UNIDAD N° 5: Contratos administrativos. Ideas básicas y selección del contratista.

“Una de las partes intervinientes es una persona jurídica estatal, su objeto está constituido por un fin público o
propio de la Administración y contiene, explícita o implícitamente, cláusulas exorbitantes del derecho privado”
(Cinplast IAPSA c/ Entel, 2/3/1993, CSJN).

Régimen jurídico de contrataciones de la administración nacional.

 Decreto delegado 1023/01

 Decreto reglamentario 1030/16
 Manual de Procedimiento del Régimen de Contrataciones (ONC disposición 62/16)
 Pliego de bases y condiciones generales (ONC disposición 63/16)
 Pliego de bases y condiciones particulares
 Especificaciones técnicas
 Oferta
 Muestras Adjudicación
 La orden de compra, venta o contrato

La sociedad tiene una necesidad, y el estado tiene que cubrirla. Para ello necesita el tesoro.

Decreto 1023/01, 1030/16, manual de la onc, pliegos de bases y condiciones generales (reglamento que se aplica a
todas las contrataciones del estado, en la que vamos a tener en cuenta para todos los pasos que tenemos que dar),
particulares, pliegos.

Principios en material contractual.

 Concurrencia
 Igualdad
 Publicidad y difusión
 Transparencia

Elementos del contrato.

 Competencia;  Motivación;
 Causa;  Finalidad;
 Objeto;  Forma.
 Procedimiento;

Cláusulas exorbitantes

El Estado está ubicado un escalón por encima de la otra parte. Dicho régimen reconoce poderes excepcionales al
Estado que rompe el equilibrio e igualdad entre las partes. El Estado ejerce un poder exorbitante en el proceso de
formación, ejecución y extinción contractual.

¿Cuáles son las cláusulas exorbitantes? Ej. ius variandi (Art. 12 decreto 1023/01) es la potestad que tiene el estado
de cambiar las cláusulas del contrato.

Desplazamiento de la regla de la autonomía de la voluntad. La autonomía de la voluntad es desplazada por el

principio de formalismo y legalidad. “Los contratos públicos están sujetos a formalidades preestablecidas y
contenidos impuestos por normas que prevalecen sobre lo dispuesto en los pliegos, lo cual desplaza la plena vigencia
de la autonomía de la voluntad de las partes (“El Rincón de los Artistas C/ Hospital Posadas”, 30/9/2003, CSJN;
“Espacio c/ Ferrocarriles Argentinos, 22/12/1993, CSJN; “Laser Disc c/ I.P.C de Mendoza”, 1/9/2003, CSJN;
“Ingeniería Omega c/ Municipalidad Ciudad de Bs. As”, 5/12/2000, CSJN y Lix Klett c/ Biblioteca Nacional”,
31/7/2012, CSJN).

El procedimiento de selección de contratista

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Área requirente: Hablamos de cualquier órgano de la ADMINISTRACIÓN CENTRAL.

Etapas:

Antes de llegar al llamado, hay que completar otros escalones.

1) Necesidad que manifiesta el área requirente, en la repartición que tenga q cubrir esa necesidad que surja de la
necesidad.

2) Ver si tenemos presupuesto para cubrir esa necesidad. En caso de que si, se hace la afectación del dinero para que
inicie el procedimiento. Hay que poder solventar aquello que va a pedir. Es requisito obligatorio que este la partida
afectada.

3) Lineamientos de pliego. Existen 3 tipos: general, particular y técnicos. Los generales rigen todos los
procedimientos y los hacen la dirección de contrataciones y nosequé, son quienes realizan esos pliegos.

Es la ley del contrato. • Son los documentos que contienen las bases y condiciones del contrato y el tipo de selección
del contratista. • Especifica el objeto, derechos y obligaciones del licitante, oferentes y del adjudicatario. • ¿En la
actualidad, tienen costo los pliegos? En el caso de que tengan costo, ¿Cuál es el fundamento? • ¿Se pueden
impugnar los pliegos? ¿Cómo?

Vista y retiro de pliego (art. 48 decreto 1030/16) Consultas al pliego de bases y condiciones particulares (art. 49
decreto 1030/16) Circulares aclaratorias y modificatorias al pliego de bases y condiciones particulares (art. 50
decreto 1030/16).

4) Hay dos formas de hacer los pliegos: por lo general los hace el área requirente que son quienes solicitan y tienen
la necesidad.

El pliego de bases particulares lo hace la oficina de administración noseque.

