuebles arrendados por las
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y para la contratación de
nuevos arrendamientos (DOF 29-I-2003), y de Acuerdo por el que se expide el Manual de
Percepciones de la Administración Pública Federal (DOF 30-V-2003).
Asimismo, se opinaron los proyectos de Acuerdo por el que se establecen las facultades de la
Coordinación de Atención Ciudadana de la Presidencia de la República y la Red Federal de
Atención Ciudadana, y de Acuerdo para la presentación de los Programas Bienales de Mejora
Regulatoria 2003-2005 (DOF 26-VI-2003).
En materia internacional es de destacar la asistencia de un representante de esta Secretaría a
la tercera y cuarta reunión del Comité de Expertos del Mecanismo de Seguimiento de la
Convención Interamericana Contra la Corrupción, celebradas en la Ciudad de Washington,
D.C., del 6 al 13 de febrero de 2003, y del 14 al 18 de julio del mismo año, respectivamente,
así como a la reunión de trabajo en la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE) relacionada con la Convención para Combatir el Cohecho de Servidores
Públicos Extranjeros en T ransacciones Comerciales Internacionales, celebrada en París,
Francia los días 15 y 16 de abril de 2003.
Por otra parte, fueron objeto de análisis 142 proyectos de Decretos Presidenciales que tienen
como propósito, entre otros, la expropiación a particulares de inmuebles por causa de utilidad
pública y autorizar la desincorporación del dominio público de inmuebles de propiedad
federal en el ámbito de la competencia de la Secretaría, para ser transferidos, en los términos
de la Ley de la materia, a organismos públicos descentralizados, entidades federativas y
municipios, entre otros, así como la formulación de 41 proyectos de Acuerdos Secretariales a
efecto de destinar inmuebles federales al servicio de las diferentes dependencias y entidades
de la Administración Pública Federal.
B) Convenios, contratos y demás actos jurídicos en los que interviene la SFP
Con el fin de propiciar que los actos jurídicos en los que participa la Secretaría se realicen en un
marco de estricta legalidad, se revisaron y opinaron desde el punto de vista jurídico los convenios,
contratos y demás actos jurídicos en los que intervino la misma, a través de la emisión de 368
dictámenes y proyectos, entre los que se encuentran los siguientes:
Los proyectos de Convenio de Colaboración en materia de transparencia y combate a la
corrupción que pretende celebrar la Secretaría de la Función Pública con el Instituto
Mexicano de Contadores Públicos, A.C.; con el Instituto Mexicano de la Juventud; con el
Instituto Mexicano de la Radio; con la Universidad Autónoma Chapingo; con la Universidad
del Valle de México; con el Consejo de la Comunicación; con la Sociedad Mexicana de
Valua dores ASA, A.C.; con el Centro Mexicano para la Filantropía, con la Alianza Cívica;
con la Asociación Nacional de Padres de Familia, por una educación con calidad, A.C.; con
la Confederación de Asociaciones de Agentes Aduanales de la República Mexicana, A.C., y
con el Banco Nacional de Comercio Exterior, entre otras, así como los proyectos de Bases de
Coordinación a celebrarse con la Secretaría de Educación Pública para el desarrollo de una
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asignatura con contenidos que versen sobre temas vinculados con la ética profesional, el
fortalecimiento a la transparencia y el abatimiento a la corrupción, y de Bases de
Colaboración que para la promoción de cineminutos pretenden celebrar esta Secretaría con el
Consejo Nacional para la Cultura y las Artes y con el Instituto Mexicano de Cinematografía,
respectivamente.
C) Asesoría y apoyo jurídico en materia de legislación y consulta
A través de la emisión de 67 dictámenes y 763 opiniones se proporcionó a las unidades

administrativas de la Secretaría el apoyo y la asesoría jurídicos que f ue requerido para el adecua do
cumplimiento de sus funciones sustantivas. Igualmente se elaboraron 46 dictámenes y 324 opiniones a
efecto de atender las consultas formuladas por las diversas dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal, entidades federativas y particulares en general, en relación con las
atribuciones de la SFP, destacándose al efecto la atención de los siguientes asuntos:
• Se opinaron las iniciativas de Ley del Instituto Politécnico Nacional y de Decreto que
reformaría, derogaría y adicionaría diversas disposiciones de la Ley Minera, respectivamente,
así como los proyectos de Ley Orgánica de la Lotería Nacional para la Asistencia Pública; de
Reglamento Interior de la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal (DOF 3-VII-2003); de
Decreto por el que se expide el Reglamento para la Transparencia y Acceso a la Información
Pública de la H. Cámara de Diputados (DOF 12-V-2003); de Decreto por el que se aprueba el
Programa Nacional de Población 2001-2006 (DOF 2-V-2003); de Decreto por el que se
aprueba el Programa de Mejora Regulatoria 2001-2006 (DOF 17-I-2003); de Decreto por el
que se modifica el diverso que creó el Instituto Nacional para la Educación de los Adultos, y
de Decreto por el que se modifica el similar que creó al organismo público descentralizado
Aeropuertos y Servicios Auxiliares (DOF 22-VIII-2002).
• Asimismo, se dictaminaron los proyectos de Decreto del Instituto Federal de Acceso a la
Información Pública (DOF 24-XII-2002); de Acuerdo que e stablece las Reglas de Operación
del Fondo de Desastres Naturales (DOF 23-V-2003); de Acuerdo por el que se establecerían
las reglas para la aplicación de las reservas contenidas en los capítulos de compras del sector
publico de los T ratados de Libre Comercio suscritos por México; de Acuerdo por el que se
crearía la Red de Alimentación y Nutrición; de Convenio de Colaboración que celebraría esta
Secretaría con las secretarías de Hacienda y Crédito Público, de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de
Comunicaciones y T ransportes, de Gobernación y de Salud; para Homologar los Horarios de
Prestación de Servicios Públicos Federales en los puntos de internación al T erritorio
Nacional; de Estatutos Orgánicos de la Comisión Nacional de los Libros de T exto Gratuito;
de la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte, y del Instituto de Investigaciones
Eléctricas, respectivamente, y de Lineamientos para la aplicación y ejercicio de los recursos
del Ramo General 39 Programa Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas
para el Ejercicio Fiscal 2003 (DOF 2-VI-2003), entre otros.
En materia de federalización es de destacar el estudio de los proyectos de Convenios de Desarrollo
Social que para el Ejercicio Fiscal de 2002 el Ejecutivo Federal celebró con diversas entidades
federativas, publicados en el Diario Oficial de la Federación en distintas fechas, y de Acuerdos de
Coordinación para la realización del Programa de Coordinación Especial denominado “ Fortalecimiento
del Sistema Estatal de Control y Evaluación de la Gestión Pública, y Colaboración en materia de
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Transparencia y Combate a la Corrupción” que para el ejercicio fiscal de 2002 celebró esta Secretaría
con los Ejecutivos de los Estados de T laxcala (DOF 14-II-2003) y Quintana Roo (DOF 18-II-2003),
respectivamente.
Por otra parte, fue objeto de opinión el proyecto de Convenio de Coordinación que celebrarían las
secretarías de Gobernación, de la Función Pública, y de Medio Ambiente Recursos Naturales, a través
de la Comisión Nacional del Agua, mediante el cual se responsabilizaría a esta última de la operación,
mantenimiento, posesión y custodia del equipo especializado que a dquiera para la atención de
emergencias causadas por desastres naturales, así como los proyectos de Modelos de Convenios y
Bases de Desempeño que celebrarían las secretarías de Hacienda y Crédito Público, de la Función
Pública y la correspondiente coordinadora de sector, con las dependencias, órganos desconcentrados y
entidades paraestatales de la APF.
Resultados y Avances
• 2 384 solicitudes de ase soría y apoyo jurídico, de las c uales el 86.4 por ciento se atendieron
en 15 días hábiles o menos, y el 13.6 por ciento restante se desahogó fuera del término
establecido.
• Las solicitudes referidas implicaron la atención de 1 200 asuntos diversos, que significó a su
vez, la emisión de 67 dictámenes y 763 opiniones a través de las cuales se proporcionó el
apoyo y la asesoría jurídicos a las unidades administrativas de la Secretaría, asimismo, se
elaboraron 46 dictámenes y 324 opiniones a efecto de atender las consultas formuladas por
las diversas dependencias y entidades de la APF, entidades federativas y particulares en
general.
• 567 expedientes integrados a raíz de las solicitudes de asesoría y apoyo jurídico, que
respaldan los asuntos y resultados referidos.
D) Sinopsis Informativa, Prontuario de Disposiciones Jurídicas y Compilación de Normatividad
De septiembre de 2002 a agosto de 2003 se mantuvo actualizado el prontuario de disposiciones

jurídicas de la Secretaría a efecto de proporcionar el apoyo documental e informativo que fue solicitado
por las áreas y unidades administrativas de la Secretaría. Asimismo, mediante la emisión y distribución
diaria de una relación informativa en la Red Institucional Inranet de la SFP, se dieron a conocer las
disposiciones más relevantes vinculadas con las funciones de la Secretaría, obteniendo los siguientes
resultados y avances:
• En 189 ocasiones se actualizó el Prontuario de Disposiciones Jurídicas de la Secretaría.
• Se emitieron 253 relaciones informativas las cuales para su consulta se encuentran en la Red
Institucional Inranet.
• Se compilaron 320 disposiciones legales, reglamentarias y administrativas.
3.3.2 Jurídico Contencioso
La Unidad de Asuntos Jurídicos es la responsable del proyecto prioritario “ Defender las sanciones
administrativas que en el ejercicio de sus atribuciones haya impuesto la Secretaría”, así como el
proyecto operativo denominado “Atender, instruir y en su caso, resolver los recursos administrativos de
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revisión y revocación e intervenir en los juicios de nulidad, laborales y de garantías, defendiendo los
intereses de la Secretaría”, los cuales para efectos de este Informe se dividen en los siguientes
apartados:
A) Recursos Administrativos
Se continuó con la resolución de los recursos administrativos que son de la competencia de la

Secretaría en las materias de inconformidades en adquisiciones y obras públicas, y de infracción a las
leyes de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, así como de las responsabilidades de los servidores públicos.
En todos los casos se procuró resolver en el lapso más breve posible y previo estudio exhaustivo,
invocando jurisprudencia y la doctrina en los puntos que resultó necesario y adecuado. En materia de
recursos de revisión se obtuvieron, los siguientes resultados y avances:
• Se emitieron 56 resoluciones definitivas y 35 en materia de suspensión del acto impugnado.
• Se emitieron seis de 11 resoluciones desechando el recurso de revisión, todas en el término de
10 días.
• Se dictaron 47 acuerdos dentro del término de 10 días.
• Se analizaron 193 agravios y se desahogaron 372 pruebas.
• Se practicaron 173 notificaciones personales entre resoluciones y acuerdos recaídos a las
promociones presentadas.
• Se cumplimentaron una sentencia adversa dictada por el Poder Judicial Federal, y siete por el
Tribunal Federal de Justicia Administrativa y Fiscal, respecto de recursos de revisión
resueltos por esta Secretaría.
• Se desahogaron cuatro consultas planteadas por diferentes dependencias y entidades de la
APF, y unidades administrativas de esta Secretaría.
• En cinco ocasiones se remitieron recursos de revisión a los órganos internos de control y a las
diversas dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, por tratarse de
asuntos de su competencia.
En materia de recursos de revocación, los resultados y avances son los siguientes:
• Se dictaron 11 resoluciones definitivas, y cuatro en materia de suspensión del acto
impugnado.
• Se analizaron 56 agravios y se desahogaron 182 pruebas.
• En 12 ocasiones se remitieron recursos de revocación a los órganos internos de control y a
diversas dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, por tratarse de
asuntos de su competencia.
• Se practicaron 62 notificaciones personales, relativas a resoluciones recaídas a los recursos en
cuestión, y acuerdos pronunciados en atención al contenido de diversos escritos presentados
en el periodo comprendido de septiembre de 2002 a agosto de 2003.
• Se c umplimentaron 13 sentencias dictadas por los T ribunales Federales que atañen al ámbito
recursal.
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• Se desahogaron 38 consultas planteadas por diferentes dependencias y entidades de la

Administración Pública Federal y la Procuraduría General de la República, así como de sus
respectivos órganos internos de control.
B) Juicios Laborales
En materia laboral la Unidad de Asuntos Jurídicos ha venido actuando como órgano de consulta
para con la Oficialía Mayor, las Unidades de Vinculación para la T ransparencia y de Auditoría
Gubernamental, y de la Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales, órgano administrativo
desconcentrado de la Secretaría, a efecto de atender sus solicitudes de asesoría sobre el régimen laboral
aplicable a los servidores públicos adscritos a las mismas y, en su caso, evitar conflictos que derivaren
en juicios laborales con posible responsabilidad para la SFP.
Al efecto, la intervención del área laboral de la Unidad fue requerida para atender asuntos
relacionados con los órganos internos de control en las dependencias y entidades de la APF, y en
diversos casos, en los que la materia de responsabilidades de los servidores públicos se confundía con
la laboral.
Las acciones desplegadas en esta materia, tuvieron como resultados la comunicación de diversos
laudos favorables al interés jurídico de la SFP, y se evitaron 35 juicios laborales al denunciarse dos
convenios ante el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje, los cuales tuvieron como propósito
evitar dos juicios laborales, entregando a los trabajadores la liquidación de sus prestaciones ante la
autoridad competente, destacando los siguientes resultados y avances:
• Se recibieron 15 laudos, mismos que se encuentran firmes. De estos, 15 fueron a favor de esta
Secretaría;
• Se dio contestación a 71 demandas laborales;
• Se realizaron 390 promociones diversas en los juicios que se encuentran en trámite, se
integraron 162 expedientes nuevos, y se elaboraron y presentaron 30 escritos de
comparecencia como tercero perjudicado, asimismo se promovieron cinco juicios de amparo
directo y seis de juicio de amparo indirecto;
• Se a sistió a 930 audiencias y se realizaron 2 618 visitas a los tribunales laborales para
verificar el estado procesal de los juicios y litigar los asuntos ante los juzgadores
competentes;
• Se desahogaron 91 consultas, y
• Por acuerdo del C. Secretario se comunicó y aplicaron 24 ceses del cargo que venían
desempeñando igual número de servidores públicos, en virtud de habérseles perdido la
confianza y por consecuencia se dio por terminada la relación laboral, sin responsabilidad
para la Dependencia
C) Juicios de Nulidad
Constituye una atribución primordial de la Unidad de Asuntos Jurídicos, la defensa de las sanciones
administrativas dictadas por las autoridades competentes en materia de responsabilidades de los
servidores públicos, y en los casos en que los proveedores y contratistas del Gobierno Federal incurren
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en infracción o violación de las leyes de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público
y de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
En ese sentido, y en seguimiento al proyecto prioritario al que corresponde esta actividad a cargo
del área jurídica, requiere del seguimiento y litigio de los asuntos que se ventilan ante el T ribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa e instancias subsecuentes; obteniendo los siguientes
resultados y avances:
• De 114 asuntos concluidos se obtuvieron 93 sentencias favorables, (81.5 por ciento de
asuntos ganados) en las cuales las sanciones de destitución, inhabilitación o económica que
en su oportunidad fueron impuestas, quedaron firmes, surtiendo sus efectos correspondientes,
(en tanto que en otras, sigue subsistente la posibilidad de sancionar a los servidores públicos
involucrados);
• Se notificaron a la Secretaría 149 demandas de juicio de nulidad en contra de resoluciones
administrativas emitidas por distintas autoridades de esta Secretaría;
• Se dio contestación a 153 demandas de juicio de nulida d y nueve ampliaciones de demanda,
todas dentro del término legal para hacerlo;
• Fueron desahogadas 17 vistas y 86 requerimientos formulados por las Salas del T ribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa (T FJFyA), dentro de la tramitación de los juicios
de nulidad en que es parte la Secretaría;
• Resultó necesario interponer 16 recursos de reclamación y 136 recursos de revisión fiscal;
• En 173 ocasiones se acudió ante las Salas del T FJFyA y 251 más ante los Tribunales
Colegiados del Poder Judicial de la Federación, con el objeto de dar seguimiento y vigilar, en
su caso, litigar los asuntos a cargo del área jurídica, y
• Se atendieron siete consultas y emitieron cuatro opiniones a igual número de solicitudes que
en materia contenciosa administrativa y pliegos de responsabilidad formularon las diferentes
dependencias y entidades de la APF y la Procuraduría General de la República, y los OIC en
aquellas.
D) Juicios de Amparo
La Unidad de Asuntos Jurídicos por conducto de su Dirección de Amparos defiende los intereses de
la SFP, en los juicios de amparo en los que sus diversas autoridades son señaladas como responsables
de los actos impugnados, así como de aquellos en los que el C. Secretario de la Función Pública es
señalado para representar al C. T itular del Ejecutivo Federal en los términos del Artículo 19 de la Ley
de Amparo.
La defensa jurídica implicó la formulación de los respectivos informes previos y justificados, en su
caso, promover juicio de amparo y los medios impugnativos pertinentes cuando se vieron afectados los
intereses patrimoniales de la Dependencia, con el mismo propósito se desahogaron los requerimientos
que los tribunales federales y la Comisión Nacional de los Derechos Humanos formuló a las
autoridades de la Secretaría. Asimismo, se realizó oportunamente el seguimiento de los juicios en que
la SFP comparece en calidad de tercero perjudicado, y vigiló el estado procesal que guardan los
diversos juicios de garantías, litigando ante las instancias correspondientes los asuntos contenciosos,
registrando y actualizando posteriormente dichas acciones en el sistema de información de la Unidad.
48_______________________________________________________________________________________
En la atención de diversas consultas en torno a la defensa jurídica de la Secretaría, principalmente

formuladas por los OIC en las dependencias y entidades de la APF y en la Procuraduría General de la
República, y de las diversas unidades administrativas y órgano administrativo desconcentrado de ésta,
destacan los siguientes resultados y avances:
• A la SFP le fueron notificadas 407 demandas de garantías en esta Dependencia, por lo que a
través de la Dirección de Amparos, las autoridades señaladas como responsables rindieron los
respectivos informes, elaboraron y presentaron 431 informes previos y 601 informes
justificados;
• Se interpusieron 53 recursos de revisión, ocho quejas y dos reclamaciones. Asimismo, se
desahogaron 440 requerimientos de los diversos tribunales federales;
• Se compareció en 122 ocasiones como tercero perjudicado en juicios de amparo directo;
• De 247 asuntos concluidos se recibieron 240 ejecutorias en sentido favorable para los
intereses de la Dependencia (97.1 por ciento);
• Los servidores públicos adscritos a la Dirección acudieron 1 553 veces a los tribunales
federales a dar seguimiento a los juicios de amparo en que la Secretaría es parte, a fin de tener
control sobre la evolución y eficacia de la defensa hacha valer, en cada caso;
• En 300 ocasiones se acudió a litigar 61 juicios, que se consideran de los de mayor
trascendencia e importancia para la Dependencia, y
• Se actualizó en 900 ocasiones el sistema electrónico de control de juicios de amparo de la
Unidad de Asuntos Jurídicos, para tener oportunamente la información de cada expediente
abierto.
3.3.3 Jurídico Penal
Las atribuciones de la Unidad de Asuntos Jurídicos en este ámbito, así como las actividades que de
las mismas derivan, tienen como fin último que la a utoridad judicial imponga sanción a servidores
públicos y particulares responsables de la comisión de delitos; aquélla es una forma de inhibir éstos y
por ende repercute en la lucha contra la corrupción y en el abatimiento de la impunidad, sobresaliendo
las siguientes actividades:
A) Conductas presumiblemente delictivas
Las conductas tanto de servidores públicos como de particulares que pudieran ser reprochables
penalmente son detectadas mediante la práctica de auditorias a dependencias y entidades, en la
sustanciación de procedimientos administrativos de responsabilidad o de verificación patrimonial y en
el desarrollo de programas operativos para constatar la calidad de los servicios que se prestan en la
Administración Pública Federal, atribuciones a cargo de distintas unidades administrativas de la
Secretaría, que dan pauta al ejercicio de las que competen a la de Asuntos Jurídicos.
De tal suerte, las conductas son diversas y probablemente constitutivas de diferentes hipótesis de
delito, siendo los más recurrentes algunos de los previstos en el T ítulo Décimo del Código Penal,
“ Delitos cometidos por servidores Públicos”, como Uso Indebido de Atribuciones y Facultades,
Ejercicio Indebido de Servicio Público, Peculado, Enriquecimiento Ilícito y Cohecho, sin excluir otros,
verbigracia el Fraude, la Extorsión, la Falsificación y el Uso de Documento Falso.
_______________________________________________________________________________________49
Los hechos irregulares se analizan a la luz del marco normativo aplicable a cada caso concreto y de
los elementos de prueba que acreditan la intervención de quienes en ellos hubieren participado,
formulándose, en su caso, la denuncia correspondiente ante el Ministerio Público, lo cual da inicio al
procedimiento penal respectivo.
En este rubro, se obtuvieron los siguientes resultados:
• Se presentaron nueve denuncias, cuatro de ellas originadas en la aplicación del Programa
Usuario Simulado; los hechos puestos en conocimiento de la autoridad investigadora
involucran a 48 servidores públicos y ocho particulares cuyos actos u omisiones
presuntivamente configurarían los delitos de Uso Indebido de Atribuciones y Facultades,
Fraude, Ejercicio Indebido de Servicio Público, Extorsión y Cohecho.
B) Coadyuvancia al Ministerio Público en los procedimientos penales
El ejercicio de esta atribución Reglamentaria es factor importante para la consecución del objetivo
de que la autoridad judicial dicte sentencia de condena para los sujetos de responsabilidad penal.
En tal virtud, las actividades propias a su satisfacción –en apoyo a las del Ministerio Público, ya sea
que actúe como autoridad o como parte- se llevan a cabo en todos y cada uno de los asuntos en los que
la Dependencia tiene algún interés jurídico que deducir; en las etapas que integran el procedimiento
penal (averiguación previa y proceso) así como en el Juicio de Amparo y en algunos casos aun en la
ejecución de la sentencia, fundamentalmente para que se haga efectiva, en favor del Estado, la
recuperación del numerario que importa el delito cometido.
El procedimiento penal suele ser prolongado; en promedio, aquéllos en los que la hoy Secretaría de
la Función Pública coadyuva tienen una duración de cinco años; sin embargo, ciertos casos
denunciados en 1983, 1992, 1993, 1994, 1995, 1996, 1997 y 1998, todavía cursan por alguna de las
etapas mencionadas, encontrándose la razón de ello en los múltiples medios de defensa que la ley pone
al alcance de quienes tienen el carácter de presuntos responsables y hasta de quienes ya fueron
sentenciados por encontrarlos penalmente responsables.
Al corte para este informe se coadyuvaba con el Ministerio Público en 95 asuntos, cuyos
procedimientos, debido al número de involucrados y a los medios de impugnación aludidos,
diversifican las instancias en las que se ventilan.
En este contexto se consignaron ante los jueces correspondientes 39 indiciados; 22 órdenes de
aprehensión libradas; auto de formal prisión para 15 presuntos responsables; sentencia condenatoria
dictada en primera instancia a un responsable y a cuatro en segunda instancia, así como la negativa de
Amparo respecto a 10 sentencias condenatorias impugnadas por esta vía. En recursos de apelación y
juicios de garantías, varios de ellos intentados en contra de órdenes de captura o de formal prisión, se
obtuvieron 35 y 115 resoluciones favorables al interés jurídico que persigue la Secretaría,
respectivamente.
Las acciones se tradujeron en la elaboración de documentos de apoyo para el Ministerio Público; de
sugerencias de pruebas a desahogar 108; de interrogatorios a formular 332; para pliegos de
consignación 12 y de conclusiones ocho; en relación a diversos pedimentos 153; respecto a alegatos 39
y a agravios 52. Se efectuaron 52 memoranda para el propio Ministerio Público y 30 destinados al
Poder Judicial; se suscribieron 412 oficios; se llevaron a cabo 25 comparecencias y se asistió a 496
diligencias ante una y otra autoridad. Se realizaron 5 486 visitas a diversas instalaciones de la
Procuraduría General de la República, a juzga dos y tribunales, así como a varias dependencias y
50_______________________________________________________________________________________
entidades; se participó en 1 461 reuniones de trabajo a efecto de coordinar acciones.

Concomitantemente, se valoraron 182 813 documentales vinculadas con los procedimientos penales y
en 227 ocasiones se proporcionó asesoría para la concertación de criterios en puntos específicos de los
mismos.
C) Asesoría jurídico penal
En el ámbito de esta atribución reglamentaria, se analizan los expedientes integrados por las
unidades administrativas de esta Secretaría con facultades de revisión o verificación, que en el ejercicio
de estas detectan conductas irregulares que pueden entrañar probable responsabilidad de naturaleza
penal; valorando si los hechos infringen la normatividad administrativa que rige en cada caso concreto,
si los mismos son imputables a persona (s) cierta (s), si los elementos documentales recogidos durante
el procedimiento respectivo son aptos para soportar dicha intervención y, fundamentalmente, si los
actos u omisiones se adecuan a la descripción legal de algún delito, en cuyo evento procede la denuncia
ante el Ministerio Público.
Para satisfacer este rubro, se llevaron a cabo diversas actividades consistentes en el análisis de
107 721 fojas, a la luz de normas jurídicas diversas; en la celebración de 364 juntas de trabajo con las
áreas consultantes y aun con otras instancias; en la emisión de 198 documentos conteniendo las
opiniones solicitadas, ya fuera en dictámenes, notas u oficios; así como en la atención inmediata de
consultas verbales en 55 ocasiones, dando como resultado la integración idónea de cinco expedientes
para soportar sendas denuncias.
A los servidores públicos de la Secretaría que tienen a su cargo el Programa Usuario Simulado se
les asesora durante la aplicación de los operativos que se implementan para verificar la prestación
adecuada de servicios en determinadas áreas de dependencias o entidades de la Administración Pública
Federal, a efecto de que si se detectan conductas probablemente constitutivas de delito, las actuaciones
que se lleven al cabo estén apegadas a derecho y se respeten las garantías de los involucrados; de
concretarse dicha hipótesis, se asiste también al denunciante en su comparecencia ante la autoridad
ministerial e iniciado el procedimiento penal, se coadyuva con ésta hasta la conclusión del mismo.
Asimismo se intervino en cuatro operativos, dos en el Distrito Federal y dos en los Estados de
Veracruz y Jalisco, los cuales pusieron de manifiesto conductas susceptibles de reproche penal. En los
dos mencionados primeramente, denuncia de por medio, los presuntos responsables fueron detenidos
en flagrancia (Extorsión) por la Agencia Federal de Investigación; mientras que los casos denunciados
en las Entidades Federativas, en su momento, podrían tipificar Cohecho.
Por otra parte se asesora y asiste al personal de la Oficialía Mayor en diversas gestiones, como son
el acreditamiento de la propiedad y, en su caso, la liberación de bienes de la Secretaría, que se realizan
ante el Ministerio Público con motivo de denuncias formuladas cuando aquéllos son afectados por los
delitos de Robo o Daño en propiedad ajena. Asimismo, el área penal da seguimiento a las
averiguaciones previas y a los eventuales procesos correspondientes, hasta que se resuelven como en
derecho corresponde.
T ambién se proporciona asesoría respecto a cuestiones varias relacionadas con la materia,
sometidas a opinión por las unidades administrativas de la propia Dependencia, por los órganos
internos de control de las dependencias y entidades y la Procuraduría General de la República, por
diversas áreas de éstas y por los órganos de control en los Estados.
_______________________________________________________________________________________51
Se de stacan las opiniones vertidas en cuanto a los planteamientos de la H. Cámara de Diputados,

Presidencia de la República, Procuraduría General de la República, Secretaría de Educación Pública,
Secretaría de Relaciones Exteriores, Secretaría de Seguridad Pública, Petróleos Mexicanos, Pronósticos
para la Asistencia Pública, Policía Federal Preventiva y Procuraduría Fiscal de la Fe deración, entre
otros.
A fin de atender consultas de diversa índole, se valoraron documentos integrados en 46 606 fojas;
se coordinó o participó en la celebración de 274 reuniones para precisar o elucidar puntos específicos
de los asuntos a opinar; en 73 oportunidades se dio asesoría inmediata sobre distintas interrogantes de
los mismos y se expresó el criterio jurídico penal solicitado mediante 120 oficios, 27 notas y cuatro
dictámenes.
3.3.4 Innovación Jurídico-Administrativa
A) Innovación jurídico administrativa
Entre las acciones que involucran innovación jurídico-administrativa se encuentra la identificación

de procesos operativos que por su naturaleza o las funciones que en los mismos se ejecutan, pudieran
ser susceptibles de verse afectadas por el fenómeno de la corrupción, por lo que resulta necesario
adoptar medidas para contrarrestarla, en su caso mejorar las previamente establecidas, darles
seguimiento y reportar sus logros.
Asimismo, destacan las relativas a la aplicación de nuevas tecnologías de la información e
informática en el ejercicio de las funciones a cargo de la Unidad de Asuntos Jurídicos, como por
ejemplo el desarrollo del Sistema Integral de Información de la misma área jurídica (Sisjure), y su
sistema de control de gestión a través de semáforos.
B) Capacitación y desarrollo jurídico en calidad
Las actividades desplegadas en materia de capacitación íntimamente ligadas a las de innovación

jurídico administrativa, tienen como propósito lograr que el personal que integra los OIC en las
dependencias y entidades de la APF y en la PGR, manejen un estándar de conocimientos y habilidades
en las materias que son de su competencia, con el fin de impulsar sus acciones al combate de la
corrupción, erradicar la corrupción e impunidad, y sancionar las conductas indebidas que laceran el
servicio público.
3.4 Unidad de Servicios Electrónicos Gubernamentales
Objetivos
Dar mayor eficiencia y transparencia a las contrataciones gubernamentales mediante el uso de

sistemas electrónicos.
Disponer de mecanismos de rendición de cuentas a la ciudadanía por sistemas electrónicos para
brindar información pública.
52_______________________________________________________________________________________
Facilitar la realización de trámites y servicios por la ciudadanía, mediante la operación y

promoción del uso de sistemas electrónicos en las dependencias y entidades de la APF.
Garantizar seguridad y certeza jurídica a los ciudadanos al participar en contrataciones y realizar
trámites gubernamentales mediante el uso de certificación de medios de identificación
electrónicos.
3.4.1 Sistema Electrónico de Contrataciones Gubernamentales, Compranet
Con la finalidad de dar transparencia a las contrataciones gubernamentales de bienes, servicios,

arrendamientos y obras públicas, se consolidó el sistema Compranet que permite consultar en una
página de Internet las adquisiciones que se realizan por licitación pública, desde la publicación de las
convocatorias hasta los datos de los contratos. T ambién es posible consultar la información de los
contratos que se realizan mediante los procedimientos de invitación a cuando menos tres personas y
por adjudicación directa. Así cualquier ciuda dano puede conocer qué compra el gobierno, a quién, a
qué precios y bajo qué condiciones.
En el periodo de enero diciembre de 2002, se habilitaron 321 unidades compradoras de
dependencias y entidades para llevar a cabo licitaciones electrónicas, lo que representa un incremento
del 114 por ciento de sobre la meta establecida, asimismo se efectuaron tres 800 licitaciones bajo esta
modalidad.
Durante el mismo periodo se incorporó información de 30 481 licitaciones públicas; 5 424
contrataciones por invitación a cuando menos tres personas y 10 927 por adjudicación directa. La
página recibió 950 742 consultas, con un promedio de 17 500 diarias. Más de 35 mil empresas
utilizaron Compranet para obtener más de 1 879 013 bases de licitación y generar 223 674 recibos de
pago de bases.
En el periodo de enero agosto de 2003, se han habilitado 132 unidades compradoras, lo que
representa un 88 por ciento de avance respecto a la meta, realizándose 5 382 licitaciones totalmente
electrónicas, lo que representa un incremento del 184 por ciento con respecto al mismo periodo del año
inmediato anterior.
Al 31 de agosto de 2003 se ha incorporado a la página información de 18 760 licitaciones públicas;
6 334 contrataciones por invitación a cuando menos tres personas y 15 548 por adjudicación directa lo
que representa un incremento del 113 y 136 por ciento respectivamente. La página recibió tres 243 405
consultas, con un promedio de 17 500 diarias, lo que representa un incremento del 25 por ciento en el
mismo periodo. Se obtuvieron 1 279 406 bases de licitación y se generaron 158 391 recibos de pago de
bases, lo que representa un incremento del 1 y 5 por ciento respectivamente conforme al mismo
periodo del año anterior.
De septiembre de 2002 a agosto de 2003, se incorporó información de 29 142 licitaciones; además
de la convocatoria, bases de licitación y juntas de aclaraciones, se publicaron 6 334 contrataciones por
invitación a cuando menos tres personas y 15 548 por adjudicación directa.
La página recibió 4 608 382 consultas, con un promedio de 19 500 diarias por día hábil lo que
representa un 27.54 por ciento de incremento con respecto al mismo periodo de 2001-2002. Más de 37
mil empresas utilizaron Compranet para obtener más de 1 893 509 bases de licitación y generar
231 780 recibos de pago de bases lo cual representa un incremento del 9.17 y 8.58 por ciento
respectivamente, sobre el mismo periodo del año anterior.
_______________________________________________________________________________________53
Uno de los aspectos más relevantes de Compranet, ha sido la incorporación del mecanismo de
licitaciones electrónicas, que automatiza todo el proceso de contratación, al permitir a proveedores y
contratistas presentar por medio de Internet sus ofertas para participar en las licitaciones, con plena
segurida d jurídica, mediante el uso de firma electrónica, en sustitución de la firma autógrafa. Este
mecanismo permite ahorros importantes a las empresas, al evitar acudir a las unidades compradoras en
los distintos eventos que involucra cada proceso, propiciando que puedan ofertar sus productos en
mejores condiciones de calidad y precio, y para el gobierno dar mayor transparencia en las compras
gubernamentales, e impulsar la vigilancia y control de sus acciones, a través del Sistema Electrónico de
Contrataciones Gubernamentales (Comparanet).
Se habilitó a 227 unidades compradoras de dependencias y entidades, con lo cual a la fecha existen
601 unidades habilitadas que pueden efectuar licitaciones electrónicas. Se efectuaron 7 289 licitaciones
bajo esta modalidad y se estima que para el 2003 alrededor del 40 por ciento de las licitaciones del
gobierno federal se efectuarán en forma electrónica. Con este mecanismo, además de dar total
transparencia a los procesos se evita el contacto entre proveedores y servidores públicos lo que ayuda a
inhibir la corrupción.
3.4.2 Sistema de Trámites Electrónicos Gubernamentales, Tramitanet
La SFP puso en operación en enero de 2002, el Sistema de T rámites Electrónicos Gubernamentales,

denominado Tramitanet. Este sistema permite aprovechar el potencial que brinda la tecnología para
facilitar a la ciudadanía su interacción con el Gobierno y proporcionar información que da
transparencia a la gestión gubernamental.
El sistema Tramitanet proporciona a la ciudadanía por medio de la página en Internet con dirección
http://tramitanet.gob.mx, tres servicios principales:
• El primero, que consiste en brindar información de los trámites del Gobierno Federal, permite
a los ciudadanos conocer la normatividad, requisitos, oficinas y horarios de atención de todos
los trámites del Gobierno Federal. Con ello, además de las ventajas que representa el no tener
que acudir a las oficinas de gobierno para conocer esta información, se le da transparencia,
evitando la posible solicitud de información adicional y actos irregulares en las ventanillas
públicas.
• El segundo servicio, permite a los ciudadanos presentar sus quejas y denuncias por medio de
Internet, con lo cual se facilita la realización de este proceso.
• El tercer servicio, permite realizar trámites en forma electrónica, con lo cual además de
facilitar a los ciudadanos su interacción con el Gobierno y evitarles desplazamientos y
tiempos de espera en las ventanillas públicas, se evita el contacto con los servidores públicos
y con ello, se inhibe la corrupción y discrecionalidad.
Durante el periodo enero agosto de 2003 se han puesto en operación nueve trámites electrónicos, lo
que representa el 36 por ciento de avance respecto a la meta. La página recibió 2 961 613 consultas,
significando un incremento del 368 por ciento, con relación al mismo periodo del año inmediato
anterior.
Al mes de agosto de 2003, la página de permite efectuar 47 trámites en forma electrónica:
54_______________________________________________________________________________________
Trámite Institución Responsable
1. Consulta de la Clave Unica de Registro de Población (CURP) SEGOB

2. Movimientos afiliatorios IMSS
3. Quejas y denuncias SFP

4. Permisos de Exportación e importación SE
5. Programas de Importación temporal para producir artículos de exportación SE

6. Certificados de origen SE
7. Empresas de comercio exterior SE

8. Certificados de elegibilidad SE
9. Empresas altamente exportadoras SE

10. Ferias mexicanas. SE
11. Calificaciones primaria D.F. SEP

12. Registro de planes y programas de capacitación STPS
13. Citas médicas ISSSTE

14. Revalidación Mercantil Ay untamiento de Tijuana
Gobierno del Edo.

15. Declaración de impuesto sobre Nómina
de Zacatecas
Gobierno del Edo.
16. Declaración de impuesto sobre Hospedaje
de Zacatecas
17. Solicitud de carpeta básica de información de franquicias Pemex Refinación

18. Acreditación de Sistema de Administración y Seguridad en el Trabajo STPS
19. Avisos de funcionamiento de Productos y servicios SSA

20. Consulta de estados de cuenta CFE
21. Consulta inversa de CURP SEGOB

22. Consulta masiva de CURP por dependencias SEGOB
23. Informe anual de productores, distribuidores y exhibidores de películas RTC

24. Consulta del Diario Oficial de la Federación SEGOB
25. Incorporación y publicación de enajenaciones CABIN

Gobierno del Edo.
26. Solicitud de actas de registro civil de Zacatecas
de Zacatecas
27. Quejas a suscripciones del DOF SEGOB

28. Certificación escolar electrónica SEP
29. Solicitud de compraventa de productos petrolíferos Pemex Refinación

Pemex, Gas y Petroquímica
30. Solicitud de transporte y /o interconexión al sistema de ductos de gas natural
Básica
31. Solicitud de cita para trámites relacionados a compra y suministro de Pemex, Gas y Petroquímica
petroquímicos básicos y azufre Básica
32. Solicitud de Compra y Suministro de Gas Licuado
Básica
33. Modificación de equipo de transporte de Gas LP en operación modalidad aviso Pemex, Gas y Petroquímica
de salida operación equipo de transporte Básica
34. Modificación de equipo de transporte de Gas LP en operación modalidad aviso Pemex, Gas y Petroquímica
de salida reanudación equipo de transporte. Básica
35. Solicitud de cita para trámites relacionados a empresas transportistas y Pemex, Gas y Petroquímica
autotanques p/servicio de transporte de Gas LP Básica
36. Solicitud de cita para trámites relacionados con compra de gas natural.
Básica
_______________________________________________________________________________________55
Trámite Institución Responsable
37. Inscripción en el directorio de productos, comercializadores, inventario de SAGARPA

instalaciones y equipo para beneficio de almacenamiento de semillas
38. Aviso de funcionamiento de establecimientos de insumos para la salud SSA
39. Consulta de calificaciones de alumnos de escuelas secundarias en el DF. SEP
40. Consulta de histórico de infracciones a conductores de servicio privado de auto SCT

transporte federal
41. Consulta de histórico de infracciones a conductores de servicio público federal SCT
42. Consulta de histórico de infracciones a vehículos de empresas de autotransporte SCT

federal
43. Consulta de histórico de infracciones a vehículos SCT

44. Asignación de CURP en línea SEGOB
45. Aviso de inicio de funcionamiento de empresas que fabrican, distribuy en,

maquilan, comercializan o importan fertilizantes, mejoradores de suelos, SAGARPA
reguladores de crecimiento, humectantes, coady uvantes e inoculantes
46. Sistemas de solicitudes de información Pública (SISI) SFP-IFAI
47. Aviso de inicio de funcionamiento de establecimientos industriales, mercantiles

o importadores de productos químicos farmacéuticos, biológicos y alimenticios SAGARPA
para uso en animales o consumo por estos.
Fuente: Secretaría de la Función Pública / Compranet.
Al mes de agosto de 2003, se puede consultar información de más de 4 800 trámites de los cuales
53 por ciento corresponden a dependencias y entidades del gobierno federal y 47 por ciento a los
gobiernos de los estados de Puebla, Colima, Zacatecas y Michoacán.
La página de Tramitanet ha recibido un total de 3 726 700 consultas y actualmente se reciben un
promedio de 14 mil consultas diarias.
De enero del 2002 al mes de agosto de 2003, por medio del Tramitanet se han realizado alrededor
de 2 millones 500 mil trámites, totalmente en forma electrónica.
3.4.3 Sistema de Solicitudes de Información Pública, SISI
El SI SI, es un sistema desarrollado por la Secretaría de la Función Pública, en apoyo al Instituto

Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI), el cual tiene como finalidad contar con una
herramienta que facilite la recepción y atención a las solicitudes de información que emitan los
ciudadanos a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, y dar cumplimiento a
las disposiciones que establece la Ley Federal de Acceso a la Información Pública Gubernamental,
mismo que se encuentra en operación y esta disponible para todos los ciudadanos así como, para la
unidades de enlace a partir de 12 de junio de 2003, fecha en que entro en vigor la ley antes
mencionada.
3.4.4 Sistema de Registro de Servidores Públicos
Este Sistema se puso a disposición de la ciudadanía el 21 de mayo de 2003, el cual permite consultar
los datos generales y curriculares de los servidores públicos obligados a presentar declaración
patrimonial así como lo relativo a los puestos que desempeña.
El Registro contiene también la información de la situación patrimonial de los servidores públicos
que expresamente aceptaron darla a conocer, en el marco de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Públicos.
56_______________________________________________________________________________________
En una segunda etapa se incorporará la información tanto de reconocimientos como de sanciones

impuestas Toda la información de este Registro es enviada directamente por los servidores públicos en
forma electrónica y deriva de la última declaración patrimonial presentada.
3.4.5 Sistema Electrónico de Presentación de Declaraciones Patrimoniales, Declaranet
Con el objeto de impulsar en el ámbito de la APF el uso de medios electrónicos y facilitar a los
servidores públicos el cumplimiento de la obligación de presentar las Declaraciones de Situación
Patrimonial, la SFP publicó en el DOF el 19 de abril de 2002, el Acuerdo que establece las normas que
determinan como obligatoria la presentación de las declaraciones de situación patrimonial de los
servidores públicos, a través de medios de comunicación electrónica.
Con ello los servidores públicos obligados a presentar declaración patrimonial conforme a la Ley
Federal de Responsabilida des Administrativas de los Servidores Públicos, utilizaron este sistema en el
mes de mayo de 2003 para presentar su declaración de modificación patrimonial por Internet,
utilizando firma electrónica en sustitución de la firma autógrafa.
Asimismo, a partir de la entrada en vigor del Acuerdo los servidores públicos utilizan también en
forma obligatoria el sistema Declaranet para presentar las declaraciones de tipo Inicial y de
Conclusión.
Con este sistema, además de facilitar el llenado de la declaración, se evita desplazamiento y tiempo
de entrega en ventanilla.
Principales Resultados del Sistema Electrónico de Contrataciones G ubernamentales, 2002-2003

