Unidad 5 Contratos Administrativos

UNIDAD 5 - CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. IDEAS BÁSICAS Y SELECCIÓN DEL CONTRATISTA.
1.- CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

CRITERIOS DE DISTINCIÓN. DISCUSIÓN DOCTRINARIA.
Puede el estado gastar dinero como se le plazca?
No xque el funcionamiento del estado se encuentra sometido al principio de legalidad
siempre garantizándole sus derechos y garantías a los administrados.
2.- CONCEPTO DE CONTRATO ADMINISTRATIVO.

ELEMENTOS. CARACTERES. CLASIFICACIONES.
“Una de las partes intervinientes es una persona jurídica estatal
No hay ninguna
(estado), su objeto está constituido por un fin público o propio de
norma que establece
que es el contrato
la Administración y contiene, explícita o implícitamente, cláusulas
administrativo. Hay exorbitantes del derecho privado” (Cinplast IAPSA c/ E.N. Tel,
definición 2/3/1993, CSJN).
jurisprudencial.
El estado necesita cubrir una necesidad que no puede cubrir por sí
mismo, entonces sale en busca de alguien que pueda cubrir esas necesidad.
Objeto constituido sobre un bien publico =
Una de las partes intervinientes es una
finalidad que persigue el instrumento contractual. pj estatal = de las dos personas que
El enfasis lo ponemos en la finalidad. Ejemplo YPF. tengamos tiene que ser el Estado en
Partes: cualquiera de sus manifestaciones.
→ El comitente: el estado que requiere determinado bien.

→ El contratista: persona que le provee al estado los bienes.
En los contratos adm el estado tiene un régimen exorbitante, donde el estado está en una
mejor situación que la otra parte. El
Ejemplos de contratos adm: el contrato de suministro (el estado nec de bienes mobiliarios,
muebles, ejemplo, bidones de aguas para oficinas o resmas de hojas para impresoras); de
OFICINA NACIONAL DE
CONTRATACIONES
Es el órgano rector. Dicta el pliego de

bases y condiciones generales y el
manual de procedimiento de cómo se
realizan las contrataciones.
Solo licita los acuerdos marco, pero

cada organismo hace sus licitaciones.
Cada jurisdicción tiene su

procedimiento de compras y
contrataciones.
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obra pública; concesión de servicios públicos u obras públicas (hay mayor control del estado
que en los de suministro). Régimen jurídico de contrataciones de la administración:
ELEMENTO DEL CONTRATO
Son los mismos que encontramos en un acto administrativo xque el contrato se perfecciona
con la adjudicación. La particularidad es que en los contratos adm están las prerrogativas
de la adm, más allá de todos los elementos que no tienen la misma relevancia que en el
acto adm, si no hay prerrogativas de la adm ya no se hablaría de un contrato adm en los
términos que lo estudiamos.
1. Competencia: funcionario que adjudica esa licitación tenga la competencia.
2. Causa
3. Objeto
4. Procedimiento: FALLO INGENIERIA OMEGA CONTRA CIUDAD DE LA MUNICIPALIDAD DE
BUENOS AIRES. Hace a la validez de los contratos administrativos. La corte declaro nulo
un contrato xque se había echo en detrimento del procedimiento administrativo.
5. Motivación
6. Finalidad
7. Forma
3.- PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DISTINTIVAS.

Una de las principales es que se trata de la conclusión de un procedimiento. Es un acto admi
bilateral que se da a partir de un procedimiento que en el ámbito nacional es la LICITACION
PUBLICA (art. 24 de la 1023, mecanismo de selección de contratista regla en el ámbito
nacional).
En ausencia de norma expresa la admi puede elegir discrecionalmente al contratista xque
se enmarca en las facultades del presidente de administrar. (MARIENHOF y precedentes
antiguos de la corte).
3.1.- CLAÚSULAS EXORBITANTES DEL DERECHO PRIVADO.
Las cláusulas exorbitantes son un conjunto de Limita la negociación del
regulaciones que de alguna manera demuestran el particular. Siendo el particular
ejercicio de superioridad (está ubicado un escalón por simplemente un colaborador
encima de la otra parte) que tiene el estado en el ejercicio de la administración.
de un contrato administrativo.
Dicho régimen reconoce poderes excepcionales al Estado que rompe el equilibrio e igualdad
entre las partes. El Estado ejerce un poder exorbitante en el proceso de formación, ejecución
y extinción contractual.
¿Cuáles son las cláusulas exorbitantes? Ej. ius variandi (Art. 12 decreto 1023/01)
Art. 12. — FACULTADES Y OBLIGACIONES DE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA. La

autoridad administrativa tendrá las facultades y obligaciones establecidas en este régimen,
sin perjuicio de las que estuvieren previstas en la legislación específica, en sus reglamentos,
en los pliegos de bases condiciones, o en la restante documentación contractual.
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Especialmente tendrá:
(…) b) La facultad de aumentar o disminuir hasta un VEINTE POR CIENTO (20%) el monto
total del contrato, en las condiciones y precios pactados y con la adecuación de los plazos
respectivos. (…)
Es decir, que el Ius variandi será en cuanto a lo pedido, le pedí 100 y después le digo quiero
80 lo siento.
MARUBA S.C.A. C/ ESTADO NACIONAL (SECR. MARINA MERCANTE.

La empresa Maruba inicio demanda contra el Estado Nacional persiguiendo la
indemnización de los perjuicios derivados del incumplimiento contractual que imputó a la
demandada (Maruba había adquirido los remolcadores correspondientes a las
agrupaciones citadas con la obligación de prestar, en régimen de concesión, el servicio
público de remolque maniobra en los puertos mencionados). Sostuvo que, durante la
ejecución de los contratos, la ex Secretaría de Intereses Marítimos y el Ministerio de Obras
y Servicios Públicos de la Nación modificaron las pautas tarifarias vigentes al momento de
perfeccionarse aquéllos, y que esas alteraciones sucesivas fueron deteriorando la ecuación
económico-financiera del contrato y diluyendo totalmente las expectativas de obtener una
razonable rentabilidad como contrapartida a la prestación del servicio.
La CSJN estblaecio que en efecto, en este marco y en atención a la finalidad perseguida, la
responsabilidad del Estado concedente y su autoridad no se detienen en el momento del
otorgamiento de la concesión y, por ello, resulta ilegítima la pretensión de que un régimen
tarifario se mantenga inalterado a lo largo del tiempo si las circunstancias imponen su
modificación, ya que ello implicaría que la Administración renunciara ilegítimamente a su
prerrogativa de control de la evolución de las tarifas y, en su caso, de la necesidad de su
modificación, y, por otra parte, afectaría el principio de igualdad en la licitación, ya que los
demás oferentes, al momento de presentarse en aquélla, tuvieron en cuenta las pautas de
posible modificación tarifaria posterior, y sobre esas condiciones efectuaron sus propuestas.
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En tales condiciones, para ser resarcida, la actora debió acreditar el perjuicio que dice haber
sufrido, exigencia con la que no cumplió, ya que del informe pericial contable (fs. 484/746)
surge que, si bien las resoluciones que modificaron las pautas tarifarias originarias
produjeron "un cierto menoscabo" de la rentabilidad empresaria (fs. 689, resp. al punto b
cuest. parte actora), los ingresos obtenidos por la empresa por la explotación de las
concesiones de los servicios de remolque maniobra por el período comprendido entre
noviembre de 1981 y noviembre de 1991, es decir, por el tiempo original en el que se
extendía la concesión, habrían sido razonables (confr. respuestas a puntos d y e cuest.
actora, fs. 701 vta./702); y, asimismo, que no se detectaron elementos concretos según los
cuales la actora haya tenido quebrantos en la explotación de las concesiones portuarias
sino que, por el contrario, hubo utilidad en el acumulado.
Resolución: se declara procedente el recurso ordinario y se revoca la sentencia apelada, con
costas en todas las instancias.
3.2.- DESPLAZAMIENTO DE LA REGLA DE LA AUTONOMÍA DE LA VOLUNTAD
(DOCTRINA DE LA CSJN).
Se invierte el razonamiento de la autonomía de la voluntad. En el marco de los contratos
administrativos, en cuanto al procedimiento y forma hay un desplazamiento de la
autonomía de la voluntad en razón de la forma (formalismo) y el principio de la legalidad.
El estado no puede contratar libremente. Por lo que para celebrar contratos administrativos
tienen que seguir alguno de los procedimientos que se encuentran en la norma.
Jurisprudencialmente se estableció que:
“Los contratos públicos están sujetos a formalidades preestablecidas y contenidos
impuestos por normas que prevalecen sobre lo dispuesto en los pliegos, lo cual desplaza la
plena vigencia de la autonomía de la voluntad de las partes”
INGENIERÍA OMEGA C/ MUNICIP. CIUDAD DE BUENOS AIRES, 05/12/2000, CSJN.
Hechos: Ingeniería Omega es contratada para hacer reformas de mantenimiento del
hospital Argerich por municipalidad de Bs. As. En principio se trató de una contratación
directa, pero esta contratación tenía irregularidades porque no se llamó a 3 oferentes como
dispone la normativa aplicable y no hubo dictamen técnico).
Entonces, hay un vicio en la formalidad, porque la Municipalidad establece que ese tipo de
contratos se hace por licitación pública (principio general, excepcionalmente se permite la
contratación directa). En este caso en particular la contratación es ilegítima por violar las
formalidades, por lo tanto, carece de validez y eficacia por ir en contra de la norma.
Los vicios en la formalidad no solo son responsabilidad del Estado, sino que también son
imputables a los particulares.
La Cámara confirme confirmo la sentencia de primera instancia, condenó a la demandada
(estado) a pagar una suma de dinero por los trabajos, reparaciones y suministros
efectuados por la actora en el Hospital Cosme Argerich, la vencida interpuso el recurso
extraordinario cuya denegación dio origen a la presente queja. (Da a entender que los
trabajos se hicieron)
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La recurrente aduce que resulta contradictorio afirmar que la contratación en la que la