5) Una vez que tenemos 1, 2, 3 y 4: tenemos el primer acto que formaliza el procedimiento. Dependiendo el tipo de
omento y e monto a autorizar, va a haber distintos funcionarios que tengan competencia o no para aprobar ese
procedimiento. Art 9 decreto. Se formaliza un acto administrativo con todos sus elementos expresados, haciendo un
recuento de lo que sucedió en el expediente.

Cuando tenemos la primer etapa, hay que publicar el acto administrativo en los lugares que nos manda la web. Allí
se cumple con el principio de publicidad y transparencia.

OFERTAS.

En la convocatoria se establece una fecha límite para que quienes quieran participar, puedan publicar las ofertas.

¿Qué es una oferta? Es la carta de presentación que va a tener el proveedor con el estado. Va a tener un detalle, la
cantidad de renglones que oferte, documentación que acredite su capacidad financiera y técnica, libre deuda de
deudores alimentarios, estatuto si es sociedad, balances financieros de los últimos años certificados por contador
público, certificado de que no adeuda al fisco, garantía de ejecución del contrato. Implica un compromiso.

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¿Cuándo y dónde deben presentarse las ofertas? Deberán presentarse en el lugar y hasta el día y hora que
determine la jurisdicción o entidad contratante en la convocatoria (Art. 51 decreto 1030/16).

¿Qué efectos produce la presentación de la oferta? Significa el pleno conocimiento y aceptación, por parte del
oferente, de las normas y cláusulas que rigen el procedimiento de selección al que presenta (Art. 52 decreto
1030/16).

¿Hasta cuándo el oferente puede modificar su oferta? La posibilidad de modificar la oferta precluirá con el
vencimiento del plazo para presentarla (art. 53 decreto 1030/16). Se pueden modificar solo por cuestiones de
formalidad.

Según la doctrina es una tranquilidad del estado. Por 60 días prorrogables por 60 días más, de que esas ofertas están
disponibles. Ahí se presenta una garantía de mantenimiento de oferta que es un %5 del valor estimado. Si retiras
antes del períodos establecido, se puede ejecutar esa garantía.

Art 11 formalizar con acto administrativo.

¿Puede el oferente retirar su oferta? ”Los oferentes deberán mantener las ofertas por el término de SESENTA (60)
días corridos contados a partir de la fecha del acto de apertura, salvo que en el respectivo pliego de bases y
condiciones particulares se fijara un plazo diferente. El plazo de SESENTA (60) días antes aludido o el que se
establezca en el pertinente pliego particular se renovará en forma automática por un lapso igual al inicial o por el
que se fije en el respectivo pliego particular, y así sucesivamente, salvo que el oferente manifestara en forma
expresa su voluntad de no renovar el plazo de mantenimiento con una antelación mínima de DIEZ (10) días corridos
al vencimiento de cada plazo” (art. 54 decreto 1030/16). Si el oferente manifiesta su voluntad de no mantener su
oferta fuera del plazo fijado o la retira sin cumplir con el plazo de mantenimiento, se lo excluirá del procedimiento y
se ejecutará la garantía de mantenimiento de la oferta.

Requisitos de oferta.

Tipos de oferta: para poder presentar alguna de las dos, tenemos que estar habilitados por el pliego.

 ALTERNATIVAS Art. 56 decreto 1030/16.

 VARIANTES Art. 57 decreto 1030/16.

¿Los oferentes, cuando pueden tomar vista de las ofertas? “Los originales de las ofertas serán exhibidos a los
oferentes por el término de DOS (2) días, contados a partir del día siguiente al de la apertura. Los oferentes podrán
solicitar copia a su costa. En el supuesto que exista un único oferente, se podrá prescindir del cumplimiento del
término indicado en el párrafo anterior” (Art. 60 decreto 1030/16)

Oferta mas conveniente: “La adjudicación deberá realizarse en favor de la oferta más conveniente para el organismo
contratante, teniendo en cuenta el precio, la calidad, la idoneidad del oferente y demás condiciones de la oferta.
Cuando se trate de la compra de un bien o de la contratación de un servicio estandarizado o de uso común cuyas
características técnicas puedan ser inequívocamente especificadas e identificadas, se entenderá, en principio, como
oferta más conveniente, la de menor precio. En materia de preferencias se estará a lo que disponga la normativa
vigente en cada caso” (Art. 15 decreto 1023/01)

Oferta inadmisible. No cumple con los requisitos del pliego. No es considerada para el orden de prelación.

Oferta inconveniente. Cumple con los requisitos del pliego, pero es inconveniente, por ejemplo por tener un precio
vil o muy alto.

CAUSALES DE DESESTIMACIÓN.

 No subsanables Art. 66 decreto 1030/16.