Datos anuales Enero-agosto Enero-agosto 2003 (% )
Concepto Avance
2002 2003 Variación
2002 2003 2/ respecto a la
observado meta 1/ meta anual anual
Unidades compradoras habilitadas 321 150 226 132 88.0 -41.6
Licitaciones publicadas 30 481 20 099 18 760 - -6.7
Consultas a la página de Internet 3 950 742 2 585 765 3 243 405 - 25.4
Bases de licitación obtenidas 1 879 013 1 264 910 1 279 406 - 1.1
Número de empresas usuarias 35 000 35 000 37 000 - 5.7
Número de formatos de pago 223 674 150 285 158 391 - 5.4
1/ Solo se programaron metas para unidades compradoras habilitadas.
2/ Cifras estimadas al mes de agosto.
FUENTE: Secretarí a de Función Pública.
3.5 Unidad de Vinculación para la Transparencia
Objetivo
Vincular institucionalmente a la Secretaría con sus audiencias clave, a fin de comunicar

eficientemente los avances en la lucha contra la corrupción e involucrar a la sociedad en la
construcción de una cultura de transparencia y rendición de cuentas.
_______________________________________________________________________________________57
3.5.1 Medición de la Percepción de la Corrupción en el País
Su principal propósito es conocer la percepción de los ciudadanos sobre los niveles de corrupción en
nuestro país, a fin de contar con diagnósticos más precisos y completos sobre este problema, así como
determinar el impacto de los programas de trabajo de la Secretaría y del Gobierno Federal. En este
contexto, destacan las siguientes acciones y resultados:
• En el marco del convenio de cooperación con la Universidad Nacional Autónoma de México
(UNAM), se impulsó la creación del Laboratorio de Estudios sobre Análisis y
Documentación de la Corrupción, que alberga el Instituto de Investigaciones Sociales de la
UNAM. Mediante un fondo de desarrollo institucional del Banco Mundial, uno de los
primeros estudios del Laboratorio será la elaboración de un índice en materia de
adquisiciones, con el objetivo de ilustrar las mejores prácticas entre las dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal.
• El índice se integrará de indicadores que permitirán comparar la calidad, eficiencia y
oportunidad de los procedimientos de adquisiciones y licitaciones públicas entre las
diferentes dependencias, y se elaborará a partir de un estudio especializado y una encuesta
que se aplicará a aproximadamente 6 mil proveedores y servidores públicos. La Secretaría de
la Función Pública seguirá apoyando los trabajos de la UNAM a través de la cooperación
técnica, la entrega de información y la evaluación de los resultados de este importante
proyecto, que deberá concluirse a finales de 2003.
• Por otro lado, en el transcurso de 2003 se han analizado 11 índices internacionales que
califican a México en materias como competitividad, corrupción y gobernabilidad, entre
otras. Con el objetivo de identificar las áreas de oportunidad más importantes para mejorar la
calificación de nuestro país en dichos instrumentos, se cuenta hoy con un diagnóstico de la
situación del país en los diferentes índices. Destaca de este análisis que la s mayores
oportunidades de mejora residen en el fortalecimiento del Estado de derecho, en la
procuración de un ambiente de negocios claro y competitivo, y en la transparencia de los
sistemas de compras gubernamentales y servicios públicos.
3.5.2 Acuerdos de Integridad y Transparencia
En este aspecto se trabaja en corresponsabilidad con organismos de la sociedad, a partir de

compromisos concretos, en el combate a la corrupción y en la construcción de una cultura de
transparencia; y se ha dotado a la ciudadanía de herramientas para exigir la rendición de cuentas a sus
gobernantes y promover una cultura de transparencia; alcanzando los siguientes resultados:
• La Secretaría de la Función Pública impulsa, como una de sus líneas estratégicas de trabajo,
la vinculación de la sociedad en la lucha contra la corrupción y en la construcción de una
cultura de transparencia e integridad. Estamos convencidos de que únicamente con la
participación corresponsable de la sociedad en esta tarea, tendremos éxito en consolidar las
grandes transformaciones que son necesarias para reducir la corrupción, promover la
transparencia y crear un ambiente de confianza en el país.
• En este sentido, trabajamos con grupos de la sociedad que nos ayudan a multiplicar el
mensaje de la importancia de la corresponsabilidad en esta tarea. Entre estos grupos se
encuentran organismos empresariales; instituciones de educación superior; organizaciones de
la sociedad civil y colegios de profesionistas, entre otros.
58_______________________________________________________________________________________
• La Secretaría ha suscrito acue rdos de colaboración con diversas organizaciones

representativas de estos grupos. A través de estos acuerdos se ha impulsado en forma
permanente y sistemática el estudio, análisis y debate sobre la corrupción, y se ha promovido
la utilización de herramientas y programas para promover la transparencia.
• Al cierre de 2002 se suscribieron 13 acuerdos de colaboración y se dio puntual seguimiento a
otros 16 que se suscribieron de diciembre de 2001 a diciembre de 2002. En todos los casos,
comprenden compromisos específicos y se cuenta con esquemas puntuales de se guimiento a
dichos compromisos.
• Del 1 de enero al 31 de agosto se suscribieron tres acuerdos de colaboración con el Instituto
Mexicano de la Radio; Universidad del Valle de México, y el Consejo de la Comunicación,
con lo que al mes de agosto de 2003, se tienen 32 acuerdos de una meta estimada para este
año de contar con 35 acuerdos de colaboración operando.
• Por otra parte, el Pacto Sectorial Aduanero es un mecanismo que reviste una especial
importancia para esta Administración. Se trata de la primera experiencia de trabajo
coordinado entre el gobierno federal y el sector privado para consolidar la transparencia en el
sector de aduanas. La firma de un Pacto Sectorial Aduanero ha implicado más de un año de
trabajos conjuntos. De manera consensuada, se identificaron las áreas de oportunidad, los
problemas y los compromisos específicos de diferentes instituciones, entre las que destacan el
Sistema de Administración T ributaria, la Confederación de Asociaciones de Agentes
Aduanales de la República Mexicana, y la Secretaría de la Función Pública.
3.5.3 Participación de la Sociedad en la Lucha contra la Corrupción y en la Generación de una

Cultura de Transparencia
Con el propósito de involucrar a la sociedad en el combate a la corrupción y en la construcción de una

cultura de transparencia, se realizaron las siguientes acciones:
• En el marco del acuerdo de colaboración que suscribimos con la Asociación Nacional de
Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES) en 2001, estamos
promoviendo una serie de iniciativas con impacto en la formación en valores de los
estudiantes universitarios.
• Dentro de éstas, destaca el diseño de la materia “Etica, Responsabilidad Social y
Transparencia”, cuyos contenidos se prepararon en coordinación con la asociación de
referencia, con la Secretaría de Educación Pública y con un grupo de expertos. Este material
se distribuyó, a partir de enero de 2003, entre los rectores, secretarios académicos y directores
de las 138 instituciones de educación superior que conforman la ANUIES, así como entre
diversas instituciones de educación media y superior, a fin de promover su adopción en la
curricula de dichas instituciones. La materia está estructurada con la metodología de estudio
de casos, y tiene la característica de enseñar la ética en forma práctica. Se basa en el estudio y
discusión de doce casos prácticos, cada uno de los cuales va seguido por una nota técnica que
sustenta la reflexión teórica en cada tema. El material incluye una guía para los profesores
que impartan la materia, a fin de orientarlos en la enseñanza a través del método del caso y de
sugerirles temas a abordar y a evitar en cada sesión. Hemos diseñado la página
www.eticapractica.gob.mx, que contiene los materiales de este programa e incluye foros de
discusión para enriquecer la formación en valores de los jóvenes estudiantes.
_______________________________________________________________________________________59
• T ambién en coordinación con la ANUIES, se desarrolló el curso a distancia “El papel de las
instituciones de educación superior en la promoción de valores de transparencia y
legalidad”. El objetivo de este programa es sensibilizar a docentes y personal administrativo
de las instituciones de educación superior sobre los costos de la corrupción, y compartir con
ellos mecanismos y herramientas que les permitan promover valores de integridad, legalidad
y transparencia entre los estudiantes, profesores y autoridades de las instituciones.
• En coordinación con el Instituto T ecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey
(IT ESM) se impartió por segunda ocasión el curso “Empresa Transparente, Empresa
Rentable”, que hasta el momento han cursado 600 personas en todo el país. Este curso fue
diseñado para exponer y analizar las medidas y estrategias que coadyuvan al fomento de la
transparencia en los procesos internos de las empresas.
• Por otro lado, se han integrado tres programas de Conferencias Magistrales con el IT ESM,
que han contado con la participación de especialistas, funcionarios y expertos en temas de
transparencia, combate a la corrupción, ética y responsabilidad social. Las conferencias han
sido transmitidas, además, vía Internet a través de la página de la Universidad Virtual del
IT ESM.
• Se diseñó, junto con el ITESM, el curso virtual “La Integridad como Estrategia para ser
Rentable” que se presentó en enero de este año y que se ofrece de manera gratuita a las
personas interesadas en promover programas de integridad al interior de sus organizaciones
en todo el país. En el curso se expone la necesidad de adoptar estrategias de integridad
organizacional en un entorno global cada vez más competitivo y, al mismo tiempo, se
presentan las herramientas para elaborar un Programa de Integridad. Hasta la fecha, están
inscritas al curso más de tres mil personas.
• Por segunda ocasión en agosto de 2003, se convocó al Premio Nacional de Investigación
sobre la Corrupción en México con el concurso de la Universidad Nacional Autónoma de
México. La numerosa respuesta a la primera convocatoria y la calidad de los trabajos ahí
presentados demostraron el creciente interés de los jóvenes investigadores y estudiantes
mexicanos por entender, analizar y proponer soluciones en torno al fenómeno de la
corrupción. Se premiaron trabajos de titulación de licenciatura y postrado y en esta segunda
convocatoria se abre la oportunidad de participación a investigadores y alumnos de todas las
casas de estudio del país.
• La Confederación de Cámaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos (CONCAMIN)
entregó, por primera vez, el premio anual “Etica y Valores en la Industria” a ocho
instituciones. El premio se basó en una evaluación sobre la administración por valores en
dichas instituciones, misma que fue complementada con una visita de verificación.
• Con el objeto de analizar las causas y consecuencias de la corrupción y proporcionar una
visión comprensiva sobre los diferentes instrumentos para combatirla se realizó, en
coordinación con la Barra Mexicana, Colegio de Abogados, el diplomado “La corrupción y
estrategias para combatirla”. Actualmente se prepara una segunda edición de este curso.
• En cuanto al trabajo con la infancia, hemos rediseñado una página de Internet dirigida a niñas
y niños de seis a doce años de edad (www.00corrupcion.gob.mx), que presentamos en
agosto de 2001. El sitio incluye una sección dirigida a los padres de familia, apoyándoles así
en la formación en valores, especialmente en aquellos relacionados con la transparencia y la
honestidad. La página contiene juegos, cuentos y otras actividades interactivas. Es renovada
60_______________________________________________________________________________________
en forma mensual y difundida a través de medios de comunicación y organizaciones

interesadas en la formación en valores de los niños.
• En coordinación con el programa “Red Escolar” de la Secretaría de Educación Pública, se
diseñó un proyecto de aprendizaje “ en línea” sobre el tema de la corrupción para jóvenes de
secundaria, mismo que se incluyó en los contenidos de los programas extracurriculares de
educación cívica y ética. En el proyecto participaron más de 40 grupos de estudiantes de toda
la República. Actualmente, se está preparando un módulo específico sobre corrupción que se
incluirá en la página de Red Escolar. El modelo de aprendizaje estará basado en el estudio de
casos prácticos y estará dirigido a estudiantes de 4°, 5° y 6° de primaria.
• En el marco del convenio de colaboración suscrito con el Instituto Federal Electoral y junto
con el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, se convocó en 2001 al concurso de
dibujo infantil “ Adiós a las Trampas” en el que se recibieron más de 15 mil dibujos que
muestran los pensamientos de los niños en cuanto al problema de la corrupción. Se
seleccionaron 80 dibujos que pasaron a formar parte de la colección Alas y Raíces a los
Niños de CONACULT A y que continúan siendo exhibidos en diferentes foros. Una selección
de dibujos fue incluida en un libro del que el Fondo de Cultura Económica ha publicado dos
ediciones. Actualmente se prepara la segunda edición de este concurso.
• Con el fin de sensibilizar a los ciudadanos sobre el problema de la corrupción se convocó,
junto con el Instituto Mexicano de Cinematografía y el Consejo Nacional para la Cultura y las
Artes, a un grupo de guionistas de cine para preparar una serie de cuatro cortometrajes
titulados “ Cineminutos contra la Corrupción”, cuyo propósito es generar conciencia sobre
los costos de la corrupción en la vida cotidiana de las personas y sobre el papel de los
individuos para enfrentar este problema. Los cortometrajes se han empezado a exhibir en 600
pantallas de cine en veinte ciudades del país, y uno de ellos ha sido premiado en un festival
internacional de cine.
• Producto del convenio de colaboración en materia de transparencia y combate a la corrupción
que la SFP suscribió con el Instituto Mexicano de la Ra dio (IMER), se produjeron una serie
de spots radiofónicos titulados los "Radiosegundos contra la Corrupción", los cuales
transmiten mensajes que buscan hacer reflexionar al ciudadano sobre cómo participa
cotidianamente reproduciendo la corrupción. Para difundirlos se contó con el apoyo de las 20
estaciones del Instituto Mexicano de la Radio; de la Secretaría de Gobernación, que ofreció
transmitirlos en tiempos oficiales en más de 1 400 estaciones de radio; del Consejo de la
Comunicación y de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
3.5.4 Difusión, Comunicación, Sensibilización y Posicionamiento de los Programas y Avances

de la Secretaría
En cumplimiento a los objetivos de comunicar y difundir oportunamente las acciones y programas

para combatir la corrupción y construir una cultura de prevención y transparencia, y posicionar ante los
medios de comunicación los avances del Programa Nacional para la Transparencia y el Combate a la
Corrupción, se realizó lo siguiente:
• La Secretaría continuó desarrollando un programa de vinculación y relaciones institucionales
con sus audiencias clave. Este programa comprende la difusión de la información que se
genera en la Unidad de Vinculación para la T ransparencia de la SFP y la puesta en marcha de
_______________________________________________________________________________________61
proyectos en los que la sociedad y el Gobierno puedan trabajar juntos en el fomento de la

transparencia y en el combate a la corrupción.
• Conscientes de que el sector productivo es y seguirá siendo clave para lograr mayores
avances en la lucha contra la corrupción y en la construcción de una cultura de transparencia,
se mantuvieron los esfuerzos para seguir posicionando el tema de “Empresa Transparente”.
• Con este fin, y para compartir con distintas organizaciones una herramienta concreta para
generar entornos éticos y de integridad, se promueve el diseño e instrumentación de
Programas de Integridad. Se preparan y distribuyen más de 20 mil ejemplares del folleto
“ Construyendo un Programa de Integridad: El papel de los Códigos de Conducta”, entre
numerosos organismos e instituciones, con el objetivo de destacar la importancia y los
beneficios de que éstos elaboren y pongan en práctica su propio Programa de Integridad por
medio de un Código de Conducta.
• Para complementar este esfuerzo, se diseño un taller de capacitación, que se ha impartido
ante más de 120 organizaciones privadas, dependencias de gobierno, contralorías estatales y
gobiernos municipales, con el fin de compartir los lineamientos y sugerencias para poner en
marcha programas de integridad. Se ha acompañado a un grupo de estas organizaciones en el
proceso de elaboración de sus programas de integridad, asesorándolas y brindándoles
información para este propósito.
• Para impulsar la adopción de programas de integridad en las instituciones de educación
superior, se publicaron 10 mil ejemplares del folleto “ Códigos de Honor: la creación de una
Cultura de T ransparencia y Responsabilidad en las Universidades e Instituciones de
Educación Superior”, que se distribuyeron entre las autoridades y entre los presidentes de las
sociedades de alumnos de las instituciones.
• Se ha logrado un amplio apoyo de diversas empresas, organizaciones, medios de
comunicación e instancias gubernamentales a la campaña institucional “Por un México
Integro: ya no más mordidas”. Cerca de cien empresas han reproducido el logotipo y
mensajes alusivos a la campaña en los envases de sus productos, en sus flotas vehiculares, en
su papelería y en otros medios de interacción con sus clientes, proveedores y la sociedad en
general. Esta campaña ha sido multiplicada, también, por la mayoría de los Organos Internos
de Control en la Administración Pública Federal, que han desplegado el logotipo de la
manzana en oficinas, papelería y artículos diversos.
• Se publicaron cinco números de la gaceta bimestral titulada “Para Leer sobre
Transparencia”, cuya principal vía de difusión es por correo electrónico a más de 300 mil
personas e instituciones de México y el extranjero. Por medio de esta gaceta se difundieron
acciones del Gobierno Federal, de gobiernos estatales y municipales y de organizaciones de
la sociedad para prevenir la corrupción y construir una cultura de transparencia; las mejores
prácticas en esta materia de gobiernos e instituciones de otros países; e información sobre
servicios que provee la Secretaría de la Función Pública, entre otros temas.
• Para multiplicar el mensaje de la importancia de la responsabilidad individual en el combate a
la corrupción y en la construcción de una cultura de transparencia e integridad, se preparó el
material que titulamos “Hágalo Usted Mismo: su Caja de Herramientas contra la
Corrupción”, que comprende una serie de documentos que tienen por propósito concientizar
a los ciuda danos sobre los costos de la corrupción a nivel individual y el papel que cada uno
puede jugar, en su vida cotidiana, para crear espacios libres de corrupción. En su primera
62_______________________________________________________________________________________
edición, se imprimieron 50 mil cajas de herramientas. Sin embargo, conscientes de que el

proyecto debe alcanzar a la ciudadanía, se pidió el apoyo de empresas privadas y entidades
gubernamentales, las más grandes empleadoras del país, para reproducir el material y
difundirlo como un compromiso con sus empleados y otras audiencias. Se diseñó el sitio
www.hagaloustemismo.gob.mx, en el que se comparte con la sociedad la caja de
herramientas y otros proyectos concretos para crear espacios libres de corrupción.
• Se dio amplia difusión a la información que se generó en la Secretaría. Con este propósito se
emitieron 85 comunicados de prensa, se gestionaron más de 123 entrevistas y se realizaron 42
eventos entre conferencias de prensa, presentaciones y chats.
• Fueron cubiertos más de 78 eventos en los que participaron funcionarios de la Secretaría y se
cuenta con una memoria histórica de los mismos en audio y vídeo, así como con una
fotogalería de 353 imágenes.
• Se diseñaron y aplicaron diversos planes de medios y de difusión con el objetivo de
posicionar temas como el Foro “ La instrumentación de la Convención Anticorrupción de la
OCDE, trabajando con el sector privado”, los programas de integridad, el enfoque preventivo
de la Secretaría para combatir la corrupción, la declaración patrimonial, el nuevo marco
jurídico en materia de sanciones, la Normateca, la Ley del Servicio Profesional de Carrera, la
Ley Federal de T ransparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y la materia
“ Etica, Responsabilidad Social y Transparencia”, entre otros.
• Con el fin de difundir las acciones de la Secretaría en todo el país, se han integrado bases de
datos que comprenden un directorio de 105 diarios de todos los Estados; un directorio de 694
estaciones de radio locales y un directorio de 87 estaciones de televisión en toda la
República.
• Se c uenta con una base de datos de líderes de opinión, con 911 registros, a quienes se les
envía por vía electrónica información sobre los programas y acciones de la Secretaría y sobre
las actividades de su T itular. Esta base de datos permite una comunicación directa con líderes
de opinión interesados en temas específicos.
• Se publicaron ocho números de la gaceta “ Avances de la Secretaría de la Función Pública”,
que se distribuyó por vía electrónica a líderes de opinión y a medios de comunicación. La
gaceta tiene el propósito de difundir el Programa Nacional para el Combate a la Corrupción y
el Fomento a la T ransparencia y el Desarrollo Administrativo, así como las acciones y los
avances registrados en materia de modernización administrativa y combate a la corrupción.
• Se monitorearon medios escritos estatales. Se visitaron 18 medios de comunicación, entre
estaciones de televisión, de radio y periódicos de Guanajuato, Jalisco y Michoacán para
posicionar diferentes temas de la Secretaría.
• Se consolidaron los mecanismos de contacto con la sociedad, que permiten brindar a la
ciudadanía información oportuna sobre los servicios y trámites en la Administración Pública
Federal y sobre las acciones de la Secretaría de la Función Pública. En este marco y como
parte del programa “ Funcionarios en Línea”, de enero a agosto se llevaron a cabo ocho
“ chats” con diversos funcionarios de la Secretaría, posicionando diferentes temas
estratégicos, entre los que destacan: Servicio Profesional de Carrera, Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y Declaración Patrimonial,
_______________________________________________________________________________________63
entre otros, llegando a aproximadamente 800 personas, que se han convertido en agentes
reproductores de los mensajes de la Secretaría.
3.5.5 Formación de Funcionarios con Cultura de Prevención e Integridad
En este aspecto se busca contribuir a la construcción de una cultura de prevención e integridad a

través de programas de formación, capacitación y sensibilización dirigidos a servidores públicos de la
APF; destacando las siguientes acciones y resultados:
• Se continuó coordinando y desarrollando el programa de comunicación con los Organos
Internos de Control, que en diciembre pasado obtuvo la certificación en ISO 9001- 2000.
Este programa se ha constituido en una herramienta de trabajo útil para los contralores en el
Gobierno Federal, al permitirles contar con un efectivo canal de comunicación y de
intercambio de propuestas y sugerencias con las áreas centrales de la Secretaría y con otros
contralores. Los contralores han participado en la mejora de procesos en las dependencias y
entidades con las que colaboran, y con sus aportaciones se recopiló un catálogo de propuestas
de mejora y de Mejores Prácticas de Prevención y Control de la Corrupción.
• A fin de fomentar el intercambio de prácticas que fortalezcan las estructuras preventivas de
combate a la corrupción y promover el desarrollo administrativo y los mecanismos de
transparencia institucional en los tres poderes, organismos autónomos y órdenes de gobierno,
la Secretaría convocó, por segunda ocasión, al Premio Anual de Transparencia 2003, de
manera conjunta con el Instituto Nacional de Administración Pública. Durante el primer
ejercicio se reconocieron prácticas sobre la utilización de las nuevas tecnologías de la
información electrónica, la reingeniería y optimización de procesos y la consolidación de una
cultura de denuncia ciudadana, todos encaminados a reducir y abatir conductas de corrupción
en la gestión gubernamental. Las mejores prácticas presentadas en el marco de este Premio,
junto con artículos que analizan y ofrecen herramientas para el cumplimiento de las
disposiciones contenidas en la Ley Federal de Acceso a la Información Pública
Gubernamental, se publicaron en el número 107 “T ransparencia en la Función Pública” de la
revista de Administración Pública. Asimismo, el Organo Interno de Control de la Comisión
Nacional de Fomento Educativo, ganador de la edición del Premio Anual de Transparencia
2002, realizó entre el 21 y 25 de julio, una visita de trabajo al Ministerio de Educación de
Chile a nivel central, regional y provincial.
• Con el apoyo del Instituto T ecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey y el Instituto
del Banco Mundial, se presentó el 2º ciclo del programa Gobierno Abierto y Participativo:
preparando servidores públicos del gobierno federal para el buen gobierno (GAP Federal),
dirigido a mandos medios y superiores de la Administración Pública Federal y cuyo objetivo
fue adaptar los instrumentos de información, transparencia y rendición de cuentas a las
propias necesidades de las instituciones gubernamentales. En él participaron 1 121
funcionarios del gobierno federal.
• Durante 2002 se trabajó en la incorporación de los principios de Integridad y Transparencia
en el modelo de calidad “ INT RAGOB”. El resultado de este esfuerzo fue incluir los
principios, en forma transversal, a lo largo de todo el modelo. Además, dada la iniciativa de
la Secretaría de la Función Pública, se incluyeron también los principios que constituyen la
agenda de Buen Gobierno del Gobierno Federal. Cabe destacar que se desarrolló un manual
64_______________________________________________________________________________________
de instrumentación para los principios de Integridad y T ransparencia, únicos que cuentan con
este apoyo para su implementación.
3.5.6 Vinculación de la Secretaría con sus Audiencias en el Exterior
Esta orientado a fomentar el desarrollo y la cooperación técnica en materia de capacitación y

aprovechamiento del intercambio de experiencias con el exterior; coordinar reuniones de trabajo para
la realización de seminarios regionales con otros países; así como sistematizar y distribuir la
información existente sobre cuestiones de combate a la corrupción y desarrollo administrativo en el
área internacional, y dar seguimiento a las Convenciones y/o T ratados Internacionales que México ha
firmado en materia de combate a la corrupción. En este contexto destacan las siguientes acciones:
• Con el Instituto Panamericano de Alta Dirección Empresas (IPADE) se coordinó el V
Congreso Latinoamericano de Etica, Negocios y Economía intitulado “La Etica como
Prioridad en la Ge stión Empresarial”, en el que participaron profesores universitarios,
profesionales, investigadores y directivos de organizaciones públicas y privadas de América
Latina. El Congreso tuvo como temas centrales la responsabilidad corporativa de la empresa;
la transparencia financiera en el manejo de los negocios; el papel de los medios de
comunicación; y la ética en las relaciones comerciales.
• Se dio seguimiento a una serie de compromisos que tiene México ante diversos organismos
multinacionales. Después de haber cumplido exitosamente con la primera fase de evaluación
de la Convención para Combatir el Cohecho de Servidores Públicos Extranjeros en las
Transacciones Comerciales Internacionales de la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económicos, con la reforma al artículo 222-bis del Código Penal Federal que
tipifica el cohecho de servidores públicos extranjeros, se han concentrado esfuerzos para
someter a México a la segunda fase de evaluación que tendrá lugar a principios del próximo
año. Durante este periodo se verificará la correcta aplicación de las leyes locales, la existencia
de las estructuras necesarias para hacer cumplir las leyes y reglas de la Convención, así como
el que se haya hecho una adecuada difusión del instrumento entre los sectores público y
privado y sus implicaciones entre la comunidad empresarial, el sector público y la profesión
de contadores, apoyándolos en el establecimiento de programas de cumplimiento.
• Para superar estos compromisos y en coordinación con la Oficina de la Presidencia de la
República se organizó la conferencia “La instrumentación de la Convención Anticorrupción
de la OCDE: trabajando con el sector privado”, la cual fue dirigida a empresarios, abogados,
contadores y compañías extranjeras con operaciones en México; servidores públicos;
representantes de países signatarios de la Convención de la OCDE; delegados del Grupo de
Expertos para el seguimiento de la Convención Anticorrupción de la Organización de Estados
Americanos y público en general.
• En alcance al Mecanismo de Seguimiento de la Implementación de la Convención contra la
Corrupción de la Organización de Estados Americanos (OEA), de la cual México es Estado
Parte, se coordinó la respuesta de la Secretaría, por lo que hace a las c uestiones de la
competencia de ésta, al cuestionario en relación con las disposiciones seleccionadas por el
Comité de Expertos. Será en torno a esta contestación, que los países de T rinidad y Tobago y
Ecuador evaluarán la implementación de la Convención por parte de México en una primera
ronda, la cual tendrá lugar hacia finales del 2004.
_______________________________________________________________________________________65
• Cumpliendo con el propósito de la Convención de fomentar la colaboración bilateral para

prevenir y combatir la corrupción, se firmó un Acuerdo de Cooperación con la Secretaría
General de la Organización de los Estados Americanos por medio de su Secretaría Ejecutiva
para el Desarrollo Integral de la Agencia Interamericana para la Cooperación y el Desarrollo,
con el objeto de desarrollar un programa de cooperación técnica y capacitación para la
ejecución de proyectos o actividades en los Estados Miembros de la OEA interesados en las
mejores prácticas aplicadas por la Secretaría en materia de adquisiciones públicas.
• De igual manera, se coordinó la suscripción de un Acuerdo Complementario de cooperación
técnica sobre automatización de las contrataciones gubernamentales con el Ministerio de
Hacienda de la República del Paraguay, que consiste en realizar actividades de transferencia
de tecnología; intercambio de normatividad, experiencias e información relacionada con las
compras y contrataciones gubernamentales; impartición de cursos de formación y
capacitación, así como asesoría y asistencia técnica
• Se r ubricó un Memorando de Entendimiento sobre colaboración con la Oficina
Anticorrupción del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la República de Argentina,
así como una Carta de Intención entre el Centro Canadiense de Gestión y la entonces
Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo sobre el desarrollo de vínculos en
mejores prácticas en la administración pública, aprendizaje en línea (e-learning) y el proyecto
e-campus de las Américas, con el propósito de asentar los fundamentos para la cooperación y
colaboración en materia de administración del servicio público.
• Así también, se atendió la solicitud del gobierno de Costa Rica para recibir asesoría de esta
Secretaría, la cual se concretó con la impartición a funcionarios de dicho gobierno de un taller
de capacitación sobre auditoria a los servicios personales.
• La Secretaría, a través de la Unidad de Vinculación para la Transparencia, en representación
de México y conjuntamente con sus contrapartes de los gobiernos de Argentina, Canadá,
Chile, Estados Unidos, Puerto Rico y Uruguay, participó en la creación de una Red de
Instituciones de Gobierno para la Etica Pública de las Américas, con el propósito de
promover la asistencia y el intercambio de información técnica y experiencias para enriquecer
los programas de transparencia, combate a la corrupción y fortalecimiento de la ética pública
y la probidad que se desarrollan en los respectivos Estados.
• En atención a las solicitudes del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la República
de Argentina y del Ministerio de Supervisión de la República Popular China, se coordinaron
visitas de trabajo a nuestro país, las cuales tuvieron por objeto el intercambio de experiencias
sobre temas relacionados con el combate a la corrupción y fomento a la transparencia y el
desarrollo administrativo en actividades propias del gobierno.
• La Secretaría participó en el III Foro Global sobre la Lucha contra la Corrupción y la
Salvaguardia de la Integridad, y en la 11ª Conferencia Internacional Anticorrupción, ambos
foros de gran importancia para la generación de acuerdos y estrategias globales en torno al
fenómeno de la corrupción.
66_______________________________________________________________________________________
4. SUBSECRETARIA DE
CONTROL Y AUDITORIA
DE LA GESTION PUBLICA
4 SUBSECRETARIA DE CONTROL Y AUDI TORIA DE LA GESTION

PUBLICA
4.1 Control y Evaluación de la Gestión Pública
Objetivos
Evaluar la Gestión Pública y promover el logro integral de los programas y metas autorizados,
articulando el gasto público con los principales objetivos del Gobierno Federal establecidos en el
Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 y en los programas sectoriales y especiales que se
deriven de éste.
Consolidar el Sistema de Evaluación Integral de la APF, implantando el proceso de
autoevaluación en las dependencias y órganos desconcentrados.
Contribuir a que la f unción de control y auditoría que de sarrollan los OIC en la APF, así como
en la Procuraduría General de la República, adquiera un enfoque moderno, orientado a
intensificar las acciones preventivas e inducir la creación de un ambiente de autocontrol y
autoevaluación, así como a combatir actos de corrupción y contrarios a los preceptos
normativos.
Formar en los OIC personal altamente capacitado.
4.1.1 Fortalecimiento del Control y Evaluación de la Gestión Pública
En el período de septiembre de 2002 – agosto de 2003, se continuó con el fortalecimiento de las

acciones orientadas a medir el desempeño y evaluar la gestión pública, con el propósito de elevar los
niveles de transparencia y productividad de las instituciones del Gobierno Federal.
A fin de evaluar el comportamiento del gasto e identificar los principales rezagos en el ejercicio del
presupuesto de las dependencias y entidades de control presupuestal directo y establecer las medidas
preventivas y correctivas necesarias, en el segundo semestre de 2002 y el primero de 2003, se evalúo
mensual y trimestralmente el ejercicio del gasto de dichas dependencias y entidades, comparándose los
resultados con los del período del ejercicio anterior.
Se continuó el proceso de redefinición y alineación de los indicadores de gestión con los
indicadores de estratégicos establecidos en la Estructura Programática del Presupuesto de Egresos de la
Federación, y con las metas presidenciales concertadas por los titulares de las instituciones públicas
con el T itular del Ejecutivo Federal, en el marco de las estrategias, objetivos y metas establecidos en
los programas sectoriales que se derivan del Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006.
Con objeto de mejorar la gestión operativa e incrementar la eficacia, eficiencia y calidad en la
aplicación de los recursos públicos, y fortalecer la autonomía de gestión de los órganos de gobierno, en
coordinación con la SHCP y otras instancias del Gobierno Federal, se diseñaron los modelos de
convenio y de bases de desempeño; instrumentos mediante los que se fortalecen los mecanismos de
control y evaluación del Gobierno Federal y se da cumplimiento a lo dispuesto en la materia en los
_______________________________________________________________________________________69
Presupuestos de Egresos de la Fe deración para 2002 y 2003. Dichos instrumentos tienen el propósito,
entre otros, de otorgar a las 48 entidades paraestatales y órganos administrativos desconcentrados que
los suscribieron, flexibilidades normativas y autonomía de gestión, que les permita asumir la
responsabilidad integral en la toma de decisiones, e incrementar la productividad y rentabilidad en el
largo plazo.
En coordinación con la SHCP y las respectivas Coordinadoras de Sector, se evaluó el cumplimiento
de los compromisos asumidos al tercer y cuarto trimestres de 2002 en los convenios de desempeño del
IMP, PQ Cangrejera, PQ Morelos, SAT , III y su Filial III Servicios, IIE, COMESA, COLPOST ,
INIFAP e INER. Además de evaluar los compromisos de dichas entidades al primer y segundo
trimestres de 2003, se evaluaron también los correspondientes a los Institutos Nacionales de Pediatría,
de Enfermedades Respiratorias, de Psiquiatría, de Perinatología, de Cardiología, de Ciencias Médicas y
Nutrición, de Neurología y Neurocirugía, de Cancerología, y de Salud Pública; y de los Hospitales
General de México, General Manuel Gea González, Infantil de México y Juárez de México, así como
la Administración del Patrimonio de la Beneficencia Pública.
En coordinación con la SHCP, se revisaron y adecuaron diversas normas y criterios contables
gubernamentales, entre los que de stacan los relativos a Operaciones de Arrendamiento Financiero y la
Norma NIF –009-B, en la que se incorporó el esquema de inversión condicionada de los Proyectos
PIDIREGAS, con lo que se continúa avanzando en la regulación y control de este tipo de inversiones.
Asimismo, se revisó y actualizó el Modelo de Convenio de Reasignación de Recursos
Presupuestarios y, en su caso, Humanos y Materiales para el Ejercicio 2003; con lo que se dio
cumplimiento al artículo 12 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Fe deración para el Ejercicio
Fiscal 2003, relativo a la reasignación de recursos federales a las entidades federativas.
Por otro lado, se elaboraron 109 notas para apoyar la participación del C. Secretario del Ramo y del
C. Subsecretario de Control y Auditoría de la Gestión Pública, en las 37 reuniones que la Comisión
Intersecretarial de Gasto Financiamiento (CIGF) celebró; destacando los siguientes temas que se
trataron de septiembre de 2002 a agosto de 2003: Solicitudes de recursos con cargo al FONDEN para
resarcir los daños causados por diversos fenómenos naturales; Programa de Financiamiento a
Sociedades Financieras de Objeto Limitado (SOFOLES); Plan Estratégico y Cambio Estructural de
BANRURAL; evaluación del cumplimiento de los Convenios de Se guimiento Financiero suscritos por
diversas entidades paraestatales; Programa Emergente de la CFE; diversos asuntos del Fondo de
Empresas Expropiadas del Sector Azucarero (FEESA); Informes Pidiregas de CFE y PEMEX; y,
Reestructuración del capital social de LICONSA.
Se participó con la Coordinación General de Protección Civil de la SEGOB, la Unidad de Política y
Control Presupuestario de la SHCP y BANOBRAS, en la actualización y simplificación de las Reglas
de Operación del Fondo de Desastres Naturales (FONDEN), transformándolas en un mecanismo más
eficiente y eficaz para apoyar oportunamente a la población afectada por fenómenos naturales;
eliminando trámites y reduciendo tiempos en la implementación de acciones y en la entrega de
recursos. Entre otros aspectos relevantes, las nuevas Reglas prevén que en casos de extrema urgencia,
se haga entrega de un anticipo de recursos a más tardar a los cinco días hábiles despué s de emitida la
Declaratoria de Desastre Natural; asimismo, se reduce en un 50 por ciento el tiempo de la entrega
definitiva de los recursos del FONDEN a los estados solicitantes.
Es importante destacar que dichas Reglas f ueron publicadas el 23 de mayo de 2003 en el DOF. En
julio y agosto representantes de la SE GOB, SHCP, SFP y BANOBRAS, las dif undieron a las áreas
involucradas en la operación de los recursos del FONDEN en todas las entidades federativas, mediante
70_______________________________________________________________________________________
la celebración de talleres y seminarios que se impartieron en cinco sedes regionales: Jalisco, Baja
California, Yucatán, Nuevo León y Puebla.
Adicionalmente se continuó participando en el Grupo de Revisión Previa, instancia creada por
Acuerdo de la Comisión Intersecretarial de Gasto Financiamiento para apoyarla en el análisis de las
solicitudes que los gobiernos estatales ponen a consideración del Organo Colegiado; en el cual se
verificó principalmente que la documentación y los trámites de dichas solicitudes observaran
estrictamente los plazos y términos establecidos en las Reglas de Operación del FONDEN. De los
asuntos revisados destacan las solicitudes de recursos de los estados de Yucatán, Quintana Roo,
T abasco, Campeche, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Chihuahua y Puebla.
4.1.2 Orientación, Control y Seguimiento de la Gestión de las Contralorías Internas, para el

Fortalecimiento y Mejora de los Sistemas de Control Interno en la APF
Con el propósito de eficientar las funciones de auditoría y control de los OIC en las dependencias,
órganos administrativos desconcentrados, entidades paraestatales y en la Procuraduría General de la
República, para impulsar y fortalecer los sistemas de control preventivo y de detección de
irregularidades, promoviendo que los recursos públicos sean manejados con legalidad, transparencia y
honestidad, procurando la mejora continua de los servicios, eficiencia en las operaciones y la
disminución de los niveles de corrupción; se elaboraron y emitieron los Lineamientos Generales para el
Plan Anual de T rabajo del Organo Interno de Control y el Sistema de Información Periódica,
otorgando a los contralores internos la autonomía e imparcialidad que su gestión requiere y la
flexibilidad suficiente para la programación de sus revisiones. Adicionalmente se efectuó el registro,
control y seguimiento de los citados Planes de T rabajo y de los resultados de su ejecución, así como el
avance en la atención de las observaciones determinadas por las diversas instancias fiscalizadoras,
dando cumplimiento a las atribuciones conferidas a la SFP por el Ejecutivo Federal, contenidas en el
Artículo 37 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, en el sentido de vigilar el
cumplimiento, por parte de las instituciones públicas, de las disposiciones en materia de planeación,
presupuestación, ingresos, financiamiento, inversión, deuda, patrimonio, fondos y valores.
Revisión Registro y Seguimiento de los Planes Anuales de las Contralorías Internas
Con el propósito de llevar a cabo el control y seguimiento del cumplimiento de los planes anuales
de los OIC, y de los hallazgos determinados en sus revisiones, en diciembre de 2002 y enero de 2003
se revisaron y registraron 216 Programas Anuales de T rabajo para ser aplicados en 2003, constatando
su orientación a las áreas de mayor riesgo o proclives a la corrupción, principales proyectos, programas
prioritarios, recursos sustantivos, principales funciones y evaluación de procesos; a fin de prevenir y
combatir actos de corrupción e impunidad, garantizar la transparencia de la gestión y el desempeño
eficiente de las instituciones públicas; emitiéndose 216 oficios para comunicar a los titulares de los
OIC que sus planes anuales quedaron registrados en esta Secretaría para su seguimiento y evaluación.
Mediante reuniones de trabajo y/o llamadas telefónicas, derivadas del proceso de revisión y
validación de los planes anuales, se promovió que las Contralorías Internas realizaran aclaraciones,
complementos o adecuaciones correspondientes.
La cobertura de la función de auditoría y control en la APF, disminuyó en 1.3 por ciento al pasar de
300 a 296 instituciones fiscalizadas, 221 de ellas de manera directa y 75 a través de los OIC en las
_______________________________________________________________________________________71
Coordinadoras de Sector o en otras entidades; de las primeras, 216 cuentan con PAT registrado y cinco
no registraron por el avanzado proceso de desincorporación de la institución que fiscalizan.
Revisión, Registro y Seguimiento a los Reportes trimestrales del Sistema de Información Periódica
Mediante la recepción, registro y evaluación de los Reportes de Observaciones y de Seguimiento de