actora sustentó su pretensión adolecía de vicios y, al mismo tiempo, no declarar su nulidad
y hacer lugar al pago de lo reclamado con sustento en el principio del enriquecimiento sin
causa, cuando la actora no demostró el empobrecimiento sufrido. La demandada señaló
que la selección del contratista debió efectuarse mediante licitación pública (el estado hizo
una contratación directa). Entonces el contrato es inválido porque el ppio de formalismo no
se respetó, por ende, no hay contrato.
Holding: las quejas referentes a la omisión de formas esenciales para la celebración del
contrato conducen a dilucidar la existencia de éste. En tal sentido, es menester recordar que
este Tribunal ha sostenido reiteradamente que la validez y eficacia de los contratos
administrativos se supedita al cumplimiento de las formalidades exigidas por las
disposiciones legales pertinentes en cuanto a la forma y procedimientos de contratación.
El caso debe ser juzgado con arreglo a los principios y reglas propios del derecho público.
Los arts. 9o de la ley 13.064 y 55 del decreto ley 23.354/56 exigían que las contrataciones
de la comuna se hicieran por licitación pública; y admitían, sólo en forma excepcional, la
licitación privada y la contratación directa en determinados supuestos, entre los cuales no
resulta de las actuaciones que se encuentren los que motivan este proceso. Cuando la
legislación aplicable exige una forma específica para su conclusión, dicha forma debe ser
respetada pues se trata de un requisito esencial de su existencia.
La prueba de la existencia de un contrato adm se halla íntimamente vinculada con la forma
en que dicho contrato queda legalmente perfeccionado. Cuando la legislación aplicable
exige una forma específica para su conclusión, dicha forma debe ser respetada pues se
trata de un requisito esencial de su existencia.
La aplicación de los principios del enriquecimiento sin causa no es procedente en el sub
examine, ya que no ha existido la indispensable invocación y prueba del empobrecimiento
como condición de existencia del derecho a repetir.
Resolución: se hace lugar a la queja, se declara procedente el recurso extraordinario y se
deja sin efecto la sentencia apelada.
La corte dice que este caso no está dentro de las excepciones por lo tanto es ilegal por violar
las normativas, el contrato carece de validez y eficacia por no se suscrito de acuerdo a las
formalidades.
ESPACIO C/ FERROCARRILES ARGENTINOS, 22/12/1993, CSJN.
Espacio demandó a ferrocarriles argentinos, porque estos habían firmado contrato de
anticresis por la cual Espacios (había sido adjudicada) tenía que construir estación de
ferrocarriles y a cambio se le daba a este la explotación de los locales que construía (forma
de pago concesión de los locales construidos).
Espacio reclama que la licitación lo iba a eximir de los mismos impuestos que estaba
eximido ferrocarriles (estado nacional), pero esto no estaba en el contrato.
Por más que el contrato dijera que estaba eximido de gravámenes fiscales había una norma
previa al pliego que decía que para que ese tipo de exenciones sean otorgadas a los
particulares debía haber previa declaración de interés público.
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Espacio pide esta declaración y el PE no se la otorga porque la comercialización de los

locales comerciales no es algo de interés público.
Argumento de Espacios: Espacios argumenta que cuando hizo la oferta lo hizo teniendo en
cuenta su futura ganancia y los gravámenes fiscales, y ahora como resulta que había ley
anterior, la expectativa de ganancia del contratista (espacios) se ve limitada.
Considerando 7: cabe destacar que, en materia de contratos públicos, así como en los
demás ámbitos en que desarrolla su actividad, la administración y las entidades y
empresas estatales se hallan sujetas al principio de legalidad, cuya virtualidad propia es
la de desplazar la plena vigencia de la regla de la autonomía de la voluntad de las partes,
en la medida en que somete la celebración del contrato a las formalidades preestablecidas
para cada caso, y el objeto del acuerdo de partes a contenidos impuestos
normativamente, de los cuales las personas públicas no se hallan habilitadas para
disponer sin expresa autorización legal. En virtud de ese mismo principio no corresponde
admitir que, por su condición de reglamentos (pliegos), las previsiones de los pliegos de
condiciones generales prevalezcan sobre lo dispuesto en normas de rango legal y, en
cambio, debe en todo caso entenderse que el sentido, la validez e incluso la eficacia de las
primeras queda subordinada a lo establecido en la legislación general aplicable al contrato,
que los pliegos tienen por finalidad reglamentar. En consecuencia, cabe concluir en que la
previsión contenida en el art. 34 de las bases del llamado, en cuanto importó reconocer de
modo puro y simple el derecho de la contratista a gozar de las franquicias, resulta inválida,
en la medida en que el art. 11 de la ley 15.273 supeditaba el efecto eximente de las
estipulaciones de esa naturaleza a la condición de que las obras o adquisiciones fuesen
declaradas de interés nacional por el Poder Ejecutivo (lo cual no se da en el fallo), órgano
que constituía la única autoridad provista de competencia suficiente para acordar, por esa
vía, exenciones impositivas de orden contractual. En tales condiciones al no ser válida la
cláusula de ese modo concebida, no cabe hacer lugar a la pretensión de reintegro de las
cantidades abonadas por la actora en concepto de impuestos nacionales, reclamadas a
título de resarcimiento de los daños y perjuicios derivados de la falta de cumplimiento de
lo convenido en la estipulación señalada.
Considerando 8: es menester añadir que, correlato necesario del principio de legalidad, es
la potestad de que disponen los órganos administrativos para enmendar sus actos
anteriores emitidos de manera irregular, vale decir, aquellos que carecen de las
condiciones esenciales de validez por hallarse afectados de vicios graves y ostensibles en
su forma, competencia, o contenido; a lo que cabe agregar que el ejercicio legítimo de esa
potestad no puede comportar un proceder contrario al deber de buena fe exigible a la
administración, sus entidades, y empresas, en la interpretación y ejecución de los contratos,
en tanto se funda en la obligación de preservar la legalidad de dichos actos. En tales
condiciones, no es de por sí objetable la actitud adoptada por la demandada en cuanto
señaló con posterioridad a la firma del contrato que, de conformidad con lo dispuesto por
el citado art. 11 de la ley 15.273, el otorgamiento de las franquicias dependía de la
declaración de interés nacional por parte del Poder Ejecutivo. Por otra parte, y dado que en
el caso no han sido cuestionadas las razones por las cuales este último órgano, al rechazar
el recurso jerárquico, desestimó la solicitud formulada por la actora relativa a que las obras
fuesen calificadas de ese modo, no corresponde examinar en la causa el alcance de las
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opiniones negativas a la procedencia de esa declaración, previamente vertidas en el trámite

administrativo por la empresa estatal demandada.
La corte considera que esa cláusula no es válida (no tiene eficacia) y, por lo tanto, se debe
tener como no escrita porque viola el régimen jurídico vigente. Porque el Estado no puede
disponer de la voluntad de decir “te eximo o no de los gravámenes fiscales”.
Resolución: declaran procedente el recurso ordinario, dejan sin efecto la sentencia apelada
y rechazan la demanda.
EL RINCÓN DE LOS ARTISTAS C/ HOSP. POSADAS.
Hechos: se confirmó la sentencia de primera instancia que había rechazado la demanda
entablada por El Rincón de los Artistas SRL contra el Hospital Nacional Posadas y admitido
la acción de lesividad incoada por este último contra la empresa mencionada, declarando
la nulidad de las Resoluciones. Contra ese pronunciamiento, El Rincón de los Artistas SRL
interpuso recurso ordinario de apelación. Se trataba de la nul de un acto a. cumplido x el
director del htal respecto de la prórroga de un contrato q autorizaba el funcionamiento de
un buffet dentro del tal.
El director interino del Hospital Posadas aprobó la licitación pública, realizada con el objeto
de contratar el servicio de comedor y cafetería del hospital, así como la adjudicación por un
año a favor de El Rincón de los Artistas SRL a cambio del pago de un canon. Pero luego el
interventor del htal dejó sin efecto la licitación y dice a RA que desocupe el local.
El Rincón de los Artistas SRL inició demanda contra el Hospital Nacional Profesor Alejandro
Posadas a fin de que se declarara la nulidad de la Resolución y, en consecuencia, se
mantuviera vigente la licitación pública en la que había resultado adjudicataria, así como
para que se dejara sin efecto la intimación a desalojar el local en el que desarrollaba sus
actividades y la autorización para el llamado a nueva licitación. Más tarde, amplió
demanda impugnando la desestimación del recurso jerárquico. El Hospital Posadas
interpuso acción de lesividad a fin de obtener la declaración de nulidad de las Resoluciones.
El interventor en el hospital dictó la resolución por la que declaró la nulidad absoluta de
las Resoluciones, conforme al Artículo 17 de la Ley N° 19.549. Fundó su decisión en que el
llamado a licitación pública estaba afectado de nulidad absoluta, que no había sido
perfeccionado el contrato correspondiente y que al quedar sin efecto la licitación referida
la Resolución, quedaba sin causa, motivación y finalidad, por lo que no constituía fuente
de derechos y obligaciones.
El que ganara la lic tenía que hacer las remodelaciones nec y luego iba a poder explotar
durante determinado tiempo la concesión y resarcirse de la primera inversión respecto de
las remodelaciones. Se adjudica la lic al rincón de los artistas, en ese momento hay un
cambio de autoridades del htal posadas, estas autoridades nunca perfeccionan el contrato,
nunca dan la orden de inicio de las act y luego de un tiempo declaran la nul absoluta por
lesividad de todo lo actuado de las autoridades anteriores. En la justicia las partes se
entrecruzan en los reclamos, el rincón de los art pide que la justicia ordene el cumplimiento
del contrato y el htal pide que se declare nulo tanto el llamado a licitación, la prórroga de
la concesión y la adjudicación anteriores.
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El núcleo de la discusión son los vicios que hubo en el proceso de selección del contratista.
Holding: los agravios referentes a la supuesta auto contradicción de la sentencia apelada
se desvanecen si se advierte que, en atención a lo dispuesto en el Artículo 17 de la Ley
19.549, no era imperativo para el hospital iniciar la acción de lesividad que tramitó en el
sublite para obtener la declaración de nulidad de la
La corte dije q se exige en el contratista estatal o se Doctrina: el director del
presupone la existencia de una idoneidad, por hospital carecía de
consiguiente, todo el q contrata con el estado se competencias para llamar a
presupone q tiene o reviste esta idoneidad particular. esa licitación. “nulidad
absoluta de la resolución,
Considerando 12 y 13: se analiza qué pasó con la porque hay vicios en la
licitación. Se mezclan 2 vicios del procedimiento que competencia”. No se
en realidad es 1 solo ampliado, el director del htal desprendía de la ley que regía
posadas no tenía competencia para el llamado a lic, del hospital la facultad de
y se obvio el paso procedimental de hacer intervenir otorgar licitaciones bajo el
a la agencia de bienes del estado, si podía hacerlo, sistema de anticresis,
desplazamiento de la regla de
pero si intervenía previamente ese organismo.
la autonomía de la voluntad.
Entonces, como no se le dio intervención a ese
organismo, el director no tenía competencia.
Considerando 15 y 16: los contratos adm que no cumplan con la formalidad que establece
la norma carecen de validez y es ineficaz, esto desplaza la regla de la autonomía de la vol.
En este caso, la falla de la formalidad es la intervención de ese organismo que hace invalida
la decisión posterior del director. Es un caso extremo. Le dicen al rincón de los art que
debieron revisar todo el expediente para saber que había una falla, ya no es un problema
de los pliegos, en el expediente se olvidaron de un paso.
Resolución: se declara procedente el recurso ordinario interpuesto por "El Rincón de los
Artistas SRL" y se confirma la sentencia apelada.
Laser Disc c/ I.P.C. de Mendoza, 01/09/2003, CSJN
Laser Disc S.A inicia demanda contra el Instituto Provincial de la Cultura de Mendoza por el
cobro de una suma de dinero. Manifiesta que se dedica a la fabricación de discos
compactos, CD rom, CDR, DVD y otros accesorios relacionados con la industria de la música
y la computación, motivo por el cual la demandada le encomendó la preparación de
distintos productos. Aclara que todas las operaciones comerciales se realizaron después de
cumplir con todos los requisitos que el instituto provincial le exigió para acceder a la
correspondiente licitación. Expresa que como consecuencia de los trabajos efectuados se
emitieron las facturas que describe y que hasta la fecha se encuentran impagas. Agrega
que, como no se saldó el precio en tiempo y forma a pesar de los reclamos verbales
efectuados, decidió enviar una nota solicitando la cancelación de la deuda, pero no obtuvo
respuesta alguna; después de algunas conversaciones telefónicas la contadora Adriana
Favier le manifestó que a causa del cambio de gobierno provincial, el expediente había
desaparecido y no tenían elementos para gestionar el pago, por lo que el 5 de octubre de
2000 remitió una carta documento que no fue contestada, de manera que se vio en la
necesidad de iniciar la presente acción.
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La Provincia de Mendoza reconoce que el 17 de noviembre de 1999 se autorizó el llamado