 Subsanables Art. 67 decreto 1030/16.

DICTAMEN DE EVALUACIÓN (PREADJUDICACIÓN)

 La doctrina lo llama “pre adjudicación”.

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  Algunos autores expresan que es un acto preparatorio (Barra), otros que es un acto administrativo
interlocutorio (Gordillo).
 Emiten un dictamen (no es vinculante).
 Efectúa un orden de mérito de las ofertas.
 Es realizado por una comisión evaluadora.
 Es objeto de impugnación (ver art. 78 inc. D, decreto 1030/16), eso significa que se interrumpe el
procedimiento.

ADJUDICACIÓN.

El órgano competente debe resolver las impugnaciones presentadas contra el dictamen de la Comisión Evaluadora y
adjudicar el contrato de modo fundado y definitivo. Este acto debe notificarse al adjudicatario y al resto de los
oferentes, dentro de los 3 días de dictado el acto respectivo.

 Las impugnaciones contra el acto de adjudicación se rigen por la ley 19.549 y su decreto reglamentario.

LICITACIÓN Y CONCURSO PÚBLICO.

El llamado a participar está dirigido a una cantidad indeterminada de oferentes y será aplicable cuando el monto
estimado de la contratación supere el mínimo que determine la reglamentación (decreto 963/2018).

Es la regla general (Art. 24 decreto 1023/01 y art. 10 decreto 1030/16)

LICITACIÓN PÚBLICA: Se realizará de acuerdo con el monto que fije la reglamentación y cuando el criterio de
selección recaiga primordialmente el factores económicos.

CONCURSO PÚBLICO: Se realizara de acuerdo con el monto que fije la reglamentación y cuando el criterio de
selección recaiga primordialmente el factores no económicos, tales como la capacidad técnico – científica, artística,
otras.

CLASES DE LICITACIONES Y CONCURSOS PUBLICOS PRIVADOS ART. 26 DECRETO 1023/01

 Etapa única;
 Etapa múltiple;
 Nacionales.

LICITACIÓN DESIERTA O FRACASADA

 DESIERTA. Ningún oferente se presenta.

 FRACASADA. Por dos motivos: 1.- Por ser una oferta inadmisible 2.- Por ser una oferta inconveniente.

Cuando la licitación o concurso haya resultado desierto o fracasado se debe modificar los pliegos de bases y
condiciones particulares y efectuar un segundo llamado. Si el nuevo llamado resulta desierto o fracasado se podrá
utilizar el procedimiento de contratación directa.

LICITACIÓN O CONCURSO PRIVADO

El llamado está dirigido exclusivamente a personas inscriptas en la base de datos SIPRO (Sistema de Proveedores del
Estado) y siempre que el monto de la contratación no supere el que se fije por reglamentación (Art. 27 inc. B, del
decreto 963/18).

También serán consideradas las ofertas de quienes no hubiesen sido invitados a participar.

CONTRATACIÓN DIRECTA. Casos de contratación directa: Art. 25 inc. d, del decreto 1023/01. La contratación directa
puede ser por adjudicación simple o compulsa abreviada (Art. 14 decreto 1030/16)

Adjudicación simple: El Estado puede contratar con determinada persona o está facultado para elegir un contratante
de naturaleza pública y cuando la situación de hecho encuadra en los apartados 2, 3, 7, 8 o 9 del inc. d del decreto
1023/01.

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Compulsa abreviada. Existe más de un potencial oferente con capacidad para satisfacer la prestación y la situación
de hecho encuadra en los apartados 1, 4, 5 –urgencia –del inc. d del decreto 1023/01.

SUBASTA PÚBLICA

Compra y venta de bienes al mejor postor. ¿Cuándo procede la subasta pública? En caso de compra venta de bienes
inmuebles, muebles y semovientes por el Estado.

MODALIDADES DE CONTRATACIÓN

Art. 25 Decreto 1030/2016. • Iniciativa privada • Llave en mano • Orden de compra abierta • Consolidada • Precio
máximo • Acuerdo marco • Concurso de proyectos integrales.

Unidad 5: Contratos administrativos

Contratos de la administración pública.

Fallo Cinplast:

Definición: el contrato administrativo es aquel en que una de las partes intervinientes es una persona jurídica
estatal, su objeto está constituido por un fin público o propio de la administración y contiene, explícita o
implícitamente, clausulas exorbitantes del derecho privado.

¿Cómo se construye el concepto de derecho? Desde un aspecto subjetivo es el contrato que celebra el estado o la
administración pública que lo puede hacer un tercero o un particular o persona pública, destinado a la satisfacción
de un interés común en el ejercicio de potestades administrativas.