Recomendaciones Preventivas y Correctivas, en el período de enero a agosto de 2003 los OIC
informaron el resultado de 3 665 auditorias efectuadas, destacando los rubros de a dquisiciones y obra
pública por ser donde más incide la aplicación de los recursos públicos, 76.4 por ciento de la meta
anual para 2003 y 12.7 por ciento inferior a lo realizado en similar período de 2002, esto último debido
a que para 2003 los OIC favorecieron e incrementaron notablemente las intervenciones de control, a fin
de promover el fortalecimiento del control interno y la mejora de los procesos, elaborándose 648
informes de evaluación trimestral de manera específica por institución pública y tres consolidados a
nivel APF correspondientes al Sistema de Información Periódica, cifra similar a la meta 2003 y con
mínima variación respecto a 2002. Asimismo, se liberó en la red interna de la Secretaría y en Internet
el Sistema de Información Básica, proporcionando información estratégica para la toma de decisiones a
titulares de los OIC y autoridades superiores y áreas autorizadas de la Secretaría, respecto a las
auditorias programadas y realizadas, así como las observaciones detectadas, solventadas y pendientes
de atender. Por otra parte, a partir de octubre de 2002 se elaboraron cédulas de evaluación sobre el
desempeño de titulares de los OIC en 46 de las principales Instituciones públicas, para la toma de
decisiones en las reuniones de evaluación trimestrales con el C. Secretario.
Participación en las Reuniones de los Comités de Control Interno y de Control y Auditoría
Con el propósito de coadyuvar a la atención de las observaciones detectadas por las diferentes
instancias fiscalizadoras, a través de la participación en las reuniones de Comités de Control Interno
(COCOI) y Comités de Control y Auditoría (COCOA), se promovió el establecimiento de programas
con acciones específicas y fechas improrrogables para la atención de la problemática existente;
asimismo, mediante oficios se solicitó a los titulares de los OIC vigilar que se atendieran con
oportunidad las recomendaciones emitidas por la Auditoría Superior de la Federación (ASF) en su
revisión a la Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2001, así como las de ejercicios anteriores que no
habían sido atendidas de manera definitiva; de tal forma que en el período enero a agosto de 2003 se
solventaron 10 976 observaciones, que representan el 61.9 por ciento de las 17 744 que se tenían al
iniciar el ejercicio 2003, porcentaje superior en 0.3 por ciento al alcanzado en el mismo período de
2002, debido principalmente a la prioridad que se solicitó sobre las recomendaciones de la ASF.
Revisión, Registro y Seguimiento a los informes sobre las Recuperaciones y Ahorros derivados de la
Gestión de los OIC; así como el Costo en que incurrieron
En el período enero-junio de 2003 se recibieron, procesaron, analizaron y obtuvieron estadísticas de

432 reportes del SIP, lo que permitió determinar la regularización de recursos que representaron
recuperaciones y ahorros por un importe de 2 522.7 millones de pesos, 50.5 por ciento de la meta para
2003 e inferior en 36.2 por ciento de lo registrado en el mismo periodo de 2002, debido a que la
función de los OIC en la actualidad se aboca prioritariamente a promover beneficios, impactos o
efectos que coadyuvan al cumplimiento de los objetivos y metas de las instituciones públicas, los
72_______________________________________________________________________________________
cuales pueden ser cuantitativos o cualitativos, presentándose mayoritariamente los segundos, dado el
nuevo enfoque preventivo y de fortalecimiento del control interno; por lo que para medir la
productividad de la función, ya no es prioritaria la relación entre las recuperaciones de recursos que
promueven y los costos en que incurren los OIC; lo anterior fue informado a las instancias superiores
de esta Secretaría, destacando también que el costo incurrido por los OIC de enero a junio de 2003, fue
inferior en 7.3 por ciento al del mismo de 2002.
Revisión, Registro, Seguimiento e Integración del Informe Mensual sobre el Ejercicio de las
Partidas de Comunicación Social y Publicidad por parte de las instituciones públicas
Se dio seguimiento al cumplimiento de los lineamientos para la aplicación de los recursos federales
destinados a la publicidad y difusión, y en general a las actividades de comunicación social,
publicados el 22 de diciembre de 1992 y al acuerdo del 9 de enero del presente año, en las que la
SE GOB estableció las normas y lineamientos generales para dichas erogaciones en el ejercicio fiscal
de 2003; asimismo, se informó trimestralmente a la H. Cámara de Diputados, a través de la SHCP,
sobre el ejercicio de los gastos en esta materia; para esta labor, en el período septiembre de 2002 a
agosto de 2003, se recibieron, procesaron y analizaron 1 860 reportes remitidos por las instituciones
públicas, 12 menos que en similar período de 2001 a 2002, debido a la redefinición por parte de la
SHCP de los conceptos de gastos que se ubicarían a estas partidas, por lo que algunas instituciones
públicas ya no consideraron partida presupuestal para 2003 en este concepto; del análisis realizado, se
obtuvieron estadísticas mensuales del ejercicio de las partidas, elaborándose los informes del Sistema
de Información y Control de Recursos Destinados a Comunicación Social y Publicidad, en los que se
identificaron los diferentes prestadores de bienes y servicios, los principales medios de información
escrita y los grupos radiofónicos y televisivos con quien más contratan las instituciones públicas, los
cuales fueron remitidos a la Dirección General de Comunicación Social de la Presidencia de la
República, así como a la Subsecretaría de Comunicación Social de la Secretaría de Gobernación, para
conformar el reporte final e informar a través de la SHCP a dicho Organo Legislativo.
4.1.3 Programa para el Fortalecimiento del Control Interno en la APF
El Programa de Fortalecimiento de Control Inte rno se ha constituido en una actividad sustantiva y

permanente, que busca complementar la función de fiscalización de los OIC, privilegiando la función
preventiva mediante el fortalecimiento de los controles internos en los procesos, sistemas y programas
gubernamentales, apoyándose en la evaluación de riesgos y la adopción de mejores prácticas, entre
otras metodologías. Los principales resultados obtenidos con la instrumentación del Programa son:
• Al cierre del ejercicio 2002, se realizaron 3 434 intervenciones de control y se establecieron
4 045 acciones de mejora, con el fin de subsanar de bilida des de control y así prevenir
posibles desviaciones, el incumplimiento de normas y la materialización de riesgos.
• De enero a agosto de 2003, se han determinado 2 408 acciones de mejora, mismas que
representan un incremento del 48 por ciento respecto al mismo periodo del año anterior, de
igual forma se programaron 2 107 intervenciones de control, logrando incrementarse de 13 a
33 por ciento la fuerza de trabajo de los OIC orientada a estas actividades.
• Se han diseñado y publicado 10 guías que integran metodologías y mejores prácticas en la
materia, para coadyuvar en la realización de las actividades de mejora y prevención de los
OIC, de las cuales no existía precedente.
_______________________________________________________________________________________73
• Desde el inicio del Programa, hasta agosto de 2003, se han determinado 6 453 acciones de
mejora y de fortalecimiento del control interno (466 en 2001, 3 579 en 2002 y 2 408 en
2003), estas acciones han apoyado el aseguramiento y cumplimiento de las metas y objetivos
institucionales, además del mejoramiento de la eficiencia y eficacia de los procesos
sustantivos.
4.1.4 Modernización del Sistema de Control Seguimiento y Fortalecimiento de los Sistemas de

Control Interno en la APF
Sistema de Seguimiento de Asuntos de Alto Riesgo
Para brindar a los órganos internos de control herramientas que les permitan controlar y dar
seguimiento a los procesos sustantivos que realizan, se diseñó e implantó el Sistema de Seguimiento de
Asuntos Relevantes con Presunta Responsabilidad; moderno y eficiente mecanismo de intercambio,
control y seguimiento de información, durante el desarrollo y conclusión de los procedimientos
administrativos disciplinarios específicos, incoados a servidores públicos como resultado de los
procesos sustantivos de auditoría efectuados por las instancias fiscalizadoras.
Durante el ejercicio 2002, se impulso la culminación de 80 observaciones contenidas en similar
número de procedimientos de responsabilidad administrativa, cumpliendo con ello la meta prevista.
Asimismo al mes de agosto de 2003 fueron solventadas 19 observaciones de igual naturaleza.
Opiniones Jurídicas
Al mes de agosto de 2003, se efectuó el análisis y se emitió opinión de los siguientes asuntos:
• Integración del COCOA en la PFP.
• Participación de la Comisión de Vigilancia del ISSST E como invitado permanente en los
COCOAS.
• Número de sesiones de COCOIS que debe celebrar anualmente la PGR.
• Instalación de COCOI en la Oficina Ejecutiva de la Presidencia de la República.
• Informe ejecutivo del COCOI de la Secretaria del T rabajo y Previsión Social.
• Obligación del IMSS de cumplir los requerimientos de información del Sistema Integral de
Información de los Ingresos y Gasto Público.
• Inconformidad contra adjudicación de equipo para la Policía Federal Preventiva.
• Obligaciones de la Subsecretaría de Control y Auditoría de la Gestión Pública derivadas de la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Publica Gubernamental.
• Participación del OIC en la validación de acciones para atender recomendaciones de los
comisarios.
• Controversia sobre la obligación del OIC de dar seguimiento al Programa de la Mujer
Campesina.
• Procedencia de exentar la comprobación de viáticos internacionales a los servidores públicos
de la Secretaría de Seguridad Pública.
74_______________________________________________________________________________________
• Obligación del titular del OIC del IPN de proporcionar información de auditorias realizadas
por diversas entes fiscalizadoras de los años 2000 y 2001
• Adicionalmente se realizaron comentarios al convenio de Colaboración de campañas
publicitarias del sector energía y al contrato de producción de programación y
comercialización entre el IMER y la agencia detrás de la noticia.
Lineamientos para la Participación de los Organos Internos de Control en la Fiscalización y

Seguimiento del Gasto Público Federal para el Ejercicio 2003
Se emitieron los lineamientos generales para apoyar y orientar las intervenciones de los OIC en
materia de verificación del ejercicio presupuestario, los cuales contemplan las disposiciones jurídico-
normativas aplicables en el control y seguimiento del gasto aprobado a las dependencias, órganos
administrativos desconcentrados, entidades paraestatales, así como a la Procuraduría General de la
República, lo que permite una mayor eficiencia y eficacia en la función sustantiva de fiscalización a
cargo del Organo Interno de Control.
Lineamientos para el Funcionamiento de los Comités de Control y Auditoria, y de Control Interno
Se emitieron nuevos lineamientos con el propósito de que los Comités funcionen con enfoque a
resultados, más operativos y ejecutivos, y promuevan políticas y acciones para: elevar la efectividad
del control interno, de manera que sus resultados permitan la mejora continua en las dependencias,
órganos administrativos desconcentrados y entidades de la APF, así como en la Procuraduría General
de la República.
Coordinación para la Participación de Representantes de la Unidad de Control y Evaluación de la

Gestión Pública (UCEGEP) en COCOIS y COCOAS
Se efectuó una nueva designación de representantes de la UCEGP, tomando en cuenta:

• Equida d.- De acuerdo al número de personas adscritas por área.
• Cobertura.- Representarán a la UCEGP desde el nivel de Director General Adjunto, hasta el
de Subdirector.
• Perfiles.- Se realizó la distribución de las dependencias y entidades de acuerdo al perfil del
área que cada funcionario representante sugirió, esto es: atendiendo a su función.
Se implementó un Sistema informático al interior de la UCEGP que permita contar con un
inventario de las observaciones más relevantes que se tratan en el seno de los comités y que
constituyen el principal obstáculo para la consecución de los objetivos, metas y programas de las
instituciones públicas y a su vez que le permita a esta Unidad monitorear el tratamiento y conocer la
solución implementada de los temas que en dichos comités son planteados, así como el valor que
agrega la UCEGP por conducto de sus representantes en dicha solución.
Sistema de Información Estratégica
Para coadyuvar al cumplimiento de las atribuciones de la Secretaría de la Función Pública, la

Unidad de Control y Evaluación de la Gestión Pública, tiene a su cargo el Sistema de Información
Estratégica (SIE); cuya operación permite, a las instancias superiores de la SFP y de la Presidencia de
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la República, consultar los principales resultados obtenidos en la supervisión y vigilancia de las

actividades que desempeñan las dependencias y entidades de la APF, así como el seguimiento puntual
de las problemáticas detectadas, hasta su solventación.
En este sentido, en agosto de 2002 se incorporó al SIE la información relativa al seguimiento de los
acuerdos derivados de las reuniones trimestrales del C. Secretario del Ramo con sus homólogos de la
APF, con el propósito de permitir al T itular de la Secretaría, una consulta ágil y contribuir de esta
forma con el proceso de toma de decisiones.
Con lo anterior, se consolidó el proceso de rediseño del SIE que culminó con la liberación de su
operación a través del servidor de la Secretaría, constituyéndose en un banco de datos que permite la
captura y consulta de asuntos, con diversas opciones de búsqueda de datos vigentes e históricos; y, una
estructura de seguridad basada en accesos determinados por nivel y sector de adscripción de los
servidores públicos que reportan información, así como de los usuarios que la consultan.
De esta manera, los asuntos incorporados al Sistema, hasta diciembre de 2002, sumaban un total de
1 210 temas sobre la principal problemática de las dependencias y entidades de la APF, cuyo estatus
era el siguiente: 312 asuntos que ya existían en el SIE; 654 asuntos de reciente incorporación donde se
contabilizaron los acuerdos derivados de la reuniones de Evaluación celebradas por el Secretario del
Ramo; y, 244 asuntos cuya problemática fue solventada por lo que se consideraron concluidos.
En el primer semestre de 2003, se amplió la instalación del SIE a un mayor número de usuarios y,
de manera conjunta con las áreas de la SFP proveedoras de la información primaria, se realizó una
depuración de los asuntos reportados a fin de mejorar la calidad y la cantidad de la información, así
como para promover su actualización en tiempo real. Con estas acciones, los resultados obtenidos al 31
de julio de 2003 son los siguientes:
• Al mes de julio el Sistema maneja un total de 669 asuntos relevantes, 55 por ciento menos
que al cierre de 2002, lo que agiliza su capacidad de respuesta y presenta únicamente la
información clasificada como estratégica y crítica.
• El 44 por ciento de estas problemáticas alcanzaron el estatus concluido por haber sido
atendidas y solventadas al semestre; y, únicamente quedan vigentes para su seguimiento 376
asuntos, de los cuales 34 han sido incluidos en el periodo enero – julio de 2003.
4.1.5 Acciones de Capacitación en Control y Auditoría a los Servidores Públicos de las

Contralorías Internas para Abatir la Corrupción y Promover la Transparencia
Con objeto de contribuir al combate a la corrupción y a la mejora de la calidad en las labores de

auditoría, se requiere contar con servidores públicos altamente capacitados y actualizados, para lo cual
se instruye en temas de control y auditoría al personal de los órganos internos de control mediante
acciones de capacitación técnica con un enfoque moderno.
Para consolidar la actualización y profesionalización de los servidores públicos que integran los
OIC, al cierre del ejercicio 2002 se capacitó a 11 339 servidores públicos de los OIC federales y
estatales, mediante 444 cursos en materia de control y auditoría. De enero a julio de 2003, se realizaron
164 cursos, en los cuales se capacitó a 3 742 servidores públicos, lo que significó un avance en el
número de capacitandos del 51 por ciento, respecto a la meta programada para 2003.
Las principales actividades de capacitación se llevaron a cabo a través de diferentes modalidades de
atención: Cursos Multisectoriales.- celebrados en el edificio sede de la Secretaría en los que participan
auditores de diversas contralorías internas; Capacitación Especial.- efectuados a petición de las
76_______________________________________________________________________________________
contralorías internas para atender en forma exclusiva a su personal en sus instalaciones; Eventos
Estatales.- en el marco de los acuerdos de colaboración con las entidades federativas se realizan para
propiciar el buen manejo de los recursos federales, atendiendo a personal que no forma parte de la
población objetivo del área, y Capacitación a Distancia.- orientado a ampliar la difusión de las normas
y lineamientos en materia de control interno y auditoría, los cuales se transmiten vía satélite a diversas
localidades del interior de la república, constituyendo en algunas sedes la única posibilidad de obtener
actualización en temas técnicos.
4.1.6 Modernización e Innovación en Tecnologías de la Información
A fin de coadyuvar al mejoramiento de los sistemas de información, se continuó automatizando

aquellos procesos susceptibles de ser mejorados, facilitando la emisión de información con valor
agregado y productos de fácil consulta para las instancias superiores. Adicionalmente se apoyó con el
soporte técnico e informático al equipo de cómputo asignado a las diferentes áreas, así como con la
impartición de asesorías para elevar la cultura informática de los servidores públicos a dscritos a la
Subsecretaría de Control y Auditoría de la Gestión Pública.
4.2 Auditoría Gubernamental
A efecto de coadyuvar a lograr un gobierno transparente, honesto y de calidad, así como a la correcta
y oportuna toma de decisiones, la Auditoría Gube rnamental continúa trabajando en las líneas de
acción tendientes a fortalecer los mecanismos de prevención, detección y erradicación de errores,
vicios, omisiones y actos de corrupción, centrando su atención en la estricta verificación a la
observancia de las normas y procedimientos que sigue el actuar de la Administración Pública Federal.
Nuestra función complementa los esfuerzos de la presente administración, de educar a la sociedad para
que no incurra en actos de corrupción, fenómeno complejo y multicasual que involucra diversos
actores, entre ellos, los servidores públicos responsables del correcto y oportuno ejercicio del
presupuesto federal.
4.2.1 Fiscalización del Ejercicio del Gasto y de la Gestión de las Dependencias y Entidades de
la APF
La auditoría gubernamental continúa orientándose en forma prioritaria hacia la fiscalización de

aquellas dependencias y entidades que manejan la mayor parte del presupuesto de la APF, así como de
las áreas con mayor riesgo en su operación, dado la complejidad características y magnitud de sus
funciones y obligaciones.
En marzo de 2003, la Subsecretaría de Control y Auditoría de la Gestión Pública, se dio a la tarea
de recordar a los OIC en las dependencias y entidades de la APF, mediante un oficio circular, la meta
establecida dentro de las estrategias del objetivo rector número 6 del Plan Nacional Desarrollo 2001-
2006, y bajo los principios generales que dan sustento al Programa Nacional de Combate a la
Corrupción y Fomento a la Transparencia y al Desarrollo Administrativo, en particular, en su línea
estratégica 2.2, a partir de las cuales se persiguen los problemas de corrupción, a través de un esfuerzo
conjunto y coordinado que garantice un efectivo control de la gestión pública y practicas irregulares;
consistente en realizar auditorias pertinentes, efectivas y fundadas, respecto del presupuesto de la APF,
Obras Públicas y Adquisiciones, comprometiéndolos a practicar al amparo de sus Programas Anuales
_______________________________________________________________________________________77
de T rabajo 2003 actos de fiscalización que contemplen dentro de sus alcances, por lo menos el 50 por
ciento del presupuesto especifico de los dos rubros citados anteriormente.
De igual forma, se instruyó a los OIC en las dependencias y entidades de la APF, respecto de la
práctica de auditorias enfocadas a verificar el cumplimiento de las condiciones de las Concesiones, en
las cuales las áreas fiscalizadas por dichos órganos tienen competencia, así como en el desarrollo de los
derechos, rentas y demás obligaciones que estos generan a favor del Estado, cuyos resultados serán
informados en su oportunidad tanto a las propias áreas auditadas como a esta Unidad de Auditoria
Gubernamental, a través del informe de resultados correspondientes y del Sistema de Información
Periódica de esta Secretaría.
Por otra parte, como resultado de diversas observaciones derivadas de irregularidades detectadas en
contratos de prestación de servicios en materia de limpieza y conservación, celebrados por la
Administración Pública Federal, se instruyó a los OIC, a efecto de que en el ámbito de sus respectivas
competencias procedieran a revisar lo contratado en dicha materia a nivel nacional y en vigencia, con
especial énfasis en el aspecto de mano de obra, verificando con el Instituto Mexicano del Seguro Social
lo cotizado, contra las altas correspondientes y en caso de existir discrepancias notificarla al propio
Instituto, para los efectos a que haya lugar en la esfera de sus atribuciones; acción que viene siendo
realizada por cada instancia fiscalizadora, de acuerdo con su programa anual de trabajo y a las
características, magnitud y complejidad de cada dependencia en particular.
4.2.2 Resultados de las Intervenciones de auditorias
Durante el ejercicio 2002 se llevaron a cabo 54 auditorias que dieron origen a 453 observaciones por
un monto aproximado de 7084 millones de pesos, las cuales fueron remitidas a cada Organo Interno de
Control para su seguimiento hasta su total solventación o, en su caso, para la instrumentación de las
medidas disciplinarías correspondientes, ya sea administrativas o jurisdiccional.
Las observaciones determinadas en la práctica de auditorias realizadas por la Unidad de Auditoria
Gubernamental son derivadas a los OIC en dependencias y entidades de la APF, en virtud de que dicha
facultad se encuentra conferida a dichas instancias en el Reglamento Interior de esta Secretaría,
correspondiendo a la Unidad de Auditoria Gubernamental verificar el debido cumplimiento de esta
obligación, actividad que se lleva a cabo en las revisiones en materia de auditoria que se realizan en
dichos órganos fiscalizadores.
En el periodo de enero a junio de 2003, se realizaron 35 actos de fiscalización que dieron origen a
222 observaciones, por un monto aproximado de 8933 millones de pesos; reflejándose en una mejoría
en el indicador del monto económico unitario determinado por cada observación realizada, el cual paso
de 15.6 millones de pesos en el ejercicio 2002 a 40.2 millones de pesos en el primer semestre de 2003.
Las revisiones practicadas representaron el 36.5 por ciento del total programado para el 2003.
De las auditorias practicadas en 2003, se derivaron 37 casos de presunta responsabilidad por un
monto de 1164 millones de pesos, conformados por 859 millones de pesos considerados como daño y
305 millones de pesos de perjuicio al patrimonio federal; de los cuales, cuatro se remitieron a la
Unidad de Asuntos Jurídicos y cinco a la Dirección General de Responsabilidades y Situación
Patrimonial, para su análisis y ejercicio correspondiente y siete casos mas por una importe de 162.2
millones de pesos fueron turnados a los OIC para los mismos efectos.
78_______________________________________________________________________________________
4.2.3 Asignación, Contratación, Control y Seguimiento, y Evaluación del Servicio de los

Despachos de Auditoría Externa
En cuanto a la designación, control y evaluación de despachos externos, por parte de la Dirección

General Adjunta de auditorias Externas y Específicas, se fortalecieron los mecanismos de seguimiento
y de supervisión a los despachos de auditorias externas, para contribuir a que las entidades cuenten con
información que les permita desarrollar una gestión más transparente, con el reforzamiento y mejora
continua de los sistemas de control y de gestión estratégica.
Del 1º de enero al 31 de julio de 2003, se analizaron 246 dictámenes financieros correspondientes a
236 entidades en operación y 10 entidades en desincorporación, de las cuales 177 (72 por ciento)
presentaron opinión favorable, 61 (24.8 por ciento) con salvedad, uno (0.4 por ciento) con opinión
negativa y siete (2.8 por ciento) con abstención, estando en proceso de revisión 37 dictámenes.
Respecto a las auditorias de proyectos y programas financiados con recursos de Organismos
Financieros Internacionales (OFI’s) del ejercicio 2002, se recibieron y analizaron en relación a la
ejecución de los recursos y a su cumplimiento contractual, 30 informes en su versión definitiva, de los
que el 100 por ciento presentó opinión limpia. Actualmente están pendientes de recibirse 16 informes
para su análisis.
Se efectuaron las auditorias externas a los créditos BIRF 4428-ME, 4276-ME, 7004-ME y BID
1161/OC-ME; con los cuales se financiaron parcialmente los programas: Proyecto de Mejoramiento de
la Productividad Agropecuaria (ALCAMPO); Proyecto de Desarrollo Productivo sostenible en Zonas
Rurales Marginadas-Fase I; Proyecto de Desarrollo Productivo Sostenible en Zonas Rurales
Marginadas-Fase II; Programa para la Sostenibilidad de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento
en Comunidades Rurales.
4.2.4 Desarrollo y Exposición sobre Capacitación Contínua
Referente a la capacitación del personal de la Unidad de Auditoría Gubernamental, en la semana del 5

al 9 de agosto de 2002 se llevó a cabo el curso dirigido al personal que interviene en las auditorias, con
los siguientes temas: Integración de Expedientes con Presunta Responsabilidad; La SFP y su Nuevo
Enfoque; El Control Interno en la Administración Pública Federal; Adecuación al Cambio; Papeles de
Trabajo enfocados a la Auditoría Gubernamental, y Código de Conducta.
4.3 Mecanismos de Coordinación con Estados y Municipios, en Materia de

Control, Vigilancia, Participación Social y Desarrollo Administrativo
La Secretaría de la Función Pública ha implementado mecanismos de optimización de recursos

económicos y humanos, ha propiciado que se tenga que acelerar la descentralización del control y
vigilancia de los recursos públicos que la Fe deración entrega a las entidades federativas a través de
asignaciones, reasignaciones, subsidios y donaciones, para ser revisados por sus propios Organos de
Control, coadyuvando al cumplimiento del verdadero Federalismos impulsado por esta Secretaría.
No obstante lo anterior, se reconoce la responsabilidad ineludible, otorgada por los artículos 109,
117 Fracción VII y 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el artículo 37 de
la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y el artículo 30 del Reglamento Interior de la
Secretaría. Bajo este contexto se conceden facultades a la SFP para promover la integración y el
_______________________________________________________________________________________79
fortalecimiento de la vertiente regional del Sistema de Control y Evaluación Gubernamental. En virtud

de lo anterior la Dirección General de Operación Regional y Contraloría Social formaliza su
encomienda institucional en coordinación y corresponsabilidad con los Organos de control Federal y
Estatal, a efecto de constatar el cumplimiento de los acuerdos y convenios específicos, de las normas y
leyes aplicables en la materia, para garantizar que los hechos realizados fuera del marco legal sean
sancionados por las instancias competentes, impulsar la participación de la sociedad en el control
preventivo y promover el desarrollo administrativo.
4.3.1 Acciones de Fortalecimiento al Marco Normativo Aplicable a Recursos Federales en

Estados y Municipios
Actualización de Instrumentos de Coordinación Estados-Federación
Con el propósito de actualizar el marco de actuación coordinada entre la Secretaría de la Función

Pública y los Gobiernos de las Entidades Federativas, en materia de control, evaluación, transparencia
y combate a la corrupción en la gestión pública, se ha promovido la suscripción del Acuerdo para la
realización del Programa de Coordinación especial denominado “ Fortalecimiento del Sistema Estatal
de Control y Evaluación de la Gestión Pública, y Colaboración en materia de Transparencia y Combate
a la Corrupción”. Así, de los 22 acuerdos que se han firmado durante la actual administración federal
(71 por ciento de avance con respecto al total de entidades federativas), dos corresponden al periodo
septiembre-diciembre; y de enero a agosto del presente año, se ha trabajado en la concertación de siete
acuerdos y la renovación de cuatro, con igual número de entidades federativas.
En 2003 se participó conjuntamente con la SHCP, en la conformación del modelo de Convenio de
Coordinación y Reasignación de recursos para las entidades federativas, previsto en el artículo 12 del
Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) para el Ejercicio Fiscal 2003, el cual simplificó el
proceso de formalización de estos instrumentos jurídicos en beneficio de la ciudadanía al permitir la
disposición de los recursos de manera ágil y expedita.
Asimismo, cabe resaltar la participación de esta Secretaría en el análisis y conformación de los
diversos instrumentos de coordinación que suscriben las Dependencias y Entidades de la
Administración Pública Federal, para la transferencia de programas y recursos por concepto de
subsidios a los gobiernos estatales, conforme a los previsto en los artículos 51 y 52 del PEF 2003,
mediante la formulación de propuestas de mejora en materia de control, inspección y vigilancia, a
Convenios específicos de SECT UR, SEDESOL, INEA, FONAES y CNA, mismos que corresponden a
igual número de programas federales.
Se desarrolló la propuesta de nuevos Lineamientos para la administración de los recursos del cinco
al millar, con el objeto de apoyar a los Organos Estatales de Control en las actividades de control,
verificación y fiscalización, previstos el Artículo 191 de la Ley de Coordinación Fiscal; así como la
propuesta del proyecto de actualización del Anexo No. 5 del Convenio de Colaboración Administrativa
en Materia Fiscal Federal, documento concertado con la SHCP.
De igual manera, se trabajó en la homologación de Reglas de Operación de programas financiados
con subsidios federales, en los cuales se consideran los aspectos sustantivos como registros de
operaciones programático presupuestales, aspectos relativos al seguimiento, control y auditoria de los
recursos, mecanismos, instancias y canales para presentar quejas y denuncias, lo que permita una
consulta ágil. Esta información se encuentra a disposición de la ciudadanía en general mediante su
publicación en la página Web de la Secretaria de la Función Pública. En el periodo septiembre a
80_______________________________________________________________________________________
diciembre de 2002, se concluyó con la homologación del 95 por ciento de la Reglas de Operación de
Programas Federales publicadas en el DOF, y en el periodo enero a julio del presente año, se
incorporaron a la página electrónica de esta dependencia el 98 por ciento de las Reglas publicadas en el
DOF para el ejercicio 2003.
Propuestas de Mejora del Marco Normativo Aplicable a los Recursos Federales Aplicados por
Otro de los proyectos en los que se ha trabajado, es el relativo a la promoción ante los gobiernos de
los Estados, de iniciativas de modificación a la legislación que regula el ejercicio y control de los
recursos públicos, para obtener marcos jurídicos congruentes con las disposiciones federales, que
garanticen la aplicación correcta y transparente de los recursos y combatan la corrupción. A este
respecto, durante 2002, se analizó el marco normativo de 11 estados, que están pendientes de promover
en las entidades federativas correspondientes; de ellos, tres se elaboraron en el periodo septiembre-
diciembre.
Asesorías para la Integración de Denuncias Penales Derivadas del Manejo de Recursos Federales
en Estados y Municipios
Como parte de una estrategia para el combate a la impunidad en el ámbito regional, se realizaron
acciones conjuntas entre esta Dependencia, la Procuraduría General de la República y el Instituto
Nacional de Ciencias Penales (INACIPE), para colaborar con las instancias de procuración e
impartición de justicia en la emisión de dictámenes periciales; y a efecto de agilizar los mismos, se
diseñó el curso de “ Actualización en Materia de Origen, Manejo y Aplicación de Recursos Federales”,
que permite capacitar a servidores públicos de los Organos Estatales de Control, de los Servicios
Periciales de la PGR y de Agentes del Ministerio Público de la Fe deración, para diagnosticar y
fortalecer los procesos penales que se encuentran en trámite en las entidades federativas, con motivo
del desvío o uso indebido de recursos federales a cargo de servidores públicos estatales y municipales.
El primer curso se impartió del 23 de septiembre al 19 de noviembre, de 2002, en el cual se capacitaron
43 servidores públicos. Asimismo, durante 2003 se han realizado dos cursos regionales en los que
participaron 70 servidores públicos. En complemento a lo anterior, se elaboró un Manual para la
integración de denuncias penales, como una herramienta auxiliar para los Organos Estatales de Control
a efecto de facilitar la presentación de las mismas y la consecución de resultados.
En las revisiones realizadas a la aplicación de recursos federales en los estados, se detectaron
presuntas irregularidades en su manejo, por lo que con el apoyo de las Delegaciones de la PGR en las
entidades federativas, en el periodo de septiembre a diciembre de 2002, se identificaron 34 denuncias
interpuestas ante el fuero común, y 16 ante el fuero federal; en el periodo de enero a julio de 2003, se
identificaron 47 en el fuero común y 23 en el fuero federal, lo que da un total de 120 denuncias en el
periodo que se informa, y que representa un avance del 71 por ciento contra el periodo inmediato
anterior. Asimismo, se participó en 10 peritajes de los que se emitieron siete requerimientos de
información y tres dictámenes periciales.
_______________________________________________________________________________________81
4.3.2 Vigilancia de la Correcta Aplicación de la Normatividad Establecida, en el Control y

Ejercicio de Recursos Federales en Estados y Municipios
Para vigilar la aplicación de los recursos asignados, reasignados y transferidos a las entidades
federativas, a través del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación de los ejercicios
presupuéstales 2002 y 2003, la Secretaría con base en sus atribuciones y en el Marco del Acuerdo de
Coordinación signado con las entidades federativas para “ Fortalecimiento del Sistema Estatal de
Control y Evaluación de la Ge stión Pública y Colaboración en Materia de T ransparencia y Combate a
la Corrupción”, firmó con las 31 entidades federativas los Programas Anual de T rabajo, en los que se
incluyen actividades coordinadas para eficientar el control y vigilancia en la aplicación de dichos
recursos federales.
Verificar la Planeación, Programación y Presupuestación de Recursos Federales Aplicados por

Para dar cumplimiento a lo establecido en el artículo 30 Párrafo Primero del Reglamento Interior de
la SFP, durante el período comprendido de enero a agosto del año en cursos, se realizaron los
siguientes aspectos:
• Se realizó un taller nacional, con la participación de los 32 Organos de Control de las
entidades federativas, con el propósito de mostrar la Guía de Verificación, que permitirá
normar y homologar la operación eficiente de este importante proceso.
• Dentro del Programa Anual de T rabajo 2003 concertado y firmado con los Organos Estatales
de Control, se estableció la realización coordinada de 421 verificaciones en dos etapas a
programas y/o ramos como el Fondo de Desastres Naturales a cargo de la SEGOB; Programa
de la Alianza para el Campo y Empleo T emporal de la SAGARPA; Programas de Desarrollo
de Infraestructura Deportiva a cargo de la SEP-CONADE; Programas Compensatorios
coordinados por la SEP-CONAFE; Programas de la Alianza para el Campo y Federalizados
de la SEMARNAT -CNA; Programa de Ahorro, Subsidio y Crédito para la Vivienda
Progresiva “T ú Casa”, Programa de Empleo T emporal, Programa Hábitat “ Superación de la
Pobreza Urbana”, Programa Hábitat “ Mujeres Jefas de Familia”, Micro regiones y Apoyo a la
Palabra a cargo de la SEDESOL, Proyectos Específicos de Infraestructura Carretera de la
SCT ; Programas de Promoción y Desarrollo T urístico de la SECT UR y el Programa de
Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas.
• Al cumplirse la primer etapa de trabajo, de las 210 intervenciones programadas, se han
efectuado 202 de ellas a los programas antes referidos, con lo cual se ha obtenido un avance
del 96 por ciento y del 79 por ciento con respecto a las 255 realizadas durante el 2002,
derivado de ello se han detectado 434 observaciones y emitido 364 recomendaciones
correctivas, con la intención de propiciar la atención inmediata de las observaciones; así
mismo, se plantearon 415 recomendaciones preventivas con el propósito de hacer más
eficiente la operación de los programas en el ejercicio subsiguiente, para ello los resultados
fueron turnados a los Organos de Control Interno de las dependencias federales, para que por
su conducto se realicen las acciones conducentes.
• Durante la segunda etapa de intervención se dará seguimiento a los resultados antes citados, y
se continuará constatando el cumplimiento de los objetivos y metas de las obras y acciones,
con la idea de actuar preventivamente y en harás de mejorar la operación y conclusión del
ejercicio en curso, de igual forma se tendrán los diagnósticos necesarios que permitan
82_______________________________________________________________________________________
eficientar las acciones de fiscalización en aquellos programas y/o ramos en donde se

desatendieron las recomendaciones.
Constatar la Correcta Aplicación de Recursos Federales Aplicados en Estados y Municipios
En apego a lo establecido en el artículo 30 párrafo tercero del Reglamento Interior de la SFP, la

Dirección General ha logrado eficientar la actividad, mediante la consideración de los resultados de
verificación para determinar el marco de actuación, en las entidades federativas; destacando los
siguientes resultados:
• Como resultado de 76 revisiones efectuadas durante el periodo septiembre diciembre del
2002, se fiscalizaron 8 016 obras y acciones de beneficio social ejecutadas con recursos
federales por 4 809 millones de pesos. Como consecuencia de estas acciones, en el 2002 se
enteraron a la Tesorería de la Federación 77.4 millones de pesos.
• Durante el periodo enero agosto del 2003, Se realizó un taller nacional, con la participación
de los 32 Organos de Control de las entidades federativas, con el propósito de mostrar la
metodología contenida en el Manual de Fiscalización, mismo que permitirá normar y
homologar la operación eficiente de este importante proceso.
• En este mismo periodo, se logró incrementar el marco de actuación coordinado, mediante la
formalización del Programa Anual de Trabajo signado con los Organos Estatales de Control
de las 31 entidades federativas, de tal suerte que para el presente ejercicio se programaron
256 intervenciones en materia de fiscalización a programas como Fondo de Desastres
Naturales a cargo de la SE GOB, Programas de la Alianza para el Campo, Programa Integral
de Agricultura Sostenible y Reconversión Productiva en Zonas de Sequía Rec urrente, Empleo
T emporal, Programa de Capacidades en el Medio Rural y Programa de Recuperación de
T ierras de Pastoreo y Mejoramiento Genético de SAGARPA; Programas de Infraestructura
Carretera de la SCT ; Programas de Desarrollo de la Infraestructura Deportiva a cargo de la
SEP-CONADE; Programas Compensatorios, Programa Integral para Abatir el Rezago
Educativo , Programa Integral para Abatir el Rezago Educativo Inicial y Básico a cargo de la
SEP-CONAFE; Programa para el Fomento de la Investigación Científica y T ecnológica de
los Estados de la SEP-CONACYT ; Programas del Instituto Nacional para la Educación de los
Adultos a cargo de SEP-INEA; Componente de Salud del Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades antes PROGRE SA, Programa de Ampliación de Cobertura de SS; Programa
de Apoyo al Empleo, Oficinas Promotoras de Capacitación a cargo de la STPS; Programas de
la Alianza para el Campo y federalizados a cargo de SEMARNAT -CNA; Programa de
Ahorro y Subsidio para la Vivienda Progresiva “ Vivah”, Programa de Empleo Temporal,
Programa para el Desarrollo Social y Humano, Programa de Apoyo a la Palabra, a cargo de
SEDE SOL, Programa de Promoción y Desarrollo T urístico de SECT UR; Programa de Apoyo
para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (Rano 23), Donativos y Donaciones
PEMEX y dos y cinco al Millar a cargo de la propia SECODAM.
• En este mismo periodo, se realizaron 188 intervenciones de fiscalización, revisándose 13 524
obras asociadas a un monto de 8 156 millones de pesos. Bajo este contexto se han tenido
recuperaciones a la TESOFE por 63.7 millones de pesos equivalente al 82 por ciento de la
cifra reportada en el 2002.
_______________________________________________________________________________________83
• Por otro lado, en el periodo enero agosto del año en curso, se participó con la Presidencia de
la República, en la definición de un proceso que permita eficientar la verificación, atención y
cumplimiento de las acciones de obra pública con la participación de fondos federales
derivados de las giras de trabajo del T itular del Ejecutivo Federal, para con ello dar
cumplimiento a lo establecido en el artículo 30 párrafo cuarto del Reglamento Interior de la
SFP.
Evaluación de Programas Ejecutados con Recursos Federales en Estados y Municipios
En coordinación con los Organos Estatales de Control de los estados de Aguascalientes y

Querétaro, se realizó la evaluación del Programa Empleo T emporal a nivel estatal y los resultados
fueron considerados para realizar propuestas que contribuyan a mejorar la operación del programa en
estas entidades. Además, se dio apoyo a los Organos de Control de los estados de Guanajuato,
Coahuila, Zacatecas, Sonora y Campeche en materia de evaluación y auditoría por muestreo.
Se analizaron los informes parciales y finales de resultados de las evaluaciones externas a 35
programas sujetos a Reglas de Operación. A partir del análisis se generó información que fue
presentada a las dependencias y entidades contratantes para contribuir a mejorar sus respectivos
procesos de evaluación externa.
Coordinar Auditorias de Despachos Externos a Créditos Internacionales
Al cierre de periodo que se informa, se coordinó la realización de auditorias externas a los créditos
BIRF 4428-ME, 4276-ME, 7004-ME y BID 1161/OC-ME; con los cuales se financiaron parcialmente
los programas: Proyecto de Mejoramiento de la Productividad Agropecuaria (ALCAMPO); Proyecto
de Desarrollo Productivo sostenible en Zonas Rurales Marginadas-Fase I; Proyecto de Desarrollo
Productivo Sostenible en Zonas Rurales Marginadas-Fase II; Programa para la Sostenibilidad de los
Servicios de Agua Potable y Saneamiento en Comunidades Rurales, y en todos los casos la opinión de
los auditores externos fue favorable.
Al mes de septiembre de 2002 existían 3 485 observaciones resultado de ejercicios anteriores, de las
cuales al cierre de este informe se solventaron 949, y se incorporaron 1 415, resultantes de las
auditorias externas practicadas a los cuatro créditos externos antes señalados, lo que da un total de
3 951, mismas que se encuentran en proceso de solventación.
4.3.3 Promoción de la Participación Social en el Control y Vigilancia de los Recursos Federales

en Estados y Municipios
Para dar cumplimiento a lo establecido en el artículo 30 Párrafo VII del Reglamento Interior de la
Secretaria, durante el periodo comprendido del 1° de septiembre de 2002 al 31 de agosto de 2003, se
realizaron las siguientes acciones:
Incorporar y/o Fortalecer el Sistema Integral de Contraloría Social (SICS) en Programas Sociales
que Desarrollan Estados, Municipios y Dependencias de la Administración Pública Federal
Se promovió la participación ciudadana a través de la consolidación y/o adopción del Sistema

Integral de Contraloría Social en los tres órdenes de gobierno, con el propósito de contribuir al
Fortalecimiento del Sistema Nacional de Control y Evaluación de la Gestión Pública, promover la
transparencia en el manejo de los recursos públicos, prevenir actos de corrupción y elevar la confianza
84_______________________________________________________________________________________
de la ciudadanía en la gestión gubernamental. En el presente ejercicio se continuo con la coordinación

y colaboración Federación-Estado, con la suscripción de 30 programas de trabajo con las Contralorías
de los gobiernos de las entidades federativas, y con dependencias de la APF responsables de los
Programas: Desarrollo Humano Oportunidades, Escuelas de Calidad, Jornaleros Agrícolas, IMSS-
Oportunidades, Fondos Regionales del INI, Apoyo al Empleo y Atención a Microrregiones.
Promover el Acceso de los Ciudadanos a la Información sobre la Gestión Pública en Estados,

Municipios y Dependencias de la APF
Las acciones de información a la ciuda danía y difusión de la Contraloría Social, realizadas en este
periodo fueron: tres talleres estatales dirigidos a servidores públicos y Organizaciones de la Sociedad
Civil (OSC’s) para revisar el Manual Ciudadano y 14 talleres en el marco de las “ Jornadas por la
Transparencia y la Legalidad” con estas actividades las OSC’s pueden realizar acciones de control y
vigilancia de los programas sociales.
Adicionalmente, las acciones de difusión se orientaron a promover la vigilancia de la ciudadanía en
los programas sociales y en la defensa de su voto en tres entidades federativas con la realización de
siete talleres municipales de “ Contraloría Social en el Proceso Electoral”.
Con las actividades realizadas por la SFP, los Organos Estatales de Control y Dependencias de la
APF, se logró informar a 7 millones de beneficiarios y población en general de los Ramos 20 y 33, y de
programas con esquemas de contraloría social, así como integrantes de OSC’s.
Asimismo, con el propósito de dar transparencia a los recursos asignados a las escuelas
incorporadas al Programa Escuelas de calidad se promovió la incorporación de los montos económicos
recibidos por cada escuela en la página Web de la SEP.
Capacitación a Servidores Públicos y Ciudadanía, en Acciones de Control y Vigilancia en