a licitación privada para contratar el servicio de grabación y edición de siete producciones
de C.D. en el marco del programa "Mendoza Suena". Expresa que la contratación debía
efectuarse por licitación privada en virtud de lo dispuesto por la Ley de Contabilidad del
Estado provincial, por lo que se publicó el llamado en dos diarios uno local y otro de la
Capital Federal y el 26 de noviembre de 1999 se procedió a la apertura del único sobre
presentado. Manifiesta que en el acta correspondiente se dejó asentado que el grupo Laser
Disc Argentina S.A. no indicaba el n° de C.U.I.T., que no se encontraba inscripto en el Registro
de Proveedores requisitos indispensables para dar cumplimiento a la ley y que sólo había
garantizado su oferta con el 1% del total y no con el 5% como correspondía. Agrega que la
actora sólo cumplió con este último requisito que, también, fue el último acto válido previo
a la licitación, la que nunca fue adjudicada ni mucho menos notificada de modo que se trata
de una licitación inconclusa que no puede obligar a la provincia.
La CJSN estableció que Laser Disc Argentina S.A., que no ha logrado acreditar la
adjudicación de la licitación privada por parte del Instituto Provincial de la Cultura de
Mendoza a la que hace referencia en la demanda y que podría dar sustento a su pretensión.
Este Tribunal ha sostenido reiteradamente que la validez y eficacia de los contratos
administrativos se supeditan al cumplimiento de las formalidades exigidas por las
disposiciones legales pertinentes en cuanto a la forma y procedimientos de contratación.
En el caso de autos y de conformidad con lo que se desprende del considerando 6°, esos
presupuestos no han sido observados. En efecto, para que la licitación privada quede
perfeccionada son requisitos exigibles, entre otros: a) la adjudicación definitiva que es la
que crea el derecho en favor del oferente elegido, y b) la notificación. Requisitos que se
encuentran también establecidos en el pliego de condiciones generales de licitaciones de la
Provincia de Mendoza (ver. fs. 63/66, expte. administrativo). Es decir que, si no existe
adjudicación y menos aún notificación, el acto no queda formalizado y el licitador no puede
obligar a la Administración Pública.
Resolución: hacer lugar a la falta de legitimación activa opuesta por la Provincia de
Mendoza y, en consecuencia, rechazar la demanda.
4.- LA SELECCIÓN DEL CONTRATISTA.

PRINCIPIOS PARTICULARES (regulados en el art. 3 del decreto 1023).
Son ppios que también se dan en el proceso de contratación y procedimiento selección de
contratistas.
➢ Concurrencia: A mayor cantidad de personas que participan en un proceso mejor es la
posibilidad del estado de acceder a un bien o servicio . Siempre se busca la mayor
cantidad de oferentes posibles. Trae un mejor control. Es decir, que el estado tenga
muchas ofertas a partir de las cuales el estado pueda elegir cual es la más conveniente,
la oferta más conveniente no es la más eco, si bien el factor eco juega un rol dentro de
determinar cuál es la oferta más conveniente, pero también tiene en cuenta la
experiencia/calidad/trayectoria del contratista, si cumplió o no en otros contratos, se
tienen en cuenta otros factores.
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➢ Igualdad: en el tratamiento de los oferentes y sus ofertas, hay que tener parámetros de
evaluación para todos los oferentes. Es decir, que la contratación del estado no sea
dirigida a una persona, sino que en su base ponga características y realice su
contratación en un pie de igualdad donde puedan participar varios oferentes. Los
pliegos deben estar redactados para que no se violente este principio.
VICENTE ROBLES S.A.M.C.I.C.I.F C/ ESTADO NACIONAL.
Hechos: la Cam Nac de Apelaciones en los Contencioso Adm Federal confirmó la sentencia
dictada en la instancia anterior y, en consecuencia, rechazó la demanda tendiente a obtener
la nulidad de las resoluciones del Servicio Nac de Parques Nacionales y del Ministerio de
Agricultura y Ganadería de la Nación por las que se estableció que, una vez finalizado el
contrato que une a las partes, los edificios construidos de acuerdo con las cláusulas
contractuales pasarán sin cargo a ser propiedad del Estado Nacional (sistema de
elevadores para esquiadores en el cerro catedral).
Contra ese pronunciamiento la vencida dedujo recurso ordinario de apelación.
La actora sostiene que para obtener su transferencia el Estado deberá abonar el precio
que se determine de acuerdo con lo oportunamente pactado.
Normativas aplicables:
✓ Sobre el Art. 28 de pliego de condiciones generales: la Corte confirma que es ambiguo
porque habla del retiro de construcciones y sería raro pensar que Vicente robles puede
retirar estas construcciones.
✓ Las Cláusulas particulares (art. 24) que se refieren al destino de los edificios, dicen que
los mismos pasan sin cargo alguno a ser propiedad del servicio nacional de parque
nacionales.
✓ Por otro lado, hay contrato firmado entre las partes que dice que las edificaciones pasan
a manos del estado previo pago de la tasación (art. 33).
Vicente Robles plantea que la duda entre los primeros dos (art. 28 y 24) quedó zanjada con
el contrato de las partes.
Holding: La corte dice que (ver considerando 7, sobre interpretación, etc..) si Vicente robles
tuvo alguna duda debería haber consultado al Estado en el momento dentro del proceso
de selección de contratista oportuno y pedir que se aclarara el tema (el juez pone la carga
al contratista). Negligencia de Vicente López.
Considerando 7: Que, en primer lugar, es menester recordar que esta Corte ha sostenido
reiteradamente que los contratos deben celebrarse, interpretarse y ejecutarse de buena fe
y de acuerdo con lo que las partes verosímilmente entendieron o pudieron entender, obrando
con y previsión.
Considerando 8: Que dicha regla tiene singular importancia en los contratos
administrativos, en los cuales se supedita su validez y eficacia al cumplimiento de las
formalidades exigidas por las disposiciones legales y vigentes en cuanto a la forma y
procedimientos de contratación, entre los que se encuentra la licitación pública, que se
caracteriza como aquel mediante el cual el ente público invita a los interesados para que,
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de acuerdo con las bases fijadas en el pliego de condiciones, formule propuestas entre las
que se seleccionará la más conveniente. La ley de la licitación o ley del contrato es el pliego
donde se especifican el objeto de las contrataciones y los derechos y obligaciones del
licitante, de los oferentes y del adjudicatario.
Considerando 14 -fallo maruba-: Que, sin embargo, aun cuando las tarifas no constituyen
un precio único e inmutable para regir durante todo el tiempo de la concesión, el
concesionario tiene derecho a reclamar la indemnización correspondiente en el caso de que
los nuevos precios alteren la ecuación económico-financiera de la concesión. En el caso,
para la determinación de las tarifas, la autoridad de aplicación estaba obligada a
asegurar que el concesionario obtuviera una "razonable rentabilidad" por la explotación
del servicio, pauta que atenuaba sensiblemente el riesgo empresario, y que la actora
aceptó al realizar sus ofertas, momento en el que expresó que conocía y prestaba
conformidad a la totalidad de los documentos y condiciones que integraban los pliegos de
las licitaciones y, en consecuencia, al régimen normativo al que se sometía.
Si lo convenido en los pliegos, la oferta y adjudicación fue que los edificios pasaran al
Servicio Nacional sin cargo alguno, no se puede admitir que después se modifique mediante
un contrato aclaratorio. Además de que la Corte sostuvo que la adjudicación, que no respeta
estrictamente lo establecido en las cláusulas contractuales, está viciada de ilegitimidad.
¿Entonces, en caso de duda que principios debe aplicarse?: Hay que tener presente lo que
surja en la normativa, y se interpreta de forma restrictiva. Solamente se otorga lo que en los
términos expresos figura por parte del Estado. Sería una cláusula implícita, en caso de duda
se tiene que entender que no fue concedido el beneficio.
Resolución: se confirma la sentencia apelada. Pasa a la adm sin pago alguno.
➢ Publicidad y difusión: tiene que ver con que la posibilidad de que estos procedimientos
lleguen al conocimiento de la mayor cantidad de gente posible por la concurrencia.
➢ Transparencia: cualquier persona que quiera tomar vista del expediente lo puede
realizar, en el único momento que no se puede acceder cuando el expediente está en
comisión evaluadora. Además, de que la publicidad garantiza la transparencia.
Son importantes xque nos dan lineamientos para resolver las situaciones jurídicas que se
nos presenten. Sirven como elementos interpretativos para encuadrar una realidad jurídica
y poder resolverlo.
Art. 3° — PRINCIPIOS GENERALES. Los principios generales a los que deberá ajustarse la
gestión de las contrataciones, teniendo en cuenta las particularidades de cada una de ellas,
serán:
a) Razonabilidad del proyecto y eficiencia de la contratación para cumplir con el interés
público comprometido y el resultado esperado.
b) Promoción de la concurrencia de interesados y de la competencia entre oferentes.
c) Transparencia en los procedimientos.
d) Publicidad y difusión de las actuaciones.
e) Responsabilidad de los agentes y funcionarios públicos que autoricen, aprueben o
gestionen las contrataciones.
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f) Igualdad de tratamiento para interesados y para oferentes

Desde el inicio de las actuaciones hasta la finalización de la ejecución del contrato, toda
cuestión vinculada con la contratación deberá interpretarse sobre la base de una rigurosa
observancia de los principios que anteceden.
PROCEDIMIENTOS DE SELECCION (art. 25)

El primer elemento que motiva todos los elementos es la NECESIDAD. La necesidad que
tenga el organismo tiene elementos que restringen la discrecionalidad y la oportunidad,
mérito y conveniencia del organismo.
Ejemplo, banco para aulas en pandemia que iban a estar cerradas un año no es una
necesidad.
El fundamento de la necesidad va a componer el elemento motivación del contrato
administrativo.
También es importante la RAZONABILIDAD del procedimiento.
5.- LICITACIÓN PÚBLICA.