En el ejercicio de potestades exorbitantes se empieza a separar el concepto de contrato administrativo con el de

derecho privado (posibilidad de la administración de revocar unilateralmente el contrato, de dirigirlo, de modificar
unilateralmente el monto o el plazo, la posibilidad de aplicar sanciones)

El contrato administrativo: Es la vía a través de la cual se adquieren bienes y servicios.

Según gordillo un contrato de la administración puede ser “administrativo” por alguna de estas 3 cuestiones:

1. Determinación de la ley: el carácter administrativo del contrato surge por determinación expresa o implícita
de la ley, es decir, porque la ley que regula el contrato le ha dado un régimen administrativo y no de derecho
común.
2. Voluntad de las partes: puede ser administrativo por determinación expresa o implícita de las partes, aun en
ausencia de un texto legal expreso que lo califique de administrativo.
3. El interés público de los usuarios afectados: si se refiere en forma directa a la prestación o al funcionamiento
de un servicio público (p. ej., el contrato de concesión o licencia de servicios públicos) o en cualquier caso si
tiene por objeto directo de algún modo asociar (lato sensu: Concesión, licencia, permiso) al contratante
privado a la gestión de un servicio público.

El criterio de los sujetos sólo es útil para establecer cuándo no nos encontramos ante un contrato administrativo, lo
que ocurrirá cuando la Administración no sea parte en el contrato, pero no lo es para establecer que un contrato en
el que participa ésta es administrativo, pues la Administración también puede celebrar contratos privados

El fundamento de la existencia de contratos administrativos está en el interés público que se intenta cautelar.

Regulación:

Los contratos administrativos, están regulados por el decreto delegado 1023/01 y su decreto reglamentario
1030/16.

El decreto 1023 establece que el Régimen de Contrataciones de la Administración Nacional, tendrá por objeto que
las obras, bienes y servicios sean obtenidos con la mejor tecnología proporcionada a las necesidades, en el momento
oportuno y al menor costo posible, como así también la venta de bienes al mejor postor,

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En cuanto al ámbito de aplicación establece que este decreto va a ser aplicable a las siguientes jurisdicciones:

a) Administración Nacional, (Administración Central y los Organismos Descentralizados, comprendiendo en

estos últimos a las Instituciones de Seguridad Social);
b) Empresas y Sociedades del Estado (a las Empresas del Estado, las Sociedades del Estado, las Sociedades
Anónimas con Participación Estatal Mayoritaria, las Sociedades de Economía Mixta y todas aquellas otras
organizaciones empresariales donde el Estado nacional tenga participación mayoritaria en el capital o en la
formación de las decisiones societarias);
c) Entes Públicos excluidos expresamente de la Administración Nacional, (cualquier organización estatal no
empresarial, con autarquía financiera, personalidad jurídica y patrimonio propio, donde el Estado nacional
tenga el control mayoritario del patrimonio o de la formación de las decisiones, incluyendo aquellas
entidades públicas no estatales donde el Estado nacional tenga el control de las decisiones)
d) Fondos Fiduciarios integrados total o mayoritariamente con bienes y/o fondos del Estado nacional.

El decreto 1030, agrega a las universidades nacionales. Pero un decreto reglamentario no puede modificar lo ya
establecido en un decreto delegado, por esto se aplica lo dicho en el 1023.

Principios que tienen que regir en un contrato administrativo: DECRETO 1023/01 ART 3

Art. 3° — PRINCIPIOS GENERALES.

a) Razonabilidad del proyecto y eficiencia de la contratación para cumplir con el interés público comprometido y el
resultado esperado: El sentido es obtener los mejores bienes, obras y servicios al menor costo posible o vender al
mejor postor; y alcanzar los resultados requeridos por la sociedad. La razonabilidad debe ser interpretada en el
sentido de satisfacer las necesidades a ser atendidas, en tiempo y forma, y cumpliendo con los principios de
eficiencia, eficacia, económica y ética.

b) Concurrencia: impone a la administración el deber de garantizar la participación de la mayor cantidad posible de

oferentes. Se busca que el estado contrate en las mejores condiciones que el mercado pueda ofrecer. Se busca la
mayor cantidad posible de oferentes para que el estado tenga mayor posibilidad de elegir la oferta que sea más
conveniente

c) Transparencia en los procedimientos: está relacionado con el principio de publicidad. La contratación pública se
desarrollará en todas sus etapas en un contexto de transparencia que se basará en:

 Publicidad y difusión de las actuaciones emergentes de la aplicación de este régimen;