Programas Sociales
A través de los talleres “ Municipios por la T ransparencia”, se continuó con el desarrollo o mejora
de las acciones de transparencia, contraloría social y participación ciudadana en 161 municipios de dos
estados. Para este año, se sumaron al proyecto 56 municipios de tres estados y la Delegación Miguel
Hidalgo. Con estas acciones se han incorporado 291 municipios, que representan el 12 por ciento del
total Nacional.
En los programas de la APF se realizaron las siguientes actividades de capacitación:
• Realización de seis talleres estatales (Sonora, T amaulipas, Guerrero, Veracruz, Sinaloa y Baja
California) con la participación de 365 promotores del Programa Jornaleros Agrícolas
• Realización de 13 talleres de Contraloría Social en Microrregiones en: Chihuahua,
Michoacán, Yucatán, Sonora, Nayarit, Campeche, Guerrero; Quintana Roo, SLP, Edo.
México, Hidalgo, Morelos y Veracruz, con la participación de 675 servidores públicos de
dependencias federales, estatales y municipales
• Al mes de agosto, bajo el esquema de capacitación en cascada se ha logrado atender a
6 millones de beneficiarios y población en general.
_______________________________________________________________________________________85
Promover el Establecimiento de Sistemas de Atención Ciudadana en la Administración Pública
De acuerdo con las actividades convenidas con la Coordinación Nacional de Programa

Oportunidades se integró el área de atención a la ciudadanía con la creación de una plaza específica en
las 31 Coordinaciones Estatales, a fin de mejorar la atención que se le proporciona a los beneficiarios,
y con este mismo propósito se promueve la coordinación interinstitucional con OEC's
Promover el Establecimiento de Formas de Organización Social para el Control y Vigilancia de la

Gestión Gubernamental en Estados, Municipios y Dependencias de la APF
Se promovió la constitución y capacitación de 140 Consejos o Instancias de Contraloría Social en

60 Centros Estratégicos Comunitarios de la Estrategia Nacional de Atención a Microrregiones en los
estados de Chiapas, Hidalgo, Veracruz, Yucatán y Campeche.
En el marco del proyecto “ Formación de Promotores Locales de Contraloría Social” se impartieron
nueve talleres con la participación de 255 estudiantes de cinco instituciones educativas en tres
entidades federativas. Asimismo, Se promovió la firma de convenios de colaboración con seis
Instituciones Educativas en el estado de Puebla. Para este año se modificó el objetivo del proyecto y
por ende la mecánica de operación: se formalizó con la Coordinación Nacional del PRONABES la
incorporación de becarios como promotores de las actividades de Contraloría Social que realizan los
OEC’s, lo que ha dado como resultado la coordinación interinstitucional en cinco entidades federativas.
Promover la Participación de la Ciudadanía en la Evaluación de la Gestión Pública en Estados,

Municipios y Dependencias de la APF
En el Programa Escuelas de Calidad se aplicaron encuestas en 98 escuelas, entrevistando a siete

padres de familia y tres maestros de cada una. Se realizó la evaluación de la Contraloría Social en
Jornaleros Agrícolas en cuatro entidades federativas. También se realizaron visitas de verificación y
seguimiento de obras y acciones en las Microrregiones de los estados de Querétaro, Edo. de México,
Chiapas, en las que se incorporó la participación los Consejos de Contraloría Social.
4.3.4 Colaboración para el Desarrollo Administrativo en Estados y Municipios
Profesionalización de Servidores Públicos en Estados y Municipios
En noviembre de 2002 se realizó la Segunda Re unión Nacional de Capacitación, en la cual se

proporcionó a los enlaces de capacitación de las Contralorías Estatales, una aplicación informática para
el diagnóstico de necesidades de capacitación por resultados y para la evaluación de la misma. Estas
herramientas sirvieron como base para integrar el Programa de Capacitación 2003 SFP-OEC’s.
En materia de capacitación presencial de servidores públicos estatales y municipales, de septiembre
de 2002 a agosto de 2003 se ha coordinado la impartición de 66 cursos de capacitación presenciales
que ofrecen las distintas unidades administrativas de la Secretaría de la Función Pública a los Organos
Estatales de Control en materias tales como: control y auditoría; modernización administrativa;
normatividad de adquisiciones, arrendamientos y servicios; y de obra pública. Así, se han capacitado a
1 969 servidores públicos. Debido a la reducción de facilitadores de las áreas de la Dependencia, la
capacitación presencial ha disminuido un 40 por ciento con relación al periodo septiembre de 2001 -
86_______________________________________________________________________________________
agosto de 2002. Como respuesta a esta problemática, se han impulsado acciones de capacitación a
distancia.
Por lo anterior, en junio de 2003 se brindó el curso vía satélite “Introducción a las Normas y
Prácticas Profesionales de la Auditoría Gubernamental”, con una participación de 612 servidores
públicos estatales y municipales. Con el propósito de coordinar y evaluar el impacto de la capacitación
a través de esta modalidad, previamente se seleccionaron y capacitaron a 52 facilitadores de los OEC’s.
Transparencia y Combate a la Corrupción en Estados y Municipios
El “ Sistema de Control para la Identificación de Areas Críticas susceptibles de Corrupción” se

instrumentó en los estados de Zacatecas de forma avanzada y sistemática, mientras que la
implementación y operación del Proyecto de T ransparencia y Desarrollo Gubernamental en los estados
de Guanajuato, Coahuila y Veracruz ha sido parcial.
La difusión y aplicación del sistema se ha expandido al ámbito municipal con su instrumentación en
los municipios de Guadalajara (Jalisco); Puebla (Puebla); Pachuca (Hidalgo); y Zacatecas (Zacatecas).
Se continúa con la promoción del sistema, a través de las contralorías estatales, en los estados de
Baja California Sur, Michoacán, Morelos y Yucatán.
Desarrollo de Sistemas en Estados y Municipios
Con la finalidad de apoyar el cumplimiento de la “ Ley Federal de T ransparencia y Acceso a la

Información Pública Gubernamental” que recientemente entró en vigor y para que la sociedad pueda
tener acceso por medio de Internet a la información del ejercicio de los recursos en las dependencias
federales, se ha desarrollado el Sistema de Información Gubernamental para la Transparencia (SIGPT ).
Se realizó un taller para la implantación del SIGPT y se desarrollaron seis versiones personalizadas
del sistema para implantarlo en los órganos estatales de control de Aguascalientes, Guanajuato,
Hidalgo, T abasco, Yucatán y Zacatecas; los cuales han mostrado gran interés en el mismo y han
iniciado el proceso de implantación del sistema.
El SI GPT se implantó en la Subsecretaría de Desarrollo Social y Humano de la SEDE SOL para la
publicación del Programa de Empleo T emporal en coordinación con la SCT , la SEMARNAT y la
SAGARPA.
Se hicieron adaptaciones al Sistema de Información Permanente (SIPER) para instalarlo en los 31
Organos Estatales de Control, de manera que la información que se genera durante las revisiones al
ejercicio de recursos federales, que realizan dichos Organos en las entidades federativas, sea registrada
y trasmitida mensualmente a la DGORCS.
Se realizó un taller para capacitar en la instalación y operación del SIPER a los 31 Organos
Estatales de Control y se dio asesoría técnica durante todo el ejercicio para apoyar la operación y el
mantenimiento del sistema.
_______________________________________________________________________________________87
5. SUBSECRETARIA DE
ATENCION CIUDADANA
Y NORMATIVIDAD
5. SUBSECRETARIA DE ATENCION CI UDADANA Y

NORMATIVIDAD
Objetivos:
Lograr la participación más activa de la sociedad en la orientación, ejecución y evaluación de las

acciones para fortalecer una relación ágil, transparente y funcional; asegurar al Estado las
mejores condiciones en los procesos de adquisiciones, obras públicas, servicios y patrimonio
federal y, prevenir, detectar y sancionar actos de corrupción.
5.1 Atención Ciudadana
5.1.1 Sistema de Atención Ciudadana
Se implementó el “Programa cero rezago en la atención de peticiones ciudadanas”, cuyo objetivo es

que todas las peticiones ciudadanas sean tramitadas en el término establecido y no exista ningún asunto
pendiente de atención. Actualmente las peticiones ciudadanas una vez que son recibidas en la
Dirección General Adjunta de Atención Ciudadana son turnadas a la autoridad competente en un
promedio de 4.4 días.
Cabe destacar que al 100 por ciento de los ciudadanos que proporcionan domicilio, se les comunica
el trámite brindado a sus peticiones, dentro de los 10 días hábiles siguientes a la recepción de las
mismas. De septiembre de 2002 a agosto de 2003, se emitieron 10 145 comunicados ciudadanos.
Asimismo, aquellos asuntos que no son competencia de los OIC, por tratarse de problemática entre
particulares o asuntos sindícales, son atendidos enviándolos a la autoridad competente e informándose
a los ciudadanos a través de un comunicado la atención que se le brindó a su asunto, o bien, dejando a
salvo sus derechos para hacerlos valer ante la instancia judicial correspondiente. Por lo que hace a los
asuntos de competencia laboral, de los cuales puede conocer la Procuraduría Federal de la Defensa del
Trabajo (PROFEDET), son remitidos para su atención a la representación de la PROFEDET que
corresponde.
Del 1 de enero al 31 de julio de 2003
PETICIONES CIUDADANAS REGISTRADAS EN EL SEAC, 2002-20031/ el Sistema Electrónico de Atención
10000
Ciuda dana reportó 17 634 peticiones
9 952
9000 ciudadanas, cifra inferior en 10.3 por
7 615 2003
8000
2002 ciento respecto a lo registrado en el
7000
6000
mismo periodo inmediato anterior. Del
5000 4 137 3 992 4 047
total de peticiones captadas 7 615 fueron
4000 3 373 quejas y denuncias, 1 242 sugerencias,
3000
2000 1 242
1 870 4 137 solicitudes, 4 047 seguimientos de
593
1000 485 irregularidad, y 593 reconocimientos al
0
Qu e jas y Sug e re nc ia s Sol icitu d es Se gu imi en to s d e Re co n oc imie nto s
desempeño de servidores públicos.
De nu n cia s Irr eg u la rid a d
1/ Cifras correspondientes al periodoenero–julio.

FUENTE: Secretaría de al Funció n Públic a
_______________________________________________________________________________________91
Atención Directa y Gestión Ciudadana
En el servicio de Atención Directa y Gestión Ciudadana, mecanismo que busca prevenir quejas y
denuncias proporcionándole al ciudadano alternativas de solución a su problemática de manera
inmediata o a corto plazo, al mes de agosto 2003 se proporcionaron un total de 176 601 atenciones
directas, de las cuales 138 624 fueron captadas por el Sistema de Atención T elefónica a la Ciudadanía
(SACT EL); mediante el que cualquier ciudadano de manera gratuita, las 24 horas de los 365 días del
año y desde cualquier lugar de la República Mexicana y de los Estados Unidos de América, ha podido
formular sus quejas y denuncias contra servidores públicos, así como recibir información sobre los
trámites y servicios que brinda el gobierno federal y asesoría sobre los directorios del mismo.
Las 37 977 atenciones directas restantes, fueron realizadas por los OIC y oficinas centrales junto
con las Supervisorías Regionales, de las cuales 5 204 fueron gestiones ciudadanas, siendo exitosas
4 684, es decir el 90 por ciento, incrementándose éstas en un 53 por ciento respecto al periodo anterior
informado. Cabe señalar que este mecanismo preventivo, se ha comenzado a instalar en las contralorías
internas con mayor cantidad de trámites y servicios de alto impacto, buscando la satisfacción del
ciudadano mediante una atención cercana, ágil y efectiva que dé respuesta a sus planteamientos,
fortaleciendo así una cultura de atención de los servidores públicos.
Atención a Solicitudes de Acceso a la Información Pública Gubernamental
En el marco de la entrada en vigor de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información

Pública Gubernamental (LFT AIPG), la Secretaría de la Función Pública en cumplimiento a lo
dispuesto por el Artículo T ercero T ransitorio, recopiló la información relativa a la integración de las
Unidades de Enlace de las dependencias y entidades de la administración pública federal, misma que
publicó en el DOF del 12 de diciembre de 2002. La Secretaría de la Función Pública a través de los
OIC ha promovido el puntual cumplimiento a la LFT AIPG, por parte de las dependencias y entidades
de la APF.
Dentro de los plazos legales establecidos se designó a la Dirección General de Atención Ciudadana
como Unidad de Enlace, quedando debidamente instalada y operando con los requerimientos técnicos,
operativos e informáticos necesarios. Asimismo, estableció el Procedimiento Interno para la Atención
de Solicitudes de Acceso a la Información y recopiló y publicó en la página de Internet de la Secretaría
la información a que alude el artículo 7 de la LFT AIPG.
A partir del mes de enero se instaló formalmente e inició funciones el Comité de Información de
esta Secretaría, habiendo realizado a la fecha tres sesiones ordinarias y cuatro extraordinarias. El
Comité ha emitido su Reglamento Interno y su Programa Anual de T rabajo; asimismo, ha instituido los
procedimientos para asegurar la mayor eficiencia en la atención a solicitudes de acceso a la
información.
Con el propósito de cumplir con la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental, a partir del 12 de junio del presente año, la Unidad de Enlace de esta Secretaría inició
la recepción de las solicitudes de acceso a la información. Al 30 de julio del año en curso atendió el
cien por ciento de las 205 solicitudes que le fueron formuladas, dentro del tiempo que señala la ley.
De enero a julio de 2003, la Unidad de Enlace ha atendido más de 600 consultas y asesorías a las
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal en materia de aplicación de la
LFT AIPG.
92_______________________________________________________________________________________
5.1.2 Supervisorías Regionales
Fiscalización de Trámites y Servicios
En lo que respecta a los operativos de fiscalización en puntos de internación al territorio nacional,

las Supervisorías Regionales realizaron acciones relevantes, en la mayoría de los casos, relacionadas
con los trámites y servicios prestados por las dependencias federales que ahí confluyen, por lo que se
puede señalar que se detectó la falta de difusión de los requisitos necesarios para la realización de los
trámites y servicios federales, así como insuficiente señalización, entre otros. En este sentido la
presencia de personal de la Supervisoría Regional, inhibió tales deficiencias, así como irregularidades,
mediante 839 operativos: 523 en puntos de internación, nueve en puntos de revisión carreteros y 307 en
trámites y servicios que brindan las dependencias y entidades del Gobierno Federal en las respectivas
localidades de su jurisdicción. Como resultado de esto se captaron 63 quejas y denuncias, y se llevaron
a cabo 542 Seguimientos de Irregularidad, habiéndose solventado el 85 por ciento de ellos. Aunado a
lo anterior, se realizaron 63 acciones, que por la naturaleza de las mismas, fueron solventadas por la
dependencia federal competente. La cantidad de operativos reportada es considerablemente menor al
del período anterior (2 861 en 2001-2002) atendiendo a la aplicación de nuevos criterios en la manera
de valorar esta actividad, a partir de análisis cuyos resultados permitieron implementar un criterio más
estricto en su contenido, en sus acciones y en sus resultados para ser considerados como tales; a partir
de este enfoque se estableció el operativo especializado, el cual se deriva de una irregularidad
detectada a través de la recepción de quejas, denuncias y demás peticiones ciudadanas.
Adicionalmente, y con la finalidad de detectar, analizar y establecer estrategias para resolver la
problemática que se presenta en distintos puntos de internación al país ubicados dentro de la
circunscripción territorial de las Supervisorías Regionales, se llevaron a cabo 313 investigaciones que
implicaron el acopio e intercambio de información relevante sobre presuntos actos de corrupción y
actividades ilícitas cometidas por servidores públicos federales. Como resultado de estas
investigaciones, se implementaron diversas acciones, debidamente sustentadas en observaciones, como
el acopio de información por diferentes medios y análisis minucioso de la misma, que conlleva a
ampliar la posibilidad de éxito en los operativos de fiscalización que realizan las Supervisorías
Regionales.
Derivado de los operativos realizados dentro de la circunscripción territorial de las Supervisorías
Regionales, los cuales se llevaron a cabo, en la mayoría de los casos, por la presentación de diversas
quejas, denuncias y otras peticiones por la propia ciudadanía, se lograron detectar áreas críticas,
deficiencias en los servicios, situaciones de deshonestidad y corrupción por parte de servidores
públicos federales, así como conductas realizadas por los mismos fuera del marco legal y al margen de
sus facultades y atribuciones. Como consecuencia, se iniciaron investigaciones en distintos puntos y se
corrigieron deficiencias, además de inhibir conductas ilícitas, y en algunos casos, el Organo Interno de
Control sancionó a los responsables con amonestaciones, multas, destituciones e incluso
inhabilitaciones.
Coordinación Institucional
Con el propósito de involucrar a las dependencias y entidades del Gobierno Federal en la mejora de
servicios en los puntos de internación y hacer transparentes los procesos de las mismas, las
Supervisorías Regionales participaron activamente en 695 reuniones de Coordinación
_______________________________________________________________________________________93
Interinstitucional, en las cuales se tomaron 1 297 acuerdos. En razón de que durante el año 2002 se
iniciaron reuniones tendientes a la sensibilización de las dependencias federales que integran la
Comisión Interinstitucional para la Coordinación Operativa en los Puntos de Internación del T erritorio
Nacional (CICOPI) a fin de lograr una mejor relación entre ellas, el número de reuniones celebradas en
el 2003 por los Supervisores Regionales son en el marco de los ya establecidos CICOPIS regionales,
tendientes a la toma de decisiones sobre temas y propuestas especificas, tomándose acuerdos concretos
sobre la problemática en los diversos puntos de internación, realizando acciones y propuestas
concretas.
De estas reuniones de coordinación destacan 133 de la CICOPI, que contribuyeron en gran medida
a realizar importantes acciones divididas en tres grandes grupos: mejora en infraestructura, mejoras en
trámites y servicios, así como coordinación y trabajo conjunto entre dependencias federales; dichos
logros influyen directamente en el número de quejas y denuncias captadas, siendo para este período,
menor en comparación a los anteriores.
Como principales resultados de estas acciones se pueden mencionar, entre otras, las siguientes:
• Instalación de ocho CICOPIS Regionales en las ciudades sede de las Supervisorías
Regionales; tres CICOPIS Locales, en Reynosa, T amps., Colombia, N.L. y Mexicali, B.C.,
así como dos CICOPIS en los puertos marítimos de Manzanillo, Col. y de Veracruz, Ver.
• Gran cantidad de avances y mejoras en servicios públicos federales e infraestructura de los
puntos de internación.
• Cuatro importantes proyectos fueron elevados a la CICOPI Central (presidida por el T itular
de la entonces SECODAM, ahora SFP), los cuales fueron:
− Homologación de Horarios: que beneficiará a los usuarios por la ampliación y
coordinación en los horarios de prestación de servicio de las dependencias federales que
convergen en los puntos de internación de Puerta México y Otay en Tijuana, B.C.
− Re visione s Coordinadas: que reducirá el tiempo de cruce de personas y mercancías en
los puntos de internación de Puerta México y Otay en Tijuana, B.C., impactando en la
disminución de molestias de los usuarios.
− De recho de No Inmigrante (DNI): Se propuso a la SHCP y al Instituto Nacional de
Migración, eximir del pago del DNI a turistas que se internan hasta por siete días (antes
era hasta tres días), incentivando el turismo carretero, y
− La instalación y coordinación de los Centros Integrales de Se rvicios (CIS) en los
Centros de Importación Temporal de Vehículos (CIT EV):
Vinculación con la Sociedad Civil
En el marco del Acuerdo de Colaboración en Materia de T ransparencia y Combate a la Corrupción,

que el T itular de esta Secretaría celebró con diversas organizaciones empresariales y civiles, las
Supervisorías Regionales llevaron a cabo reuniones de Vinculación con la Sociedad Civil, a efecto de
dar seguimiento al citado Acuerdo; se realizaron 164 reuniones con los representantes de dichas
organizaciones, principalmente a nivel regional y local, quienes propiciaron 165 acuerdos encaminados
a resolver problemáticas planteadas por los asociados de dichos gr upos empresariales y civiles que
interactúan en el territorio nacional.
Los principales organismos involucrados en esta vinculación, son: Cámara Nacional de Comercio,
Confederación Patronal de la República Mexicana, Cámara Nacional de la Industria de la
94_______________________________________________________________________________________
Transformación, Asociación de Agentes Aduanales, Consejo Coordinador Empresarial, Asociación de

Hoteleros, entre otros. La diferencia entre las 189 reuniones reportadas en el período pasado y las 164
de este período no es considerable, si tomamos en cuenta que en el período anterior se iniciaron los
preparativos para establecer las bases de coordinación entre la entonces SECODAM y los organismos
empresariales; por ende, se celebraron más reuniones de vinculación interinstitucional.
5.1.3 Estrategia Usuario Simulado
Como parte de la transparencia y el desempeño de la gestión pública, esta Administración continuó

aplicando la Estrategia Usuario Simulado en las dependencias y entidades del Gobierno Federal con
mayor demanda de servicios por parte de la población.
En este sentido, en el periodo enero agosto de 2003 se realizaron 650 verificaciones por parte de la
SFP y 321 por otras dependencias públicas, cantidad, en el primer caso, mayor en 18.6 por ciento e
inferior, en el segundo caso, en 84 por ciento a las efectuadas en el periodo enero-agosto de 2002.
En este contexto y derivado de las verificaciones permanentes, se detectaron algunas deficiencias
como son: falta de información al ciudadano, escasez de identificaciones de los servidores públicos,
altos tiempos de atención y respuesta en los trámites y servicios, desempeño deficiente de los
servidores públicos en atención y orientación de los trámites.
Mediante la aplicación de la Estrategia Usuario Simulado en la detección y combate a la corrupción,
en el periodo enero agosto del año en curso, se llevaron a cabo 13 operativos, generando con ello el
levantamiento de 11 actas administrativas y cinco denuncias penales en contra de los servidores
públicos involucrados. Esto permitió iniciar procedimiento administrativo a nueve servidores públicos
y proceso penal a cinco de ellos. Las sanciones han ido de la destitución del cargo hasta la reparación
del daño causado al gobierno federal. El número de operativos y las actas administrativas levantadas
son inferiores en 18.7 y 47.8 por ciento respecto a los obtenidos en el periodo homólogo de 2002.
Como consecuencia de los resultados anteriores, disminuyeron considerablemente el número de
servidores públicos sujetos a procedimientos administrativos y penales.
Con el objeto de incrementar la difusión y aplicación de la Estrategia Usuario Simulado, en el
periodo enero agosto de 2003 se impartieron cursos al personal de las distintas dependencias y
entidades federales; en este contexto, se impartieron ocho cursos donde participaron 104 servidores
públicos. Las cifras disminuyeron en comparación con las obtenidas en el periodo similar de 2002 en
función de que la capacitación obedece a solicitudes expresas de aquellas áreas que aún no han sido
capacitadas en esta materia.
Como parte del proceso de modernización de contar con un gobierno de calidad, el proceso de
Usuario Simulado se certificó en ISO-9001:2000 a partir de noviembre de 2002, con lo que se busca
dar respuestas oportunas al público demandante de los servicios de asesoría, apoyo y capacitación en el
uso de esta herramienta.
_______________________________________________________________________________________95
Cifras Usuario Simulado
Concepto Enero – Agosto 2002 Enero – Agosto 2003
Capacitación
Cursos 18 8
Personal capacitado 455 104
Verificaciones realizadas 548 621
Operativos 1/ 16 13
Actas administrativos 23 11
Denuncias penales 4 5
Subsecretaría de Atención Ciudadana y Normatividad
1/ Incluye apoy o a otras dependencias
Técnica de los Grupos de Enfoque
En complemento a la aplicación de la Estrategia Usuario Simulado, esta Secretaría instrumentó la

técnica de Grupos de Enfoque en dependencias y entidades de la APF donde, por las características de
los trámites y servicios que brindan al público, se dificulta la aplicación del Usuario Simulado;
actividad permitió realizar operativos de combate a la corrupción y aplicar auditorias sobre aspectos
irregulares en trámites o en licitaciones públicas.
En este contexto, se llevaron a cabo 26 sesiones en las áreas de PEMEX Exploración y Producción,
el Servicio de Administración T ributaria, el Instituto Mexicano del Se guro Social y la Comisión
Nacional del Agua, cuya finalidad fue la de contribuir a la recepción de información tendiente a
mejorar ciertos procesos, abrir canales de intercambio de información y combatir prácticas de
corrupción.
5.1.4 Participación Ciudadana a través de Encuestas de Opinión
La evaluación de la opinión ciudadana por medio de la aplicación de encuestas, cuyo objetivo es

conocer la percepción de los usuarios de los servicios públicos federales, a través del nivel de
satisfacción; esta actividad permite además la identificación de conductas ilícitas en la prestación de
los servicios.
Al mes de agosto de 2003 se realizaron ocho evaluaciones de los servicios de Aduana, Migración, a
los Centros de Internación T emporal de Vehículos (CIT EV) y los Servicios Aeroportuarios que se
prestan en los puntos de entrada y salida del país en la frontera norte (T ijuana, Baja California,
Nogales, Sonora, Cd. Juárez, Chihuahua y Nuevo Laredo, Tamaulipas), en los aeropuertos
internacionales de la Ciudad de México y de Guadalajara, así como en la frontera sur del país
(T apachula, Chiapas y Cancún, Quintana Roo), en los periodos de fin de año 2002- 2003 y en abril de
2003.
Asimismo, se realizó la evaluación de la calidad de los servicios que brinda la Secretaría dentro del
Programa Operativo de Transparencia y Combate a la Corrupción (POT CC), a través de la Dirección
General de Atención Ciudadana, para conocer la opinión de los usuarios de las áreas de Atención
Ciuda dana, Normatividad y Consulta, Evaluación de la Operación de Servicios y Tecnología y
Sistemas, en octubre de 2002, y abril y junio del presente año.
96_______________________________________________________________________________________
Para dar cumplimiento a lo señalado en los procesos certificados por la norma ISO 9001-2000 se
aplicó el cuestionario para medir la satisfacción de los usuarios de los procesos de Atención de
Peticiones Ciudadanas y Aplicar la Estrategia Usuario Simulado, en noviembre de 2002 y junio de
2003.
Resultados Relevantes de las Evaluaciones
En la evaluación realizada en enero del presente año en la frontera norte y aeropuertos

internacionales a los nacionales que radican en los Estados Unidos de América, los resultados se
comparan con la de los periodos similares en los años 2000, 2001 y 2002. La percepción sobre el trato
que los viajeros recibieron durante su llegada, estancia y salida del país en enero de 2003, fue para el
92 por ciento de los entrevistados bueno o muy bueno, esta percepción fue mayor, respecto a las
evaluaciones de enero de 2000, 2001 y 2002, donde el 84 y el 87 por ciento lo percibió de igual
manera.
En enero de 2000 como en 2002 y 2003, el 97 por ciento de los viajeros expresó no haber tenido
ningún problema a su llega da, estancia y salida del país, esta percepción bajo ligeramente (uno por
ciento) en el 2001. La PGR fue señalada por los viajeros como el área con más inconformidades da do
el trato que dan a los ciudadanos que se transportaban por carretera, mismos que eran revisados en los
Precos a su retorno a los Estados Unidos en 2002. En el presente periodo se señala con mayor
incidencia al CITEV y a la PFP.
A fin de dar cumplimiento POT CC, se realizó en junio de 2003 la evaluación a través de encuestas
telefónicas, con el objeto de medir la calidad y transparencia en la atención proporcionada por los
servidores públicos a partir de la percepción ciudadana. Se evaluaron entre otros servicios, el Sistema
T elefónico de Atención a la Ciudadanía SACT EL, el Módulo de Atención Directa, las Subdirecciones
Especializadas, y el Servicio de Entrega de Bitácora a los Organos Internos de Control. Los indicadores
a medir en cada uno de los servicios fueron, la capacidad de respuesta del servicio, la
profesionalización y transparencia de los servidores públicos, la eficiencia del servicio, la satisfacción
del cliente y la calificación integral del servicio. Entre los resultados de la evaluación los usuarios
calificaron los servicios siguientes: SACT EL con 9.0; las Subdirecciones Especializadas con 7.0; el
Módulo de Atención Directa con 6.3; el Servicio de Entrega de Bitácora a los Organos Internos de
Control con 9.2, de una calificación máxima 10.0 puntos.
5.1.5 Identificación de los Estándares de Atención Ciudadana
Centros Integrales de Servicios (CIS)
A partir de 2001, la SFP ha instrumentado una serie de proyectos tendientes a fortalecer el enfoque
preventivo, a través de proporcionar una mejor atención a los usuarios de los trámites y servicios que
brinda el Gobierno Federal. Para lo anterior se han desarrollado los proyectos del CI S y el Modelo de
Participación y Satisfacción Ciudadana, mismos que han dado resultados satisfactorios en tres
dependencias y dos entidades, situación que ha propiciado que un gran número de instancias de la APF
hayan manifestado su interés en incorporar estos proyectos en sus áreas de servicio.
Los Centros Integrales de Servicios son en conjunto un concepto que permite transformar los
trámites y servicios poniendo en línea directa a la organización con los requerimientos del usuario. Su
_______________________________________________________________________________________97
instrumentación se realiza mediante canales formales de comunicación para generar una actitud
proactiva entre las instancias gubernamentales y su población objetivo, dando la oportunidad de que la
información fluya en dos sentidos, de tal forma que acota los espacios posibles de corrupción, da
transparencia a los trámites y servicios, profesionaliza el servicio y fortalece los principios éticos en los
servidores público
Durante 2002 se instalaron 13 CIS en las siguientes dependencias y entidades: cuatro en SCT , uno
en Semarnat, dos en el ISSST E, uno en la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos
Sanitarios (COFEPRIS) y cinco en el Centro de Internación T emporal de Vehículos (CIT EV). Con la
puesta en marcha de estos CIS, al mes de julio de 2003 se han instalado un total de 17 Centros
Integrales de Servicio, con lo cual se están atendiendo aproximadamente 240 trámites bajo este
modelo.
Entre los principales logros destacan: a) La mejora permanente de los trámites y servicios a partir de
la medición sistemática; b) Agilización del servicio y reducción de los tiempos de espera; c) Atención
personalizada e inmediata al usuario; d) Apertura de diferentes medios para que el usuario conozca
previamente los requisitos de los trámites; e) Vinculación de las áreas operativas con los niveles
superiores de la organización, alineándose la organización al usuario; f) Mejora de las áreas de servicio
para mayor comodidad del usuario; g) Medición permanente de la “ voz del usuario” que permite hacer
mejoras en función de su opinión; h) Implantación de un sistema de quejas y sugerencias más efectivo
que realiza una retroalimentación inmediata al usuario que presenta una opinión negativa; i) Los CIS
de la SCT y Semarnat se hicieron acreedores al “ Reconocimiento Innova”.
Cartas Compromiso
Las Cartas Compromiso al Ciuda dano son documentos públicos y accesibles que informan al
usuario sobre los estándares de servicio y las obligaciones que las dependencias y entidades se
comprometen a cumplir, tienen como finalidad mejorar y transparentar los trámites y servicios
públicos, a través de establecer mecanismos que permitan un diálogo abierto con los usuarios y a partir
de ello generar acciones de mejora en las áreas de servicio.
Durante 2002 se elaboraron cinco Cartas Compromiso al Ciudadano para dar inicio a su difusión en
el 2003: dos en la SCT en los T rámites Examen Psicofísico y de Licencia Federal de Conductor; una
en la Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental de la Semarnat en el trámite de la Evaluación
de la Manifestación de Impacto Ambiental; una en la Clínica Ermita del ISSST E en el trámite de
Expedición de Licencia Médica y una en la Dirección General de Atención Ciudadana de la SFP en el
trámite de Peticiones Ciudadanas.
De enero a agosto de 2003 se han elaborado 11 Cartas Compromiso de trámites empresariales
derivados del Consejo Presidencial para la Competitividad, lo que represente un incremento del 120
por ciento con respecto al cierre del año anterior, mismas que se encuentran en proceso de autorización
por parte de la SFP para iniciar su difusión por las dependencias y entidades responsables de los
trámites y servicios relacionados con dichas Cartas.
Con la formulación de las Cartas se ha logrado: a) Definir los estándares de servicio; b) Se han
clarificado los derechos y obligaciones de la dependencia y de los usuarios; c) Se ha establecido una
estrategia para captar las quejas y sugerencias, permitiendo con esto consolidar un sistema efectivo en
la APF, y d) Identificar áreas de oportunidad que permitan establecer acciones de mejora en los
trámites y servicios, a través de la medición permanente de los estándares.
98_______________________________________________________________________________________
Capacitación
A efecto de fortalecer el proceso de atención ciudadana y mantener permanente actualizado en esta

materia al personal de los OIC de la APF, la SFP impartió cursos en materia de atención ciudadana
(actitud en servicio y aspectos técnicos jurídicos de la quejas y denuncias).
Por otra parte, a fin de impulsar la capacitación en los órganos internos de control, se realizaron
acciones encaminadas a generar un efecto multiplicador de los cursos que proporciona la Secretaría,
mismas que consistieron en el desarrollo de dos cursos de Formación de Instructores, obteniendo como
resultado la preparación de 23 facilitadores adscritos a diversos OIC.
5.1.6 Sistemas de Desarrollo Tecnológico
Sistema Electrónico de Atención Ciudadana (SEAC)
A partir de septiembre de 2002, se habilitó el Módulo de Captación y Consulta de Peticiones

Ciuda danas así como el Módulo de Bitácora Electrónica, mismos que permiten ahorrar tiempo en la
captación y envío de peticiones por parte de la SFP a los OIC al no tener que capturar en el OIC
nuevamente los datos de las peticiones.
A finales de marzo de 2003 se liberó a los OIC el Módulo para el registro de las Atenciones
Directas y Gestiones Ciudadanas, siendo este módulo el que permite registrar la información que
generan los OIC acerca de todas aquellas gestiones y atenciones personales que realiza, teniendo
registradas aproximadamente en el sistema a finales de julio 15 000 peticiones de este rubro.
Sistema de Información Ejecutiva (SIE)
En diciembre del 2002, se concluyó el desarrollo del SIE, considerado como meta presidencial para
ese año; el cual tiene como objetivo facilitar el análisis y seguimiento de la información de las
peticiones ciudadanas recibidas por los OIC para detectar áreas de oportunidad en el proceso de
captación, seguimiento y resolución de las mismas, a efecto de hacer más eficiente la respuesta al
ciudadano y establecer acciones de mejora continua.
Actualmente se está en la etapa de difusión del SIE, habiéndose presentado a los OIC en: PEMEX
REFINACION, ASA, PEMEX CORPORATIVO, SAT , CFE, IMSS, ISSST E, PGR, PEP, SEP, INM,
INEGI, PROFECO y SRA.
Por otro lado se impartieron cinco cursos sobre la operación del SIE a 21 servidores públicos
adscritos a la Dirección General de Atención Ciudadana; con el fin de facilitar el seguimiento y control
de las peticiones ciudadanas, detectar áreas de oportunidad y proponer acciones de mejora en el
proceso de atención ciudadana.
CRM (Customer Relationship Management) de Atención Ciudadana
Como parte del proceso de modernización tecnológica de la SFP, en febrero del 2003 se iniciaron
acciones dirigidas a implementar el Sistema Electrónico de Atención Ciudadana en una plataforma tipo
Web. Lo anterior permitirá contar con la información de las peticiones ciudadanas que registran los
OIC al día.
_______________________________________________________________________________________99
Los beneficios que se desprenden de su implementación son los siguientes:

• Reducción de los tiempos de atención y respuesta al ciudadano;
• Contar con información en línea y en tiempo real;
• Reducción de los costos derivados por las transferencias realizadas por los OIC y la DGAC
para la consolidación de la información;
• Agilización del proceso de consulta, seguimiento y análisis de la información registrada por
los OIC, y
• Hacer más eficientes los procesos internos de comunicación en los OIC y la SFP.
Se trabajó en coordinación con la empresa QUALIT A en la integración de un prototipo del CRM de
Atención Ciudadana, mismo que fue terminado en julio del 2003 y será presentado a titulares y
personal involucrado en el proceso de control, seguimiento y análisis de las peticiones ciudadanas de la
SFP y OIC en este año.
Modernización Tecnológica de las Supervisorías Regionales
A partir de mayo de 2002 se dio inicio al proyecto de modernización tecnológica de las

Supervisorías Regionales con el fin de integrarlas totalmente al marco operativo de la sede nacional.
De esta manera, la obsolescencia tecnológica en el inventario de equipo de cómputo se redujo de un 68
por ciento a un siete por ciento. Asimismo, se adquirió tecnología inalámbrica para instalar redes de
área local en cada una de las oficinas regionales. Lo anterior, ligado a la contratación de servicios de
Internet de banda ancha, logrará en el corto plazo los siguientes beneficios: acceso a los sistemas
institucionales en línea y en tiempo real, servicio de Inranet e Internet, correo electrónico institucional,
y a mediano plazo servicios de telefonía de voz sobre IP (Internet Protocol), con toda la reducción en
costos operativos que implica las llamadas de larga distancia que se realizan hoy en día.
5.2 Normatividad de Adquisiciones, Obras Públicas, Servicios y Patrimonio

Federal
Objetivos:
Establecer un marco jurídico-administrativo dinámico, simplificado y moderno en el Gobierno

Federal, a través de la elaboración y actualización de normas y procedimientos, a fin de asegurar
al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento,
oportunidad y demás circunstancias pertinentes en los contratos que celebra, de conformidad con
lo que establece el Artículo 134 Constitucional. De igual forma, se busca lograr el equilibrio
entre los sujetos que participan en la aplicación de las Leyes de Adquisiciones, Arrendamientos
y Servicios del Sector Público; de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y de
la Ley General de Bienes Nacionales.
E l impacto que tienen las adquisiciones, las obras públicas, la a dministración de bienes muebles y
del patrimonio inmobiliario federal, no se limita al aspecto económico, sino también contribuyen a la
satisfacción de servicios públicos generales, tales como la salud, educación, electrificación y agua
100_______________________________________________________________________________________
potable, así como a que el Gobierno Federal tenga la posibilidad de c umplir con sus funciones y poder
establecer políticas sustentables y trascendentes.
En este sentido para el cumplimiento de los objetivos en materia de Normatividad, en concordancia
con el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, la Secretaría de la Función Pública, ha trazado líneas de
acción y ha efectuado una serie de actividades, mismas que se detallan a continuación.
5.2.1 Prevención y Abatimiento de la Corrupción e Impunidad y Mejora de la Calidad en la

Gestión Pública
Reformas al Marco Jurídico
En este apartado, la Unidad de Normatividad ha desarrollado actividades tendientes a impulsar

modificaciones a distintas normas, mismas que proporcionan procedimientos claros, dirigidos a
prevenir la discrecionalidad en las decisiones y el abuso de autoridad de los servidores públicos en el
desempeño de las funciones encomendadas; destacando los siguientes resultados:
A) En materia de Adquisiciones y Obras Públicas
Con el fin de transparentar, innovar y simplificar los procedimientos de contratación de las

dependencias y entidades de la APF, se analizaron las opiniones emitidas por las mismas dependencias
y entidades, cámaras empresariales y asociaciones de proveedores, órganos internos de control,
contralorías estatales y áreas internas de esta Secretaría, así como por despachos de profesionistas
especializados en las materias, propuestas de modificaciones y adiciones a las leyes de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Público y de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
Mismas. Este consenso dio como resultado la elaboración de los proyectos de reformas a las leyes
antes citadas, las cuales ya fueron aprobadas por la Cámara de Diputados el 15 de diciembre de 2002 y
actualmente se encuentran en la Cámara de Senadores para su revisión y análisis; una vez que se cuente
con la aprobación, se actualizarán los reglamentos respectivos.
Adicionalmente a los proyectos de reformas a las leyes, durante el periodo septiembre 2002 –
agosto 2003, se emitieron los siguientes criterios normativos:
a) Criterio por el que se autoriza a las dependencias y entidades de la administración pública
federal a celebrar sus procedimientos de contratación tomando como base los montos máximos
previstos en el artículo 50 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal
de 2002, derivado de la omisión de publicar en el Presupuesto de Egresos de la Federación para
el ejercicio fiscal 2003, la tabla que precisa los montos máximos de adjudicación directa y los
de adjudicación por invitación a cuando menos tres personas en materia de obras públicas y
servicios relacionados con las mismas.
b) Contratos de obras pública s y servicios relacionados con las mismas a precio alzado y parte de
los mixtos de la misma naturaleza. Aspectos que tendrán que considerarse para determinar
incrementos por trabajos extraordinarios y descuentos o deductivas en su medición o pago.
c) La rescisión administrativa de los contratos de obras públicas y servicios relacionados con las
mismas, facultad discrecional de las dependencias y entidades para determinarla.
_______________________________________________________________________________________101
De igual forma, con motivo del Decreto publicado en el DOF el 13 de marzo de 2003, por el que se
reformó el Reglamento Interior de la entonces Secretaría, mediante el cual, a partir del 14 de abril del
año en curso, los titulares de las áreas de Responsabilidades de los diversos órganos internos de control
en las dependencias y entidades de la APF, han quedado facultados para imponer las sanciones
previstas en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y de la Ley de
Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas; se emitió el Oficio Circular por el que se
establecen las bases para la distribución de los expedientes relativos a infracciones a las Leyes de
Adquisiciones y Obras Públicas; de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y de
Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas; así como los criterios para la imposición de
las sanciones previstas en los cuerpos legales antes invocados.
B) En materia de Tratados de Libre Comercio y Organismos Financieros Internacionales
Referente a los Tratados de Libre Comercio de los que México forma parte se han instrumentado
los mecanismos que garanticen el debido cumplimiento de los compromisos contraídos, emitiéndose
los siguientes documentos:
• Oficio Circular No. SACN/200/006/2003, mediante el cual se da a conocer el equivalente en
moneda nacional del los Umbrales del Capítulo XII del T LC México – Costa Rica, Capítulo
XIV T LC México – Bolivia, y TLC G – 3, para el primer semestre de 2003.
• Oficio Circular No. SACN/200/006/2003 BIS, mediante el cual se da a conocer el equivalente
en moneda nacional del los Umbrales del Capítulo X del T LCAN, Capítulo XV del T LC
México – Nicaragua, Capítulo VI del T LC México – Israel, Capítulo V del T LC México –
AELC y Título III del T LCUE, para el primer semestre del año 2003.
• Oficio Circular No. SACN/300/098/2003, mediante el cual se da a conocer el equivalente en
moneda nacional del los Umbrales del Capítulo X del T LCAN, Capítulo XV del TLC México
– Nicaragua, Capítulo VI del T LC México – Israel, Capítulo V del T LC México – AELC y
T ítulo III del T LCUE, para el segundo semestre del año 2003.
• Asimismo, se participó en las reuniones de negociación de los tratados de libre comercio con
Japón y ALCA.
En materia de Créditos Externos
• Fueron acordados los documentos estándar para licitación pública internacional de
adquisición de bienes con posibilidad de utilizar medios remotos de comunicación electrónica
en Compranet.
• Actualización de las pólizas de garantía de anticipo y de cumplimiento de contrato.
• Elaboración de los documentos estándar de Licitación Pública en materia de Obra Pública,
para el proyecto piloto de mantenimiento integral de carreteras.
• Documento estándar para prever sanciones a proveedores (en lugar de garantía de seriedad), e
inconformidades.
C) En materia de Destino Final y Baja de Bienes Muebles
Bajo la coordinación del área jurídica de la Secretaría de la Función Pública, la Unidad de