Art. 25. — PROCEDIMIENTOS DE SELECCION. Los procedimientos de selección serán:
a) LICITACION O CONCURSO PUBLICOS. La licitación o el
A mayor monto vos gastas más
concurso serán públicos cuando el llamado a participar
transparente debe ser el
esté dirigido a una cantidad indeterminada de posibles
procedimiento para proteger el
oferentes con capacidad para obligarse y será aplicable gasto del estado.
cuando el monto estimado de la contratación supere el
mínimo que a tal efecto determine la reglamentación, sin perjuicio del cumplimiento de los
demás requisitos que exijan los pliegos.
1 . El procedimiento de licitación pública se realizará de acuerdo con el monto que fije la
reglamentación y cuando el criterio de selección del cocontratante recaiga primordialmente
en factores económicos.
2. El procedimiento de concurso público se realizará de acuerdo con el monto que fije la
reglamentación y cuando el criterio de selección del cocontratante recaiga primordialmente
en factores no económicos, tales como la capacidad técnico-científica, artística u otras,
según corresponda.
12
Es el procedimiento regla de selección de contratistas que va a culminar con el contrato

administrativo. Es la regla, pero el ordenamiento jurídico contempla otros procedimientos
en otras situaciones. Como por ejemplo, urgencia y emergencia que sería contratación
directa x urgencia.
PROCEDIMIENTO - ELEMENTO PROCEDIMIENTO.
1. Necesidad que manifiesta el área requirente, en la repartición que tenga q cubrir esa
necesidad que surja de la necesidad.
2. El organismo licitante debe verificar la disponibilidad presupuestaria para afrontar el
gasto. Básicamente ver si hay plata.
3. Se formula, dependiendo el organismo, la solicitud de gasto que es un detalle de lo que
vamos a estar adquiriendo va a tener el encuadre jurídico que le va a dar la oficina de
contrataciones de ese organismo acerca de que procedimiento vamos a utilizar.
4. Afectación preventiva del gasto = congelamiento del crédito presupuestario. Lo que
nosotros estamos haciendo es reservar ese dinero para abonar el contrato/gasto.
5. Autorización del procedimiento (acto administrativo) y aprobación de pliegos (acto
administrativo) y lanza la convocatoria = xque necesitamos un funcionario con
competencia. Los pliegos son: de bases y condiciones generales, de bases y condiciones
particulares y especificaciones técnicas. Todo lo que ocurra después va a surgir a partir
de estos documentos.
6. El llamado: se hace pública la convocatoria. Hay que cumplir unos mecanismos de
publicidad x ejemplo 2 días en el BO con una antelación de 20 días a la elaboración de
oferta. A su vez se cursan invitaciones a proveedores del rubro que estén registrados en
el registro de proveedores del estado, además podes mandar a organizaciones que
nuclean proveedores del sector (cámaras). El periodo de 20 días sirve para preparar las
ofertas. En este proceso de preparar la oferta hay dos instrumentos que sirven para
contestar preguntas a través de: circular aclaratoria y/o modificatoria.
7. Apertura de ofertas: A los 20 días tenemos apertura de ofertas. Una vez que ingresan
se sujetan a la evaluación.
8. Evaluación de la Comisión Evaluadora: por 60 días.
9. Notificación de dictamen de la Comisión Evaluadora.
10. Orden de compra.
11. Adjudicación.
5.1.- PLIEGO DE CONDICIONES
PLIEGOS = reglas de cómo va a ser la contratación. Es el reglamento.
➢ El pliego de bases y condiciones generales que lo realiza la oficina nacional de
contrataciones. Que es un acto administrativo de alcance general normativo xque está
destinado a regular un conjunto de situaciones jurídicas no definidas (naturaleza
13
jurídica). Y se aplica para todos los procedimientos. Reglamenta las condiciones y las
cláusulas x las que se debe llevar el contrato administrativo.
➢ El pliego de bases y condiciones particulares va a regular cada proceso y tiene todas
las características legales, económicas y funcionales (modalidad de pago, entrega,
etc). Lo especifico de cada contrato. La naturaleza jurídica es un acto de alcance
general no normativo xque esta destinado a regular una situación jurídica/se agota en
un procedimiento. Es importante definirlo xque eso va a definir como lo impugno (x
reclamo o impugnando el acto admi que aplica el de alcance general). Lo realiza la
oficina de compras del organismo que lo necesitan.
➢ Especificaciones técnicas = orientadas a describir puntualmente el objeto o servicio que
vamos a adquirir. Bien especifico cuestiones técnicas.
- ¿En la actualidad, tienen costo los pliegos? En ppio, son gratuitos. En el caso de que
tengan costo, ¿Cuál es el fundamento?
ARTÍCULO 39.- COSTO DE LOS PLIEGOS. En aquellos casos en que las jurisdicciones y
entidades contratantes entreguen copias del Pliego Único de Bases y Condiciones
Generales o de los pliegos de bases y condiciones particulares, podrán establecer para su
entrega el pago de una suma equivalente al costo de reproducción de los mismos, la que
deberá ser establecida en la convocatoria. La suma abonada en tal concepto no será
devuelta bajo ningún concepto.
- Vista y retiro de los pliegos
ARTÍCULO 48.- VISTA Y RETIRO DE PLIEGOS. Cualquier persona podrá tomar vista del
Pliego Único de Bases y Condiciones Generales y de los pliegos de bases y condiciones
particulares, en la jurisdicción o entidad contratante, en el sitio de internet de la OFICINA
NACIONAL DE CONTRATACIONES o en el sitio del sistema electrónico de contrataciones.
Asimismo, podrán retirarlos o comprarlos en la jurisdicción o entidad contratante o bien
descargados de internet.
En oportunidad de retirar, comprar o descargar los pliegos, deberán suministrar
obligatoriamente su nombre o razón social, domicilio, y dirección de correo electrónico en
los que serán válidas las comunicaciones que deban cursarse hasta el día de apertura de
las ofertas.
No será requisito para presentar ofertas, ni para la admisibilidad de las mismas, ni para
contratar, haber retirado o comprado pliegos en el organismo contratante o haberlos
descargado del sitio de internet, no obstante quienes no los hubiesen retirado, comprado o
descargado, no podrán alegar el desconocimiento de las actuaciones que se hubieren
producido hasta el día de la apertura de las ofertas, quedando bajo su responsabilidad
llevar adelante las gestiones necesarias para tomar conocimiento de aquellas.
- Consultas al pliego de bases y condiciones particulares.
ARTÍCULO 49.- CONSULTAS AL PLIEGO DE BASES Y CONDICIONES PARTICULARES. Las

consultas al pliego de bases y condiciones particulares deberán efectuarse por escrito en
la jurisdicción o entidad contratante, o en el lugar que se indique en el citado pliego o en
14
la dirección institucional de correo electrónico del organismo contratante difundida en el

pertinente llamado.
En oportunidad de realizar una consulta al pliego, los consultantes que no lo hubieran hecho
con anterioridad, deberán suministrar obligatoriamente su nombre o razón social, domicilio
y dirección de correo electrónico en los que serán válidas las comunicaciones que deban
cursarse hasta el día de apertura de las ofertas.
No se aceptarán consultas telefónicas y no serán contestadas aquéllas que se presenten
fuera de término.
Deberán ser efectuadas hasta TRES (3) días antes de la fecha fijada para la apertura
como mínimo, salvo que el pliego de bases y condiciones particulares estableciera un plazo
distinto, en el caso de los procedimientos de licitación o concurso público o privado y
subasta pública. En los procedimientos de selección por compulsa abreviada o adjudicación
simple, la jurisdicción o entidad contratante deberá establecer en el pliego de bases y
condiciones particulares el plazo hasta el cual podrán realizarse las consultas atendiendo
al plazo de antelación establecido en el procedimiento en particular para la presentación
de las ofertas o pedidos de cotización.
5.2.- CIRCULARES ACLARATORIAS Y MODIFICATORIAS.
ARTÍCULO 50.- CIRCULARES ACLARATORIAS Y MODIFICATORIAS AL PLIEGO DE BASES Y

CONDICIONES PARTICULARES.
La jurisdicción o entidad contratante
podrá elaborar circulares aclaratorias o Circular aclaratoria: la finalidad es aclarar. Se
modificatorias al pliego de bases y notifica a todos aquellos que descargaron los
pliegos y a lo de las invitaciones. Ejemplo,
condiciones particulares, de oficio o como
color de la madera de las sillas.
respuesta a consultas.
Las circulares aclaratorias, podrán ser Circular modificatoria: modifica alguna
emitidas por el titular de la unidad cláusula de la licitación ya sea técnica o
operativa de contrataciones y deberán ser contractual debo volver a publicar el
comunicadas con DOS (2) días como procedimiento xque se modificaron las
mínimo de anticipación a la fecha fijada cláusulas contractuales. La modificatoria
modifica el pliego. Ejemplo, quiero mas sillas.
para la presentación de las ofertas en los
procedimientos de licitación o concurso
público o privado y subasta pública, a todas las personas que hubiesen retirado, comprado
o descargado el pliego y al que hubiere efectuado la consulta si la circular se emitiera como
consecuencia de ello e incluirlas como parte integrante del pliego y difundirlas en el sitio de
internet de la OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES o en el sitio del sistema electrónico
de contrataciones. En los procedimientos de selección por compulsa abreviada o
adjudicación simple, el plazo para comunicar las circulares aclaratorias se deberá
establecer en el pliego de bases y condiciones particulares teniendo en cuenta el plazo hasta
el cual podrán realizarse las consultas y atendiendo al plazo de antelación establecido en
el procedimiento en particular para la presentación de las ofertas o pedidos de cotización.
Las circulares modificatorias deberán ser emitidas por la misma autoridad que hubiere
aprobado el pliego de bases y condiciones particulares o por aquel en quien se hubiese
delegado expresamente tal facultad, con excepción de los casos en los cuales la
modificación introducida supere el monto máximo para autorizar procedimientos,
15
establecidos en el artículo 9° del presente conforme los niveles de funcionarios competentes,

en cuyo supuesto, deberá ser autorizada por la autoridad competente por el monto global.
Las circulares modificatorias deberán ser difundidas, publicadas y comunicadas por UN (1)
día en los mismos medios en que hubiera sido difundido, publicado y comunicado el llamado
original con UN (1) día como mínimo de anticipación a la fecha originaria fijada para la
presentación de las ofertas. Asimismo, deberán ser comunicadas, a todas las personas que
hubiesen retirado, comprado o descargado el pliego y al que hubiere efectuado la consulta
si la circular se emitiera como consecuencia de ello, con el mismo plazo mínimo de
antelación. También deberán incluirse como parte integrante del pliego y difundirse en el
sitio de internet de la OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES o en el sitio del sistema
electrónico de contrataciones.
Entre la publicidad de la circular modificatoria y la fecha de apertura, deberán cumplirse
los mismos plazos de antelación estipulados en la normativa vigente que deben mediar
entre la convocatoria original y la fecha de apertura de acuerdo al procedimiento de
selección de que se trate, por lo que deberá indicarse en la misma la nueva fecha para la
presentación de las ofertas.
Las circulares por las que únicamente se suspenda o se prorrogue la fecha de apertura o la
de presentación de las ofertas podrán ser emitidas por el titular de la unidad operativa de
contrataciones y deberán ser difundidas, publicadas y comunicadas por UN (1) día por los
mismos medios en que hubiera sido difundido, publicado y comunicado el llamado original
con UN (1) día como mínimo de anticipación a la fecha originaria fijada para la presentación
de las ofertas. Asimismo, deberán ser comunicadas, a todas las personas que hubiesen
retirado, comprado o descargado el pliego y al que hubiere efectuado la consulta si la
circular se emitiera como consecuencia de ello, con el mismo plazo mínimo de antelación.
También deberán incluirse como parte integrante del pliego y difundirse en el sitio de
internet de la OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES o en el sitio del sistema electrónico
de contrataciones.
Entonces, los pliegos más las circulares aclaratorias que haya emitido el estado, forman el
marco normativo a la cual se deben sujetar todos los oferentes. Todos los oferentes deben
ofertar en torno a esto.
5.3.- OFERTAS. PRESENTACIÓN E INMODIFICABIILDAD.