 Utilización de las tecnologías informáticas que permitan: aumentar la eficiencia de los procesos;
 Facilitar el acceso de la sociedad a la información relativa a la gestión del Estado en materia de:
Contrataciones y En la participación real y efectiva de la comunidad;
 La apertura de las ofertas siempre realizará en acto público, siendo ello también aplicable a las
contrataciones públicas electrónicas.

d) Publicidad y difusión de las actuaciones: posibilidad de los interesados a acceder a la información acerca de la
licitación (garantizar el acceso a la información), como en lo relativo al trámite posterior a la apertura de sobres que
no puede conducirse de manera clandestina y oculta a los ojos de los oferentes.

e) Responsabilidad de los agentes y funcionarios públicos que autoricen, aprueben o gestionen las contrataciones.

f) Igualdad de tratamiento para interesados y para oferentes: se busca que haya igualdad para que haya una correcta
selección, es decir, entre los oferentes. Está relacionado con el art 16 CN. Una de las consecuencias del mismo por
ejemplo es la imposibilidad de modificar las bases fijadas para la contratación INCLUSO, cuando se hubiera
presentado un solo oferente (Caso Vicente Robles, 1993).

Elementos de los contratos administrativos

Competencia del órgano: aquel que llame a licitación debe ser competente. Órgano para contratar debe resultar de
la CN, las leyes y de los reglamentos dictados en su consecuencia (art 3 LPA) La ley de administración financiera de la

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administración pública establece cuales son los órganos competentes para autorizar gastos, ordenar pagos y
efectuar desembolsos.

Esta ley establece que los órganos de los 3 poderes del Estado determinaran, para cada uno de ellos, los límites
cuantitativos y cualitativos mediante los cuales podrán contraer compromisos por si o por la competencia específica
que asignen, al efecto, a los funcionarios de sus dependencias. La competencia será indelegable y la reglamentación
establecerá la competencia para ordenar pagos y efectuar desembolsos y habilitaciones para pagar.

A su vez, en el decreto reglamentario N° 1344/ 2007 se establece, en la reglamentación de este artículo, quienes
pueden contratar y autorizar gastos y pagos.

Capacidad del particular: que sea capaz de poder asumir obligaciones, de poder celebrar el contrato (el futuro
contratista). Pueden contratar las personas con capacidad para obligarse en los términos del CCCN y que estén
incorporadas en la base de datos que lleve la oficina nacional de contrataciones.

Hay personas que se encuentran inhabilitadas o suspendidas para ser contratistas del estado: aquellas que personas
condenadas a algún delito doloso, condenas por algún delito contra la propiedad, la administración, la fe pública o
aquellas que no cumplieron con sus obligaciones tributarias previsionales. Los agentes y funcionarios del Sector
Público Nacional y las empresas en las cuales aquéllos tuvieren una participación suficiente para formar la voluntad
social, de conformidad con lo establecido en la Ley de Ética Pública, N° 25.188.

Dichas personas no pueden ser contratadas hasta que logren regularizar esta situación.

Vicios de la competencia y capacidad. Hay que remitirse, para sus efectos, a los regímenes de nulidades del acto
administrativo y del derecho privado.

El acto administrativo es nulo, de nulidad absoluta e insanable en los siguientes casos:

 Cuando la voluntad de la Administración resultare excluida por error esencial; dolo, en cuanto se tengan
como existentes hechos o antecedentes inexistentes o falsos; violencia física o moral ejercida sobre el
agente; o por simulación absoluta.
 Cuando fuere emitido mediando incompetencia en razón de la materia, del territorio, del tiempo o del
grado, salvo, en este último supuesto, que la delegación o sustitución estuvieren permitidas; falta de causa
por no existir o ser falsos los hechos o el derecho invocados; o por violación de la ley aplicable, de las formas
esenciales o de la finalidad que inspiró su dictado.

Anulabilidad. Si se hubiere incurrido en una
irregularidad, omisión o vicio que no llegare a impedir
la existencia de alguno de sus elementos esenciales, el
acto será anulable en sede judicial.
Objeto: debe ser cierto, físico y jurídicamente posible
y determinado. El objeto que debe perseguir el
contrato estatal es obtener bienes, servicios y obras
determinadas con el menor costo y la mayor calidad
posible.
Sujetos: administración pública y contratista. Está el
estado que ejerce el ejercicio de la actividad
administrativa (que lo distingue de los contratos
particulares) y del otro lado el particular que va a ser
el contratista, es decir, aquel que celebre el contrato.
Habitualmente se lo llama al que contrata COMITENTE
(órgano estatal que lo contrata) y al que es contratado
CONTRATISTA (particular).
Voluntad y consentimiento: se necesitan dos
voluntades validas opuestas y el consentimiento
(exteriorización de la voluntad).
Causa: el motivo es satisfacer un fin público.
Forma: modo concreto en que se documenta o
exterioriza la relación contractual.