Normatividad participó conjuntamente con la Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales, en la
102_______________________________________________________________________________________
preparación del T ítulo Quinto del Proyecto de Iniciativa de la Nueva Ley General de Bienes
Nacionales, relativo a los bienes muebles de la Federación y de las entidades, que contempla los
siguientes avances:
• Se precisan las facultades normativas de la Secretaría de la Función Pública en relación con el
manejo y desincorporación patrimonial de bienes muebles de propiedad federal.
• Definición de responsabilidades en cuanto a la emisión de la normatividad específica para la
administración de los bienes muebles y el manejo de los almacenes.
• Introducción de la subasta pública como procedimiento adicional de venta de bienes muebles
cuando no se logre ésta a través de la licitación pública.
• Se establece como obligatoria la constitución de los comités de bienes muebles.
• Se eleva a rango de Ley la previsión del Catálogo de Bienes Muebles a cargo de la Secretaría
de la Función Pública.
• Dicha Ley fue aprobada por la Cámara de Diputados el 24 de abril de 2003 y turnada el 25
del mismo mes y año a la Cámara de Senadores para su discusión y, en su caso, aprobación,
lo cual podría acontecer en el primer periodo de sesiones que inicia en septiembre.
Asimismo, se elaboraron dos criterios normativos a fin de coadyuvar a una correcta interpretación
de la normatividad en la materia, como son:
• Interpretación de la Fracción XX del Artículo 8 de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Públicos, en relación con el Artículo 79 de la Ley General
de Bienes Nacionales, respecto a la enajenación de bienes muebles a servidores públicos,
dado a conocer mediante el Oficio-circular No. 200/188/2002, de fecha 16 de octubre de
2002.
• Criterio por el que se establece el mecanismo de subasta para la venta de bienes muebles de
las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, difundido a través del
Oficio-circular UNAOPSPF/309/BM/0003/03, de fecha 23 de enero de 2003.
5.2.2 Simplificación y Mejora Regulatoria Interna de la Administración Pública Federal
S e prosiguió con la difusión del marco normativo a través de la asesoría, orientación y capacitación
con el propósito de reducir las desviaciones relativas a la aplicación de la normatividad que regula los
procesos del ejercicio del gasto público; en este sentido, durante el periodo enero-agosto 2003 se
realizaron las siguientes acciones:
• Se proporcionaron 1 090 asesorías y orientación en cuanto a la interpretación y aplicación de
las Leyes de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, y General de Bienes Nacionales, con el
propósito de coadyuvar a la transparencia y eficiencia de los procesos en las materias
competencia de la UNAOPSPF. La meta programada para 2003 es atender el 80 por ciento de
las consultas que se reciben en un lapso no mayor a 15 días; por lo que la atención a las
consultas en los primeros ocho meses de 2003 es del 93 por ciento.
• Derivado del análisis de la definición de revisión técnico normativa, se determinó el alcance
de las mismas, lo que trae consigo un mejor control y prevención de irregularidades al
considerarse una preauditoría de los procesos en materia de adquisiciones y servicios, de
_______________________________________________________________________________________103
obras públicas y servicios relacionados con las mismas, así como de destino final y baja de
bienes muebles de la s dependencias y entidades de la APF, habiéndose realizado 52 de ellas
durante el período enero-agosto 2003. Con respecto a lo programado para 2003 la meta se ha
cumplido en un 73.2 por ciento.2
• Con el propósito de asesorar a las dependencias y entidades de la APF en la correcta
aplicación de las leyes de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público; de
Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, y General de Bienes Nacionales,
así como prevenir desviaciones en la aplicación de la normatividad, se asistió a los distintos
Comités que éstas tienen constituidos y en los que se dictaminan, entre otros temas, los
procedimientos de excepción a licitación que son susceptibles de llevarse a cabo por así
requerirse. En este sentido, durante el periodo enero-agosto de 2003 se participó en un total
de 433 sesiones de comités; lo que representa un avance del 98 por ciento en el cumplimiento
de la meta programada para 2003.
• Otra actividad importante para la mejora de la calidad en la ge stión pública, que se ha
desarrollado, es la capacitación. Durante el periodo enero-agosto de 2003 se han capacitado
7 867 personas en materia de adquisiciones, obras públicas, bienes muebles y sanciones, con
lo que se pretende reducir las desviaciones relativas a la aplicación de la normatividad que
regula los procesos del ejercicio del gasto; acción que significó un avance del 52.4 por ciento,
de la meta estimada para 2003. Es importante señalar que una vez que sean aprobados los
proyectos de reformas a las leyes de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector
Público, y de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, esta actividad se
incrementará en gran medida, ya que se tiene contemplado difundir intensivamente las
modificaciones a los ordenamientos antes señalados.
En materia de Bienes Muebles, dada la acumulación en los almacenes de la mayoría de las
dependencias de la APF, de bienes muebles deteriorados, obsoletos o innecesarios para el servicio, la
Secretaría, diseñó un programa especial de apoyo normativo para la desincorporación patrimonial de
tales bienes, mismo que instrumentó y concertó con dichas dependencias en el curso del primer
trimestre del 2003, y que al mes de agosto del propio ejercicio presenta un avance aproximado del 23.4
por ciento en la transmisión de dominio o transferencia del universo de bienes de cada dependencia.
5.2.3 Responsabilidades y Situación Patrimonial y Sanciones
Imposición de Sanciones
La imposición de sanciones a licitantes, proveedores, contratistas y notarios públicos constituye una

función de suma importancia para el combate eficaz a la corrupción, ya que permite detectar a quienes
infringen las leyes de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público; de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, y General de Bienes Nacionales, provocando una
afectación al erario público y al patrimonio de la Federación.
Al aplicar las sanciones, se contribuye a garantizar al Estado las condiciones previstas por el
Artículo 134 de nuestra Carta Magna, evitando que los licitantes, proveedores y contratistas que hayan
infringido las leyes de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público; y de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, al quedar impedidos para presentar propuestas y
2
Las cifras incluyen proy ecciones para el mes de agosto de 2003.
104_______________________________________________________________________________________
celebrar contratos con la APF, continúen vulnerando el marco jurídico normativo que regula las
adquisiciones y las obras públicas; consiguiendo, al imponer la sanción económica correspondiente,
resarcir al Estado del daño causado por el infractor con su actuar irregular.
Durante el 2002, el total de infractores a las Leyes de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios
del Sector Público; de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y General de Bienes
Nacionales ascendió a 83, mientras que en el período enero - agosto de 2003, se han emitido un total de
63 resoluciones administrativas lo que representa un avance del 63 por ciento con respecto a la meta
anual. Las multas por este concepto ascienden a 3.2 millones de pesos. Entre los infractores se
encuentran las empresas FABRIGAS, S.A. DE C.V.; HOLOGRAMAS APLICADOS, S.A. DE C.V.;
QUIMICA APOLLO, S.A. DE C.V.; FARMACIA DERMAT OLOGICA, S.A. DE C.V.; LIMPIAJET,
S.A. DE C.V.; IMPRESORA SIL VAFORM, S.A. DE C.V. y GAMMA SERVICIOS
RADIOGRAFICOS DE MEXICO, S.A. DE C.V.
Cabe señalar que si bien los licitantes, proveedores y contratistas sancionados han impugnado las
sanciones que les han sido impuestas, a la fecha prevalece un saldo positivo a favor de esta Secretaría,
pues en la mayoría de los casos las diversas instancias legales han confirmado las sanciones decretadas
por esta Autoridad, situación que evidencia la transparencia, eficiencia, imparcialidad, objetividad y
estricto cumplimiento con la ley, con que han sido emitidas las respectivas resoluciones.
Con motivo del Decreto publicado el 13 de marzo de 2003 en el DOF, por el que se reformó el
Reglamento Interior de la Secretaría, a partir del 14 de abril del año en curso, los titulares de las áreas
de responsabilidades de los diversos OIC en las dependencias y entidades de la APF, han queda do
facultados para imponer las sanciones previstas en las leyes de Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios del Sector Público, y de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, por lo cual
la SFP ha entregado más de 3 400 expedientes administrativos de sanción a los órganos internos de
control competentes para su tramitación y resolución.
Por otro lado, se han impartido diversos talleres relativos a la imposición de sanciones, con lo que
ha capacitado a los servidores públicos adscritos a las 161 áreas de responsabilidades de los órganos
internos de control de la APF, sentando las bases que permitirán reducir el tiempo de tramitación de los
expedientes administrativos de sanción y cumplir de manera efectiva con el objetivo de inhibir las
prácticas irregulares por parte de los particulares que participen en eventos concursales o celebren
contratos con la administración pública federal, coadyuvando a la transparencia, eficiencia, eficacia y
honradez en el manejo de los recursos públicos.
5.2.4 Participación Ciudadana y Contraloría Social
Procedimiento de Conciliación
De acuerdo con las solicitudes de conciliación presentadas por los proveedores o contratistas, se han
logrado dirimir las controversias suscitadas por el incumplimiento a los contratos o su interpretación,
para que las partes lleguen a un acuerdo de voluntades dentro del marco normativo vigente y aplicable
a cada caso concreto, sin tener que acudir a la instancia judicial, lo que ha redundado en ahorro en
tiempo, costo y recursos para las dependencias y entidades de la a dministración pública federal. Al
respecto, durante los primeros ocho meses de 2003 se atendieron un total de 85 solicitudes de
intervención de las cuales en 19 casos aún continúa el procedimiento. Las solicitudes recibidas
presentaron una reducción de 18.3 por ciento respecto al mismo periodo de 2002.
_______________________________________________________________________________________105
Para esta actividad se programaron 115 procedimientos que concluyan con acuerdo de voluntades,
meta que al mes de agosto presenta un avance del 61 por ciento.
Participación de Observadores Externos en Licitaciones Públicas
Con el objeto de dar cumplimiento a lo establecido en el Oficio No. 200/223/2001 del 17 de

septiembre de 2001 y al Acuerdo emitido por la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y
Combate a la Corrupción, se implementó un programa de control y registro de los casos de
participación de las Cámaras, Colegios o Asociaciones Profesionales u otras Organizaciones no
Gubernamentales que asisten a los actos públicos de licitación, que realizan las dependencias y
entidades de la administración pública federal. Durante enero – agosto de 2003, se tiene reportada la
asistencia a 88 juntas de aclaraciones, 72 aperturas técnicas de propuestas, 45 aperturas económicas y
37 fallos de licitación.
5.2.5 Administración del Patrimonio Inmobiliario Federal
Administración Inmobiliaria Federal
De conformidad con las Normas Básicas de Acción Gubernamental del Plan Nacional de Desarrollo
2001 – 2006, el Ejecutivo Federal asume el compromiso de acatar el principio que dispone que la
autoridad gubernamental sólo puede hacer aquello que le está expresamente permitido por las normas
jurídicas, debiendo los servidores públicos actuar respetando los límites, acotamientos y condiciones
que le impone el orden jurídico para el caso particular de que se trate.
En este contexto, el Gobierno Federal debe cumplir con los objetivos rectores para brindar absoluta
transparencia a la gestión pública; a fin de lograr dicho propósito, el propio Plan establece como
estrategia la de administrar con pertinencia y calidad el patrimonio inmobiliario federal, verificando el
buen uso, aprovechamiento y conservación de los inmuebles patrimonio del gobierno.
De conformidad con lo anterior, corresponde a esta Secretaría, entre otras funciones, nombrar
notarios del Patrimonio Inmueble Federal, autorizar protocolos especiales para los actos jurídicos en
los que el gobierno sea parte y habilitar notarios públicos que deban intervenir en los actos jurídicos
sobre bienes inmuebles en los que sean parte las entidades paraestatales, que no correspondan a su
circunscripción territorial.
Con el propósito de cumplir con las disposiciones de la Ley General de Bienes Nacionales, la
Secretaría nombró como notarios del patrimonio inmueble federal, solamente a aquellos fedatarios que
cumplieron con los requisitos establecidos y de esta forma otorgar a las dependencias y entidades de la
administración pública federal, los medios que les permitan formalizar de manera ágil y oportuna los
actos jurídicos que en materia inmobiliaria realizaron. Durante el periodo enero – agosto 2003, se
realizó un total de 47 nombramientos. Respecto al cumplimiento de la meta propuesta para 2003 se
lleva un avance del 85.4 por ciento.
En cuanto a la autorización de protocolos especiales que garanticen que los actos en materia
inmobiliaria en que sean parte las dependencias y entidades de la administración pública federal se
consignen en el instrumento que específicamente determina la Ley para tales efectos, otorgando certeza
jurídica al propio acto, se llevaron a cabo 73 autorizaciones en el periodo enero – agosto 2003, con un
avance del 50 por ciento en la meta propuesta para 2003.
106_______________________________________________________________________________________
Por último, se ha habilitado a los notarios que a solicitud de las entidades de la administración
pública federal y por situaciones excepcionales que así lo ameritaron, debieron formalizar los actos
jurídicos en materia inmobiliaria que no correspondían a su circunscripción territorial, lo que permitió
a las entidades que carecen de representaciones o delegaciones locales o regionales, realizar en forma
ágil y oportuna la formalización de los actos jurídicos en las que son parte, evitando la elevación de los
costos debido al traslado de personal al lugar en donde se ubica el inmueble materia del acto. En esta
actividad durante el periodo enero – agosto 2003 se habilitaron un total de cinco notarios públicos, con
un avance del 63 por ciento de la meta programada para el ejercicio 2003.
5.3 Responsabilidades y Situación Patrimonial
Objetivos:
Abatir, conforme a las disposiciones legales aplicables, la corrupción y la impunidad en la

Fortalecer los mecanismos que permitan evitar irregularidades, actos de corrupción, ineficiencia
y negligencia en el actuar de los servidores públicos.
Impulsar una rendición de cuentas transparente, honesta y con apego a la Ley en materia de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.
Reforzar el mejoramiento de los OIC en materia de responsabilidades.
5.3.1 Control Patrimonial
Tiene un carácter preventivo y correctivo, vigilando que los servidores públicos cumplan con la
obligación de presentar en tiempo y forma su declaración de situación patrimonial y que su patrimonio,
el de su cónyuge y dependientes económicos, sea congruente con sus ingresos.
Como parte de la modernización de la APF, la Secretaría de la Función Pública, estableció,
mediante la publicación en el DOF de fecha 19 de abril de 2002 la obligatoriedad de parte de los
servidores públicos de realizar las declaraciones de situación patrimonial, por medios electrónicos.
El uso del sistema electrónico Declaranet y el compromiso generado por las dependencias y
entidades, así como el fortalecimiento de las relaciones interinstitucionales, condujo a que en mayo de
2003, se cumpliera en tiempo y en forma, con la obligación de los servidores públicos de presentar su
declaración de modificación patrimonial, afianzando el sistema como la base para el cumplimiento de
dicha obligación dispuesta en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Públicos.
Del 1º de enero al 31 de agosto de 2003, se recibieron 269 485 declaraciones de situación
patrimonial, lo que significó un incremento del 3.5 por ciento con relación a las recibidas en el mismo
periodo del ejercicio inmediato anterior:
− 37 864 fueron iniciales, cifra que representa el 14.1 por ciento del total.
− 216 951 de modificación patrimonial, el 80.5 por ciento del total.
− 14 670 por conclusión de encargo, lo que significa el 5.4 por ciento del total.
_______________________________________________________________________________________107
A partir de mayo de 2003, se puso a disposición de la ciudadanía el Sistema de Registro de

Servidores Públicos, que permite consultar la relación de los servidores públicos obligados a presentar
declaración patrimonial, así como la información de la situación patrimonial de aquellos que aceptaron
expresamente darla a conocer.
De igual manera, en mayo de 2003, mes en que la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Públicos obliga a la presentación a través del Sistema de Declaración
Patrimonial vía Internet, se recibieron 210 704 declaraciones. Es importante destacar que el 100 por
ciento de las declaraciones se captó por medios electrónicos (Internet o disco flexible), logrando con
ello consolidar el sistema Declaranet como una vía confiable y segura para cumplir con esta
obligación.
Para conseguir resolver las dudas de los servidores públicos en cuanto al contenido y llenado de las
declaraciones de situación patrimonial, se dieron 40 531 consultas a través de los diferentes
mecanismos que implementó la SFP para atender las peticiones formuladas de forma personal, vía
telefónica o por medio del correo electrónico. Asimismo, se impartieron 61 cursos de capacitación para
1 655 personas adscritas a 241 OIC.
En el análisis del desarrollo pecuniario de los servidores públicos, de enero a junio de 2003 se
integraron 145 expedientes de evolución patrimonial y se realizaron 49101 consultas a los registros
existentes, cifras que significaron variaciones del 42 y 7 por ciento respecto al mismo periodo del
ejercicio inmediato anterior.
Se continúa de manera permanente actualizando el registro de servidores públicos sancionados en
las dependencias y entidades de la APF y la Procuraduría General de la República, contando así con un
instrumento efectivo para no contratar a aquellos servidores públicos que se encuentren inhabilitados.
Atento a lo anterior, durante los primeros seis meses de 2003 se expidieron 7 345 constancias de no
inhabilitación, requisito indispensable para ser sujeto de nombramiento por las dependencias y
entidades pública s. Asimismo, se continuó trabajando con los gobiernos estatales a fin de dar
cumplimiento a los convenios de coordinación para no contratar a personas inhabilitadas.
5.3.2 Verificación de Responsabilidades Administrativas
La investigación sobre presuntas conductas irregulares de los servidores públicos, sustentada por las
quejas y denuncias formuladas, donde se manifiestan actos de ilegalida d, deshonestidad e ineficiencia
que contravienen los principios de la ley, se ha intensificado, para verificar su validez y, en caso de
constatar su existencia, aplicar los procedimientos administrativos correspondientes. En el periodo
enero – junio de 2002, se alcanzaron los siguientes resultados:
ATENCION DE QUEJAS Y DENUNCIAS RECIB IDAS
Enero-junio Enero-junio
Concepto
2002 2003
Expedientes de Verificación Analizados 188 89
Declaraciones Testimoniales de Servidores Públicos 29 21
Registros de Inicio de Expediente de Verificación 172 395
FUENTE: Secretarí a de la Función Pública.
108_______________________________________________________________________________________
En expedientes verificados se ha alcanzado el 95 por ciento de lo proyectado para la fecha. Durante

los primeros tres meses del periodo, y derivado de un agresivo plan de trabajo, se logró abatir el rezago
de expedientes que, desde la pasada administración, se tenía acumulado.
T ambién se analizaron los reportes que sobre el uso de aeronaves envían mensualmente a esta
Secretaría las dependencias y entidades, la Dirección General de Aeronáutica Civil de la SCT y el
Estado Mayor Presidencial, conforme a las disposiciones legales establecidas, manteniendo actualizado
el padrón de aeronaves de la Administración Pública Federal. En este sentido se llevó el control de 95
reportes correspondientes a 11 230 vuelos.
5.3.3 Fincamiento de Responsabilidades Administrativas
Con base en las facultades y atribuciones que la ley otorga a esta Secretaría, se atendieron las quejas y
denuncias presentadas, realizando las investigaciones y estudiando los dictámenes de auditoría, tras
cuya valoración se instruyeron los procedimiento administrativo para emitir resoluciones debidamente
fundadas y motivadas, lo que permitió sancionar a los servidores públicos que cometieron algún acto
irregular en el desempeño de sus funciones.
Durante el periodo enero - junio de 2003, se aplicaron 2 524 sanciones administrativas a 2 023
funcionarios públicos infractores, cifras inferiores en 13.7 y 8.5 por ciento, en el mismo orden, respecto
a las registradas en el periodo enero-junio de 2002, que se explica por la instrumentación de diversas
acciones orientadas a la prevención de irregularidades sustentadas en brindar apoyo y asesoría a los
servidores públicos en el desempeño de sus funciones, y en sensibilizar a estos últimos para que ajusten
su actuación al marco jurídico que regula sus competencias.
Del total de sanciones 145 fueron apercibimientos, 804 amonestaciones, 514 suspensiones, 146
destituciones, 520 inhabilitaciones y 395 sanciones económicas por un monto de 363.2 millones de
pesos.
5.4 Inconformidades
Objetivos:
Abatir los tiempos de resolución de las inconformidades en las dependencias y entidades de la

Administración Pública Federal de 90 a 55 días.
Transparentar el desempeño del gasto y la gestión pública federal a través de la supervisión y
asesoría a los órganos internos de control en las dependencias y entidades de la administración
pública federal y en la Procuraduría General de la República a través del Sistema Integral de
Inconformidades.
Elaborar y difundir criterios y lineamientos obtenidos de las resoluciones emitidas por la
Secretaría y por los tribunales federales, con la finalidad de establecer posturas uniformes entre
los órganos internos de control y esta Secretaría en la resolución de inconformidades.
Fortalecer los principios de legalida d y seguridad jurídica en los procedimientos de contratación
del gobierno federal.
_______________________________________________________________________________________109
Con el propósito de alcanzar los objetivos antes señalados y asegurar al Estado las mejores
condiciones de contratación en cuanto a precio, calidad, financiamiento y oportunidad; y evitar que se
presenten inconformidades por irregularidades en los procesos licitatorios, al mes de agosto se
desarrollaron las siguientes acciones:
• Se redujo en un 54 por ciento, el tiempo para la resolución de inconformidades presentadas
por irregularidades en los procesos licitatorios de la administración pública federal.
• Se elaboraron y publicaron en la página electrónica de la Secretaría
www.funcionpublica.gob.mx:
− 26 síntesis de resolución y
− Ocho criterios obtenidos de las resoluciones emitidas por la Secretaría y por los
tribunales federales, con la finalidad de establecer posturas uniformes entre los órganos
internos de control y la Secretaría en la resolución de inconformidades.
• Se implementó un sistema electrónico de productividad laboral con la finalidad de optimizar
el desempeño de las actividades de trabajo, mediante el registro y programación de las tareas
a desarrollar dentro de la jornada de trabajo,
• Se brindaron 600 audiencias al público en general y a servidores públicos para proporcionar
asesoría jurídica en materia de inconformidades.
• Se actualizó el Sistema Integral de Inconformidades en los OIC de la APF, para contar con
información oportuna relativa a la substanciación de las inconformidades.
• Respecto a las acciones de difusión de la normatividad en materia de contrataciones
gubernamentales, así como de los medios de defensa con los que cuentan los particulares, se
llevaron a cabo tres talleres en materia de inconformidades, dos de ellos enfocados a los
servidores públicos de los órganos internos de control en las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal, reflejándose en la disminución de inconformidades.
• Se certificó el trámite y resolución de inconformidades bajo la norma ISO 9001:2000 y su
equivalente nacional NMX-CC-9001- INMC-2000.
5.4.1 Atención y Resolución de Inconformidades
Inconformidades tramitadas y resueltas en la APF y en la Procuraduría General de la República
En el Sistema Electrónico de Inconformidades, del 1 de enero al 31 de julio de 2003, los OIC en las
dependencias y entidades de la APF y en la PGR, registraron 1 275 inconformidades, correspondiendo
584 a adquisiciones, 411 a prestación de servicios,
244 a obra pública, nueve a arrendamientos y 27 a
1400
servicios relacionados con obra pública. Asimismo 1200
1 349
1 275
se resolvieron 933 asuntos; lo que significa un 1000

93 3
aumento del 14.6 por ciento de las inconformidades 800 814
600
resueltas con respecto al mismo periodo del 400
ejercicio inmediato anterior. De las 933 200
inconformidades resueltas 186 fueron procedentes; 0

ENERO'02-JUL '0 2 ENERO'03-JUL '0 3
471 improcedentes y 276 se desecharon. RECIBIDAS RESUELTAS
110_______________________________________________________________________________________
Inconformidades tramitadas y resueltas por la Dirección General de Inconformidades
Durante el período comprendido del 1 de enero al 31 de julio de 2003, se recibieron 388

inconformidades, 34 por ciento más que en el mismo periodo del 2002. De las 388 inconformidades 60
se encuentran en trámite y 374 resueltas (se
incluyen 46 recibidas en fechas anteriores y
400
350 388
resuelta en el período); lo que significa un
374
300 330 aumento del 13 por ciento de las
250 268 inconformidades resueltas comparado con el
200
150 C mismo período anterior.

100
50
De las recibidas, 152 correspondieron a
0 adquisiciones, 105 a prestación de servicios, 130
ENER'02 -JU L'02 ENERO '03-JUL'03
Rec ibidas R esuelt as

a obra pública, una a arrendamientos. De las 374
resueltas 86 fueron procedentes, 116
improcedentes y 172 desechadas. Adicionalmente, en 209 se ejerció la facultad de atracción.
En cuanto a las actuaciones procesales en los expedientes de inconformidades se emitieron 1 611
acuerdos; con fundamento en el artículo 35 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo se
practicaron 1 644 notificaciones en el Distrito Federal, y 2 281 en el interior del país, documentos
consistentes en proveídos, resoluciones y notificaciones.
Es de destacar que producto de los talleres que impartió esta Dirección General, así como de los
criterios, síntesis de resolución y asesoría, se observo una disminución del 5.5 por ciento en las
inconformidades recibidas.
5.5 Visitadurías de Atención Ciudadana, Responsabilidades e Inconformidades
Con el propósito de supervisar, asesorar y verificar el debido cumplimiento a la normatividad

aplicable en las materias de atención ciudadana, responsabilidades e inconformidades en los OIC de las
dependencias, órganos desconcentrados y entidades de la APF, así como de la Procuraduría General de
la República, y en su caso detectar necesidades de capacitación; esta Secretaría a través de la
Coordinación de Visitadurías de Atención Ciudadana, Responsabilidades e Inconformidades realiza
visitas de inspección, formulando cuando procede las medidas correctivas, a las que se les da
seguimiento, a fin de rectificar situaciones irregulares y evitar la recurrencia de las mismas.
5.5.1 Visitas de Inspección
En el mes de octubre de 2002 inició el programa piloto para la realización de visitas de inspección
integrales a fin de que el personal adscrito a la Coordinación realizara en una sola visita la inspección
en las materias de atención ciudadana, responsabilidades e inconformidades. Las visitas integrales
sustituyeron así a las programaciones independientes para cada materia las cuales resultaban excesivas
e implicaban la reinspección de elementos comunes tales como la estructura de los órganos internos de
control y la capacitación.
Para el año 2003 se realizó un programa de visitas ordinarias de inspección que contempla 253
visitas integrales a 137 OIC. Del 1 de enero al 31 de julio de 2003, se llevaron a cabo 326 visitas de
_______________________________________________________________________________________111
inspección, un 11 por ciento más en relación con el

Visitas realizadas mismo periodo del ejercicio anterior, en el que se
realizaron 294 visitas. Asimismo se formularon 792
observaciones y recomendaciones.
3 50
30 0 En las visitas de inspección se verificó que los

2 50 órganos internos de control atendieran los asuntos en
20 0 las citadas materias de acuerdo con lo dispuesto en la
150 Constitución Política de los Estados Unidos
10 0
Mexicanos, la Ley Federal de Responsabilidades
50
Administrativas de los Servidores Públicos y la
0
FUENTE: Secretaría de la funciónENE
ENE 20 0 2 -J UL 20 0 2
Pública
2 0 0 3- J UL 2 0 0 3 derogada Ley Federal de Responsabilidades de los
FUENTE: Secretaría de la función Pública
Servidores Públicos; así como las leyes de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector
Público y de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y sus reglamentos, así como de
los Lineamientos y Criterios Técnicos y Operativos del Proceso de Atención Ciudadana, entre otras.
De las 792 observaciones y recomendaciones efectuadas, 369 se realizaron en materia de atención
ciudadana, 292 en materia de responsabilidades y 131 respecto a la revisión de los procedimientos de
inconformidades.
Seguimiento a las Medidas Correctivas
A la conclusión de las visitas de inspección se solicita a los titulares de los órganos internos de
control, informen a la Secretaría de las acciones emprendidas para el acatamiento de las medidas
correctivas, en su caso, formuladas, debiendo acompañar la documentación que así lo acredite.
5.5.2 Asesoría a los Organos Internos de Control
La asesoría a los OIC se brinda con la finalidad de mejorar la atención a las quejas y denuncias, a los
procedimientos administrativos de responsabilidades y a los procedimientos de inconformidades,
atendiendo las disposiciones jurídicas, criterios administrativos, jurisprudenciales, así como los
emitidos por las direcciones generales de Atención Ciudadana y de Inconformidades así como por
otras unidades administrativas de esta Secretaría.
Reporte de Visitas de Inspección
Con el propósito de optimizar la información que como resultado de las visitas de inspección se
presenta a las direcciones generales competentes de la Secretaría de la Función Pública, se elaboró un
nuevo formato de reporte en el que se identifica: el nombre del órgano interno de control; el número de
expedientes que ingresaron y los que se concluyeron en el periodo objeto de revisión, así como los que
se encuentran en trámite; los principales datos de los expedientes revisados; el número de personas que
conforman el área visitada; la capacitación y/o actualización que han recibido en el periodo objeto de
revisión; el seguimiento a las observaciones y recomendaciones efectuadas en la visita anterior; las
observaciones y recomendaciones derivadas de la visita, y lo advertido respecto al Libro de Gobierno
Electrónico. Cabe señalar que la totalidad de los resultados de las visitas de inspección efectuadas se
presenta a las direcciones generales de Atención Ciudadana, Responsabilidades y Situación
Patrimonial e Inconformidades, entre otras áreas competentes de la Secretaría de la Función Pública.
112_______________________________________________________________________________________
6. SUBSECRETARIA
DE DESARROLLO Y
SIMPLIFICACION
ADMINISTRATIVA
6. SUBSECRETARIA DE DESARROLLO Y SIMPLIFICACION

ADMI NISTRATIVA
Objetivo:
Impulsar la mejora en el desempeño de la APF aplicando las mejores prácticas en materia de

simplificación normativa, innovación administrativa y de procesos, modernización de la
estructura de la APF y desarrollo profesional del servidor público, con la finalidad de que la APF
otorgue servicios con transparencia y sin corrupción, satisfaciendo las necesidades y
expectativas de la sociedad.
6.1 Mejora Regulatoria Interna de la Administración Pública Federal
Los esfuerzos realizados en materia de mejora regulatoria, consistieron básicamente en promover y

coordinar el mejoramiento de la normatividad interna que rige el funcionamiento y operación de las
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.
En este contexto se efectuaron diversas acciones encaminadas a simplificar el marco regulatorio
interno que rige la operación y funcionamiento de la APF en las materias de servicios personales,
presupuesto; adquisiciones; obra pública y bienes mueble s; disposiciones internas de las dependencias
y entidades; así como específicas por sector. En el periodo enero a diciembre 2002 se simplificaron 82
disposiciones.
DISPOSICIONES NORMATIVAS SIMPLIFICADAS, 2002-2003
Datos Anuales Enero - agosto Enero – agosto (%)
Concepto 2002 2003 2002 2003 Avance Variación

observado meta observado observado respecto a la anual
meta anual
Total 82 24 78 19 79.2 -75.6
Servicios personales 67 4 66 4 100.0 93.9
Presupuesto 14 10 11 8 80.0 27.3
Bienes Muebles e Inmuebles 1 1 1 - -100.0
Otras 9 7 77.7 -
FUENTE: Secretarí a de Función Pública.
Como seguimiento a esta estrategia para 2003 se comprometieron adicionalmente 24 disposiciones

para mejorar su contexto normativo, al mes de agosto 19 de ellas ya han sido mejoradas, presentando el
siguiente avance:
Disposiciones Simplificadas y Mejoradas en su operación y funcionamiento Fecha
1. Lineamientos del proceso de movimiento y registro de estructuras. ( 13 enero 2003 )
2. Norma de Honorarios. ( 15 may o 2003 )
_______________________________________________________________________________________115
Disposiciones Simplificadas y Mejoradas en su operación y funcionamiento Fecha
3. Lineamientos de Seguros de bienes y personas. ( 30 abril 2003 )

( actualizada en enero 20
4. Circular 01
derivado del PEF 2003 )
5. Implicaciones fiscales en la Norma de Viáticos y Pasajes ( 6 de may o 2003 )
6. Lineamientos de Operación del Comeri de SEMARNAT ( 14 abril 2003 )
7. Lineamientos de Operación del Comeri de SCT ( 14 may o 2003 )
8. Lineamientos de Operación del Comeri de SRE (17 abril 2003)
9. Mecanismos para fijar el monto de renta 2003. ( abril 2003 )
10. Lineamientos de Operación Comeri SFP
11. Manual de Operación de la Comeri SFP
12. Lineamientos de Operación del FONDEN
13. Lineamientos de Donaciones, asignaciones y Transferencias DIF nacional. ( 22 may o 2003 )
14. Convenios de Desempeño para Dependencias. ( 2 abril 2003 )
15. Convenios de Desempeño para Entidades. ( 2 abril 2003 )
16. Convenio de Desempeño para órganos Desconcentrados. ( 2 abril 2003 )
17. Convenio de Desempeño para centros públicos de investigación. ( 2 abril 2003 )

18. Lineamientos Generales para la orientación, planeación, autorización, coordinación y
supervisión de las estrategias, los programas y las campañas de comunicación social de las .( 9 enero 2003 )
dependencias de la APF
19. Manual de Percepciones de la APF 2003. ( 30 may o 2003 )
Fuente: Secretaría de la Función Pública / Subsecretaria de Desarrollo y Simplificación Administrativa.
Adicionalmente, para el año de 2003, la estrategia de mejora regulatoria implicó el desarrollo de las
Herramientas de Simplificación Regulatoria, consistentes en la implantación de mecanismos de
difusión de la normatividad y racionalización del crecimiento de nuevas disposiciones, con lo que a la
fecha las dependencias y entidades, en coordinación con la Subsecretaría de Desarrollo y
Simplificación Administrativa (SDSA) han logrado que 180 disposiciones normativas internas de
mayor incidencia en la gestión pública federal hayan sido revisadas, de las cuales 97 se han eliminado
definitivamente, 29 han sido mejoradas, 21 fueron eliminadas por concepto de vigencia temporal y 33
han sido incorporadas por nueva emisión. Dichos resultados se basan en la puesta en funcionamiento
de la Normateca, que con fundamento en el Acuerdo para la Difusión del Marco Normativo Interno de
la Gestión Gubernamental, publicado el pasado 6 de diciembre del 2002, establece el compromiso
permanente a cada dependencia y entidad de mantener vigente y actualizado el contenido de la misma.
En apoyo a la Mejora Regulatoria, el contenido de la misma está siendo evaluado a través de seis
mesas de simplificación regulatoria de alto nivel, con la participación de oficiales mayores, usuarios y
emisores de las dependencias y entidades de la APF, cuyo tarea principal es la de integrar, clasificar,
analizar y simplificar las disposiciones de mayor impacto en la operación interna de Administración
Pública Federal. A la fecha el proceso de simplificación normativa implicó mejora, eliminación o
creación de disposiciones, simplificación y eliminación de trámites y requisitos. De los beneficios
obtenidos a través de la simplificación regulatoria, destacan:
116_______________________________________________________________________________________
• En el registro de estructuras orgánicas y ocupacionales, anteriormente se requería integrar 24

formatos; al día de hoy solo se requieren tres para realizar los trámites ante la SHCP y la
SFP. Cabe mencionar que este proceso duraba meses, actualmente se realiza en 15 días.
• Actualmente se pueden realizar movimientos de estructura en cuanto a creación, conversión,
reestructuración, renivelación y cancelación, acorde a las necesidades de las dependencias
con orientación a procesos; sin exceder el presupuesto y número de plazas autorizadas.
• En relación al Manual de baja de bienes muebles, se simplificaron los procedimientos y
normas para que las dependencias y entidades pudieran vender el equipo inservible y destinar
el producto de la venta a inversión relacionada a programas prioritarios.
• Antes para poder vender deshechos o bienes obsoletos del erario federal, el comprador
interesado requería realizar trámites de registro ante el gobierno federal, informar el uso y
destino que se le daría a esos bienes y su relación con el PND. Hoy simplemente se licita la
venta.
• Antes se requería incorporar en el mismo lugar los bienes sujetos a venta, considerándose
fraccionamiento si se vendían por separado en distintas localidades; al día de hoy se pueden
realizar las licitaciones en la ubicación que se encuentren esos bienes.
• Relativo a materia presupuestal, antes para realizar transferencias entre partidas se requería
autorización de la SHCP lo cual tardaba meses; hoy se notifica el movimiento y se ejerce de
inmediato siempre y cuando no se transfiera gasto de inversión, a gasto corriente.
• En el ejercicio del presupuesto, antes se requería autorización por partida; hoy se autoriza el
ejercicio del gasto por mes, eliminando el 70 por ciento de trámites que se realizaban ante la
SHCP. Para lograr lo anterior, fue necesario recopilar todas las disposiciones existentes
relacionadas al tema, proceso que llevó cuatro meses para localizar, clasificar e incorporar a
la página electrónica de la Normateca a fin de proceder al análisis correspondiente para su
simplificación.
• En materia de donaciones y en el caso específico del DIF, el proceso de recepción y entrega a
beneficiarios duraba cuatro semanas; hoy se recibe y entrega el mismo día.
• Para donaciones provenientes del extranjero; los trámites ante guantes llevaban meses,
actualmente el plazo máximo es de tres días.
• En materia de Servicios Personales, no se contaba con el manual correspondiente lo que
generaba la existencia de disposiciones dispersas. Se procedió a integrar toda la normatividad
relacionada al tema, clasificarla por procesos y eliminar todas aquellas disposiciones
obsoletas y las que carecían de fundamento jurídico. De este modo, se unificaron y
agruparon todas las normas creando el ahora Manual de Servicios Personales para la APF. Lo
anterior derivó en una reducción normativa del 35 por ciento y eliminación del 70 por ciento
de los trámites para capacitación.
• En lo que corresponde al Anteproyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para
2003, se analizaron 99 artículos a través de las mesas de simplificación regulatoria, buscando
en todo momento eliminar las duplicidades y desarrollar un texto con mayor claridad. En total
se sometieron 311 propuestas a consideración de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público,
de las cuales se aprobó el 80 por ciento.
_______________________________________________________________________________________117
El impacto de esta reforma regulatoria al interior de las instituciones de la APF, están de manifiesto
en los resultados de las encuestas permanentes de la Normateca que nos arrojan a la fecha de informe
un 81.8 por ciento de satisfacción en las consultas realizadas, así como algunos testimoniales emitidos
dentro de la comunidad registrada que hoy ya es de 2 226 usuarios que favorecen la herramienta de
consulta, como algo innovador que hacía falta a los servidores públicos. Sin duda estos efectos
positivos benefician a la sociedad con mayor rapidez en su atención así como mayor certeza jurídica en
los actos de administración.
Durante el año 2002, en coordinación con al Secretaría de Hacienda y Crédito Público, se
de terminó que 66 disposiciones de servicios personales, eran anacrónicas, contradictorias y
repetitivas, por lo que a través de un proceso sencillo fue posible eliminarlas.
Normateca Federal
En el mes de septiembre 2002 entró en operación la Normateca como el portal diseñado para el
registro, difusión y actualización de todas las disposiciones legales y administrativas, que regulan la
operación y funcionamiento de las dependencias y entidades de la administración Pública Federal, así
como para que todos los servidores públicos participen en la simplificación normativa y tengan certeza
jurídica sobre la regulación vigente en materia de Servicios Personales, Presupuesto, Adquisiciones y
Servicios, Obra Pública, Bienes Muebles e Inmuebles.
El portal es consultado mediante el sitio Web www.normateca.gob.mx, en donde se puede
encontrar un poderoso motor de búsqueda para localizar las disposiciones por tema, palabra o frase,
haciendo la consulta ágil y oportuna.
Al mes de agosto, la Normateca ha sido un instrumento útil de apoyo y referencia, ya que de enero a
diciembre 2002 se recibieron 35 217 visitas; mientras que de enero a julio del 2003, se han recibido
156 312 visitas.
Con la finalidad de que la Normateca, continúe siendo una herramienta para la simplificación
regulatoria de la APF, así como para garantizar su operación, funcionamiento y vigencia, en diciembre
6 de 2002 se publicó en el DOF el “ Acuerdo para la Difusión y Transparencia del Marco Normativo
Interno de la Gestión Gubernamental” dicho acuerdo fue firmado por los Secretarios de la Función
Pública y de Hacienda y Crédito Público, en donde se establece que cada una de las dependencias y
entidades de berán de vigilar y actualizar las disposiciones que emitan con base en sus facultades y
atribuciones, tanto las vigentes como las de nueva emisión y que a su vez tengan por objeto modificar,
adicionar, derogar, abrogar, o dejar sin efecto la normatividad, propiciando la transparencia en la
gestión pública, la rendición de cuentas, y el acceso a dicha información.
Herramientas de Simplificación Regulatoria
Ante la situación de inamovilidad de la APF, por no contar con un marco administrativo ágil y
eficiente, se hace imperativo analizar, simplificar, desregular y mejorar las disposiciones
administrativas y proponer mejoras a las legislativas que rigen la gestión interna de las dependencias y
entidades.
Una de las realidades es que en la APF, existe sobre regulación, así como dispersión y
fragmentación de disposiciones, que lejos de contribuir a mejorar la gestión interna la hacen compleja e
ineficiente
118_______________________________________________________________________________________
La simplificación regulatoria debe concebirse como un proceso permanente y participativo para

lograr un marco jurídico y administrativo que asegure el control de los aspectos sustantivos, orientado
a prevenir y abatir las prácticas de corrupción e impunidad y transparentar la rendición de cuentas a la
sociedad, así como a promover los cambios que se requieren en la organización y funcionamiento
interno de las dependencias y entidades de la APF, para que estén en las mejores condiciones de
contribuir a ofrecer a la sociedad mejores bienes y servicios públicos.
a) Normateca Inte rna.- Tomando como referencia la utilidad y servicio que brinda la Normateca,
se consideró la conveniencia de implantar el mismo esquema y sistema al interior de las
dependencias y entidades. Por ello 44 instituciones entre dependencias y entidades, por su
relevancia e impacto al interior de la APF, comprometieron el implantar sus Normatecas
Internas. Debido a ello, se determinó el hardware y se diseñó el software para que las
dependencias y entidades puedan cumplir con sus metas y compromisos institucionales. El
proceso inicio en el mes de marzo 2003 y al mes de agosto, 17 instituciones han cumplido
satisfactoriamente con este compromiso.
b) Comités de Me jora Regulatoria Inte rna (CO REMI).- Como parte de este proceso integral de
simplificación regulatoria, se diseño la herramienta denominada COMERI, la cual vinculada
con la Normateca Interna promoverá y agilizará la desregulación y mejora administrativa de las
disposiciones con las cuales operan cada una de las dependencias y entidades. En el COMERI
se revisarán y modificarán, las disposiciones que en materia de planeación, programación,
presupuestación y administración de recursos humanos, materiales y financieros aplican al
interior de cada dependencia o entidad, las cuales sirvan para regular su operación y
funcionamiento.
Agenda Presidencial de Buen Gobierno: Gobierno Desregulado
La Subsecretaría de Desarrollo y Simplificación Administrativa es líder de la línea estratégica de la