-¿Cuándo y dónde deben presentarse las ofertas? Deberán presentarse en el lugar y hasta
el día y hora que determine la jurisdicción o entidad contratante en la convocatoria (Art.
51 decreto 1030/16).
El contratista con la oferta presenta algunas declaraciones juradas de habilidad para
contratar, se le puede pedir balances financieros para acreditar su capacidad para obligar,
estatuto para verificar si su objeto coincide con el objeto de la licitación, acta de designación
de autoridades, poder para ver si puede obligarse x la empresa, acreditar que no tienen
deuda x alimentos.
-¿Qué efectos produce la presentación de la oferta? Significa el pleno conocimiento y
aceptación, por parte del oferente, de las normas y cláusulas que rigen el procedimiento
de selección al que presenta (Art. 52 decreto 1030/16).
16
ARTÍCULO 52.- EFECTOS DE LA PRESENTACIÓN DE LA OFERTA. La presentación de la oferta

significará de parte del oferente el pleno conocimiento y aceptación de las normas y
cláusulas que rijan el procedimiento de selección al que se presente, por lo que no será
necesaria la presentación de los pliegos firmados junto con la oferta.
La presentación de la oferta produce un efecto jurídico que es la aceptación y el

conocimiento de las cláusulas que integran la licitación. Es relevante xque es una etapa
procesal que precluye xque si no impugno el contenido de los pliegos xque detecte una
irregularidad después ya no lo puedo impugnar.
Cuando presentas la oferta en aquellas que superen los mil módulos (actualmente 8 millones
de pesos) el contratista debe presentar una garantía de mantenimiento de oferta y debe ser
del 5% del valor ofertado. Es un compromiso que se le pide al contratista para que sostenga
la oferta x el plazo de evaluación.
-¿Hasta cuándo el oferente puede modificar su oferta? La posibilidad de modificar la oferta
precluirá con el vencimiento del plazo para presentarla (art. 53 decreto 1030/16).
ARTÍCULO 53.- INMODIFICABILIDAD DE LA OFERTA. La posibilidad de modificar la oferta

precluirá con el vencimiento del plazo para presentarla, sin que sea admisible alteración
alguna en la esencia de las propuestas después de esa circunstancia.
5.3.1.- MANTENIMIENTO DE LAS OFERTAS.
ARTÍCULO 54.- PLAZO DE MANTENIMIENTO DE LA OFERTA. Los oferentes deberán

mantener las ofertas por el término de SESENTA (60) días corridos contados a partir de la
fecha del acto de apertura, salvo que en el respectivo pliego de bases y condiciones
particulares se fijara un plazo diferente. El plazo de SESENTA (60) días antes aludido o el
que se establezca en el pertinente pliego particular se renovará en forma automática por
un lapso igual al inicial o por el que se fije en el respectivo pliego particular, y así
sucesivamente, salvo que el oferente manifestara en forma expresa su voluntad de no
renovar el plazo de mantenimiento con una antelación mínima de DIEZ (10) días corridos al
vencimiento de cada plazo.
El oferente puede retirar su oferta hasta antes de la apertura o después del vencimiento del
plazo del mantenimiento de la apertura. Si el contratista retira su oferta mientras se está
evaluando pierde la garantía.
5.3.2.- OFERTAS ALTERNATIVAS Y VARIANTES.
ALTERNATIVAS VARIANTES
ARTÍCULO 56.- OFERTAS ALTERNATIVAS. Se ARTÍCULO 57.- OFERTAS VARIANTES. Se
entiende por oferta alternativa a aquella entiende por oferta variante a aquella que
que cumpliendo en un todo las modificando las especificaciones técnicas
especificaciones técnicas de la prestación de la prestación previstas en el pliego de
previstas en el pliego de bases y bases y condiciones particulares, ofrece
condiciones particulares, ofrece distintas una solución con una mejora que no sería
soluciones técnicas que hace que pueda posible en caso de cumplimiento estricto
haber distintos precios para el mismo del mismo.
producto o servicio.
17
La jurisdicción o entidad contratante podrá La jurisdicción o entidad contratante sólo

elegir cualquiera de las dos o más ofertas podrá comparar la oferta base de los
presentadas ya que todas compiten con la distintos proponentes y sólo podrá
de los demás oferentes. considerar la oferta variante del oferente
que tuviera la oferta base más conveniente.
Sólo se admitirán ofertas variantes cuando
los pliegos de bases y condiciones
particulares lo acepten expresamente. De
presentarse una oferta variante sin que se
encuentre previsto en los pliegos de bases y
condiciones particulares, deberá
desestimarse únicamente la variante
siempre que pueda identificarse cuál es la
oferta base.
5.3.3.- VISTA DE LAS OFERTAS.
ARTÍCULO 60.- VISTA DE LAS OFERTAS. Los originales de las ofertas serán exhibidos a los
oferentes por el término de DOS (2) días, contados a partir del día siguiente al de la
apertura. Los oferentes podrán solicitar copia a su costa.
En el supuesto que exista un único oferente, se podrá prescindir del cumplimiento del
término indicado en el párrafo anterior.
5.4. EVALUACIÓN DE LAS OFERTAS.
ARTÍCULO 61.- ETAPA DE EVALUACIÓN DE LAS OFERTAS. Se entenderá por etapa de

evaluación de las ofertas al período que va desde el momento en que los actuados son
remitidos a la Comisión Evaluadora, hasta la notificación del dictamen de evaluación.
La etapa de evaluación de las ofertas es confidencial, por lo cual durante esa etapa no se
concederá vista de las actuaciones.
Una vez que los oferentes ponen a disposición del estado las ofertas, el expediente se remite
a la Comisión Evaluadora que se ad hoc (a esos efectos), que evalúa el contenido de las
ofertas para formular una recomendación.
5.4.1.- EL CONCEPTO DE “OFERTA MÁS CONVENIENTE”. DISTINCIÓN ENTRE
OFERTA INADMISIBLE Y OFERTA INCONVENIENTE. EFECTOS.
“La adjudicación deberá realizarse en favor de la oferta
más conveniente para el organismo contratante, Oferta más conveniente:
teniendo en cuenta el precio, la calidad, la idoneidad del surge de la recomendación
oferente y demás condiciones de la oferta. Cuando se de la Comisión Evaluadora.
trate de la compra de un bien o de la contratación de un Es la que satisface de mejor
manera el bien común de esa
servicio estandarizado o de uso común cuyas
promoción. No es que es xque
características técnicas puedan ser inequívocamente
es la más barata.
especificadas e identificadas, se entenderá, en principio,
como oferta más conveniente, la de menor precio. En materia de preferencias se estará a lo
que disponga la normativa vigente en cada caso” (Art. 15 decreto 1023/01).
18
“La Administración, al valorar las ofertas, debe tener en consideración además del menor
precio, las ventajas o conveniencias de cada propuesta, ya que, en algunas licitaciones
pueden jugar otros factores ajenos al costo, que hagan aconsejable la adjudicación de una
de mayor precio pero que reúne otras condiciones que la transforma en más conveniente”
(Dictamen PTN 33/2009 – Civitavecchia).
PRECIO TESTIGO = es un precio de referencia. Es un mecanismo obligatorio de control que
tienen que promover todas las unidades de contrataciones cuando los contratos admi
superan lo 12 mil modulos tenes que promover una solicitud a la SIJN (organo rector en
control interno). La SIJN devuelve un precio testigo (valor preciso de referencia), un valor de
referencia o un valor indicativo. Si el valor testigo es menor yo tengo que pedir una mejora
de precio, mas de un 10% de referencia.
5.4.2.- COMISIONES EVALUADORAS.
ARTÍCULO 62.- DESIGNACIÓN DE LAS COMISIONES EVALUADORAS. Los integrantes de las

Comisiones Evaluadoras de las ofertas, así como los respectivos suplentes, deberán ser
designados mediante un acto administrativo emanado de la máxima autoridad de la
jurisdicción o entidad contratante o de la autoridad con competencia para autorizar la
convocatoria, con la única limitación de que esa designación no deberá recaer en quienes
tuvieran competencia para autorizar la convocatoria o para aprobar el procedimiento.
Cuando se tratare de contrataciones para cuya apreciación se requieran conocimientos
técnicos o especializados o bien para garantizar la correcta apreciación de criterios de
sustentabilidad, las Comisiones Evaluadoras podrán requerir la intervención de peritos
técnicos o solicitar informes a instituciones estatales o privadas con tales conocimientos
específicos.
ARTÍCULO 63.- INTEGRACIÓN DE LAS COMISIONES EVALUADORAS. Las Comisiones

Evaluadoras deberán estar integradas por TRES (3) miembros y sus respectivos suplentes.
ARTÍCULO 65.- FUNCIONES DE LAS COMISIONES EVALUADORAS. Las Comisiones

Evaluadoras emitirán su dictamen, el cual no tendrá carácter vinculante, que
proporcionará a la autoridad competente los fundamentos para el dictado del acto
administrativo con el cual concluirá el procedimiento.
Esta Comisión Evaluadora genera elementos de juicio, analiza, pide informes técnicos. Con
el análisis de estas ofertas realiza un orden de mérito llegando a la oferta más conveniente.
Puede pedir documentación complementaria, que se subsanen deficiencias.
El estado intima a subsanar las deficiencias de la oferta que sean subsanables sin alterar el
principio de igualdad, con esto se aplica el informalismo a favor del administrado –
formalismo a favor del demandado. Hay limites en lo que se puede subsanar xque sino
iríamos en contra del principio de concurrencia.
5.4.3.- CAUSALES DE DESESTIMACIÓN NO SUBSANABLES.
ARTÍCULO 66.- CAUSALES DE DESESTIMACIÓN NO SUBSANABLES. Será desestimada la

oferta, sin posibilidad de subsanación, en los siguientes supuestos:
a. Cuando contenga documentación o información falsa o adulterada.
19
b. Cuando fuere formulada por personas humanas o jurídicas no habilitadas para

contratar de acuerdo a lo prescripto en el artículo 28 del Decreto N° 1023/01, sus
modificatorios y complementarios, a excepción de la causal prevista en su inciso f), que se
regirá por lo dispuesto en el artículo siguiente.
c. Si el oferente fuera inelegible de conformidad con lo establecido en los artículos 16 del
Decreto Delegado N° 1023/01 y 68 del presente reglamento.
d. Si las muestras no fueran acompañadas en el plazo fijado.
e. Si el precio cotizado mereciera la calificación de vil o no serio.
f. Si tuviere tachaduras, raspaduras, enmiendas o interlíneas sin salvar en las hojas que
contengan la propuesta económica, la descripción del bien o servicio ofrecido, plazo de
entrega, o alguna otra parte que hiciere a la esencia del contrato.
g. Si contuviera condicionamientos.
h. Si contuviera cláusulas en contraposición con las disposiciones que rigen la contratación
o que impidieran la exacta comparación con las demás ofertas.
i. Cuando contuviera errores u omisiones esenciales.
j. Si no se acompañare la garantía de mantenimiento de oferta o la constancia de haberla
constituido.
k. Por incurrir en las conductas descriptas en el artículo 10 del Decreto Delegado N° 1023/01
y sus modificatorios y complementarios.
En los pliegos de bases y condiciones particulares no se podrán prever otras causales de
desestimación no subsanables de ofertas.
Todas las causales de desestimación antes enumeradas serán evaluadas por la Comisión
Evaluadora de las Ofertas en la etapa de evaluación de aquéllas o, en su caso y de
corresponder, por el titular de la Unidad Operativa de Contrataciones en oportunidad de
recomendar la resolución a adoptar para concluir el procedimiento.
5.4.4.- CAUSALES DE DESESTIMACIÓN SUBSANABLES.
ARTÍCULO 67.- CAUSALES DE DESESTIMACIÓN SUBSANABLES. Cuando proceda la

posibilidad de subsanar errores u omisiones se interpretará en todos los casos en el sentido
de brindar a la jurisdicción o entidad contratante la posibilidad de contar con la mayor
cantidad de ofertas válidas posibles y de evitar que, por cuestiones formales
intrascendentes, se vea privada de optar por ofertas serias y convenientes desde el punto
de vista del precio y la calidad.
La subsanación de deficiencias se posibilitará en toda cuestión relacionada con la
constatación de datos o información de tipo histórico obrante en bases de datos de
organismos públicos, o que no afecten el principio de igualdad de tratamiento para
interesados y oferentes.
En estos casos las Comisiones Evaluadoras, por sí o a través de la UNIDAD OPERATIVA DE
CONTRATACIONES, o bien el titular de la citada Unidad Operativa en forma previa a
recomendar la resolución a adoptar para concluir el procedimiento, deberán intimar al
oferente a que subsane los errores u omisiones dentro del término de TRES (3) días, como
mínimo, salvo que en el Pliego de Bases y Condiciones Particulares se fijara un plazo mayor.
Vencido ese plazo sin que los errores u omisiones sean subsanados corresponderá la
desestimación de la oferta.
20
La corrección de errores u omisiones no podrá ser utilizada por el oferente para alterar la
sustancia de la oferta o para mejorarla o para tomar ventaja respecto de los demás
oferentes.
AQUIFUND C/ ESTADO NACIONAL (EJÉRCITO).