Derechos y deberes de las partes

Derechos del estado (son irrenunciables):

a) Interpretar los contratos, resolver las dudas y modificar los contratos por razones de interés público.

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 b) Controlar, dirigir e inspeccionar la contratación (cuando la contratación tuviese por objeto la adquisición de
bienes a manufacturar, los proveedores facilitaran al organismo contratante el libre acceso a sus locales de
producción, debiendo proporcionarles los datos necesarios a fin de verificar si la fabricación se ajusta a las
condiciones pactadas.
c) Imponer las penalidades previstas en el régimen aplicable.
d) Ejecutar directamente el objeto del contrato y disponer de los bienes y medios del contratante cuando este
no cumpliese con la ejecución del contrato dentro de plazos razonables.
e) Prorrogar los contratos de suministro de cumplimiento sucesivo o prestación de servicios siempre que ello
este previsto en los pliegos.
f) Decidir la caducidad, rescisión o resolución del contrato.

Deberes del estado. Dependen del tipo de contrato de que se trate y del objeto de cada contrato en particular. Las
obligaciones más usuales consisten en el pago del precio o en la entrega de cosas y bienes.

Derechos del contratista. Posee el derecho al cobro del precio convenido y la recomposición del contrato cuando
acontecimientos extraordinarios o imprevisibles de origen natural tornen excesivamente onerosas las prestaciones a
su cargo.

 Derechos y obligaciones del contratista. Art 13 decreto 1023

Derechos. Derecho a recibir el pago por parte de la AP. El derecho a la recomposición del contrato cuando
acontecimientos: extraordinarios o imprevisibles tornen excesivamente onerosas las prestaciones.

En el caso de que no pueda cumplir la prestación, el contratista podría solicitar una prórroga del plazo, antes de su
vencimiento y por única vez. El estado puede conceder la prórroga siempre que existan razones debidamente
justificadas y que ello no cause un perjuicio al estado. El contratista quedo constituido en mora por el solo
vencimiento de los plazos y obligado al pago de las multas.

Obligaciones.

 Ejecutar el contrato por sí, quedando prohibida la cesión o subcontratación, salvo consentimiento expreso
de la autoridad administrativa. (cocontratante cedente obligado solidariamente con el cesionario)
 Debe cumplir la prestación bajo cualquier circunstancia, SALVO:
o Caso fortuito o fuerza mayor, de carácter natural
o Actos o incumplimientos de autoridades públicas nacionales o de la contraparte pública, de tal
gravedad que tornen imposible la ejecución del contrato.

Art 94 decreto 1030: para que las penalidades no se apliquen cuando el incumplimiento de la obligación provenga de
caso fortuito o de fuerza mayor:

Estar debidamente documentado por el interesado y Aceptado por la jurisdicción o entidad contratante. De tal
gravedad que coloquen al cocontratante en una situación de razonable imposibilidad de cumplimiento de sus
obligaciones.

La existencia de caso fortuito o de fuerza mayor, deberá ser puesta en conocimiento de la jurisdicción o entidad
contratante dentro de los (10) días de producido o desde que cesaren sus efectos. Transcurrido dicho plazo no podrá
invocarse el caso fortuito o la fuerza mayor.

Tiene la obligación de la constitución de garantías.

a) De mantenimiento de la oferta: (5%) del monto total de la oferta: se calculará sobre el mayor monto
propuesto. En los casos de licitaciones y concursos de etapa múltiple, será establecida en un monto fijo. Se
garantiza la oferta que se hace.
b) De cumplimiento del contrato: (10%) del monto total del contrato.
c) Contragarantía: por el equivalente a los montos que reciba el cocontratante como adelanto.
d) De impugnación al dictamen de evaluación de las ofertas: (3%) del monto de la oferta del renglón o los
renglones en cuyo favor se hubiere aconsejado adjudicar el contrato. El 3% es respecto a la que la comisión
evaluadora considera la mejor oferta.

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 e) De impugnación al dictamen de preselección: por el monto determinado por la jurisdicción o entidad
contratante en el pliego de bases y condiciones particulares. Cuando se trata de una licitación de etapa
múltiple.

Las formas en que podrán constituirse estas garantías serán determinadas en el Pliego Único de Bases y Condiciones
Generales que dicte la OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES.