Agenda Presidencial de Buen Gobierno: Gobierno Desregulado, el cual garantiza que la ciudadanía y
los servidores públicos puedan efectuar trámites con facilidad, segurida d y rapidez. Las líneas
estratégicas de Gobierno Desregulado son las siguientes:
1. Incorporar las mejores prácticas para favorecer la simplificación regulatoria.
2. Implementar mecanismos para evitar el aumento de disposiciones.
3. Establecer grupos permanentes de trabajo de alto nivel en los cuales participen los usuarios y
los emisores de las normas orientados a la simplificación de la normatividad que genere
procesos ineficientes.
4. Asegurar la dif usión oportuna, a través de un portal en Internet Normateca, de la normatividad
vigente que regula la organización y operación de la Administración Pública Federal.
En apego a las líneas estratégicas la SDSA coordina actualmente en las dependencias y entidades de
la APF las Normatecas Internas como herramienta de simplificación regulatoria con las disposiciones
de carácter interno que regulan la administración, control y operación interna; y los Comités de Mejora
Regulatoria Interna que son el mecanismo para evitar el crecimiento de disposiciones hacia el interior.
La Normateca Interna es un motor de búsque da de acceso electrónico vía la red interna en cada
dependencia y entidad que integra la totalidad de la normatividad interna y del sector vigente y
de carácter general, el cual facilita la consulta del marco normativo.
_______________________________________________________________________________________119
El COMERI es una herramienta de simplificación regulatoria de la normatividad interna y de

cada sector para la mejora ó eliminación de las disposiciones existentes y las de nueva emisión.
Este comité se integra por los usuarios de las normas, el oficial mayor y los emisores de las
normas, cuentan con la opinión de las áreas jurídicas y el Organo Interno de Control que cuentan
con voz pero no con voto.
6.2 Mejora de Procesos y Eficiencia Administrativa
La Subsecretaría de Desarrollo y Simplificación Administrativa participa en la mejora de procesos de

las dependencias y entidades con el propósito de obtener mejores niveles de calidad en la gestión de la
Administración Pública Federal, por lo que en el 2002 se trabajó con 14 dependencias en la mejora de
18 procesos. En el 2003, los trabajos se orientarán a mejorar 29 procesos de 16 instituciones públicas.
Apoyo en la Implantación del nuevo enfoque en los Organos Internos de Control
Con el objetivo de transformar a las áreas de control y evaluación de los OIC en asesoras para la
mejora de Procesos de Alto Impacto en las instituciones del gobierno federal, de septiembre de 2002 a
agosto de 2003, destacan las siguientes acciones:
• Se proporcionaron 5 579 horas de consultoría de septiembre a diciembre de 2002 tanto para el
desarrollo de procesos como para la implantación del nuevo enfoque.
• De Enero a Julio 2003 se han proporcionado 10 148 horas de consultoría.
• La SDSA proporcionó en el periodo septiembre a diciembre 2002 servicios de consultoría y
apoyo en materia de desarrollo administrativo y mejora de procesos a 45 Organos Internos de
Control del G-1.
• En 2003 se están atendiendo solicitudes de consultoría de 103 OIC del G-1, G-2 y G-3, la
ampliación de la cobertura permite avanzar con rapidez en la implantación del enfoque de
mejora de procesos en un mayor número de OIC e instituciones públicas. Se han realizado
100 reuniones de trabajo con igual número de OIC con el propósito de asesorarlos en la
materia de mejora de procesos.
• Así también se induce al personal de las áreas de control y evaluación a su participación en
los cursos que se imparten en el Cecal, con el propósito de que se habiliten en el manejo de
las herramientas de calidad y mejora de procesos.
• Evaluación de candidatos a puestos de Titulares de Control y Evaluación en los OIC:
− Se definió el perfil para ocupar la titularidad de las áreas de control y evaluación, para lo
cual se instrumentó una batería de exámenes consistentes en prueba de conocimiento
básico de calidad y mejora de procesos, entrevista, y resolución de un caso práctico.
• Se revisaron los indicadores del tablero de control de los OIC en los que la SDSA es área
normativa:
− Se llevaron a cabo reuniones con representantes de los OIC, de la Coordinación General
de Organos de Vigilancia y Control (CGOVyC) y de la Unidad de Control y Evaluación
de la Gestión Pública (UCEGP) para elaborar la propuesta de rediseño del área de
Control y Evaluación, así como para definir nuevos indicadores del tablero de los OIC
en los que la SDSA es área normativa.
120_______________________________________________________________________________________
− Se definieron dos indicadores consistentes en: Procesos de Alto Impacto Mejorados, y

T iempo destinado a Impulsar Mejora y Prevenir, con los que se llevará a cabo la
evaluación a las acciones que desarrollen los OIC, en materia de mejora de procesos.
• En el mes de abril se aplicó un encuesta para conocer las necesidades de apoyo y asesoría:
− A través de las encuestas se detectan las necesidades que presentan los OIC para
desarrollar la línea de trabajo sobre mejora de procesos. Sobre esta base, se refuerzan los
mecanismos de coordinación con los OIC con el propósito de atenderlos con respuestas
oportunas a sus requerimientos.
− Las encuestas han detectado los siguientes aspectos: Necesidad de capacitación
permanente al personal de las áreas de control y evaluación en temas de desarrollo
administrativo; incredulidad por parte de las dependencias en relación a que los OIC se
conviertan en asesores para mejorar la gestión de las instituciones; el enfoque de trabajo
en las dependencias y entidades se sustenta en las funciones y no se tiene la visión de
proceso; confusión de los OIC para el reporte de los resultados obtenidos al no contar
con información sobre el contenido de los indicadores, entre otros.
Análisis y Registro de Estructuras
Durante el año 2002 se trabajó bajo el esquema de redes de trabajo con la participación de
funcionarios de la Secretaría, SHCP, Presidencia y representantes de las dependencias involucradas
para realizar propuestas encaminadas a racionalizar el uso de los recursos públicos, analizando: la
estructura general de la APF, las funciones de las instituciones públicas y los programas de gobierno;
esto con el fin de liberar recursos, prestar mejores servicios y racionalizar las estructuras.
Se elaboraron tres propuestas de reestructura la primera de instituciones, la segunda de programas y
la última de representaciones en el exterior, con lo que surgieron 144 acciones, adicionalmente se
integró la información relativa a las actividades de delegaciones, reportada por cada una de las
instituciones públicas. Se incorporaron los resultados de los trabajos de la Red de Eficiencia
Gubernamental al proceso de presupuestación para el 2003, por lo que la SHCP definió el efecto
presupuestal en las dependencias y entidades en el proyecto de presupuesto 2003.
Para el año 2003 se espera el cumplimiento de las acciones propuestas por la Red de Eficiencia
Gubernamental para las dependencias y entidades según las 144 acciones antes mencionadas, estas
acciones serán coordinadas por la SHCP.
En coordinación con la SHCP, de enero a diciembre 2002 se registraron 266 estructuras orgánicas y
ocupacionales de la APF, para eficientar servicios, cumplir objetivos institucionales, evitar duplicidad
de funciones y ser congruentes con las atribuciones asignadas a cada institución pública. De enero a
julio 2003 se han registrado 217 estructuras.
6.3 Desarrollo Recursos Humanos en la Administración Pública Federal
A partir de marzo de 2002 y hasta agosto de 2003, se imparten talleres de mejora de procesos a
dependencias y entidades y a los OIC; estos talleres están divididos en cinco Módulos con 80 por
ciento de práctica y 20 por ciento de teoría.
_______________________________________________________________________________________121
Estos módulos están diseñados para proporcionar el marco conceptual y desarrollar los elementos
clave para la alineación estratégica del proceso de control y evaluación, para que los funcionarios de
los OIC capacitados tengan un enfoque preventivo y puedan así colaborar con las dependencias y
entidades para mejorar sus propios procesos.
Este taller pone a la disposición de los OIC herramientas que le permitan dirigir sus esfuerzos hacia
el análisis e identificación de áreas de oportunidad en sus procesos.
Para este efecto se desarrollaron materiales didácticos y de consulta con temas de Desarrollo
Administrativo que se encuentran en el portal de la Secretaría www.funcionpublica.gob.mx para su
estudio, y estos pueden ser consultados por cualquier ciudadano que tenga acceso a Internet.
Se desarrollaron los materiales didácticos y de consulta de los módulos III, IV, del T aller de
Proyectos de Procesos (TPP).
En el periodo septiembre a diciembre 2002 se capacitó a 1 065 servidores públicos y de enero a
julio 2003 se han capacitado a 1 373 servidores públicos.
Servicio Profesional de Carrera
La profesionalización de los servidores públicos, es una de las prioridades de éste gobierno. Desde
el comienzo de esta administración, se ha buscado dar un sentido estratégico a las áreas de recursos
humanos, buscando que a través de contar con mejores políticas de administración de recursos
humanos y servicios personales, se pueda impactar positivamente a la ciudadanía en materias de salud,
combate a la pobreza, educación, seguridad pública, desarrollo económico, buscando con ello
fortalecer la competitividad del país.
En este sentido, el Gobierno de la República ha formulado seis líneas estratégicas en el marco de la
Agenda Presidencial de Buen Gobierno, siendo una de ellas la profesionalización de sus servidores
públicos en aras de contar con un Gobierno Profesional. En esta materia la Secretaría de la Función
Pública ha colaborado con importantes acciones.
Partiendo del análisis previo de modelos de profesionalización y administración de recursos
humanos en diferentes instituciones públicas y privadas en México y en otros países, se analizó las
fortalezas y debilida des que en la APF se tienen en la Administración de los recursos humanos.
Construir un modelo que dadas las características culturales e infraestructura administrativa de nuestro
país, eleve nuestra competitividad como país, ha sido una tarea permanente y prioritaria.
Por otro lado, las reformas estructurales que se discuten en la cámara, y que llevó a la aprobación de
la Ley de Servicio Profesional de Carrera, ha puesto un énfasis histórico en este sentido. Los diferentes
actores políticos han coincidido en la necesidad de instaurar, después de años de intentos, un sistema
que promueva reglas claras en el ingreso, desarrollo y sepa-ración de la función pública.
La Secretaría de la Función Pública siguió de cerca el proceso legislativo que llevó a la aprobación
de la Ley antes mencionada, y generó información valiosa para que lo legisladores pudieran diseñar
una Ley moderna, que mitigue los vicios y efectos indeseables que han generado leyes de este tipo en
otros países, y fomentando los aciertos y esquemas que por otro lado han funcionado y generado
importantes impactos en la forma en que se conducen los gobiernos. Una Ley de segunda generación,
que inicie a partir de experiencias y reformas que en otras organizaciones han encontrado esenciales,
considerando en todo momento la realidad de nuestro país.
El proceso previo a la aprobación, fue arduo y discutido, pues a pesar de las grandes coincidencias
de los actores políticos en la importancia y trascendencia de este proyecto, la discusión del cómo
122_______________________________________________________________________________________
instrumentar las políticas fue el tema de profundas discusiones. En este sentido, la SFP aportó, a través
de los canales institucionales, información de utilidad para que los legisladores tuvieran más elementos
para decidir y legislar.
El interés de la sociedad ha sido creciente y propositivo. Diversas universidades convocaron a foros
de disc usión a académicos, legisladores, servidores públicos e instituciones. Por invitación de las
mismas, la SFP aportó opiniones, en cada uno de los tópicos discutidos procurando siempre un diálogo
propositivo. Una muestra de ello fue el apoyo prestado por la SFP a las universidades en la realización
del Foro “Profesionalización del Servicio Público en México hacia la innovación y la democracia” con
el fin de impulsar la aprobación de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración
Pública Federal. Este foro tuvo participación de conferencistas nacionales e internacionales y del
ámbito académico así como de gobiernos de otros países que cuentan con Servicio Civil de Carrera
como Francia, Nueva Zelanda, España, Inglaterra y Canadá, también participaron diputados de la
Cámara de los diferentes partidos existentes.
El 24 de octubre de 2002 se aprobó por mayoría, y sin votos en contra, en la Cámara de Senadores
(Cámara de origen de esta iniciativa), la Ley de Servicio Profesional de Carre ra con 93 votos a
favor. El 3 de abril de 2003 fue aprobada por mayoría y sin votos en contra, en la Cámara de Diputados
con 374 votos a favor y seis abstenciones. Finalmente, el día 10 del mismo mes, se publicó en el Diario
Oficial de la Federación. Esta Ley da un plazo de 180 días para la entrada en vigor de todos los
apartados de ésta Ley, y da un plazo de 180 días para la expedición del reglamento, a partir del cual, se
ejercerán las primeras acciones como son la ocupación de las vacantes a través de concursos públicos y
abiertos, en las dependencias y entidades, como en los cargos y niveles que se hacen sujetos de estas
disposiciones, marcados claramente en la Ley.
Mucha ha sido la inquietud de los servidores públicos, de los estudiantes universitarios, y en
general, de la sociedad acerca de las implicaciones de esta Ley; no obstante es importante señalar que:
• Es un acontecimiento histórico, tanto por su impacto, como por la larga espera de este
proyecto a través del tiempo, como por el papel que juega una ley de esta naturaleza en el
proceso de transición democrática por la que pasa el país.
• Los vicios que se vienen arrastrando de varias décadas atrás, en el tema de administración de
recursos humanos, como el compadrazgo, la improvisación en el nombramiento de servidores
públicos, la falta de esquemas orientados a profesionalizar al servidor público, la falta de
continuidad de los programas de gobierno vinculada a los movimientos políticos, entre otros,
dan a este proyecto una especial importancia.
• El contexto internacional que pone a México como una de las excepciones en Latinoamérica
en tener un sistema de servicio civil, nos dan una idea de las dimensiones en cuanto a áreas de
oportunidad que tenemos como Administración Pública, y como país, de dar una clara
muestra al mundo, que nuestro proceso de transformación es real, y pasa por momentos de
clara definición como nación democrática.
• El compromiso que asume esta administración es decidido hacia la profesionalización de la
APF.
• Esta ley trae implicaciones de cambio cultural de las organizaciones y los individuos que las
conforman.
• El reto que tenemos enfrente planteará nuevas formas de hacer las cosas, en fondo y forma.
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• Se pondrá una línea clara entre la función pública y la partidista más allá del disc urso
político.
• México tiene, la oportunidad de iniciar con un Servicio Profesional de Carrera con
características que fomentan el mérito e igualda d de oportunidades en el ingreso y desarrollo
dentro de la APF.
Es necesario ver el Servicio Profesional de Carrera, no como un proyecto más, o una instancia más
de gobierno, sino como un sistema que fomenta establecimiento de una administración pública
eficiente y atenta a cumplir con el fin último del servicio público: responder a las de-mandas de la
población.
Los principios rectores del sistema, incluidos en la propia Ley, son la legalidad, eficiencia,
objetividad, calidad, imparcialidad, equida d y competencia por mérito, que serán garantía de que el
desarrollo de las actividades se llevará a cabo de manera profesional y por tanto, generarán resultados
positivos en el ejercicio de la función pública.
La Ley de Servicio Profesional de Carrera es un mecanismo para la administración del personal en
la APF, que garantiza el ingreso, el desarrollo y la permanencia del servidor público a través del
mérito, y la igualdad de oportunidades, en un marco de transparencia y legalidad.
El SPC busca atraer, motivar, desarrollar y retener a las mejores mujeres y hombres en el servicio
público, garantizando que la administración pública transite sexenalmente con el mínimo trastorno y la
máxima eficacia, asegurando que siendo políticamente neutra, sea un factor estratégico de la
competitividad del país, es por eso que representa esta ley un gran reto, en la búsque da de un tránsito
ordenado, transparente, participativo e incluyente.
Las instituciones que entran en este proceso son las dependencias y los órganos desconcentrados de
la Administración Pública Federal Central con algunas excepciones como los son Presidencia de la
República, y las de carácter de Segurida d Nacional como la Secretaría de la Defensa Nacional,
Secretaría de Marina, Procuraduría General de la República, y la Secretaría de Segurida d Pública,
Instituciones con Ley de Servicio Civil, Médicos y Maestros, y aplica en los niveles de Director
General, Director General Adjunto, Director de Area, Subdirector, Jefe de Departamento y Enlace.
En resumen, las implicaciones que tiene el Servicio Profesional de Carrera, son la posibilidad de
ofrecer a un mexicano, la opción de elegir una carrera en el servicio público. La posibilidad de ingresar
y ascender en el gobierno en base al mérito profesional. La posibilidad de atraer a los mejores hombres
y mujeres para que aporten con creatividad y profesionalismo sus mejores talentos por el bien de todos.
Para lo descrito anteriormente, la SFP realiza trabajos preparatorios en varios sentidos:
• Por un lado, se preparan las disposiciones normativas que regularán más a detalle lo descrito
en la Ley, a través del Reglamento;
• Se está diseñando el modelo conceptual integral de Servicio Profesional de Carrera que
instrumentarán las dependencias y entidades de la APF;
• Se preparan metodologías y sistemas de información para que las dependencias des-arrollen
una infraestructura administrativa mínima, indispensable para el funcionamiento del SPC;
• Se resuelven las dudas derivadas de la aprobación de la Ley, y en general se realizan trabajos
tendientes a difundir y posicionar el tema en las dependencias de gobierno como una primera
etapa;
124_______________________________________________________________________________________
• Se realizan trabajos más específicos en temas de modelos de capacitación al servidor público,

destacando el desarrollo de una universidad que forme en temas específicos a las personas de
la APF, y
• Finalmente se conforma la Unidad de Profesionalización y Recursos Humanos de la APF,
área encargada de llevar a cabo las acciones relacionadas con este tema.
La Secretaría de la Función Pública será la encargada de coordinar los trabajos de implementación
de la Ley, siendo las dependencias y entidades, a través de los Comités Técnicos de Profesionalización,
las encargadas de implementar la Ley. Esta es una tarea temporal de la SFP, teniendo otras tareas
permanentes como la planeación, evaluación y el control del sistema de servicio profesional de carrera
de la APF.
Es necesario, una serie de requerimientos mínimos para que este sistema pueda operar de manera
óptima. Uno de estos requerimientos es la existencia de un Re gistro Unico del Servicio Público
(RUSP), a través del cual, se tenga un control del personal existente en la APF, así como el personal
que ingrese. Este sistema permitirá llevar un registro pormenorizado del historial del servidor público,
de sus datos generales, de su formación, su plan de desarrollo, y en general, de toda aquella
información útil para la toma de decisiones en la administración de los recursos humanos. Actualmente
el gobierno no cuenta con registro único de servidores públicos. Esto imposibilita planear de manera
adecuada la capacitación, analizar tendencias, rotación, vincular la política pública al recurso humano,
por mencionar algunas.
La SFP, ha realizado una prueba piloto en 12 instituciones de la APF, con el fin de construir el
primer banco de información, que formará el RUSP. Se busca homologar la información existente en
cada institución para disponer de la información de manera ágil y confiable.
En materia de capacitación se desarrolló el proyecto conceptual para lo que será la Estrategia de
Capacitación del Servicio Profesional del Carrera. Para este proyecto se trabajó en colaboración con
el gobierno de Canadá firmándose una carta de intención para llevar a cabo el proyecto e-campus
Américas, una iniciativa de capacitación gubernamental en línea con impacto hemisférico.
Se inició la etapa de planeación de la Universidad Virtual en coordinación con las siguientes
instituciones: Oficina de Presidencia para la Innovación Gubernamental; Secretaría de la Función
Pública (SFP); Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey (IT ESM); Instituto
Latinoamericano de Comunicación educativa (ILCE); Secretaría de Comunicaciones y T ransportes
(SCT ) - E México, y la Secretaría de Educación Pública (SEP).
En coordinación con la Oficina de Presidencia para la Innovación Gubernamental se inició el
trámite para firmar el Acuerdo de Donación para Apoyo a la Investigación del Proyecto por parte del
Instituto para la Conectividad de las Américas (ICA) para realizar la etapa de planeación del proyecto,
que consta de soporte financiero y de contar con la participación del ICA como socio en el proyecto,
para posteriormente ayudar a conseguir más recursos con el Banco Mundial y el Banco Interamericano
de Desarrollo
En coordinación con el Canadian Centre for Management Development (CCMD) se ha iniciado el
desarrollado de la etapa de planeación, generándose así, un viaje a Ottawa a finales de junio, con el
propósito de que la Delegación mexicana asistente conozca y aprenda de las mejores prácticas del
Gobierno de Canadá, así como para contar con la participación de asesores para continuar los avances
de la etapa de planeación del proyecto.
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Se lograron los apoyos de los gobiernos de Canadá, Estados Unidos, Gran Bretaña, España para la
realización de cursos como Navigating Change, esta es una herramienta que permite realizar una
estrategia de cambio en ocho pasos, esta herramienta será usada para la implementación de la estrategia
de cambio cultural requerido en la APF con motivo de la aprobación de la Ley del Servicio Profesional
de Carrera de la Administración Pública. El primer acercamiento en cuanto a cambio cultural se dio
con la impartición del curso mencionado a Oficiales Mayores y Directores Generales de Recursos
Humanos. Este curso se impartió de manera gratuita como resultado de las negociaciones de la SDSA
con el Gobierno Británico y el Consejo Británico en México.
Dentro del Sistema de Servicio Profesional de Carrera establecido por la Ley del Servicio
Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal, se dispone la creación del Subsistema de
Capacitación y Certificación de Capacidades para establecer los modelos de profesionalización para los
servidores públicos, que les permitan adquirir:
a) Los conocimientos básicos acerca de la dependencia en que labora y la APF en su conjunto;
b) La especialización, actualización y educación formal en el cargo desempeñado;
c) Las aptitudes y actitudes necesarias para ocupar otros cargos de igual o mayor responsabilidad.
d) La posibilidad de superarse institucional, profesional y personalmente dentro de la dependencia,
y
e) Las habilidades necesarias para certificar las capacidades profesionales adquiridas.
Para lograr este fin y los propósitos de los Subsistemas de Ingreso y de Desarrollo Profesional, es
fundamental contar con una metodología sólida que permita:
a) Identificar con claridad las necesidades y características que requiere el cargo en concurso (por
ejemplo, conocimientos, experiencia, habilidades, aptitudes y actitudes).
b) Demostrar, en igualdad de oportunidades donde se reconozca el mérito, el grado al cual los
aspirantes a ingresar al Sistema satisfacen los requisitos del cargo e identificar a los más aptos
para desempeñarlo.
Para ello, se ha realizado un proyecto piloto denominado “ Banderazo de Salida”, en el que han
participado los Oficiales Mayores de todas las Secretarías federales, ya que de ellos dependen todos los
puestos seleccionados para este proyecto: Dirección General de Recursos Humanos, Dirección General
de Programación, Organización y Presupuesto y Dirección General de Informática. T ambién
participaron los titulares de las Direcciones ya señaladas o sus equivalentes en dichas Secretarías y en
algunas institucionales adicionales que mostraron interés por participar (DIF, CAPUFE,
CONACULT A, BANCOMEXT , Luz y Fuerza del Centro y el Instituto Mexicano del Petróleo).
Como resultado de este proyecto piloto, se identificaron las capacidades de visión del servicio
público y las capacidades gerenciales que servirán como eje para la selección, capacitación y desarrollo
de los servidores públicos, tales como integridad, transparencia, rendición de cuentas, bien común,
liderazgo y trabajo en equipo. Con base en este “ Banderazo de Salida” se c uenta de igual manera, con
una descripción actual de las contribuciones, roles, responsabilidades y capacidades técnicas de los
puestos seleccionados para el proyecto, como referencia para el perfilamiento de otros puestos en el
Servicio Profesional de Carrera de la Administración Pública Federal.
Se ha buscado involucrar a expertos e instituciones con buenas experiencias en el tema de
competencias, generando así sinergias que nos permitan definir de la mejor manera la estrategia que
permita a la APF administrar a los recursos humanos basados en un modelo de capacidades. Mue stra
de ello fue el foro que el l pasado 12 de junio se celebró como un medio para conocer los modelos y
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prácticas que algunas organizaciones públicas y privadas han implantado con un enfoque de
competencias y aprender de sus experiencias.
El Foro fue organizado por la Secretaría de la Función Pública, y se llevó a cabo en el Auditorio de
la Oficialía Mayor de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, con cerca de 100 participantes de
diversas Secretarías e instituciones.
El foro tuvo la participación de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, el Instituto Mexicano
del Petróleo, PEMEX, Comisión Federal de Electricidad, el Instituto Nacional para el Federalismo y el
Desarrollo Municipal de la Secretaría de Gobernación, el Consejo de Normalización y Certificación de
la Competencia Laboral, el Grupo Bimbo, Palacio de Hierro, S. A., el Instituto Tecnológico y de
Estudios Superiores de Monterrey Campus Ciudad de México.
Todo este esfuerzo ha sido realizado pensando en que la entrada en vigor de la Ley, el próximo
octubre de 2003, se dé con el menor trastorno dentro de las dependencias. La SFP está realizando un
máximo esfuerzo para que se cristalice este proyecto de gran envergadura, haciendo siempre un gran
énfasis en la necesidad que tenemos de generar un verdadero cambio cultural en los individuos y las
instituciones, que sin duda llevará tiempo, pero hoy, es nuestra tarea sentar las bases para que esto se
dé de la mejor manera.
El tiempo que ha tomado a nuestro país para llegar a este momento, ha sido mucho. La evidente
necesidad de contar con una mejor política en materia del recurso humano de nuestro gobierno es
evidente. Hoy, es el momento de dar inicio a una nueva etapa en la Administración Pública. Es
verdaderamente uno de los cambios estructurales que dan a México competitividad y eficiencia en el
manejo de las políticas y finanzas públicas, pero sobre todo, ayudará a contar con los mejores hombres
y mujeres al servicio de México, para dar mejor respuesta a las demandas de la sociedad en un
esquema de transparencia y rendición de cuentas.
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7. OFICIALIA MAYOR
7. OFICIALIA MAYOR
En congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 y el programa institucional de la

Dependencia, se inició la transformación de la Secretaría en una institución de clase mundial mediante
prácticas innovadoras y de cambio orientado a la calidad y el servicio, coadyuvando a prevenir la
corrupción, así como administrar de manera óptima, transparente, eficiente y honesta los recursos
públicos asignados a la Dependencia.
En el periodo que se informa la Oficialía Mayor dio seguimiento a los siguientes programas:
• Programa de Transparencia, integrado por el Programa Operativo de Transparencia y
Combate a la Corrupción, constituido por siete procesos críticos que son evaluados
trimestralmente por las áreas responsables; a la fecha se han realizado dos primeras
evaluaciones.
Adicionalmente se integra por el Registro de Cumplimiento de Iniciativas o Acuerdos
asumidos con el Presidente de la República, relativo a actividades internas de la Secretaría, y
que en este caso son 18.
Finalmente, se integra con el programa de Reporte a la Sociedad en el cual se hace un
recuento de los logros que en materia de transparencia ha realizado la Secretaría para que la
Secretaría Ejecutiva de la Comisión Intersecretarial para la T ransparencia y el Combate a la
corrupción lo difunda en su portal de anticorrupción para conocimiento de los ciudadanos.
• Me tas Presidenciale s se refiere a los 36 grandes compromisos negociados con el Presidente
de la República por parte de la Secretaría, de los cuales los primeros 19 compromisos,
reflejan las metas estratégicas que espera la ciudadanía y el segundo apartado, contiene las 17
restantes que integran la Agenda de Buen Gobierno. A la fecha se tienen siete metas
cumplidas en el nivel sobresaliente y se reportan mensualmente a Presidencia.
• Programa de Mejora Re gulatoria, la Secretaría tiene inscritos 43 trámites, de los cuales
seis son de la propia Secretaría y 37 de su órgano administrativo desconcentrado Comisión de
Avalúos de Bienes Nacionales (CABIN).
El Programa de Simplificación Interna, en la Secretaría de la Función Pública inició con la
integración de un inventario de disposiciones internas las cuales fueron validadas por las
unidades administrativas responsables. A la fecha se han identificado 189 disposiciones que
son vigentes y que ya se pueden consultar en línea a través de la Inranet en la Normateca
Interna; cuya actualización y simplificación estará a cargo de un órgano colegiado
denominado Comité de Mejora Regulatoria Interna (COMERI).
Cabe señalar que por su naturaleza, la normatividad interna de la Secretaría incide en tres
ámbitos de acción: Las áreas administrativas de la Secretaría, los Organos Internos de Control
y, el órgano desconcentrado CABIN.
Por lo anterior, la Normateca Interna se clasificó en tres rubros, correspondiendo cada uno a
los ámbitos antes mencionados, los cuales se encuentran separados entre sí pero que pueden
ser consultados de manera indistinta por cualquier servidor publico de la Secretaría
accesando al mismo sitio en el Inranet.
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Los tres grandes rubros son:

− Administrativa, para las que aplican al interior de la SFP, integrada de 146
disposiciones y al mes de julio del presente año se tienen registradas 1 394 visitas.
− Té cnica, para las disposiciones que aplican a los OIC, integrada de 112 disposiciones, al
mes de julio del presente año se tiene registrado 1 102 visitas.
− Inmobiliaria-Administrativa que aplican a la CABIN, integrada de 30 disposiciones
aproximadamente, y aun se están realizando pruebas piloto antes de su liberación. A fin
de simplificar la normatividad y evitar procesos ineficientes, desregulando el marco
regulatorio administrativo que rige la gestión interna en la SFP, se integró un grupo de
trabajo permanente de alto nivel en el que participan los usuarios y los emisores de las
normas, denominado Comité de Mejora Regulatoria, (COMERI), el cual se instaló
formalmente el pasado 27 de marzo y que ha sesionado en tres ocasiones, destacando la
aprobación de tres disposiciones de carácter interno a la Normateca Interna.
Por lo que se refiere a la Planeación Estratégica, la Secretaría concluyó con la integración de
la información de las áreas en el sistema, en la cual cuenta con la definición en sus tres
niveles de los objetivos, líneas estratégicas, indicadores, procesos y proyectos.
7.1 Servicios Administrativos
Tiene como objetivo proporcionar a las unidades administrativas de la Secretaría los servicios de
apoyo administrativo en materia de recursos humanos, materiales y servicios generales; destacando al
mes de agosto de 2003, las siguientes acciones y resultados:
A) Recursos Humanos
• Se ha apoyado con asesorías a 23 dependencias, instituciones u organismos de Gobierno

Federal y Gobierno del Distrito Federal, en las pruebas y técnica de entrevista de integridad
que se aplican en la Secretaría, así como al Comité Administrador del Programa Federal de
Construcción de Escuelas en el reclutamiento y selección de plazas vacantes y en la
evaluación de integridad de su personal interno.
• Con las nuevas estructuras organizacionales derivadas de un rediseño de procesos, se
validaron los niveles salariales por medio de una descripción y valuación de puestos
utilizando la metodología Hay, para que las funciones estén de acuerdo a las percepciones de
los servidores públicos.
• En el rubro de Inventario de Recursos Humanos que coordina la SHCP, se dieron de alta en el
Sistema 84 cédulas de Levantamiento de Información, correspondientes a los niveles de
Director General Adjunto hasta Secretario de Estado
• Por el ejercicio 2003, la Secretaría y la SHCP iniciaron un proyecto piloto para obtener la
información de los datos básicos de todos los servidores públicos de algunas instituciones,
para la conformación del Registro Unico de Servidores Públicos, y de lo cual se enviaron
1 984 registros con el 100 por ciento de la información requerida.
132_______________________________________________________________________________________
• Se dio seguimiento y actualización constante al módulo de registro y solicitud de asignación

de créditos del ISSST E y FOVI SSST E, al cual se pue de tener acceso por la red institucional
Inranet, a fin de que los interesados conozcan la situación en que se encuentra su solicitud.
• Se concluyó el 13º (2001-2002) y 14° (2002-2003) ciclo ordinario y extraordinario del Fondo
de Ahorro Capitalizable para los T rabajadores al Servicio del Estado (FONAC), con la
participación de 895 y 792 servidores públicos respectivamente .y se dio puntual
cumplimiento al Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR).
• Con el fin de brindar atención médica de primer contacto a los servidores públicos de esta
Secretaría durante el 2002 se realizaron 6 456 consultas médicas, y lo que va del 2003 1 450
consultas, además de continuar fortaleciendo los programas extramuros de vacunación,
exámenes de papanicolaou, antígeno prostático y detección oportuna de la diabetes.
• En materia de desarrollo humano, se impartieron diferentes conferencias, por un lado con
temas de la familia, pubertad y adolescencia, adicciones, bulimia y anorexia y, por otro lo
relacionado al ser humano en sí (relaciones interpersonales, motivacionales, etc.)
• En lo que respecta al desarrollo técnico, cabe resaltar la capacitación para el personal que se
desempeña como facilitadores internos en esta Secretaría y la capacitación en materia de
informática al personal especializado en esta materia. Asimismo, hemos tenido participación
en los siguientes programas: Diplomado de Gobierno Abierto y Participativo, Diplomado de
Innovación Gubernamental, Programa de Desarrollo Humano aplicado a la Administración
Pública y en los seminarios de Expomanagement.
• Se promovió la convivencia y el desarrollo de nuestro personal a través de la realización de
actividades sociales tales como la feria del “ Día del Niño”, la Comida del “ Día de la Madre”
y el Desayuno del “ Día de la Secretaria”; asimismo, se llevó a cabo el “ Curso de Verano”
para hijos de las y los servidores públicos de esta Dependencia.
• Se aplicó la Encuesta de Clima Organizacional, midiendo los factores de satisfacción,
organización, compromiso con el trabajo, equilibrio personal con laboral, código de conducta,
credibilida d en la encuesta y compromiso con la Secretaría. Se presentó el análisis a las
unidades a dministrativas en relación al clima laboral incluyendo las fortalezas y las áreas de
oportunidad.
B) Servicios Generales
• Se realizaron los servicios de mantenimiento preventivo mayor a las plantas generadoras de

energía eléctrica de emergencia; se reemplazaron dos equipos enfriadores de agua para el
sistema de aire acondicionado del Edificio Sede, con las siguientes ventajas: consumo del 50
por ciento de energía eléctrica menor, utilizar gas refrigerante amigable al ambiente
(ecológico), control remoto por medio de un software especializado y una computadora,
haciendo con esto más eficiente su operación.
• Derivado de la antigüedad y deterioro, se sustituyeron 3 mil m2 de falso plafón por otro
material más ligero, con un mejor índice de reflexión de la luz y de fácil manejo, lográndose
reducir en 10 toneladas la carga al Edificio Sede, aprovechando esta acción se reubicaron las
luminarias, obteniéndose mejores niveles de iluminación en las áreas de trabajo, sin
incrementar el consumo de energía eléctrica.
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• Con el objeto de cubrir las necesidades de espacio se acondicionaron en el Edificio Sede 14

oficinas, áreas de archivo, áreas secretariales y áreas comunes para personal operativo; se
pintaron 3 100 m2 de fachadas interiores y se repararon las gavetas de madera de todos los
sanitarios.
• Se tuvo especial cuidado en el aseguramiento de los inmuebles y su contenido propiedad de la
Secretaría; se realizaron los mantenimientos preventivos y correctivos al parque vehicular
institucional, y en apoyo al programa de capacitación virtual del Gobierno Federal (Sala-
EVA), se acondicionó la sala de usos múltiples del Edificio Sede.
• Con la finalidad de reforzar la cultura del ahorro en los servidores públicos de la SFP, en
cuanto a la conservación del medio ambiente y fomentar el ahorro en el uso racional del agua,
luz y servicio de fotocopiado, se elaboraron y publicaron a través de Inranet (red interna de
comunicación informática) y del correo electrónico, mensajes alusivos a la cultura ecológica,
actualizándose cada quincena. Así como la incorporación de mensajes alusivos al ahorro de
agua, luz, papel, etc. en los recibos de pago de nómina quincenal del personal.
• Además se llevó a cabo la “ Semana Institucional de la Ecología”, mostrando mensajes y
productos de papelería que adquiere la Secretaría, de materiales reciclados y amigables al
ambiente, fomentado con ello una cultura ecológica en los servidores públicos que laboran en
esta Dependencia.
• Se dio estricta observancia a los lineamientos establecidos en el Programa de Ahorro de
Energía de la Administración Pública Federal, publicados por la Comisión Nacional para el
Ahorro de Energía; se llevó a cabo el apagado escalonado de los seis elevadores del edificio
sede, asimismo se efectuó el apagado de los interruptores por piso y área, al término de la
jornada laboral.
• Con el objeto conservar un grado de iluminación adecuado en las diversas áreas del Edificio
Se de, se realizaron las acciones necesarias para ajustar el nivel de iluminación al establecido
por la Norma Oficial Mexicana, la cual indica que debe ser de un mínimo de 300 luxes.
• Se mantiene permanentemente actualizado el inventario de bienes instrumentales que forman
parte del patrimonio de la Secretaría, el cual esta conformado por 33 708 bienes, dentro de
éstos bienes se considera principalmente: Equipo de cómputo, mobiliario de oficina,
maquinaria y vehículos. Asimismo, se llevo a cabo la baja de 2 959 bienes propiedad de esta
Secretaría, por su grado de obsolescencia y deterioro físico.
• Para poder aprovechar al máximo los espacios destinados para la guarda y custodia de
documentación, durante el periodo del informe se llevó a cabo previa autorización de las
autoridades competentes en la materia y en estricto apego a la normatividad vigente, la baja
de 27 590 documentos este archivo es equivalente a 439 metros lineales.
• Con el objeto de otorgar un servicio agregado a los usuarios que acuden al CIDOC para
consulta de información, se renovaron los 76 convenios interbibliotecarios que tiene
establecidos esta Secretaría, con diversas dependencias, entidades e instituciones de
educación superior. A fin de incrementar y mantener actualizado el acervo bibliográfico, se
adquirieron 88 obras de diversas especialidades, entre las que destacan: derecho, leyes,
administración, auditoria y el tema de la lucha contra la corrupción.
• Con el propósito de fortalecer el proceso de recepción de documentos externos a la
Secretaría, durante el ejercicio de 2002, se obtuvo la Certificación en la Calidad bajo la
Norma ISO9000:2001, consolidando de esta forma un servicio eficiente y oportuno de
134_______________________________________________________________________________________
acuerdo a lo requerido por las áreas administrativas. Durante el periodo que se informa, el
área de Oficialía de Partes, administró 258 179 piezas documentales.
C) Adquisiciones y Contratos
• Se formalizaron 178 contratos por 160.5 millones de pesos, para el aseguramiento de bienes,
instalación de bienes informáticos y actualización de software, prestación de servicios de
mantenimiento preventivo y correctivo a equipos de diversa índole e instalación de plafones,
telefonía local y de larga distancia nacional e internacional, además de honorarios por
servicios profesionales, entre otros. Cabe destacar que diversas contrataciones de servicios se
realizaron por periodos bianuales o trianuales, previa autorización de la SHCP.
• Fueron realizadas 3 223 operaciones, las cuales se formalizaron mediante los documentos de
adquisiciones autorizados por un total de 59.3 millones de pesos, de los cuales 49.5 millones
de pesos, corresponden a bienes muebles y servicios y 9.8 millones de pesos a productos
perecederos y abarrotes, destacando los relativos a las adquisiciones de bienes informáticos y
material de oficina y consumibles de cómputo.
• De conformidad con lo antes expuesto se realizaron 3 401 operaciones por 219.8 millones de
pesos incluyendo el Impuesto al Valor Agregado.
• Adicionalmente se suscribieron nueve contratos con valor de 5.2 millones de pesos
incluyendo el Impuesto al Valor Agregado, para el arrendamiento de inmuebles necesarios
para la Secretaría.
• Se continuo con el Programa de Observadores Universitarios en Procesos Licitatorios
(Licitaciones Pública e Invitaciones a Cuando Menos T res Personas), cuya finalidad es contar
con la participación de alumnos y docentes de universidades como observadores en los
procesos antes mencionados que convoque la Secretaría, para lo cual se imparte el Coloquio
“ Observadores Universitarios en Procesos Licitatorios”, para que los interesados en este
Programa cuenten con conocimientos básicos de los procedimientos, del soporte legal de los
procesos licitatorios y la participación que podrán tener en los mismos.
• Se han impartido 12 Coloquios, con la participación de 504 académicos y alumnos de la
Universidad Nacional Autónoma de México, Instituto Politécnico Nacional, Instituto
T ecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, así como de la Universidad
Iberoamericana.
• A partir del mes de junio de 2002, se aplicaron encuestas de transparencia a los observadores
universitarios que participaron en procedimientos licitatorios efectuados por la Secretaría de
la Función Pública, para conocer su opinión respecto a la transparencia, claridad de las bases
de concurso, apego a la normatividad, trato y tiempo de atención de los servidores públicos
que participan en los mismos.
• Durante dicho período, se contó con la asistencia de por lo menos un observador universitario
en el 59 por ciento de los procesos licitatorios efectuados por esta Secretaría, del resultado de
las encuestas de transparencia recibidas de parte de dichos observadores, se obtuvo una
percepción de transparencia de 9.8 sobre una escala de 0 a 10.
• A partir del mes de abril de 2002, se incluyó en las bases de los procesos licitatorios, la
encuesta de transparencia que al concluir dichos eventos los proveedores voluntariamente
_______________________________________________________________________________________135
pueden contestar, para dar a conocer su opinión respecto a la transparencia, claridad de las
bases de concurso, apego a la normatividad, trato y tiempo de atención de los servidores
públicos que participan en los mismos.
• En el período que se informa, se recibieron las encuestas de transparencia del 57 por ciento de
los proveedores que participaron en Procesos Licitatorios emitidos por esta Secretaría,
habiéndose obtenido una percepción de transparencia de 9.5 sobre una escala de 0 a 10.
• Todas las Licitaciones Públicas convocadas por esta Secretaría, se publicaron con la opción
para los proveedores de presentar sus propuestas por Medios Remotos de Comunicación
Electrónica.
• Para opinión de la sociedad, a partir del mes de agosto de 2002 se publicaron en la página de
Internet de la Secretaría, las bases de Licitación Pública a fin de mejorar en estos procesos.
• El 16 de diciembre de 2002 el proceso “ Comprar con Calidad y Oportunidad”, fue certificado
bajo la Norma ISO 9001:2000, los procesos clave involucrados son los siguientes: Planear
Adquisiciones; Atender Clientes y Administrar Proveedores; Adquirir Bienes y Servicios y;
Administrar Contratos y Apoyo Normativo.
7.2 Recursos Financieros
En cumplimiento al objetivo de administrar, optimizar y rendir cuentas sobre el ejercicio de los