Hechos: la parte actora entabló demanda contra el Estado Nacional, persiguiendo la
declaración de nulidad de los actos dictados en el marco de la Licitación Pública N° 29/07,
objetando en particular la regularidad de la resolución de adjudicación emitida el 26 de
diciembre de 2007 por el Jefe de Estado Mayor del Ejército, que posteriormente hubo de ser
ratificada al ser desestimado el recurso de reconsideración interpuesto contra la misma;
subsecuentemente, impugna también la Resolución n° 1340/2008 fechada el 11/11/2008,
dictada por el Ministerio de Defensa, por el cual fue rechazado el recurso jerárquico
interpuesto respecto de la resolución del Jefe de Estado Mayor, y la Resolución n° 139/2009
del 11/02/2009, emitida por el mismo Ministerio, mediante la cual fue desestimado el
recurso de reconsideración deducido. Como derivación de la nulidad propiciada, también se
reclama el pago de una suma de dinero, en concepto de los daños y perjuicios que la firma
actora estima le fueron causados, a consecuencia de los actos que tacha de arbitrarios.
La base de la controversia radica en que la firma actora fue excluida de la licitación pública
en cuestión, de un modo que ésta considera arbitrario y, por ende, carente de validez, más
allá de juzgarlo dañino a sus intereses, por lo que requiere una reparación pecuniaria.
En la argumentación de la actora, lo actuado por la Administración transgrede el principio
de concurrencia e igualdad de trato entre oferentes, previsto en el art. 3, ap. f) del decreto
n° 1023/2001.
El jefe del ejército del estado descarto su oferta por un defecto menor y se le adjudicó a la
segunda oferta con un 35% de precio más caro y encima le dieron la posibilidad de subsanar
algo que no era claro con respecto a las caract de las botas ofrecidas y a Aquifund no le
permitieron subsanar el problema que no se había acreditado la doc nec para adjudicar la
personería de quien firmaba la oferta.
Holding: se afirma que en el informe pericial contable se daba cuenta de que no surgía de
autos la inscripción de la actora en el SIPRO, y que interrogada la experta sobre si el firmante
de la oferta era el presidente de Aquifund S.A. al momento de la respectiva presentación,
ésta contestó que tal extremo no podía ser acreditado fehacientemente.
Se destaca que las exigencias respectivas hacen a la acreditación misma de la
autenticidad de la documentación de quien invoca la calidad de presidente de una
sociedad anónima, y se advierte que la consulta por internet de los datos de los oferentes
es sólo una vía complementaria de información, ello con comentarios en torno del principio
de transparencia previsto por el art. 13, inc. c) del decreto 1023/2001.
Se toma en cuenta la actual redacción del Reglamento de Contrataciones de la
Administración Nacional, aprobado por decreto n° 893/2012, en cuanto reglamenta el art.
17 del Decreto n° 1023/2001, y se afirma que en la reglamentación actualmente vigente la
falta de acreditación de la personería constituye un recaudo cuya omisión es
subsanable.Se aduce que en la licitación cuestionada en autos ha existido un grave perjuicio
21
fiscal, al adjudicarse incorrectamente a la ganadora, que había efectuado una oferta un 35%
más onerosa que la de Aquifund S.A.
Se concluye que lo actuado por la demandada no es susceptible de descalificación por el
principio de concurrencia.
Se rechazan todas las posturas de Aquifund porque era un requisito esencial y para eso
toma la normativa, pero también la forma de acreditación de la personería de quien se
presenta. Aquifund dice que estaba inscripto en el SIPRO y ahí estaba la doc desactualizada,
pero acreditaba la personalidad. El fallo le da la razón al estado y dice que estuvo bien
descartado.
Si se aceptara las deficiencias debiera admitirse una oferta verbal.
Con respecto al argumento relacionado que se le había pedido a Aquifund aclaraciones
respecto a la marca y modelo que ofrecía, la cam considera que ese pedido si estuvo bien
porque no alteraba la oferta, sino simplemente se le exigía que acredite que era lo mismo
que había ofertado.
Resolución: revocar la sentencia apelada en todas sus partes, haciéndose lugar al recurso
deducido, por lo que se rechaza la demanda instaurada.
5.4.5.- DICTAMEN DE EVALUACIÓN (O PREADJUDICACIÓN): NATURALEZA
JURÍDICA E IMPUGNABILIDAD.
Es el que decide cuáles ofertas son admisibles y cuáles no (no cumplen con el pliego). Antes
de este momento se puede pedir que subsane. Dentro de las admisibles va a determinar
cuál es la más conveniente (ppalmente a la oferta eco más
conveniente para el estado). Impugnación = suspendo el
procedimiento
La Comisión evaluadora emite un dictamen no es
vinculante, pero si se aparta debe fundamentar el xque. Recurrir = el acto
Una vez que selecciona la oferta más conveniente y el administrativo sigo su
orden de mérito se les notifica el dictamen a los oferentes camino, cumpliendo con sus
que lo pueden impugnar, pero tiene un costo que es un 3% efectos.
del monto impugnado (es una garantía). La impugnación
se contesta en el mismo acto que se adjudica, el mismo funcionario que tiene competencia
para adjudicar.
ARTÍCULO 78.- CLASES DE GARANTÍAS. Los oferentes o los cocontratantes deberán

constituir garantías:
d) De impugnación al dictamen de evaluación de las ofertas: TRES POR CIENTO (3%) del
monto de la oferta del renglón o los renglones en cuyo favor se hubiere aconsejado adjudicar
el contrato.
¿Como se perfecciona? = con la notificación de la orden de compra, hasta el momento que

se modifica la administración puede revocar todo el procedimiento x oportunidad, merito y
conveniencia sin indemnizar a nadie.
22
Que es la ORDEN DE COMPRA, es un documento que dirime alguna cuestión muy particular
del cumplimiento del contrato (entrega, plazo, cuando se entrega), no dice nada que no se
diga en el pliego, no puede modificar el pliego xque altera el principio de igualdad.
5.4.6.- ADJUDICACIÓN. NATURALEZA JURÍDICA.
El órgano competente debe resolver las impugnaciones presentadas contra el dictamen de
la Comisión Evaluadora y adjudicar el contrato de modo fundado y definitivo. Este acto debe
notificarse al adjudicatario y al resto de los oferentes, dentro de los 3 días de dictado el acto
respectivo.
Desde que se notifica la adjudicación el contratista tiene cinco días para constituir una
garantía de cumplimiento del contrato. El 10% del monto del contrato
ARTÍCULO 78.- CLASES DE GARANTÍAS. Los oferentes o los cocontratantes deberán

constituir garantías:
b) De cumplimiento del contrato: DIEZ POR CIENTO (10%) del monto total del contrato.
5.5.- LICITACIÓN DE ETAPA MÚLTIPLE.

Las licitaciones pueden tener:
➢ ETAPA MÚLTIPLE: son situaciones en las cuales el estado determina que hay una gran
importancia en la obra y para mayor transparencia decide que primero va a ver los
requisitos técnicos (abre dos sobres, el A contendría todos los requisitos establecidos
en el pliego y adentro mismo había un sobre B que tenía la oferta eco). Para evitar que
el estado estuviera condicionado por su oferta eco, primero se hacía una preselección,
analiza cuales son las ofertas admisibles y cuando no; luego se abre el sobre eco
solamente de las admisibles.
ABC SA C/ ESTADO NACIONAL (INSTITUTO DE OBRA SOCIAL DE LAS FUERZAS
ARMADAS Y DE SEGURIDAD), 12/03/2019, CCAF – SALA IV.
Hechos: la parte actora se agravia por cuanto se rechazó su pedido de traba de embargo,
soslayando que la ley 26.077 en su art. 2° establece que quedan exceptuadas de los efectos
de la emergencia, las ejecuciones de sentencia firme pasadas en autoridad de cosa
juzgada, como la de autos. Sostiene que la demandada - IOSFA -, siempre se encontró
excluida de la aplicación de los Decretos 486/2002 y 2724/2002, ya que no se trata de un
agente del Sistema Nacional del Seguro de Salud, por lo que no corresponde la suspensión
de la ejecución de sentencia dispuesta por el juez de grado. Manifiesta que se ha violado la
Constitución Nacional y la Convención Americana de los DDHH, al declararse aplicable
normativa que afecta una sentencia firme, pasada en autoridad de cosa juzgada y limitarse
el poder de ejecución de la misma.
El juez de grado deniega por extemporánea la apelación intentada, proveído que motiva la
interposición de la queja de la actora.
El Poder Ejecutivo Nacional, invocando las atribuciones conferidas por el art. 99, inc. 3 de la
Constitución Nacional, dicta el Decreto N° 486/12 de fecha 12 de marzo de 2002, mediante
el cual declara la emergencia sanitaria nacional, estableciendo en su Artículo 1o - Declárase
23
la Emergencia Sanitaria Nacional, hasta el 31 de diciembre de 2002, a efectos de garantizar