Régimen exorbitante

Cassagne dice que el derecho administrativo se compone de un conjunto de prerrogativas a favor del Estado y de una
serie de garantías a favor de los particulares que componen un régimen jurídico exorbitante.

Estas prerrogativas se establecieron para que la administración pública alcance sus cometidos (bien común) y son
irrenunciables. Las garantías se crean para armonizar la situación de las partes (administradores y administrados).

Es exorbitante porque se encuentra por fuera de derecho privado (excede su órbita). No se encuentra por encima
del particular, sino que se rige por principios y características propias que le son diferentes al derecho privado.

El Estado está ubicado un escalón por encima de la otra parte. Dicho régimen reconoce poderes excepcionales al
Estado que rompe el equilibrio e igualdad entre las partes. El Estado ejerce un poder exorbitante en el proceso de
formación, ejecución y extinción contractual.

Clasificación de las prerrogativas del estado:

Sustanciales:

 Presunción de legitimidad de sus actos: Se presume que la actuación de la administración pública ha sido
realizada en armonía con el ordenamiento jurídico, es decir, con arreglo a derecho. De no existir este
principio, toda la actividad administrativa sería cuestionable en principio, obstaculizando el cumplimiento de
los fines públicos. El acto administrativo se presume legítimo.
 Principio de ejecutoriedad: Consiste en la facultad de disponer la realización o cumplimiento de la decisión
administrativa sin intervención de un órgano externo. Los actos administrativos deberían ser meros
pronunciamientos, a partir de lo que establece la ley. La adquisición y extinción de derechos es por ley
formal del congreso.
 Principio de actuación coactiva: La administración goza de la atribución de actuar coactivamente sobre los
derechos de los administrados. El fundamento de la imperatividad se encuentra en la primacía del bien
común sobre el bien particular y en el papel del estado como realizador de la justicia distributiva.
 Trato privilegiado en la adquisición de bienes y servicios: no se puede negociar, solo se presenta una oferta
relacionada con la necesidad del estado.
 Régimen privilegiado de bienes: Los bienes del estado gozan de un régimen privilegiado, son: inembargables,
imprescriptibles e inalienables.

Procesales:

 Régimen procesal privilegiado:

 Agotamiento de la vía administrativa: Esto es, el agotamiento de todas las vías administrativas para
demandar al Estado (permite a la administración analizar el acto y poder modificarlo).
 Plazos breves de caducidad: Además, una vez iniciado el proceso judicial, la administración cuenta con:
plazos breves de caducidad (90 días para demandar al estado), mayor plazo para el cumplimiento de las
cargas procesales, etc.
 Acción de lesividad: Es la posibilidad que tiene el estado de pedir la nulidad de sus propios actos (los
particulares no pueden modificar su conducta a posteriori debido a la teoría de los actos propios).

Clasificación de las prerrogativas de los particulares.

Sustanciales:

 Son las garantías que reconocen amplios derechos en la Constitución Nacional (Igualdad, propiedad,
concepto amplio de legitimación para demandar al estado, etc).

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Procesales:

 Informalismo a favor del administrado: La administración no puede rechazar un pedido por falencias
formales. Esto es solo a favor de los particulares porque se supone que la administración, al ser superior,
debió conocer la forma (por tener una preparación superior).
 Debido proceso adjetivo: Es el procedimiento previo a todo acto administrativo, esto abarca el derecho a ser
oído, a ofrecer pruebas y a obtener una resolución fundada por parte de la administración.

En virtud de este régimen exorbitante, en los contratos estatales no juega el principio de igualdad entre las partes,
como si lo hace en el derecho privado, puesto que el Estado, que siempre debe ser parte en este tipo de contratos,
está ubicado un escalón por encima de la otra parte. Este poder se manifiesta en las cláusulas exorbitantes
incorporadas en el contrato administrativo, que son aquellas que rompen el equilibro entre las partes a favor del
Estado y que, de traspalarlas al derecho privado, serian ilícitas o nulas. Ej.: la facultad unilateral de interpretar el
contrato o de revocarlo por propio interés (las ejemplificadas al principio de la unidad)

Expresas: son aquellas plasmadas en el

contrato administrativo

CLAUSULAS
EXORBITANTES Implícitas: es aquel que se deduce de los
poderes expresos y guarda relación en
términos claros y directos con el desarrollo
Son aquellas que rompen el del contenido y ejercicio de estos últimos.
equilibro de derechos y
facultades a favor del Estado.