recursos presupuestales y financieros, de conformidad con la normatividad vigente apoyando a las
unidades a dministrativas de la Secretaría; destacan al mes de agosto de 2003 las siguientes acciones y
resultados:
• A fin de contar con herramientas modernas para mejorar y simplificar los procesos
administrativos y fortalecer el seguimiento y control del ejercicio de los recursos, se
concluyeron los trabajos para establecer la conectividad del Sistema Integral de Presupuesto y
Contabilidad con el Sistema de Nóminas. Se continuaron con las actividades para la
implementación del Sistema Unico de Información el cual permitirá contar con información
oportuna, confiable y suficiente de la Secretaría, para satisfacer las demandas tanto internas
como externas.
• Se participó activamente en el Grupo de Mejora Regulatoria en materia presupuestal, a fin de
proponer de manera colegiada con otras dependencias acciones para simplificar y hacer más
eficiente el marco normativo para el ejercicio del gasto.
• A fin de lograr una mayor eficiencia y transparencia en la administración de los recursos
públicos se incorporó en la página de Internet de la Secretaría información sobre el estado del
ejercicio del gasto.
• En cumplimiento a las disposiciones normativas vigentes, se realizaron las siguientes
acciones:
• De conformidad con las directrices trazadas por la Oficina de la Presidencia para la
Planeación Estratégica y el Desarrollo Regional y por la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público, se elaboró el Proyecto de Presupuesto de Egresos 2003 (PEF), con las prioridades
del gasto que e stablecen el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Nacional de Combate
a la Corrupción y de Fomento a la Transparencia y el Desarrollo Administrativo 2001- 2006.
136_______________________________________________________________________________________
• En cumplimiento del artículo T ercero del Acuerdo que e stablece las disposiciones de ahorro
en la Administración Pública Federal para el Ejercicio Fiscal 2002, se remitió a la instancia
correspondiente el informe con el cumplimiento al 100 por ciento de la meta de ahorro
programada para ese ejercicio fiscal.
• Se ela boró el Informe Anual del avance físico financiero de los programas autorizados en el
PEF 2002, alcanzando las metas comprometidas.
• Con apego a lo dispuesto por la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal se
integró el documento de Cuenta Pública 2002 de la Dependencia.
• Se reintegró a la T ESOFE el Fondo Revolvente asignado para 2002 y se recibió por parte de
la SHCP la autorización para ejercer dicho Fondo en el presente ejercicio; se actualizó y
difundió a través de la Red Institucional (Inranet) el Manual de Operación del Fondo
Revolvente 2003, el cual es de observancia general.
• En cumplimiento del artículo 66 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación
(PEF) para el ejercicio fiscal 2003, se generaron y trasmitieron los reportes presupuestales y
financieros de la Secretaría a través del Sistema Integral de Información de los Ingresos y
Gasto Público (SII).
• Por lo que se refiere a la atención de las medidas de austeridad para ser aplicadas en el
ejercicio 2003, se presentó el Programa de Ahorro de conformidad con los Lineamientos que
establecen las disposiciones de Ahorro en la APF para el ejercicio fiscal 2003.
• En cumplimiento a lo establecido en el segundo párrafo del artículo 8 de la Ley de
Fiscalización Superior de la Federación se integró el Informe de Avance de Gestión
Financiera por el primer semestre del año 2003.
• En el contexto del Proceso Integral de Programación y Presupuestación para el Ejercicio
Fiscal del año 2004, se dieron a conocer los lineamientos para concertar las categorías y los
elementos de la Estructura Programática, dando como resultado la definición de las
Actividades Institucionales y de las Actividades Prioritarias, asimismo se celebraron talleres
de capacitación para la integración de los indicadores y metas en base a la metodología de
planeación estratégica y su registro en el sistema desarrollado por la Presidencia de la
República.
7.3 Informática
Se dio continuidad a los objetivos de mantener en operación la infraestructura informática y de

telecomunicaciones, mediante la prestación de servicios; coordinar la planeación de las tecnologías de
información en la Secretaría, mediante la aplicación de políticas metodológicas y estándares; así como
proporcionar los servicios informáticos y de telecomunicaciones mediante la aplicación de mejores
prácticas, y la incorporación de nueva tecnología; se destacan los siguientes resultados:
• Durante el año 2003, se modernizó la infraestructura de cómputo y de telecomunicaciones de
la SFP, incluyendo equipo activo de voz y datos y servicios telefónicos, destacando lo
siguiente:
− Se adquirieron 137 computadoras con tecnología reciente, las cuales sustituyeron
equipos con procesador Pentium menor a 100 MHz. En el mismo sentido, el parque
_______________________________________________________________________________________137
informático que utilizan los servidores públicos de la Secretaría se mantuvo constante,

manteniendo un indicador de un servidor público por equipo.
− Se instaló un arreglo de servidores con red de almacenamiento (SAN Storage Area
Network) con el cual se incrementó el rendimiento del sistema de mensajería electrónica
(Exchange) y de las aplicaciones principales de los servidores del centro de cómputo de
la Oficialía Mayor, permitiendo una recuperación de información más rápida en caso de
alguna contingencia.
− Se instaló un esquema de redundancia para la red de voz y datos de la Secretaría, el cual
permite elevar el grado de disponibilidad de los servicios que se prestan a través ésta red,
como son el servicio telefónico, correo electrónico, acceso a sistemas de información e
Internet.
− Actualmente el área de telecomunicaciones e infraestructura se encuentra en revisión de
sus procesos y procedimientos con la finalidad de certificarla con la norma ISO
9001:2000.
• Durante el año 2002, se llevó a cabo la integración del sistema de nómina con el sistema de
presupuesto y contabilidad (SIPC), con lo cual se logró reducir tiempo en el procesamiento de
los productos de nómina que se envían a la T esorería de la Federación (TESOFE), así como
aquellos que se utilizan para productos de terceros, como descuentos por nómina para
Aseguradora Hidalgo, ISSST E, FOVISSST E.
• Así mismo, se realizó el análisis de información, para integrar los sistemas de nómina y SIPC
al sistema de adquisiciones y contratos.
• Por otra parte, se desarrollaron los siguientes sistemas: Sistema de Mesa de Ayuda, Foro de
consulta de la Ley de Acceso a la Información, Sistema de Oficialía de Partes, Módulo de
seguimiento de llamadas telefónicas, Módulo de entrada y salida de equipo de cómputo,
Módulo de generación de responsivas, Módulo de facturación de llamadas a teléfonos
celulares, Módulo de actualización de extensiones telefónicas de servidores públicos,
Directorio telefónico en Internet, Foro de consulta de ética práctica para la Unidad de
Vinculación para la Transparencia, Catálogo Unico de Proveedores. Asimismo, se tiene el 90
por ciento del desarrollo del Sistema Integral de Adquisiciones y Contratos, cuyo proceso fue
rediseñado para incorporarse a un esquema de calidad, bajo la norma ISO 9000.
• En cuanto a mantenimiento de sistemas, destacan las adecuaciones normativas a los sistemas
de Presupuesto y Contabilidad, Nómina; asimismo, se modificó el sistema de la Normateca
para crear la Normateca Interna.
• Durante el período de reporte que comprende el cuarto trimestre de 2002, el primer y segundo
trimestre de 2003 se impartieron un total de 75 talleres y 26 cursos impactando a un total de
485 participantes, de los cuáles 233 fueron personal operativo, 216 personal de enlace y 36
con nivel de dirección.
• Se revisó y modificó la normatividad general en materia de Informática, entrando en vigor a
partir del 23 de junio del 2003
• Dicha normatividad es de observancia obligatoria para las unidades administrativas de la
Secretaría de la Función Pública y tiene como objetivo establecer criterios para fomentar el
óptimo aprovechamiento de los bienes y servicios informáticos de la Secretaría.
138_______________________________________________________________________________________
7.4 Modernización Administrativa y Procesos
Tiene como propósitos mejorar las estructuras orgánicas y ocupacionales de las Unidades
Administrativas de la Secretaría; promover la eficiente y eficaz operación de los procesos y servicios
de la SFP mediante su revisión bajo estándares de calidad y, en su caso la adopción de mejores
prácticas administrativas; incorporar los procesos estratégicos de la SFP a un Sistema de Gestión de
Calidad ( SGC); así como, promover la certificación de los procesos rediseñados y seleccionados por el
Comité institucional de Innovación y Calidad. En este contexto, al mes de agosto de 2003 se
presentaron los siguientes resultados:
• Se revisaron 13 estructuras que representan el 50 por ciento del total de la estructura de la
SFP. Las unidades administrativas revisadas fueron: Area del Subsecretario de Control y
Auditoria de la Gestión Pública; Unidad de Control y Evaluación de la Gestión Pública;
Unidad de Auditoria Gubernamental; Dirección General de Operación Regional y Contraloría
Social; Area del Subsecretario de Simplificación y Desarrollo Administrativo; Dirección
General de Eficiencia Administrativa, Dirección General de Simplificación Regulatoria;
Dirección General de de Análisis de Estructuras y Profesionalización del Servicio Público;
Unidad de Servicios Electrónicos Gubernamentales; Contraloría Interna; Unidad de
Vinculación para la Transparencia. Se concluyó la revisión de la estructura de la
Coordinación General de de Organos de Vigilancia y Control y de sus siete Coordinaciones
Generales, prestando especial atención a la alineación de sus estructuras.
• Adicionalmente, se revisaron y/o reestructuraron las estructuras de 21 órganos internos de
control de la APF.
• Como estrategia de mejora, se inicio la alineación de estrategias planteadas en la planeación
estratégica con la ejecución de procesos a través de la integración de los Manuales de
Organización Específicos y de Procedimientos, que nos permitirá contar con una base de
datos de conocimiento.
• Se diseño e implanto el sistema de integración para el Manual de Organización General, lo
cual permitió reducir los tiempos en su actualización además se llevó a cabo la alineación del
esquema funcional de las Unidade s Administrativas que conforman la Dependencia contra
atribuciones de su Reglamento Interior.
• El pasado 6 diciembre de 2002 fue publicado en el DOF el Manual de Organización General
de la Secodam, ahora Secretaría de la Función Pública; y se tiene un avance significativo en
la elaboración de los Manuales Específicos de Organización y Procedimientos de cada unidad
administrativa de la Secretaría.
• Para fortalecer los mecanismos de Planeación Estratégica Institucional, en coordinación con
la DGPyP y la CT OM, se revisó la congruencia de la información registrada en el T ercer
Nivel por la Direcciones Generales de la SFP a fin de identificar los procesos clave y los
procesos y proyectos operativos; prestando especial atención a la adecuada alineación y
congruencia con el segundo y primer nivel.
• Para implementar el Modelo de Calida d T otal –INT RAGOB- en la SFP, se diseñó una
estrategia a fin de vincular los criterios y subcriterios del modelo con unidades
administrativas que funcionalmente tienen mayor ingerencia en ellos, a fin de elaborar un
programa de trabajo que permita avanzar significativamente. La SFP tiene un puntaje de 229
_______________________________________________________________________________________139
y aspira incrementar su puntuación más de 30 por ciento para alcanzar a fin del presente año
los 300 puntos.
• Para avanzar en la configuración de una cultura de calidad y servicio en la SFP se integró un
Programa de Capacitación en Calidad con tres vertientes. La primera sobre los aspectos
básicos de la calidad orientada a todos los servidores públicos de la Secretaría. La segunda
orientada a los servidores públicos que participan en los procesos que se certificarán en el
presente año. Y la tercera para aquellos que forman parte de procesos certificados para la
validación del presente año.
• La consolidación de los esfuerzos de mejora y calidad realizada en ejercicios anteriores
permitió que a partir de enero de 2003 se incorporaran metodologías electrónicas novedosas
para facilitar la revisión de la operación de procesos, para que en coordinación de los
responsables, se identificaran áreas de oportunidad y configuraran propuestas de mejora de
los procesos seleccionados.
• Para avanzar en la implementación de un Gobierno Digital, se adquirieron licencias de tres
diferentes herramientas electrónicas para facilitar la revisión de procesos; así como la
documentación y su consulta, esto a permitido transmitir experiencias exitosas y reducir el
gasto de papel. Para su adecuado uso se ha conformaron tres talleres de capacitación en el que
participaron 279 servidores públicos de la SFP.
• Por lo que respecta a la revisión por medios electrónicos de procesos se avanzó en el proceso
de “ Supervisorías Regionales” a fin de identificar las mejores prácticas en las diferentes
actividades que se realizan y definir los estándares de servicio que le permitan promover su
aplicación en las siete supervisorias que existen actualmente.
• T ambién se revisa el proceso de “ Administración de Inmuebles Compartidos” de la Dirección
General de Administración y Obras en Edificios Públicos de la Comisión de Avalúos de
Bienes Nacionales (CABIN). Actualmente el proceso opera en 18 regiones que concentran
167 inmuebles compartidos. Este proceso tiene un impacto significativo en la sociedad
usuaria que ac ude a realizar gestiones en estos inmuebles, por lo cual se busca identificar
áreas de mejora y mecanismos de administración más ágiles y eficientes para mejorar los
servicios y el ambiente de trabajo.
• Con el propósito de promover la certificación de los procesos identificados por el Comité
Institucional de Innovación y Calidad, mediante la asesoría especializada y la capacitación de
los responsables operativos en calidad, en el 2002 se estableció como principio básico,
redoblar esfuerzos para que la Secretaría se constituyera en una dependencia pública que
orientara sus esfuerzos al servicio de los ciuda danos con el fin de recuperar su confianza, En
este contexto, durante los meses de noviembre y diciembre de 2002 la empresa Societe
Generale de Surveillance de México S.A. de C. V. realizó las auditorias de certificación a los
siete procesos seleccionados: Atención de Peticiones Ciuda danas; el Programa Usuario
Simula do; el T rámite y Resolución de Inconformidades; el Inventario de Inmuebles del
Patrimonio Federal; el Programa de Coordinación con los Organos Internos de Control, la
Recepción de Documentos Externos a la Secodam y Comprar con Calidad y Oportunidad.
Estos procesos obtuvieron su certificado de acuerdo con lo previsto en la Norma ISO
9001:2002 y a los requerimientos establecidos en el Sistema de Gestión de la Calidad, lo que
les permite operar con eficiencia, agilidad y transparencia.
140_______________________________________________________________________________________
• Los procesos certificados tienen como ventajas comunes el desarrollo de una cultura de
calidad, transparencia en la operación de cada proceso, disminución de tiempos de atención y
una reducción de costos de operación. Así mismo permitió que los usuarios percibieran
beneficios tales como, conocer cuando recibirán el servicio o producto solicitado, menores
tiempos de respuesta, incremento significativo en la productividad y eliminación de
actividades duplicadas.
• Para los responsables operativos, la certificación les permitió identificar debilidade s en cada
proceso, relacionadas con las necesidades de capacitación o falta de equipo de oficina. En su
operación como procesos certificados durante el primer semestre de 2003 los líderes de los
mismos han identificado acciones de mejora que se han incorporado en la operación cotidiana
y ya reportan beneficios y casos de éxito:
• Por otra parte, el órgano Interno de Control de la Secretaría de Energía certificó el proceso de
“ Atención y Resolución de Quejas y Denuncias contra Servidores Públicos” y el Organo
Interno de Control de PEMEX Exploración y Producción, certificó su proceso de “ Auditoria
Interna”
• De acuerdo con la metodología, los siete procesos certificados deberán ser revisados cada seis
meses durante el período de tres años de validez del certificado a fin de verificar su grado de
madurez y si siguen cumpliendo con la Norma ISO 9001:2000.
• A fin de recibir con éxito las visitas de verificación, la DGMAP apoyó a los líderes de a los
siete procesos certificados a fin de que c umplan oportunamente con el desahogo de las
observaciones derivadas de las auditorias de certificación; en la integración y operación de
los equipos de mejora a fin de identificar áreas de oportunidad para la mejora; en la
realización de sus auditorias internas, en la incorporación de las acciones de mejora y en la
actualización de su documentación. Adicionalmente la DGMAP como responsable de la
administración del Sistema de Gestión de la Calidad (SGC), para fortalecer su operación,
elaboró los siguientes procedimientos: Control y Registro de Documentos; Evaluación de los
Servicios que Ofrece la DGMAP; Administración del Reconocimiento Unico a la Calidad
(RUCAS) y el de Uso de Marca de Certificación. Por otra parte, representantes de la DGMAP
participan como observadores con derecho a voz y voto en las reuniones de los Comités
Operativos de Calidad (COC) de los diferentes procesos certificados a fin de darle
seguimiento a los asuntos que inciden la operación de los procesos.
• Para avanzar en el cumplimiento de la estrategia de certificación de procesos y cumplir con la
meta comprometida en el Programa Nacional de Combate a la Corrupción y Fomento a la
Transparencia y el Desarrollo Administrativo 2001-2006, el Comité Institucional de
Innovación y Calidad (CIIC) seleccionó para su revisión y preparación para se certificados en
el 2003 los siguientes procesos: Registro Patrimonial; Publicar Información en
COMPRANET ; Administrar Integralmente los Recursos Humanos de la SFP; Re gistro
Público de la Propiedad Federal; Auditoría Externa; Función Notarial; Conciliación por
Incumplimiento en Materia de Adquisiciones, Obra Pública y Servicios, y Servicios de
Cómputo y T elecomunicaciones.
_______________________________________________________________________________________141
8. ORGANO ADMINISTRATIVO
DESCONCENTRADO:
COMISION DE AVALUOS DE
BIENES NACIONALES
(CABIN)
8. ORGANO ADMI NISTRATIVO DESCONCENTRADO: COMISION

DE AVALUOS DE BI ENES NACIONALES (CABIN)
La Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales (CABIN), durante la presente administración ha

desarrollado sus acciones en torno a la administración de Patrimonio Inmobiliario Federal, lo que ha
contribuido de manera decisiva en la conservación, uso y aprovechamiento de la gran riqueza que este
patrimonio representa para la Nación, esto en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo y el
Programa de Combate a la Corrupción y de Fomento a la T ransparencia y el Desarrollo
Administrativo.
Emanado de los postulados de estos documentos, el objetivo rector “Abatir los niveles de
corrupción en el País y dar absoluta transparencia a la gestión y el de sempeño de la
Administración Pública Fe deral”, ha sido el eje fundamental para que esta Comisión asuma su
compromiso institucional en el contexto de un proceso de cambio, con oportunidades para avanzaren
su desarrollo, tanto en el ámbito de los servicios inmobiliarios como en el óptimo aprovechamiento del
Patrimonio Inmobiliario Federal.
De esta forma, las actividades llevadas acabo en el año 2003, se han orientado hacia el
fortalecimiento de las acciones emprendidas al inicio de la presente administración, acciones que han
permitido contribuir en la consecución de los objetivos planteados, mediante la puesta en marcha de
estrategias para: “disminuir los tiempos de entre ga de avalúos y justipre ciaciones que re quie ra la
administración pública fe de ral”; “promover el control de los bienes inmue bles fe de rale s para
alcanzar su óptimo aprove chamiento” y; “promove r una administración eficiente de los
inmue bles fe de rale s compartidos y pue rtos fronte rizos”.
En los avances observados en este lapso y que se describirán a continuación, incidieron también
los procesos definidos para cada una de las actividades sustantivas de la CABIN, como son: análisis y
actualización de la normatividad valuatoria y registro de contratos de arrendamiento de la
administración pública. Administración, aprovechamiento y control del Patrimonio Inmobiliario
Federal; incorporación de nuevos inmuebles al Patrimonio Inmobiliario; enajenación de inmuebles no
aptos para el uso de la Administración Pública Federal; y ejercicio de los derechos del Gobierno
Federal sobre sus inmuebles. Administración eficaz de los Inmuebles Federales compartidos;
Asignación de espacios a instituciones públicas y particulares, regularización de concesiones a
particulares en Inmuebles Federales; elaboración de normas y lineamientos para el óptimo uso y
aprovechamiento de los inmuebles; atención y autorización de obras de a daptación a las dependencias
y en inmuebles federales dedicados al culto público.
8.1 Estructura Orgánica
En el marco de los objetivos y estrategias establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006,

es intención del Gobierno Federal promover que las dependencias y entidades de la APF utilicen
eficientemente los recursos que tienen asignados, y que transparenten sus funciones, a fin de contribuir
a la atención de los compromisos que enfrenta la Nación y dar respuesta con prontitud y eficacia a las
necesidades de la sociedad.
_______________________________________________________________________________________145
En este contexto, la CABIN, determinó que para dar continuidad a lo establecido por el Ejecutivo
Federal y acorde con los lineamientos emitidos por la Secretaría de la Función Pública debía solicitar la
modificación de su Estructura Orgánica.
De conformidad con lo previsto en los Manuales de Normas Presupuestarias para la Administración
Pública Federal y el de Percepciones de la Administración Pública Federal, las Unidades
Administrativas que conforman la CABIN, presentaron modificaciones de su estructura orgánica y
ocupacional de mando, con el objeto de cumplir cabalmente con los nuevos retos, circunstancias y
cambios que se demandan en las actividades que les fueron encomendadas por la actual administración
del Gobierno Federal.
Cabe hacer mención que con fecha 31 de marzo de 2003, fue comunicado a este Organo
Administrativo Desconcentrado, que la propuesta de Modificación de la Estructura Orgánica de la
CABIN se considera técnicamente viable y es congruente con lo previsto en los Manuales de Normas
Presupuestarias para la Administración Pública Federal y en el de Percepciones de la Administración
Pública Federal, lo que no implicará ampliación a su presupuesto autorizado, recibiéndose el
correspondiente dictamen favorable. Los movimientos a la estructura orgánica básica y no básica de la
Comisión, deberán ser soportados en el Reglamento de la CABIN y su vigencia será a partir de la
publicación de las reformas al citado ordenamiento, en el DOF.
La citada Modificación a la Estructura Orgánica, consistió fundamentalmente en: el cambio del
esquema operativo delegacional disminuyendo el número de delegaciones regionales de nueve a seis,
modificando al mismo tiempo la Circunscripción T erritorial que corresponde a cada una de ellas
atendiendo la totalidad del territorio nacional. En este sentido desapareció la Delegación Regional
Centro que tenia su sede en las Oficinas Centrales de la CABIN para crear la Dirección de Valuación
adscrita a la Dirección General de Avalúos, las entidades federativas que atendía la Delegación Norte-
Centro le corresponden ahora a las Delegaciones Regionales Noroeste y Noreste; asimismo los estados
que atendía la Delegación Peninsular ahora se encuentran en la circunscripción territorial de la
Delegación Sureste, lo anterior fue formalizado mediante su publicación en el Diario Oficial de la
Federación de fecha 21 de Febrero del 2003.
T ambién, fue necesario efectuar un total de 66 movimientos de cambio de adscripción y
denominación, de cancelación y de creación, entre los que destacan además de los mencionados para
las Delegaciones Regionales, la creación de la Coordinación de Delegaciones Regionales quien se
encargará de supervisar, controlar y evaluar las operaciones de las Delegaciones Regionales, mediante
acciones de facilitación, seguimiento y comunicación de procedimientos de trabajo.
• La Dirección de Valuación optimizará los trabajos de peritaje en términos de calidad y
oportunidad en la emisión de dictámenes.
• La Dirección de Vinculación Institucional quien se encargará de establecer un mayor control
de las actividades de las diferentes áreas de la comisión, así como, llevar a cabo la
vinculación con las diferentes dependencias y entidades de la Administración Pública
Federal, Estatal y Municipal, así como con los diversos organismos relacionados con las
actividades que realiza la CABIN.
• La Dirección de Informática y la Subdirección de Servicios de Cómputo contribuirán a la
optimización del uso de los recursos materiales y financieros con que cuenta la CABIN,
mediante la utilización de tecnologías de registro, procesamiento, almacenamiento, consulta
y control de datos a través de medios magnéticos para facilitar la realización de las funciones
de control aprovechamiento del Patrimonio Inmobiliario Federal.
146_______________________________________________________________________________________
• La Dirección de Planeación Estratégica y Evaluación y las Subdirecciones de Planeación y

Programación y de Organización y Evaluación Institucional, implementarán el desarrollo de
la planeación estratégica, en la CABIN.
8.2 Presupuesto
En el año 2002 el presupuesto modificado de la CABIN ascendió a 209.3 millones de pesos, de los
cuales se ejerció un total de 204.0 millones de pesos, básicamente por las economías observadas por un
monto de 5.3 millones de pesos, principalmente en el capítulo 3000 “ Servicios Generales”, que
contribuyó con el 71 por ciento en la generación de estas economías.
P resupuesto 2002 (Millones de P esos)

Concepto Original Modif icado Ejercido
Servicios Personales 89.1 91.2 91.2
Materiales y Suministros 4.3 2.5 2.1
Servicios Generales 58.9 93.7 89.9
Obra Pública 18.5 18.5 18.4
Bienes Muebles e Inmuebles 0.0 3.4 2.4
Total 170.8 209.3 204.0
Fuente: Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales
Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2002
Para el eje rcicio fiscal 2003, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público autorizó a este órgano
administrativo desconcentrado un presupuesto por 107’784 100 pesos, cantidad que solamente cubre la
operación de la CABIN en Servicios Personales, Materiales y Suministros y Servicios Generales, así
como las partidas que conforman el Paquete Salarial:
P resupuesto 2003 1/
(Millones de P esos)
Concepto Original Modif icado Ejercido
Servicios Personales 85.0 85.0 40.0
Materiales y Suministros 2.4 2.8 0.5
Servicios Generales 17.1 41.3 21.9
Obra Pública 3.3 3.3
Bienes Muebles e Inmuebles 0.0 0.2
Total 107.8 132.6 62.4
Fuente: Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales
Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2002
1/ Cifras le mes de julio de 2003.
Es importante mencionar que se tiene comprometido la mayor parte del presupuesto por los
contratos anuales de servicios, mantenimiento y prevención de la CABIN; sin embargo, no obstante
que para el ejercicio fiscal 2003 la Secretaría de Hacienda y Crédito Público no autorizó en el
Presupuesto de Egresos recursos para la elaboración de trabajos valuatorios que solicitan las
Dependencias de la Administración Pública, para la administración, aprovechamiento y control del
Patrimonio Inmobiliario Federal, ni para Obra Pública. Después de diversas negociaciones y gestiones
de la CABIN ante las Secretarías de la Función Pública y de Hacienda y Crédito Público, se emitió un
acuerdo de ministración para apoyar los gastos que se ejercieran en estos rubros. De esta forma, a
_______________________________________________________________________________________147
principios del año 2003 se autoriza a esta Comisión un fondo revolvente por 22 500 mil de pesos, los
cuales serán cubiertos con los ingresos excedentes por el cobro de los servicios valúatorios y la venta
de inmuebles, entre otros.
8.3 Avalúos y Justipreciaciones de Renta
En la practica de avalúos de los bienes muebles e inmuebles c uando en las operaciones participan las
dependencias y entidades de la APF, y en la determinación del monto de la renta que deben cobrar o
pagar por los inmuebles rentados; se observan los siguientes avances:
• Se emitieron un total de 11 288 dictámenes, de los cuales el 69.2 por ciento correspondió a avalúos
(7 813) y el 30.8 por ciento a justipreciaciones de renta (3 475).
• Con relación a los ingresos, se facturaron un total de 82.4 millones de pesos fundamentalmente por
la aplicación de una política de reducción de los aranceles que se cobran a las dependencias y
entidades del Gobierno Federal, las cuales solicitan los servicios de la CABIN, además de las
reducciones presentadas por el Gobierno Federal, ante la restricción presupuestal de cada
dependencia y entidad.
• Con el objetivo de reducir los tiempos de atención a las solicitudes que presentan las dependencias
y entidades de la APF, se realiza un estricto seguimiento de éstas, además se está aprovechando el
desarrollo de los medios de comunicación y transmisión de datos, para realizar un intercambio
eficiente de información entre las Oficinas Centrales, Delegaciones Regionales, peritos externos y
promoventes, lo que ha permitido reducir el tiempo promedio de atención de las solicitudes, de
niveles superiores a los 30 días en el año 2002, a niveles promedio de 19 días en el transcurso del
primer semestre del 2003, es importante mencionar que la meta para el presente año es atender las
solicitudes en un promedio de 18 días para el 80 por ciento de las solicitudes recibidas.
• Asimismo, se continúa con las tareas necesarias para concluir el Sistema Electrónico de
Valuaciones Gubernamentales, “ VALUANET ”, con el fin de que al cierre del presente año inicie
con la primera etapa, recibiéndose vía electrónica las solicitudes de actualización de las
justipreciaciones de renta.
• Por lo que corresponde al Control de los contratos de arrendamiento de los inmuebles de la
Administración Pública Federal, en el periodo de enero a junio del 2003 se recibieron un total de
2 778 contratos, capturándose 2 050, lo cual representa el 130 por ciento de la meta semestral y el
65 por ciento de la meta total anual.
• En el transcurso del primer semestre del 2003 se ha proseguido con el proceso de actualización
constante del Padrón Nacional de Peritos, incorporándose aquellos que se les había suspendido por
falta de algún documento en su expediente, como resultado de la depuración que se realizó a
finales del mes de diciembre del 2002. El Padrón Nacional de Peritos se mantiene disponible en la
página Web de la CABIN, el cual se conforma por 210 peritos vigentes.
• Con el objetivo de detectar posibles fallas o interpretaciones erróneas en conceptos de valor y en
cuestiones técnico - operativas, que pue dan afectar la productividad, en cuanto a la emisión de
dictámenes y dentro del programa de capacitación de la CABIN, durante el transcurso del primer
semestre del 2003 se llevó a cabo un programa de “ Clínicas de Valuación”, dirigidas al personal
técnico de la Comisión y de las Delegaciones Regionales.
148_______________________________________________________________________________________
• Se presentó, ante el Comité de Normatividad de la CABIN, una propuesta de actualización de los

lineamientos para el arrendamiento de los inmuebles que ocupan las dependencias y entidades de la
• Está en proceso la actualización de normas, criterios y procedimientos para la elaboración de
dictámenes valuatorios, que permitirá mejorar en gran medida la calidad y eficiencia en la atención
de las solicitudes que presentan las dependencias y entidades de la APF, dentro de las cuales
destacan: la actualización de los enfoques de mercado, costos e ingresos, así como sus
metodologías, con un impacto importante en los criterios técnicos.
• A fin de homogeneizar y actualizar los términos valuatorios, se implementó un programa de
actualización constante del glosario de términos de valuación.
Es importante destacar que la CABIN continúa realizando las actividades necesarias para llevar a
cabo el proceso de digitalización de todos los archivos relacionados con la emisión de dictámenes,
trabajo que actualmente se encuentra en fase de pruebas de digitalización con escáneres propios y en la
etapa de determinación de las características de los equipos que se deben adquirir.
8.4 Actividades Inmobiliarias
En materia de administración de bienes inmuebles de la APF, se dio cumplimiento al objetivo de

integrar y mantener permanentemente actualizado el Inventario Nacional de Inmuebles Federales, el
Catastro Inmobiliario Federal, Coordinar el Funcionamiento del Registro Público de la Propiedad
Federal, y Formalizar y, en los casos procedentes, Regularizar la Adquisición, Enajenación, Destino,
Uso y Aprovechamiento de los Inmuebles de Propiedad Federal y de aquellos Bienes del Dominio
Público de los Organismos Descentralizados.
En este sentido, las actividades se orientaron a mejorar el control y aprovechamiento del Patrimonio
Inmobiliario Federal, destacando los siguientes resultados:
A) Inventario, Registro Público y Catastro de la Propiedad Federal
Principales Resultados del Inventario, Registro y Catastro de la Propiedad Federal 2002-2003

Datos anuales Avance
Enero-
Concepto 2002 2003 respecto a la
agosto2003 2/
observado meta 1/ meta anual
Asientos registrales 8 601 7 200 5 095 70.8 %
Acciones catastrales registradas 1 034 750 537 71.7 %
Actualización y validación de la información 8 837 6 600 6 006 91.0 %
de inmuebles
Sector público 7 144 5 040 4 727 93.8 %
En uso de asociaciones religiosas 1 693 1 560 1 279 80.0 %
Fuente: Comisión de Avalúos y Bienes Nacionales
1/ Cifras reales al mes de mayo y estimadas al mes de agosto
En el periodo enero-agosto de 2003, en el Registro Público de la Propiedad Federal, se realizaron

5 095 asientos de títulos y documentos relativos a los inmuebles de propiedad del Gobierno Federal, se
expidieron 1 241 copias certificadas y 59 constancias de no inscripción federal a particulares y
autoridades judiciales.
_______________________________________________________________________________________149
En el Catastro de la Propiedad Federal, se realizaron 537 acciones catastrales, consistentes en visitas

de inspección y verificación, deslindes de propiedad federal, revisión de planos, y levantamientos
topográficos y catastrales.
Durante los primeros ocho meses de 2003 en el Inventario Nacional de Bienes Inmuebles de la
Administración Pública Federal se actualizó y validó la información de 4 727 inmuebles del sector
público y 1 279 en uso de asociaciones religiosas, haciendo un total de 6 006 altas, bajas y
modificaciones en dicho inventario. Cabe señalar que este indicador se tiene comprometido como meta
presidencial.
Cabe destacar que el universo inmobiliario actual es de 132 670 inmuebles, de los cuales 67 662
corresponden al sector público y 65 005 están identificados como inmuebles de origen religioso.
B) Administración Inmobiliaria Federal
Con relación a la designación de notarios del Patrimonio Inmueble Federal para intervenir en la
formalización de las operaciones de enajenación y adquisición de inmuebles, en el 2002 se realizaron
994 designaciones; en tanto que para los primeros ocho meses del 2003 se emitieron 245
designaciones.
Para el periodo enero-agosto del 2003 se Principales R esultados de la Administración Inmobiliaria
Federal, 2002-2003
elaboraron un total de 42 proyectos de 6000
17302
acuerdos secretariales, por los que se
5000
destinaron 43 inmuebles a favor de las
4000 3600
siguientes Dependencias: Secretarías de
3000
Hacienda y Crédito Público, Defensa
Nacional, Marina, Comisión Federal de 2000
1320
Electricidad y el Consejo de la Judicatura 1000

100 91 200 60 43 56 74 87 58
Federal; y para las siguientes entidades 0

Autorizar la Formalizar la D estinar Formalizar la
federativas: Baja California, Baja California enajenación enajenación inmuebles adquisición
de inmuebles de inmuebles de inmuebles
Sur, Chiapas, Guerrero, D.F., Jalisco, Sinaloa,
Meta 2003 Realizado Ene-Ago 2003 O bs ervado 2002
T abasco, T amaulipas y Veracruz.
F
En el periodo enero-agosto del 2003 se u
elaboraron 87 contratos de adquisición de inmuebles a favor del Gobierno Federal para uso de las
Secretarías de la Defensa Nacional, Secretaría de Marina, Comunicaciones y T ransporte, Consejo de la
Judicatura así como para el Servicio de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentación.
En el 2003 se realizaron ocho proyectos de Decretos Presidenciales, mediante los cuales se
desincorporaron del régimen de dominio público de la federación 91 inmuebles, a favor de los estados
de Baja California Sur, Chihuahua, D. F., Hidalgo y San Luis Potosí.
Para el periodo enero-agosto del 2003 se celebraron cinco contratos con carácter de escritura
pública para formalizar la enajenación de 1 320 inmuebles, incluidos los inmueble s de los Sectores
Salud y Educativo, que fueron transferidos a los Gobiernos de los Estados.
150_______________________________________________________________________________________
Principales Resultados de la Administración Inmobiliaria Federal 2002-2003

Datos anuales Avance
Enero-
Concepto 2002 2003 respecto a la
agosto2003 2/
observado meta 1/ meta anual
Proy ectos de decretos presidenciales 19 10 8 80.0 %
Desincorporación de inmuebles del régimen 200 100 91 91.0 %
público
Enajenación a título oneroso 192 95 12 12.6 %
De manera gratuita 8 5 79 1 580.0%
Celebración de contratos 58 14 5 35.7 %
Escrituras públicas 345 272 184 67.7 %
Formalizar la enajenación de inmuebles 17 502 3 600 1 320 36.7 %
Adquisición de inmuebles a favor del 58 74 87 117.6 %
Gobierno Federal
Inmuebles federales destinados 56 60 43 71.7
Fuente: Comisión de Avalúos y Bienes Nacionales
1/ Cifras reales al mes de mayo y estimadas al mes de agosto
C) Actividades complementarias
Es importante hacer mención al énfasis que se ha dado a las acciones encaminadas hacia una mayor
promoción en la comercialización de inmuebles, lo que ha dado como resultado la generación de
ingresos a la Tesorería de la Federación por la cantidad de 260 millones de pesos aproximadamente,
ello sin descuidar los otros procesos que tiene a su cargo la CABIN, esto como consecuencia de la
Subasta Pública de Inmuebles Fe derales, cuya convocatoria fue publicada en el Diario Oficial de la
Federación el 27 de mayo y efectuada el 13 de junio del presente año, con lo cual las expectativas para
este año se han superado, dado que se había estimado generar ingresos al Erario Público por la cantidad
de 127 millones de pesos al cierre del presente ejercicio.
El Comité de Aprovechamiento y Comercialización de Inmuebles cuyo objetivo es conocer, opinar,
analizar, evaluar, y dictaminar los actos relacionados con el óptimo aprovechamiento y
comercialización de los inmuebles de propiedad federal así como los procedimientos tendientes a su
desincorporación, llevó a cabo tres sesiones ordinarias y dos extraordinarias durante el periodo que se
informa, en las que se sometió a consideración de los miembros del comité los inmuebles susceptibles
de enajenación onerosa en subasta pública y en venta directa, asimismo, se comentó la problemática
específica que presentan algunos de éstos, se definió el criterio para establecer el valor base para los
inmuebles a enajenarse en subasta pública, entre otros asuntos, todo lo anterior para apoyo en la toma
de decisiones del Presidente de la CABIN.
En relación con el Programa de Control, Aprovechamiento y Mejora del Patrimonio Inmobiliario
Federal, es conveniente señalar que derivado de diversas reuniones y gestiones de esta Comisión ante
las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de la Función Pública, con fecha 27 de diciembre de
2002, la Subsecretaría de Egresos, emitió el Acuerdo de Ministración de Fondos No. 801.1.-1019 a la
CABIN, por 22.5 MDP para ser dispuestos a partir del 7 de enero de 2003, con los cuales se cubrirán
los honorarios de peritos, comisionados, revisores, asesores y gastos inherentes a los trabajos de
avalúos y justipreciaciones. Posteriormente, con oficio No. 315-A-00731 de fecha 31 de enero de 2003,
la Dirección General de Programación y Presupuesto “ A” de la SHCP, informa que los conceptos que
cubren el acuerdo de Ministración referido permitirán atender además los gastos referentes al Programa
de Control y Aprovechamiento Inmobiliario Federal.
_______________________________________________________________________________________151
Como resultado de la coordinación que se ha establecido con las dependencias y entidades de la