a la población argentina el acceso a los bienes y servicios básicos para la conservación de
la salud...”. Esta norma se fue prorrogando sucesivamente hasta diciembre de 2019.
Hay 3 licitaciones en juego, el juez de primera instancia hace lugar a la medida cautelar
solicitada por ABC y suspende los efectos de 3 resoluciones en el marco de 3 licitaciones
diferentes denominadas como las lic 7, 8 y 10. El juez de primera instancia hace lugar a la
medida de ABC y suspende 3 licitaciones, declara inadmisible la oferta de la actora. La
cámara, en la licitación 8 ya se había adjudicado la lic a otra empresa, no se suspende la
lic 8 porque se trataba de medicamentos y ya estaba avanzada (revoca esa medida
cautelar). Se analizan las lic 7 y 10 porque no se había llegado a abrir el sobre B con la
oferta eco (doble etapa), ABC había quedado afuera de las lic porque no había presentado
un certificado de habilitación que lo presenta luego antes de la preselección, pero no al
momento de la oferta. La cam dice que ABC participe en las lic 7 y 10 para que el estado
tenga una mayor oferta y porque ABC alega que si bien carecía de un certificado fue por
culpa del retraso de la adm en no otorgarle a tiempo ese certificado, pero lo presenta previo
a la preselección.
Holding: Mediante Decreto No 637 de fecha 31/05/2013 el gobierno nacional unificó las
obras sociales de las Fuerzas Armadas, creando una nueva que abarcó los servicios de salud
del Ejército, la Armada, Fuerza Aérea, la Prefectura y la Gendarmería con la finalidad de
optimizar los recursos financieros y operativos del sistema de salud para el personal militar.
El 28 de junio de 2018 IOSFA dicta su propio régimen de afiliaciones en función de las
facultades atribuidas por el Decreto N° 637 del Decreto Reglamentario N° 2271 de fecha 20
de diciembre de 2013 y de la Resolución de Directorio de IOSFA N° 5 de fecha 25 de
noviembre de 2015 estableciendo en su art. 3 que se trata de una obra social estatal que:
“...no está adherida al Régimen de Obras Sociales estatuido por la Ley N° 23.660, ni al
Sistema Nacional del Seguro de Salud Ley N° 23.661...”. Si bien la emergencia sanitaria
nacional sigue vigente al haberse extendido hasta el 31 de diciembre de 2019 (Ley 27.431),
no se puede soslayar lo referido precedentemente en cuanto a que por Resolución de
Directorio de IOSFA de fecha 28 de junio de 2018 se estableció que se trata de una obra
social estatal que no se encuentra adherida al Régimen de Obras Sociales estatuido por la
Ley N° 23.660, ni al Sistema Nacional del Seguro de Salud Ley N° 23.661...”, por lo cual su
situación se encuentra excluida de dicha emergencia al encontrarse dentro de los supuestos
de excepción contemplados a partir de la Ley 26.077, por no estar incluida dentro de los
agentes del Sistema Nacional de Seguro de Salud, por lo que cabe concluir que no
corresponde suspender o dejar sin efecto la suspensión de la ejecución de sentencia,
dispuesta en la instancia de grado.
El considerando 7 y 8: no se afecta el interés público por dejar que ABC participe en la lic 7
y 10 y que se abra el sobre B con su oferta eco, sino más bien parece protegerlo.
Resolución: revocar parcialmente el proveído de fecha 24 de julio de 2018 en lo que fuera
materia de agravios. Sin costas debido a no haber mediado intervención de la contraria.
Dictamen ABC (diferente al fallo): de la procuración del tesoro. Se da en el marco de una
contratación para adquirir juguetes para dárselos a los niños en sit de vulnerabilidad social
en navidad y reyes. El tema central pasa por una cláusula del pliego contradictoria respecto
24
las letras y el número que tiene como plazo el contratista para entregar los juguetes. La
adm corrige este error que había en el pliego, estableciendo que en 10 dias el adjudicatario
debe entregar el 50% de los juguetes; ABC que no había adquirido el pliego no se entera de
esta modificación en el nuevo pliego y pone una fecha de 15 dias, dif a la del pliego. Se llega
a la conclusión que no es una oferta condicionada, sino que ABC introdujo en su oferta una
cláusula diferente al pliego.
Si ABC vio la contradicción, debería haber efectuado la duda. ABC no está ob a adquirir el
pliego, pero si a mantenerse actualizado por eventuales modificaciones. Su oferta
contradice lo establecido en el pliego.
Se declara inadmisible su oferta y se deniega el recurso interpuesto por ABC.
➢ ÚNICA ETAPA: se abre el sobre de la oferta y dentro de ese sobre está todo, debo cumplir
con los requisitos y además tengo que poner la oferta eco (cuánto ofrezco).
5.6.- LICITACIÓN FRACASADA Y LICITACIÓN DESIERTA. DIFERENCIAS.
EXTINCIÓN DEL LLAMADO A LICITACIÓN. CONSECUENCIAS.
• Será DESIERTA cuando ningún oferente se presente.
• Será FRACASADA por dos motivos:

o Por ser una oferta inadmisible: no cumplen los requisitos del pliego.
o Por ser una oferta inconveniente: cumple con los requisitos del pliego, pero es
inconveniente, por ejemplo, por tener un precio vil o muy alto.
Cuando la licitación o concurso haya resultado desierto o fracasado → se debe modificar
los pliegos de bases y condiciones particulares y efectuar un segundo llamado.
Si el nuevo llamado resulta desierto o fracasado → se podrá utilizar el procedimiento de
contratación directa.
6.- Licitación Privada. Concepto.

El llamado está dirigido exclusivamente a personas inscriptas en la base de datos SIPRO
(Sistema de Proveedores del Estado) y siempre que el monto de la contratación no supere
el que se fije por reglamentación (Art. 27 inc. B, del decreto 963/18). También serán
consideradas las ofertas de quienes no hubiesen sido
invitados a participar. La publica esta dirigida a un
numero indeterminado de
Art. 25. — PROCEDIMIENTOS DE SELECCION. Los
oferentes y la privada a un
procedimientos de selección serán: (…) numero determinado xque no
c) LICITACION O CONCURSO PRIVADOS. La licitación o se publica en el BO sino que
el concurso serán privados cuando el llamado a invita a un grupo de oferentes
participar esté dirigido exclusivamente a proveedores a participar y se publica en el
que se hallaren inscriptos en la base de datos que comprar (pagina web oficial
diseñará, implementará y administrará el Organo para bienes y servicios), lo que
Rector, conforme lo determine la reglamentación, y no significa que si uno se
serán aplicables cuando el monto estimado de la entera no se puede presentar.
25
contratación no supere al que aquélla fije al efecto. También serán consideradas las ofertas
de quienes no hubiesen sido invitados a participar. (…)
7.- CONTRATACIÓN DIRECTA.

• Por el monto
• Licitación declarada fracasada o desierta x dos oportunidades
• por urgencia o emergencia mas allá del monto que este detrás de la necesidad
• exclusividad
7.1.- CONCEPTO.
Hay determinados supuestos en los cuales el estado está autorizado por las normas a no
hacer licitación pública, sino contratación directa. Uno de los motivos es el monto. No
siempre quiere decir que la contratación directa es “voy y le compro a tal”, hay algunos
casos de contratación directa que igual se puede presentar cualquiera (compulsa
abreviada). Adjudicación simple es cuando voy y contrato a una persona determinada.
Se aplican los mismos pasos procedimentales que en la licitación pública.
7.2.- PROCEDENCIA. DISTINTOS SUPUESTOS: REQUISITOS PARA CADA
SUPUESTO.
Art. 25. — PROCEDIMIENTOS DE SELECCION. Los procedimientos de selección serán: (…)

d) CONTRATACION DIRECTA. La selección por contratación directa se utilizará en los
siguientes casos:
1. Cuando de acuerdo con la reglamentación no fuere posible aplicar otro procedimiento
de selección y el monto presunto del contrato no supere el máximo que fije la
reglamentación.
2. La realización o adquisición de obras científicas, técnicas o artísticas cuya ejecución
deba confiarse a empresas, artistas o especialistas que sean los únicos que puedan
llevarlas a cabo. Se deberá fundar la necesidad de requerir específicamente los servicios
de la persona física o jurídica respectiva. Estas contrataciones deberán establecer la
responsabilidad propia y exclusiva del cocontratante, quien actuará inexcusablemente sin
relación de dependencia con el Estado Nacional.
3. La contratación de bienes o servicios cuya venta fuere exclusiva de quienes tengan
privilegio para ello o que sólo posea una determinada persona física o jurídica, siempre y
cuando no hubieren sustitutos convenientes. Cuando la contratación se fundamente en esta
disposición deberá quedar documentada en las actuaciones la constancia de tal
exclusividad mediante el informe técnico correspondiente que así lo acredite. Para el caso
de bienes, el fabricante exclusivo deberá presentar la documentación que compruebe el
privilegio de la venta del bien que elabora.
La marca no constituye de por sí causal de exclusividad, salvo que técnicamente se
demuestre la inexistencia de sustitutos convenientes.
4. Cuando una licitación o concurso hayan resultado desiertos o fracasaren se deberá
efectuar un segundo llamado, modificándose los Pliegos de Bases y Condiciones
Particulares. Si éste también resultare desierto o fracasare, podrá utilizarse el
procedimiento de contratación directa previsto en este inciso.
26
5. Cuando probadas razones de urgencia o emergencia que respondan a circunstancias

objetivas impidan la realización de otro procedimiento de selección en tiempo oportuno,
lo cual deberá ser debidamente acreditado en las respectivas actuaciones, y deberá ser
aprobado por la máxima autoridad de cada jurisdicción o entidad.
6. Cuando el PODER EJECUTIVO NACIONAL haya declarado secreta la operación
contractual por razones de seguridad o defensa nacional, facultad ésta excepcional e
indelegable.
7. Cuando se trate de reparaciones de maquinarias, vehículos, equipos o motores cuyo
desarme, traslado o examen previo sea imprescindible para determinar la reparación
necesaria y resultare más oneroso en caso de adoptarse otro procedimiento de
contratación. No podrá utilizarse la contratación directa para las reparaciones comunes de
mantenimiento de tales elementos.
8. Los contratos que celebren las jurisdicciones y entidades del ESTADO NACIONAL entre sí
o con organismos provinciales, municipales o del Gobierno de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires, como así también con las empresas y sociedades en las que tenga
participación mayoritaria el Estado, siempre que tengan por objeto la prestación de
servicios de seguridad, logística o de salud. En estos casos, estará expresamente prohibida
la subcontratación del objeto del contrato.
9. Los contratos que celebren las jurisdicciones y entidades del ESTADO NACIONAL con las
Universidades Nacionales.
10. Los contratos que previo informe al MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL, se celebren
con personas físicas o jurídicas que se hallaren inscriptas en el Registro Nacional de
Efectores de Desarrollo Local y Economía Social, reciban o no financiamiento estatal.
11. La locación de inmuebles, en los casos en los que las jurisdicciones y entidades
comprendidas en el inciso a) del artículo 8° de la ley 24.156 y sus modificaciones, actúen
como locatarios.
En las contrataciones directas en las que corresponda efectuar invitaciones, de acuerdo con
la reglamentación, también serán consideradas las ofertas de quienes no hubiesen sido
invitados a participar.
En los supuestos de contratación previstos en los apartados 2 y 8 del presente inciso, las
Universidades Nacionales tendrán el carácter de consultoras preferenciales.
7.3.- COMPULSA ABREVIADA Y ADJUDICACIÓN SIMPLE.