Administración Pública Federal, autorizadas para otorgar concesiones en espacios físicos de inmuebles
federales, se ha integrado un padrón de 168 mil concesionarios.
Con el objetivo de implementar un Sistema de Administración de la Calidad acorde a la Norma
ISO9001:2000, el proceso del Inventario Nacional de Bienes Inmuebles concluyó la preparación para
su certificación y durante el mes de diciembre del 2002, se realizó la Auditoria de Certificación por la
empresa Societé Génerale de Surveillance de México (SGS); por lo que a la Subdirección de Inventario
se le otorga el Certificado No. MX02/143.
Para el presente año, se contempla la certificación del proceso del Registro Público de la Propiedad
Federal, el que se encuentra en preparación para los efectos mencionados.
8.5 Administración y Obras en Edificios Públicos
Planeación y Proyectos
Se emprendieron acciones de planeación dirigidas a mejorar la infraestructura existente y el

desarrollo de nuevas instalaciones de acuerdo con los requerimientos de las Dependencias Federales y
de los usuarios, considerando los planes de desarrollo de las localidades.
Para lograr esta meta, en el periodo de septiembre 2002 a agosto del 2003 se realizaron 70 acciones
de planeación, encaminadas a mejorar la infraestructura que permitirá dar un servicio más eficiente a
los usuarios, así como estar en condiciones de proporcionar espacios adecuados a las Dependencias
Federales para cumplir con sus atribuciones. Es importante mencionar que estas acciones de planeación
se han realizado con la participación de los gobiernos Estatales y Municipales, así como con las
Dependencias Federales.
En los cruces, ha sido relevante la participación conjunta con la Dirección General de Aduanas, la
Secretaría de Comunicaciones y Transportes, el Instituto Nacional de Migración y la Secretaría de
Desarrollo Social.
En particular, cabe destacar que en este periodo se concluyó el estudio para el reordenamiento del
cruce fronterizo de Puerta México-San Isidro, con este estudio se tiene la base para realizar el Proyecto
Ejecutivo que permitirá realizar acciones en el corto, mediano y largo plazo, con lo cual se logrará
agilizar el cruce y ofrecer un mayor control y seguridad al tránsito de personas y vehículos.
Otros proyectos concluidos en este período fueron el proyecto Ejecutivo para la 1ª. etapa del Puerto
Fronterizo de San Jerónimo, Chihuahua, los anteproyectos de las instalaciones fronterizas de Ciudad
Camargo y Nuevo Progreso T amaulipas., así como el plan maestro para reubicar el cruce de Guadalupe
Bravo, Chihuahua.
En cuanto a las normas para el uso eficiente de los inmuebles de propiedad federal, se hizo el
estudio para establecer las bases del anteproyecto de normas para las medidas de segurida d y
protección civil para Puertos Fronterizos así como el proyecto para normar el uso eficiente de los
espacios en los edificios que ocupa la Administración Pública Federal.
En lo referente a la autorización de obras de construcción, ampliación, reparación o demolición en
los inmuebles de Propiedad Federal dedicados al culto público, se atendieron en oportunidad 24
solicitudes presentadas por las asociaciones religiosas.
152_______________________________________________________________________________________
Dentro de las funciones de la Dirección General de Administración y Obras en Edificios Públicos,

está la participación como representante de la Comisión y a su vez de la Secretaría de la Función
pública, en el Grupo Intersecretarial sobre Cruces Internacionales que coordina la Secretaría de
Relaciones Exteriores con los gobiernos de Guatemala, Belice y los Estados Unidos de América.
En razón de esto se informa que se participó en el recorrido Fronterizo del Grupo Binacional
México-Estados Unidos, realizado el 31 de marzo y 1 y 2 de abril del 2003, visitando conjuntamente
con las dependencias federales de los Estados Unidos las instalaciones fronterizas del Estado de
Chihuahua y de Nuevo México. De igual manera se participó en la XXXIII Reunión del Grupo
Binacional México-Estados Unidos sobre Puentes y Cruces Internacionales que se realizó en el mes de
mayo en la Ciudad de Saltillo, Coah.
A raíz del intercambio de notas diplomáticas entre México y Guatemala, el pasado mes de mayo,
formalizando el Cruce Fronterizo de “ El Ceibo” en T abasco, se realizaron acciones encaminadas a la
actualización del proyecto ejecutivo para la construcción de la Primera Etapa.
Actualmente se está participando en el grupo de trabajo coordinado por la Secretaría de Relaciones
Exteriores para la ubicación de un nuevo Puente Internacional en Subteniente López, Chetumal,
Quintana Roo, en este grupo participan la Secretaría de Relaciones Exteriores por medio de la
Comisión Internacional de Límites y Aguas y la CABIN. Se está planeando la construcción de un
nuevo puente sobre el Río Hondo, que mejore el tránsito entre México y Belice, tanto de vehículos
turísticos y de carga.
Edificios Públicos
En el año 2002, la SHCP autorizó a la Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales un total de 18.5
millones de pesos de recursos presupuestales con cargo al programa de obra pública, de los cuales se
ejercieron un total de 18.4 millones de pesos, 99.4 por ciento del presupuesto autorizado, quedando
únicamente un saldo por ejercer de 0.1 millones de pesos, 0.6 por ciento del presupuesto autorizado.
con lo cual se realizaron las siguientes acciones:
• 17 licitaciones públicas con un monto adjudicado de 10.7 millones de pesos.
• 4 concursos por invitación a cuando menos tres personas con un monto adjudicado de 1.8
millones de pesos.
• 17 adjudicaciones directas con un monto adjudicado de 4.0 millones de pesos.
• 12 convenios modificatorios con un monto adjudicado de 1.9 millones de pesos.
• Se formalizaron un total de 49 contratos y convenios, 16 de obra pública y 33 de servicios
relacionados con la misma.
Los 18.4 millones de pesos ejercidos en el 2002 se aplicaron en la realización de acciones de obras
de mejoramiento, rehabilitación y mantenimiento por un total de 10.3 millones de pesos en ocho
palacios federales: Acapulco, Guerrero; Guadalajara, Jalisco; T orreón, Coahuila; Chihuahua,
Chihuahua; Campeche, Campeche; T ehuacán y Puebla, Puebla. y Oaxaca, Oaxaca. Recursos por 3.4
millones de pesos para atender las necesidades de obras de mejoramiento, rehabilitación y
mantenimiento en dos puertos fronterizos: Nuevo Laredo I, T amaulipas y T alismán, Chiapas. Por
último, a la ejecución de acciones de obras de mejoramiento en el edificio de CABIN de Salvador
Novo se destinaron recursos por un total de 0.1 millones de pesos.
_______________________________________________________________________________________153
En lo referente al rubro de Estudios y Proyectos, se ejercieron recursos por 4.6 millones de pesos,
principalmente en la elaboración de los proyectos ejecutivos de los puertos fronterizos de Naco, Sonora
y San Jerónimo, Chihuahua; los anteproyectos arquitectónicos para los puertos fronterizos de Ciudad
Camargo y Nuevo Progreso, T amaulipas; la proyección a corto, mediano y largo plazo para el
reordenamiento integral del puerto fronterizo de Puerta México en la Ciudad de T ijuana, Baja
California; y los estudios de levantamientos topográficos y de tenencia de la tierra de inmuebles
federales (2da. etapa), bases para la elaboración del anteproyecto de normas de medidas de segurida d y
protección civil para puertos fronterizos y proyecto de norma de espacios para edificios públicos
(primera etapa).
Para el presente año, se encuentra en trámite ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a
través del Fondo de Desastres Naturales, la asignación de recursos por 2.5 millones pesos para el
reforzamiento estructural del Palacio Federal de Colima, cuyas obras están programadas para iniciarse
en agosto del 2003.
Asimismo, se tienen recursos autorizados por un 1.9 millones de pesos en el rubro de Estudios y
Proyectos para los puertos fronterizos de Puerta México y T ecate en Baja California; San Luis Río
Colorado y Sasabe en Sonora; Palomas–Rodrigo M. Quevedo en Chihuahua; Reynosa, Ciudad
Camargo, Progreso y Ciudad Miguel Alemán en Tamaulipas y Suchiate II y Ciudad Hidalgo I en
Chiapas.
Existe la posibilidad de obtener recursos presupuestales para el Programa de Obra Pública por 20.0
millones de pesos, mismos que se aplicarían en obras complementarias, de mejoramiento,
rehabilitación y mantenimiento en los puertos fronterizos de Mexicali I, Mexicali II y Puerta México
en Baja California, Nuevo Laredo I en Tamaulipas y San Jerónimo en Chihuahua.
Administración y Obras en Edificios Públicos
Actualmente se operan y supervisan las acciones orientadas a administrar y preservar la

infraestructura de un total de 208 inmuebles diseminados en una superficie de aproximadamente 2
millones de kilómetros cuadrados de territorio nacional (28 Palacios Federales, 46 Puertos Fronterizos
y 134 Inmuebles Federales Compartidos), así como a la regularización, asignación y control de los
espacios inmobiliarios.
Durante el cuarto trimestre de 2002, se realizó un programa de sustitución de Administradores, por
lo que se gestionó el trámite de tres altas y tres cancelaciones, dando un total al cierre de 2002 de 97
designaciones para administrar 208 inmuebles, en este mismo contexto en el periodo enero-julio de
2003 se promovieron 23 sustituciones más, quedando con ello 91 designaciones para el mismo
universo de inmuebles.
Por lo que respecta a la operación de las Administraciones Unicas durante 2002, estas mejoró
sustantivamente su nivel de cobranza de cuotas de conservación y mantenimiento, con las instituciones
públicas y privadas que ocupan espacios inmobiliarios en los Palacios Federales y Puertos Fronterizos,
siendo sus ingresos superiores en 90 por ciento respecto a lo programado, lo cual aunado a la
recuperación de cuotas de ejercicios anteriores permitió una mayor inversión en trabajos de
conservación y mantenimiento.
Del análisis del presupuesto de cuotas de conservación y mantenimiento del año 2002 en Palacios
Federales y Puertos Fronterizos, se desprende que se ejercieron 106 millones de pesos, de los cuales 86
millones de pesos corresponden al gasto de servicios y trabajos de mantenimiento, lo cual representa el
81 por ciento del total erogado.
154_______________________________________________________________________________________
Administrativamente se eficientó el control de las Administraciones únicas, mediante la innovación

de formatos electrónicos que permiten una consulta ágil para el análisis de la información presupuestal,
así mismo se creó una base de datos para las acciones de conservación y mantenimiento, coadyuvando
así a la identificación precisa de actividades y trabajos realizados durante 2002 y 2003.
Durante el primer trimestre de 2003 se autorizaron los programas y presupuestos operativos de 28
Palacios Federales y un Módulo de Control de Internación T emporal de Vehículos (CIT EV), por un
monto de 46.3 millones de pesos, por otra parte se autorizaron 76.5 millones de pesos, distribuidos en
46 Puertos Fronterizos, un Módulo de (CIT EV) y un Conjunto del Programa Nacional de las fronteras
(PRONAF), cantidades que deberán aportar proporcionalmente de acuerdo a la ocupación inmobiliaria,
las instituciones que se alojan en cada inmueble.
Derivado de la planeación presupuestal que se llevó a cabo para las citadas autorizaciones de los
proyectos de presupuestos y programas operativos, se redireccionaron un total de 1.8 millones de pesos
más de lo previsto originalmente a la partida 3504 “ mantenimiento y conservación de inmuebles”,
provenientes de los ahorros y restricciones presupuestales de otras partidas.
Con la finalidad de administrar y controlar en forma consolidada los Inmuebles Federales
Compartidos, y generando ahorros en gastos administrativos, se diseñó el esquema de concentración de
inmuebles, iniciando con la prueba piloto que abarca los Estados de Puebla, T laxcala y Veracruz y la
cual incluye la Administración Unica de nueve inmuebles, en los cuales originalmente estaban
designados servidores públicos adscritos a la Dependencia que mayoritariamente ocupan áreas
privativas.
A partir del año en curso, se realizan evaluaciones periódicas a los inmuebles a dministrados,
tomando en cuenta los siguientes parámetros: captación de cuotas, ocupación inmobiliaria, consenso de
opinión de usuarios y equilibrio de cuotas, identificando con ello el nivel de eficacia administrativa, así
mismo, se considera el estado físico del inmueble derivado de las acciones de conservación y
mantenimiento implementadas.
En este sentido la meta 2003 de inmuebles eficazmente administrados, considerando los parámetros
de evaluación antes señalados, es de 128 y se estima que al mes de agosto se cuente con 90 inmuebles,
esto significa integrar a los estándares de calidad y servicio no sólo el universo de Palacios y Puertos
Fronterizos, si no también los denominados como Inmuebles Federales Compartidos.
Actualmente, los 208 inmuebles federales compartidos son administrados por 32 Administradores
Unicos nombrados por el titular de esta Comisión y 59 designados a propuesta de la dependencia con
mayor área privativa de ocupación, particularmente del Sistema de Administración T ributaria,
SEMARNAT , SAGARPA y Secretaría de Comunicaciones y T ransportes, con base en los Acuerdos de
Colaboración firmados.
Derivado de lo anterior, se elaboró la clasificación de los inmuebles fe derales compartidos
determinándose para el año de 2002 un total de 211 inmuebles para 97 administradores, mientras que
para el año 2003, el resultado es el siguiente Palacios Federales 28, Puertos Fronterizos 47 e Inmuebles
Federales Compartidos 133, dando un total de 208 para 91 administradores.
Dentro de los actos de administración, existe la regularización del uso y aprovechamiento de los
inmuebles federales que son utilizados por las instituciones publicas, a través de la figura del ac uerdo
destino que establece la Ley General de Bienes Nacionales en su artículo 37. De esta forma, la
integración de documentación para regularización por acuerdo de destino de los Inmuebles Federales
compartidos, para el año 2002 fue de dos, y para el año 2003 se encuentran 10 en proceso.
_______________________________________________________________________________________155
Se realizó la entrega de las Constancias de Asignación de Espacios a las dependencias ocupantes de

los inmuebles, así como el acta de entrega-recepción de conformidad con el artículo 9 fracción IX del
Reglamento de la CABIN, de la forma siguiente: En al año 2002 fueron 76 para Palacios Federales y
45 para Puertos Fronterizos, dando un total de 121; para el año 2003 en Palacios Federales 24, Puertos
Fronterizos 19 e inmuebles Federales Compartidos 29, resultando un total de 72, estimándose alcanzar
para el mes de agosto la entrega de 125 Constancias de Asignación de Espacios.
Se iniciaron los trámites ante la Secretaría de Haciendo y Crédito Público, a efecto de que se
reconozca la figura del Administrador Unico y se defina su situación jurídica, de igual manera se
solicitó que las aportaciones de cuotas de mantenimiento y conservación ingresen directamente al
presupuesto de la CABIN. Para ello, se elaboraron las Bases de Colaboración con las dependencias, lo
que garantizará la disponibilidad y oportunidad del recurso requerido para ejecutar el Programa de
Mantenimiento y Conservación de los Inmuebles Federales Compartidos ubicados en el T erritorio
Nacional, facilitando además la regularización de la figura jurídica del Administrador Unico.
Paralelamente, se inició el programa de regularización de los usuarios particulares alojados en
inmuebles federales compartidos. Para el año 2002, se regularizaron 37 particulares, hasta el mes de
junio de este año, se tienen 49 y hasta el mes de agosto se pretende alcanzar una meta de 90
regularizaciones.
Se continuó con el programa de regularización de la propiedad a favor del Gobierno Federal,
iniciando con el análisis de los títulos de propiedad de 130 títulos, sólo 81 se encuentran inscritos en el
Registro Público de la Propiedad Federal, de los cuales se ha analizado el 70 por ciento, detectando que
el 90 por ciento que acreditan la propiedad, las superficies que se señalan no corresponden con la
superficie física que ocupan los inmuebles en la realidad, por lo anterior se han realizado
levantamientos topográficos y estudios de la tenencia de la tierra.
Los 49 títulos restantes con los que pretende acreditar la propiedad, presentan omisiones a los
requisitos que marca la Ley General de Bienes Nacionales, en su artículos 8º fracción V, 10, 63 y 74,
así como el artículo 50 fracción VI del Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública.
Se ingresó a la T esorería de la Federación el pago por la recepción y estudio de concesión o permiso
sobre bienes del dominio publico de la Federación; por otorgamiento o prórroga de concesión o
permiso sobre bienes del dominio público de la Federación y el pago por el derecho del uso, goce o
aprovechamiento de los inmuebles del dominio público de la Federación. (Concesión o permiso), para
el año 2002 por la cantidad de: 1 089 945.60 pesos y hasta la fecha se tiene recaudado 670 370.92
pesos, de una meta de un millón de pesos.
Adicionalmente, se recuperaron vía administrativa 780.00 metros cuadrados de superficie dentro de
los inmuebles federales compartidos.
8.6 Actividades Jurídico-Normativas
Se generaron 184 documentos relacionados con los asuntos penales existentes. En el periodo que se
informa, quedando en trámite 50 asuntos penales de los cuales 41 están en la etapa de averiguación
previa, y seis en proceso penal, a todos los cuales se dio seguimiento y atención. Se formularon y
ratificaron 13 denuncias y querellas, asimismo, se efectuaron 16 comparecencias.
Se dio atención a 68 demandas de amparo nuevas. Se rindieron 32 informes previos y 66 informes
justificados, asimismo, se generaron 183 documentos relativos a los juicios de amparo. Al 30 de junio
del 2003 quedaban 197 juicios de amparo en trámite, de los que se lleva puntual seguimiento.
156_______________________________________________________________________________________
Respecto de los juicios de amparo en los cuales la comisión no tiene el carácter de autoridad
responsable, durante el periodo de informe se dio atención a 64 asuntos, generándose 110 documentos
relacionados con los mismos.
Es de precisarse que la reducción en el número de juicios de amparo respecto del segundo semestre
del 2001 y primer semestre del 2002, deriva principalmente de que en esa fechas se promovieron un
elevado número de juicios de amparo nuevos promovidos en contra de los decretos expropiatorios de
fecha de fecha 21 de octubre del 2001, publicados en el diario oficial de la federación el día 22 del
mismo mes y año, mediante los cuales se expropian 5 471 hectáreas ubicadas en los municipios de
T excoco, Chimalhuacan y Atenco, Estado de México, las cuales se destinarán a la construcción del
nuevo aeropuerto internacional de la ciudad de México, áreas complementarias, y zona de
compensación ecológica. Amparos en los cuales, por regla general, se emplazó a ocho unidades
administrativas de esta comisión, y en consecuencia, realmente se atienden ocho juicios por cada
demanda, lo que eleva considerablemente la carga de trabajo, con lo cual, al no aparecer un asunto de
esa naturaleza, las acciones en esta materia se han estabilizado.
Con relación a los juicios civiles, quedarán en trámite 47 juicios en los que el gobierno federal
funge como actor, contemplando la atención de requerimientos judiciales del período 1° de septiembre
al 31 de agosto del 2003, con un total de 360.
8.7 Administración de Recursos
A) Recursos humanos y capacitación
En cumplimiento de la tarea de administrar con pertinencia, calidad y transparencia los recursos

financieros de la Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales, de acuerdo a la normatividad y a las
Normas Presupuestarias, se tramitaron ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a través de la
Coordinadora de Sector, las afectaciones presupuestales y solicitudes de recursos. Cabe señalar que la
constante comunicación con estas instancias, ha permitido que dichos trámites se concreten en tiempo
y forma.
Asimismo, se realizó el registro y control de las operaciones programáticas y contables y se
elaboraron los reportes de ingresos, disponibilidad bancaria los enteros a la Tesorería de la Federación,
así como los pagos derivados de los compromisos que tiene la Comisión.
Durante el periodo que se reporta, se han emitido mensualmente los estados financieros que
muestran los ingresos y los egresos de los recursos de esta Desconcentrada y se ha participado en la
capacitación para la operación del Sistema Contable COI a los Administradores Unicos de los Edificios
Públicos Compartidos.
Por otra parte, al cierre del ejercicio fiscal 2002 se cumplió con el compromiso de atender de
manera oportuna el envío de los diversos formatos que se contemplan en el Sistema Integral de
Información implementado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, los que se presentan en
forma mensual y trimestral. Para el ejercicio fiscal 2003, se nos informó a través del Comité Técnico
del Sistema Integral, sobre la cancelación de algunos formatos que ya no eran susceptibles de enviar
para su seguimiento, contemplándose solamente 11 formatos, mismos que se envían conforme al
calendario establecido.
_______________________________________________________________________________________157
Con la finalidad de apoyar las acciones que realiza la CABIN a través de sus delegaciones
Regionales, se establecieron los mecanismos para el manejo de los recursos financieros, de acuerdo
con las medidas de austeridad y disciplina presupuestal aplicables a la Administración Pública Federal,
con lo cual de manera sistemática se integran mensualmente los reportes presupuestal y financiero,
logrando con esto confiabilidad y transparencia en la formulación de los estados financieros.
Para el adecuado manejo y comprobación de los recursos autorizados por la Secretaría de Hacienda
y Crédito Público, como un fondo revolvente por 22 500 miles de pesos, se diseñaron procedimientos
que comprenden desde la recepción de los recursos, el ejercicio de los mismos, la comprobación de
ingresos excedentes y el trámite de las ampliaciones líquidas presupuestales correspondientes.
B) Recursos Humanos y Capacitación
La Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales por medio de su Departamento de Recursos

Humanos se abocó a subsanar la falta de la Clave Unica de Registro de Población (CURP) entre sus
servidores públicos, alcanzando a la fecha una efectividad en la obtención de ésta clave del 100 por
ciento.
Actualmente, se está en la fase para su implementación como calve de acceso para el Sistema de
Nómina, así como para el Sistema de Inventario de Recursos Humanos, con lo cual se dará
cumplimiento a los requerimientos, que al respecto, ha señalado la Secretaría de Gobernación.
Atendiendo a los lineamientos para la incorporación de servidores públicos en el Programa de
Retiro Voluntario para el 20003, se realizaron las actividades conducentes.
Con la finalidad de impulsar el desarrollo y superación del personal adscrito a esta Comisión,
durante el primer semestre del año se impartieron 1 729 horas de capacitación a través de la realización
de 17 cursos, en los que participaron 264 servidores públicos.
De manera sistemática, se ha realizado el pago de la nómina, así como de las prestaciones que
conforme a la Ley le corresponde a cada trabajador.
C) Recursos Materiales, Servicios Generales y Almacenes e Inventarios
Respecto a las acciones para proporcionar los recursos materiales requeridos por esta Comisión, en
lo que va del presente año, se han recibido 56 requisiciones de compra, las cuales se atendieron como
sigue: 89 requisiciones se han atendido de manera directa (sin pedido) por un importe de 89 859.14
pesos sin considerar el IVA; 18 requisiciones se atendieron con pedido por un importe de 634 054.00
pesos sin considerar el IVA; 25 requisiciones se han atendido mediante contrato por un monto de
13 595 281.68 pesos sin considerar el IVA.
• 13 requisiciones para la contratación de honorarios por un monto de 2 010 124.00 pesos sin
IVA.
• 12 requisiciones para la contratación de servicios por un monto de 11 685 157.68 pesos sin
IVA.
De las 12 atendidas por contrato para servicios, siete fueron consolidadas con la SFP por un monto
de 2 577 021.09 pesos sin IVA (Asesoría externa en materia de seguros, fotocopiado, limpieza de
inmuebles, aseguramiento de bienes muebles e inmuebles, transportación aérea, y mantenimiento a
vehículos automotores).
158_______________________________________________________________________________________
• 17 requisiciones han sido canceladas

• 7 están pendientes de atender.
Por lo anterior, se estima que al finalizar el año, se habrán recibido entre 260 y 280 requisiciones
aproximadamente.
En cuanto a Servicios Generales, en este lapso se atendieron 881 solicitudes relacionadas con el
mantenimiento y reparación de las instalaciones, mobiliario y equipo con el que cuenta la CABIN, lo
cual comprende también la reparación de vehículos. Asimismo, se efectuaron 13 841 servicios de
mensajería local y foránea, considerando esta cifra la correspondencia urgente relativa a avalúos, tanto
del Distrito Federal, como de la zona metropolitana.
Paralelamente, de manera permanente se lleva acabo la supervisión para el cumplimiento de los
contratos de servicios de: mantenimiento preventivo y correctivo a instalaciones hidrosanitarias,
instalaciones eléctricas, jardinería, elevadores, limpieza, fotocopiado y mensajería acelerada.
Durante este período, se atendieron 748 solicitudes de material de oficina y 116 solicitudes de
mobiliario. Un logro importante fue la cancelación de saldos de mobiliario y equipo de computo de
Oficinas Centrales, con los de los registros contables que incluyen los edificios de Revolución,
Salvador Novo y T uxpan, lo cual implicó la depuración de 6563 bienes muebles con valor de factura,
de acta de entrega o con valor de un peso.
De igual manera, y en forma constante se llevó a cabo la actualización de resguardos de todas las
áreas de la CABIN, del mobiliario susceptible de baja o rehabilitación; asimismo, se determinó la
transferencia de 48 bienes muebles a la Escuela Primaria “Lic. Alvaro Gálvez y Fuentes”.
D) Informática
Se presentó al Comité T écnico de Informática y T elecomunicaciones de la SFP el nuevo proyecto

de la red de datos bajo el concepto de Out Sourcing; actualmente se encuentra en análisis, en la
Dirección General Jurídica, la propuesta de justificación jurídica solicitada por el Comité antes
referido.
Se diseñó, desarrolló y puso en operación el sistema de Votación en Internet, para obtener al
representante de la CABIN ante el Comité de Transparencia y Código de Conducta, haciendo
partícipes del evento al personal de las Delegaciones Regionales.
Se le dio mantenimiento a los sistemas de Inventario de Recursos Humanos, Nómina, Control y
Se guimiento de Avalúos y Control de Gestión, con personal de Informática de la CABIN.
Inició el proyecto de diseño y desarrollo de la Ley de T ransparencia y Acceso a la Información; así
como la operación del Sistema de Control y Seguimiento de Avalúos a nivel nacional, empezando por
la oficina central.
_______________________________________________________________________________________159
9. CONTRALORIA INTERNA
9. CONTRALORIA INTERNA
Objetivos:
Fortalecer la cultura de apego a la legalidad, la transparencia y la rendición de cuentas

Dar un enfoque preventivo y correctivo a las auditorias realizadas por los órganos internos de
control en la Administración Pública Federal, así como a las sanciones aplicadas a los servidores
públicos de SFP.
9.1 Nuevo Enfoque del Control Interno en la SFP
En cumplimiento a las atribuciones conferidas por el Reglamento Interior de la Secretaría de

Contraloría y Desarrollo Administrativo, ahora Secretaría de la Función Pública, y en congruencia con
el Plan Nacional de Desarrollo 2001 - 2006, se intensificaron las acciones de fiscalización de los
Organos Internos de Control de la APF, a las unidades administrativas de la Secretaría de la Función
Pública y de la CABIN, con objeto de anticipar, prevenir y detectar oportunamente; y corregir ejemplar
y eficazmente las conductas irregulares de los servidores públicos.
Para dirigir más acertadamente las acciones de la Contraloría Interna y darles mayor eficacia se
continuó aplicando el parámetro denominado “patrones reiterados de conducta” que facilita la
detección de irregularidades e ilícitos y que permite dirigir con mayor acierto las acciones de mejora.
Se continúa trabajando en la ampliación de los márgenes de autonomía de los OIC respecto de los
titulares de las dependencias y entidades, con ello se busca dar mayor credibilidad a sus acciones de
vigilancia y control, apuntalar la cultura de transparencia y rendición de cuentas, y fortalecer una
cultura de honestidad y eficiencia, de prevención, detección y combate a la corrupción.
A partir de que entró en vigencia el nuevo Reglamento Interior de la Secretaría de la Función
Pública se atienden, dentro de los plazos legales, las inconformidades que presentan los particulares
con motivo de concursos y/o licitaciones convocados por la SFP, con ello se fortalece la presencia del
Organo Interno de Control.
De conformidad con lo establecido en las Guías de Auditoría las acciones del OIC se dirigen a la
prevención, detección y corrección de aspectos sustantivos de la administración, con objeto de
combatir las prácticas de corrupción.
En cumplimiento del plan anual de trabajo, al mes de agosto de 2003, se realizaron tres auditorias
integrales, seis específicas, tres de seguimiento, 19 auditorias de desempeño (se incluyen 10 auditorias
a Organos Internos de Control en la APF) y ocho auditorias de control en las que se revisaron aspectos
financieros, operativos, administrativos y de legalidad.
Derivado de las auditorias antes mencionadas, se detectaron irregularidades en el cumplimiento de
las funciones sustantivas en los OIC en FONAT UR, INIFAP, INAPAM, SAT , ECONOMIA, CFE,
IPN, Colegio de la Frontera Norte, Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte y Centros de
Integración Juvenil.
_______________________________________________________________________________________163
Con carácter preventivo y de asesoría, se participó en tres Comités de Control y Auditoría, en dos
reuniones del Comité de Control Interno, en siete reuniones del Comité de Informática, en 10 sesiones
del Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios, en 18 del Subcomité Revisor de Base s, en
uno del Comité de Enajenación de Bienes Muebles e Inmuebles, en uno que corresponde al Comité
T écnico de Administración de Documentos y en siete reuniones de otros tipos de comité, supervisando
que se apegaran a la normatividad aplicable a cada caso.
Con objeto de concretar compromisos de mejora de las prácticas de control y evaluación se
firmaron cuatro convenios de colaboración con los OIC en las Secretarías de Gobernación, de
Desarrollo Social y del Trabajo y Previsión Social, así como con el Sistema de Administración
Tributaria, con lo que se alcanzó un 44.4 por ciento de una meta anual estimada de nueve convenios
para el ejercicio 2003.
La participación de la Contraloría Interna en todas las etapas de las 21 licitaciones realizadas por la
Secretaría, permitió que las adjudicaciones se llevaran a cabo conforme a lo establecido en la Ley de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. Asimismo, participó en 32
convocatorias por invitación a cuando menos tres personas, propiciando que los procedimientos se
realizaran con transparencia y procurando las mejores condiciones en precio y calidad, cuidando los
intereses de la Secretaría.
En apego al Decreto publicado en el DOF de diciembre 24 de 1996, se intervino en 165 actos de
entrega recepción de los servidores públicos, supervisando el cumplimiento de las disposiciones
publicadas en el DOF del 2 y 5 de septiembre de 1988, así como el oficio circular SP/100/765/96 de
junio 5 de 1996 del C. Secretario del Ramo.
Por otra parte, en coordinación con la Unidad de Asuntos Jurídicos, se emitieron 57 opiniones
relativas a contratos, convenios modificatorios y bases de coordinación.
Como parte de los compromisos establecidos en las Metas Presidenciales 2003, la Contraloría
Interna preparada la propuesta de actualización del Reglamento Interior a fin de ajustar la estructura
orgánica y delimitar las funciones de sus diferentes áreas.
Así mismo, trabaja en una propuesta de lineamientos para solventar observaciones de auditoría,
para corregir las irregularidades detectadas; así como para el diseño de un esquema de seguimiento de
quejas y denuncias recibidas, con objeto de sistematizar información que permita detectar patrones
reiterados de conducta o áreas críticas.
Con la finalidad de fomentar los principios de eficacia, eficiencia y rendición de cuentas se está
elaborando la propuesta de lineamientos para la atención de quejas, responsabilidades e
inconformidades y para la recepción de asuntos de presunta responsabilidad, con objeto de evitar la
discrecionalidad en la integración de los procedimientos de determinación de responsabilidades.
Trimestralmente se llevan a cabo intervenciones de control cuyo objetivo es validar la información
que se reporta en el Programa Operativo para la Transparencia y el Combate a la Corrupción, con
objeto de mejorar la comunicación y la claridad de indicadores de las diferentes áreas.
De acuerdo con el Plan Anual de Trabajo, se han realizado intervenciones de control al Programa
Operativo de la Dirección General de Responsabilidades y Situación Patrimonial y al Programa de la
Dirección General de Atención Ciudadana, así como revisiones a los resultados reportados por las
Unidades Administrativas en las Metas Presidenciales 2003 correspondientes al período Enero – Mayo
del presente ejercicio.
164_______________________________________________________________________________________
Con objeto de instrumentar la entrada en vigor de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la

Información Pública Gubernamental, la Contraloría Interna participó en la conformación y puesta en
marcha de la Unidad de Enlace y del Comité de Información de la Secretaría de la Función Pública, en
la preparación de los criterios para clasificar la información de conformidad con la referida Ley y en
las reuniones de trabajo con los titulares de los Organos Internos de Control en las que se diseñaron y
pusieron en operación las herramientas para atender las solicitudes de información a partir del 12 de
junio de 2003.
_______________________________________________________________________________________165
SIGLAS Y ABREVIATURAS
LISTADO DE SIGLAS UTILIZADAS
ALCAMPO Proyecto de Mejoramiento de la Productividad Agropecuaria
ANUIES Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior
APF Administración Pública Federal
ASF Auditoría Superior de la Federación
BANCOMEXT Banco Nacional de Comercio Exterior, S.N.C.
BANOBRAS Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos
BANRURAL Banco Nacional de Crédito Rural, S.N.C.
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BIRF Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (Banco Mundial)
CABIN Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales
CAPFCE Comité Administrador del Programa Federal de Construcción de Escuelas
CFE Comisión Federal de Electricidad
CIDE Centro de Investigación y Docencia Económicas
CIDOC Centro de Información y Documentación
CIGF Comisión Intersecretarial de Gasto Financiamiento
CIIC Comité Institucional de Innovación y Calidad
CIS Centros Integrales de Servicios
CITEV Centros de Importación Temporal de Vehículos
CIT CC Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción en la

Administración Pública Federal
CIT CC Comisión Intersecretarial para la transparencia y el Combate a la Corrupción
CIIC Comité Institucional de Innovación y Calidad
CNA Comisión Nacional del Agua
CNBV Comisión Nacional Bancaria y de Valores
COCOA Comité de Control y Auditoría
_______________________________________________________________________________________169
COCOI Comité de Control Interno
CICOPI Coordinación Operativa en los Puntos de Internación del T erritorio Nacional
COMPRANET Sistema Electrónico de Contrataciones Gubernamentales
CONACULT A Consejo Nacional para la Cultura y las Artes
CONACYT Consejo Nacional de Ciencia y T ecnología
CONAE Comisión Nacional para el Ahorro de Energía
CONAFE Consejo Nacional de Fomento Educativo
CONAFOR Comisión Nacional Forestal
CONCAMIN Confederación de Cámaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos
CURP Clave Unica de Registro de Población
DECLARANET Sistema Electrónico de Presentación de Declaraciones Patrimoniales
DIF Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia
DOF Diario Oficial de la Federación
FIDELIQ Fideicomiso Liquidador de Instituciones y Organizaciones Auxiliares de Crédito
FONAC Fondo de Ahorro Capitalizable para los Trabajadores al Servicio del Estado
FONAES Fondo Nacional de Apoyo a las Empresas de Solidaridad
FONAT UR Fondo Nacional de Fomento al T urismo
FONDEN Fondo de Desastres Naturales
FOVI SSST E Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores
IFAI Instituto Federal de Acceso a la Información Pública
IFE Instituto Federal Electoral
IMER Instituto Mexicano de la Radio
IMSS Instituto Mexicano del Seguro Social
INAP Instituto Nacional de Administración Pública
INDESOL Instituto Nacional de Desarrollo Social
INEGI Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática
INI Instituto Nacional Indigenista
170_______________________________________________________________________________________
INM Instituto Nacional de Migración
IPADE Instituto Panamericano de Alta Dirección Empresas
ISSST E Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
IST Indicador de Seguimiento de T ransparencia
IT ESM Instituto T ecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey
LAASSP Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Público
LAOPSRM Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas
LFT AIPG Ley Federal de Transparencia y acceso a la Información Pública Gubernamental
LOAPF Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
NAFIN Nacional Financiera
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
OEA Organización de Estados Americanos
OEC Organo(s) Estatal(es) de Control
OFI Organismos Financieros Internacionales
OIC Organo(s) Interno(s) de Control
ONG Organismos no Gubernamentales
PACA Programa(s) Anual(es) de Control y Auditoría
PAI Procesos de Alto Impacto
PAPEF Programa de Apoyo y Subsidios para la Vivienda Progresiva
PEC Programa de Escuelas de Calidad
PEF Presupuesto de Egresos de la Federación
PEMEX Petróleos Mexicanos
PET Programa de Empleo Temporal
PGR Procuraduría General de la República
PIDI Programa Institucional de Desarrollo Informático
PND Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006
POT CC Programa Operativo para la Transparencia y el Combate a la Corrupción en la

Administración Pública Federal
_______________________________________________________________________________________171
PROFEDET Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo
SAC Sistema de Administración de la Calidad
SACT EL Sistema de Atención Telefónica a la Ciudadanía
SAGARPA Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
SAR Sistema de Ahorro para el Retiro
SAT Servicio de Administración Tributaria
SCT Secretaría de Comunicaciones y T ransportes
SEAC Sistema Electrónico de Atención Ciudadana
SECIT CC Secretaría Ejecutiva de la Comisión Intersecretarial para la T ransparencia y el

Combate a la Corrupción en la Administración Pública Federal
SECT UR Secretaría de T urismo
SEDE SOL Secretaría de Desarrollo Social
SE GOB Secretaría de Gobernación
SEP Secretaría de Educación Pública
SEPOMEX Servicio Postal Mexicano
SFP Secretaría de la Función Pública
SHCP Secretaría de Hacienda y Crédito Público
SICE G Sistema de Control y Evaluación de la Gestión Gubernamental
SICS Sistema Integral de Contraloría Social
SID Sistema de Información Directiva
SIE Sistema de Información Estratégica
SI GPT Sistema de Información Gubernamental para la Transparencia
SII Sistema Integral de Información de los Ingresos y Gasto Público
SIP Sistema de Información Periódica
SIPER Sistema de Información Permanente
SI SJURE Sistema Integral de Información Jurídica
SOFOLE S Sociedades Financieras de Objeto Limitado
SSA Secretaría de Salud
172_______________________________________________________________________________________
SSP Secretaría de Seguridad Pública
TELECOM. T elecomunicaciones de México
TESOFE T esorería de la Federación
T FJFyA Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa
TLC Tratado de Libre Comercio
T RAMIT ANET Sistema de T rámites Electrónicos Gubernamentales
UCEGEP Unidad de Control y Evaluación de la Gestión Pública
UNAOPSPF Unidad de Normatividad de Adquisiciones, Obras Públicas, Servicios y Patrimonio

Federal
USAID Agencia Norteamericana para el Desarrollo Internacional
VI VAH Programa de Ahorro y Subsidios para la Vivienda Progresiva
_______________________________________________________________________________________173
Tercer Informe de Labores 2002-2003 de la Secretarí a de la

Función Pública, se terminó de imprimir en el mes de agosto
de 2002 en LITOGRÁFICA R IMA, S.A. DE C.V. Av. Ermita
Iztapal apa No. 70-bis, Col. Miravalle, Delegación Benito
Juárez, C.P. 03580, México, D.F. La edición consta de 2 000
ejemplares.
174_______________________________________________________________________________________

2003 3er Informe de Labores de La SFP 2002 2003

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2003 3er Informe de Labores de La SFP 2002 2003

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Secretaría de la Función Pública

1. M ISION DE LA SECRETARIA DE LA FUNCION PUBLICA....................................15

2. ESTRUCTURA ORGANICA .........................................................................................19

2.1 Cambios Organizacionales........................................................................................... 21

2.2 Correlación de los Programas con la Estructura Organizacional...................................... 23

2.3 Gasto Devengado por Unidad Responsable en el Ejercicio 2002 ..................................... 26

2.4 Presupuesto Original Autorizado para el Ejercicio 2003 ................................................. 27

3. OFICINA DEL C. SECRETARIO ..................................................................................29

3.1 Secretaría Ejecutiva de la Comisión Intersecretarial para la T ransparencia y el Combate

3.1.1 Programas Operativos para la T ransparencia y el Combate a la Corrupción en la

3.1.2 Principales Resultados en materia de Transparencia y Combate a la Corrupción en

3.2 Coordinación General de Organos de Vigilancia y Control............................................. 35

3.2.1 Nuevo Enfoque en la Operación de las Contralorías Internas................................. 35

3.2.2 Actuación de los Comisarios y Delegados de Contraloría en el Sector Central........ 37

3.3 Unidad de Asuntos Jurídicos ........................................................................................ 40

3.3.1 Legislación y Consulta........................................................................................ 40

3.3.2 Jurídico Contencioso .......................................................................................... 45

3.3.4 Innovación Jurídico-Administrativa..................................................................... 52

3.4 Unidad de Servicios Electrónicos Gubernamentales....................................................... 52

3.4.2 Sistema de T rámites Electrónicos Gubernamentales, Tramitanet............................ 54

3.4.3 Sistema de Solicitudes de Información Pública, SISI .............................................56

3.4.5 Sistema Electrónico de Presentación de Declaraciones Patrimoniales, Declaranet ...57

3.5 Unidad de Vinculación para la T ransparencia.................................................................57

3.5.2 Acuerdos de Integridad y T ransparencia...............................................................58

3.5.3 Participación de la Sociedad en la Lucha contra la Corrupción y en la Generación

3.5.4 Difusión, Comunicación, Sensibilización y Posicionamiento de los Programas y

3.5.6 Vinculación de la Secretaría con sus Audiencias en el Exterior..............................65

4. SUBSECRETARIA DE CONTROL Y AUDITORIA DE LA GESTION

4.1 Control y Evaluación de la Gestión Pública ...................................................................69

4.1.1 Fortalecimiento del Control y Evaluación de la Gestión Pública.............................69

4.1.3 Programa para el Fortalecimiento del Control Interno en la APF............................73

4.1.5 Acciones de Capacitación en Control y Auditoría a los Servidores Públicos de las

4.1.6 Modernización e Innovación en T ecnologías de la Información .............................77

4.2 Auditoría Gubernamental.............................................................................................77

4.2.2 Resultados de las Intervenciones de auditorias......................................................78

4.2.4 Desarrollo y Exposición sobre Capacitación Contínua...........................................79

4.3 Mecanismos de Coordinación con Estados y Municipios, en Materia de Control,

4.3.1 Acciones de Fortalecimiento al Marco Normativo Aplicable a Recursos Federales

4.3.3 Promoción de la Participación Social en el Control y Vigilancia de los Recursos

4.3.4 Colaboración para el Desarrollo Administrativo en Estados y Municipios.............. 86

5. SUBSECRETARIA DE ATENCION CIUDADANA Y NORM ATIVIDAD................89

5.1 Atención Ciudadana..................................................................................................... 91

5.1.1 Sistema de Atención Ciudadana .......................................................................... 91

5.1.2 Supervisorías Regionales.................................................................................... 93

5.1.4 Participación Ciudadana a través de Encuestas de Opinión.................................... 96

5.1.5 Identificación de los Estándares de Atención Ciudadana ....................................... 97

5.2 Normatividad de Adquisiciones, Obras Públicas, Servicios y Patrimonio Federal........... 100

5.2.1 Prevención y Abatimiento de la Corrupción e Impunidad y Mejora de la Calidad

5.2.2 Simplificación y Mejora Regulatoria Interna de la Administración Pública Federal103

5.2.3 Responsabilidades y Situación Patrimonial y Sanciones...................................... 104

5.2.5 Administración del Patrimonio Inmobiliario Federal........................................... 106

5.3 Responsabilidades y Situación Patrimonial.................................................................. 107

5.3.1 Control Patrimonial.......................................................................................... 107

5.3.2 Verificación de Responsabilidades Administrativas............................................ 108

5.4 Inconformidades........................................................................................................ 109

5.4.1 Atención y Resolución de Inconformidades........................................................ 110

5.5 Visitadurías de Atención Ciudadana, Responsabilidades e Inconformidades...................111

5.5.2 Asesoría a los Organos Internos de Control........................................................112

6. SUBSECRETARIA DE DESARROLLO Y SIM PLIFICACION

6.1 Mejora Regulatoria Interna de la Administración Pública Federal..................................115

6.2 Mejora de Procesos y Eficiencia Administrativa...........................................................120

6.3 Desarrollo Recursos Humanos en la Administración Pública Federal.............................121