2 grandes clasificaciones
➢ Compulsa abreviada: lo que hay es una mínima disputa de precio, ejemplo 3
presupuestos que puedo comparar, 3 personas humanas o jurídicas que ofertan/cotizan.
Contratación directa por el monto.
➢ Adjudicación simple: hay solo un oferente con capacidad de satisfacer esta necesidad.
Ejemplo, canos de gas de techin. Contratación directa x exclusividad.
27
8.- SUBASTA PÚBLICA

Es la compra y venta de bienes al mejor postor.
¿Cuándo procede la subasta pública? En caso de compraventa de bienes inmuebles,
muebles y semovientes por el Estado.
El decreto modifica el inc b del art 25 del decreto 1023, luego se deroga esa modif. Se dice
que no se vuelve a la norma anterior, salvo que la ley lo diga expresamente. En este caso,
no se vuelve a la norma anterior, por lo que no hay subasta pública.
9.- CONCURSO PÚBLICO Y PRIVADO

CONCURSO PUBLICO
Se realizará de acuerdo con el monto que fije la reglamentación y cuando el criterio de
selección recaiga primordialmente los factores no económicos, tales como la capacidad
técnico – científica, artística, otras.
Elemento distintivo mientras la licitación publica lo que tracciona a la oferta más
conveniente es el precio en el concurso lo que va a tender a la oferta más conveniente es
de acuerdo a otras características técnicas/aspectos técnicos no económicas (por ejemplo,
necesito hacer un mural).
CONCURSO PRIVADO
10.- MODALIDADES DE LAS

Van a quedar definidas en
CONTRATACIONES. el pliego de bases y
ARTÍCULO 25.- MODALIDADES. Las contrataciones podrán condiciones particulares y
van a tener que ver con las
realizarse con las siguientes modalidades:
necesidades particulares
a) Iniciativa privada: cuando una persona humana o
jurídica presente una propuesta novedosa o que implique
una innovación tecnológica o científica, que sea declarada de interés público por el Estado
Nacional a través de la jurisdicción o entidad con competencia en razón de la materia.
b) Llave en mano: cuando se estime conveniente para los fines públicos concentrar en un
único proveedor la responsabilidad de la realización integral de un proyecto.
c) Orden de compra abierta: cuando en los pliegos de bases y condiciones particulares no
se pudiere prefijar con suficiente precisión la cantidad de unidades de los bienes o servicios
a adquirir o contratar o las fechas o plazos de entrega.
d) Consolidada: cuando DOS (2) o más jurisdicciones o entidades contratantes requieran
una misma prestación unificando la gestión del procedimiento de selección, con el fin de
obtener mejores condiciones que las que obtendría cada uno individualmente.
e) Precio máximo: cuando en los pliegos de bases y condiciones particulares se indique el
precio más alto que puede pagarse por los bienes o servicios requeridos.
28
f) Acuerdo marco: cuando la OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES de oficio o a

petición de uno o más organismos, seleccione a proveedores para procurar el suministro
directo de bienes o servicios a las jurisdicciones o entidades contratantes. Existiendo un
Acuerdo Marco vigente las unidades operativas de contrataciones deberán contratar a
través del mismo. El Órgano Rector podrá suspender o eliminar algún producto o servicio de
un adjudicatario en un Acuerdo Marco por razones debidamente fundadas. Asimismo, por
razones de oportunidad, mérito o conveniencia, podrá eliminar algún producto o servicio
incluido en el Acuerdo Marco, y podrá incorporar nuevos productos mediante la realización
de un nuevo llamado.
g) Concurso de proyectos integrales: cuando la jurisdicción o entidad contratante no pueda
determinar detalladamente en el pliego de bases y condiciones particulares las
especificaciones del objeto del contrato y se propicie obtener propuestas para obtener la
solución más satisfactoria de sus necesidades.
La OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES establecerá en los manuales de
procedimiento la forma, plazo y demás condiciones en que se llevarán a cabo cada una de
las modalidades.
MODALIDADES DE CONTRATACION
✓ Llave en mano: salis a licitar sillas, el contratista te trae sillas.
✓ Iniciativa privada: invierte el procedimiento de la necesidad. Un partiuclar o una empresa
presenta ante un organismo publico una idea para hacer algo, identifica una necesidad
en el organismo y presenta una idea para satisfacerla. Se presenta y si el estado
comparte la necesidad que se persigue se sale a licitar con preferencia del que presento
la idea de un 10%, si cotiza un 10% mas que el primero se lo elige.
✓ Orden de compra abierta: muy utilizado para la adquisicion de insumos medicos. En la
orden de compra abierta no sabes con exactitud la cantidad de elementos que vas a
adquirir, podes hacer una estimacion aproximada. Cuando se hace la convocatoria vos
licitas la capacidad de proveer un bien en una cantidad determinada. Cada vez que
necesite te voy pdiendo y vos tenes que garantizar la capacidad de 100mil x ejemplo en
un periodo determinado tiempo. Y a medida qe voy pidiendo pago.
✓ Precio maximo: cuando lanzas la convocatoria ya estableces cual es el precio maximo
para la adquisicion de eso.
✓ Acuerdo marco: es una modalidad centralizada de adquisicion de biens y servicios.
Normalmente utilizado para bienes estandarizados. Promovida x la oficina nacional de
contrataciones para todos los organismos. Lo que hace es promover un bien que pueden
llegar a necsitar todos los organismos publicos. Ejemplo, licita la provision de agua para
todos los organismos del pais. Se adjudica varios proveedores x region. Cuando vos min
de educacion necesitas agua vas al acuerdo marco y emitis la orden de compra
directamente con eso. Es obligatorio para los organismos pero podes ir por otro si
acreditas que te sale mas barato. Normalmente duran 1 ano prorrogable x otro xque
estan vinculados con el presupuesto nacional.
29
CASE S.A. c/ G.C.B.A., 05/10/2010, CSJN (remite al Dictamen PGN 08/10/2009)

- Contrato de concesión, contratos públicos, ley de obras públicas. Ppio. de legalidad
Hechos: Case reclamó el cobro de una suma de dinero derivada del contrato de concesión
para la construcción y explotación de dos centros geriátricos, adjudicados mediante
licitación pública. La Cámara hizo lugar a la demanda entablada por Case Sacife y
desestimó la reconvención y solicitud de nulidad del contrato planteada por la Ciudad de
Buenos Aires (ex municipalidad).
La Corte hizo lugar al recurso de queja y extraordinario que presentó la demandada. Y por
mayoría adhiere al dictamen de procuración.
La procuradora establece: Que se debe aplicar la ley 17.520 (y la 23.696 que agrega
modificaciones), que en su art 58 establece que la apertura, el procedimiento licitatorio, la
adjudicación y su ejecución se rigen por la ley de Obras Públicas.
Dijo que la Cámara omitió considerar que los pliegos de la licitación no cumplían con las
leyes vigentes, ni tampoco se estipuló un representante técnico del contratista en obra,
como tampoco comunicaciones de obra ni órdenes de servicio.
También dijo que la 23.696 prevén que las obras objeto del contrato para ser entregadas en
concesión subvencionadas (como este caso) deben primero ser declaradas de interés
público.
Por todo esto señalado concluye que el ACTO CELEBRADO ERA IRREGULAR Y DEBÍA SER
DECLARADO NULO EN SEDE JUDICIAL, por lo tanto no hay incumplimiento de obligaciones
por parte de la administración, porque al solicitar la reconvención y declaración de nulidad
la demandada debía haber sido admitida. Por lo tanto la Corte hace lugar al recurso y
revoca el fallo de Cámara. Este es otro caso donde el principio de legalidad que rige en los
contratos administrativos y desplaza la regla de la autonomía de la voluntad de las partes
30

Unidad 5 Contratos Administrativos

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Unidad 5 Contratos Administrativos

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UNIDAD 5 - CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. IDEAS BÁSICAS Y SELECCIÓN DEL CONTRATISTA.

1.- CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

2.- CONCEPTO DE CONTRATO ADMINISTRATIVO.

→ El comitente: el estado que requiere determinado bien.

Es el órgano rector. Dicta el pliego de

Solo licita los acuerdos marco, pero

Cada jurisdicción tiene su

3.- PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DISTINTIVAS.

Art. 12. — FACULTADES Y OBLIGACIONES DE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA. La

MARUBA S.C.A. C/ ESTADO NACIONAL (SECR. MARINA MERCANTE.

La recurrente aduce que resulta contradictorio afirmar que la contratación en la que la

Espacio pide esta declaración y el PE no se la otorga porque la comercialización de los

opiniones negativas a la procedencia de esa declaración, previamente vertidas en el trámite

La Provincia de Mendoza reconoce que el 17 de noviembre de 1999 se autorizó el llamado

4.- LA SELECCIÓN DEL CONTRATISTA.

f) Igualdad de tratamiento para interesados y para oferentes

PROCEDIMIENTOS DE SELECCION (art. 25)

5.- LICITACIÓN PÚBLICA.

Es el procedimiento regla de selección de contratistas que va a culminar con el contrato

- Vista y retiro de los pliegos

- Consultas al pliego de bases y condiciones particulares.

ARTÍCULO 49.- CONSULTAS AL PLIEGO DE BASES Y CONDICIONES PARTICULARES. Las

la dirección institucional de correo electrónico del organismo contratante difundida en el

5.2.- CIRCULARES ACLARATORIAS Y MODIFICATORIAS.

ARTÍCULO 50.- CIRCULARES ACLARATORIAS Y MODIFICATORIAS AL PLIEGO DE BASES Y

establecidos en el artículo 9° del presente conforme los niveles de funcionarios competentes,

5.3.- OFERTAS. PRESENTACIÓN E INMODIFICABIILDAD.

ARTÍCULO 52.- EFECTOS DE LA PRESENTACIÓN DE LA OFERTA. La presentación de la oferta

La presentación de la oferta produce un efecto jurídico que es la aceptación y el

ARTÍCULO 53.- INMODIFICABILIDAD DE LA OFERTA. La posibilidad de modificar la oferta

5.3.1.- MANTENIMIENTO DE LAS OFERTAS.

ARTÍCULO 54.- PLAZO DE MANTENIMIENTO DE LA OFERTA. Los oferentes deberán

La jurisdicción o entidad contratante podrá La jurisdicción o entidad contratante sólo

5.3.3.- VISTA DE LAS OFERTAS.

5.4. EVALUACIÓN DE LAS OFERTAS.

ARTÍCULO 61.- ETAPA DE EVALUACIÓN DE LAS OFERTAS. Se entenderá por etapa de

ARTÍCULO 62.- DESIGNACIÓN DE LAS COMISIONES EVALUADORAS. Los integrantes de las

ARTÍCULO 63.- INTEGRACIÓN DE LAS COMISIONES EVALUADORAS. Las Comisiones

ARTÍCULO 65.- FUNCIONES DE LAS COMISIONES EVALUADORAS. Las Comisiones

ARTÍCULO 66.- CAUSALES DE DESESTIMACIÓN NO SUBSANABLES. Será desestimada la

b. Cuando fuere formulada por personas humanas o jurídicas no habilitadas para

5.4.4.- CAUSALES DE DESESTIMACIÓN SUBSANABLES.

ARTÍCULO 67.- CAUSALES DE DESESTIMACIÓN SUBSANABLES. Cuando proceda la

AQUIFUND C/ ESTADO NACIONAL (EJÉRCITO).

ARTÍCULO 78.- CLASES DE GARANTÍAS. Los oferentes o los cocontratantes deberán

¿Como se perfecciona? = con la notificación de la orden de compra, hasta el momento que

ARTÍCULO 78.- CLASES DE GARANTÍAS. Los oferentes o los cocontratantes deberán

5.5.- LICITACIÓN DE ETAPA MÚLTIPLE.

la Emergencia Sanitaria Nacional, hasta el 31 de diciembre de 2002, a efectos de garantizar

• Será FRACASADA por dos motivos:

6.- Licitación Privada. Concepto.

7.- CONTRATACIÓN DIRECTA.

Art. 25. — PROCEDIMIENTOS DE SELECCION. Los procedimientos de selección serán: (…)

5. Cuando probadas razones de urgencia o emergencia que respondan a circunstancias

7.3.- COMPULSA ABREVIADA Y ADJUDICACIÓN SIMPLE.

8.- SUBASTA PÚBLICA

9.- CONCURSO PÚBLICO Y PRIVADO

10.- MODALIDADES DE LAS

f) Acuerdo marco: cuando la OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES de oficio o a

CASE S.A. c/ G.C.B.A., 05/10/2010, CSJN (remite al Dictamen PGN 08/10/2009)

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