Según Balbín, para determinar la existencia de una cláusula implícita, el órgano competente, para ejercer las
facultades expresas que el ordenamiento le reconoce, debe poder ejercer ciertas facultades que no están expresas,
siendo estas las implícitas. En caso de duda, se debe rechazar su existencia.

¿Quiénes pueden celebrar contratos administrativos? El artículo 2 del decreto 1023 establece que solo podrán
realizarlos la administración nacional, compuesta por la administración central, descentralizada, incluyéndose a los
organismos de seguridad social. Por más el contrato celebrado por la administración central o descentralizada
establezca que será regido por el derecho privado, este deberá regirse por el decreto 1023/2001.

No están comprendidas las sociedades anónimas del Estado, las empresas con participación estatal mayoritaria, las
sociedades de economía mixta, y cualquier otra forma de participación estatal en el capital o en la formación de las
decisiones societarias (se rigen por el derecho privado, en la mayoría de los casos).

Contratos comprendidos.

a) Compraventa, suministros, servicios, locaciones, consultoría, alquileres con opción a compra, permutas,
concesiones de uso de los bienes del dominio público y privado del Estado Nacional, que celebren las jurisdicciones y
entidades comprendidas en su ámbito de aplicación y a todos aquellos contratos no excluidos expresamente.

b) Obras públicas, concesiones de obras públicas, concesiones de servicios públicos y licencias.

Contratos excluidos.

a) Los de empleo público. c) Los que se celebren con estados extranjeros, con
entidades de derecho público internacional, con
b) Las compras por caja chica.
instituciones multilaterales de crédito, los que se
financien total o parcialmente con recursos

10
provenientes de esos organismos, sin perjuicio de la
aplicación de las disposiciones del presente Régimen
cuando ello así se establezca de común acuerdo por
las partes en el respectivo instrumentó que acredite la
relación contractual.
d) Los comprendidos en operaciones de crédito
público.
e) Los comprendidos para operaciones relacionadas
con los activos integrantes de la cartera del Fondo de
Garantía de Sustentabilidad del Sistema Previsional
Argentino.

Los contratos que se excluyan expresamente por el decreto se guiaran por sus propios regímenes de derecho
público.

El sistema bancario oficial se regirá por sus propios estatutos a la hora de contratar, aplicando el presente decreto
solo si este no es incompatible con su estatuto.

Contratos privados del Estado

Cualquier contrato celebrado por el Estado está comprendido dentro de los contratos administrativos, por lo cual, se
rige enteramente por normas de derecho público, sin perjuicio de que en ciertos casos estén alcanzados por matices
del derecho privado, como en su objeto, por ejemplo.

Los principios de las contrataciones estatales y ciertos elementos propios del contrato, particularmente, la
competencia y el procedimiento, son comunes e iguales en cualquier contrato en que la administración sea parte,
más allá de que el objeto será regulado por el derecho público.

Principales características  desplazamiento de la regla de la autonomía de la voluntad por el principio de

formalismo y legalidad. Esto ocurre por dos cuestiones:

- Principio de formalismo: que significa que los contratos administrativos se deben ajustar a ciertas condiciones de
procedimiento. Dicho contrato estaría viciado siendo nulo.

La cuestión de que los contratos administrativos se encuentran sujetos a ciertas formalidades para la validez y
reconocimiento se establece en los fallos: rincón de los artistas, ingeniería omega y Vicente robles.

FALLOS: RINCON, CASE, ESPACIO: El cumplimiento de determinados procedimientos contractuales o de juridicidad

(algunos contenidos en los pliegos), se desplaza la autonomía de la voluntad. Esta autonomía se puede desplazar por
legalidad, juridicidad o formalidad.

Por la autonomía que tiene la universidad nacional podrían no aplicar el 1030, porque el estado no puede tener
facultades reglamentarias sobre el mismo. El 1030 podría no aplicarse sobre las universidades nacionales porque el
1023 no las menciona y tiene mayor prelación al ser un decreto delegada mientras que el otro es un decreto
reglamentario.

- Principio de legalidad: el contrato debe tener determinado contenido que también surgen de la propia normativa.
Ej: Como que la persona deba tener ciertos requisitos para poder celebrar la contratación.

Procedimiento de selección de contratista

1. Llamado
2. Presentación de ofertas
3. Distintas clases de licitaciones públicas/privadas:
o Licitación de etapa múltiple: se realizan en (2) o más fases la evaluación y comparación de las
calidades de los oferentes, los antecedentes empresariales y técnicos, la capacidad económico-
financiera, las garantías, las características de la prestación y el análisis de los componentes
económicos de las ofertas, mediante preselecciones sucesivas. Cuando las características específicas
de la prestación, tales como el alto grado de complejidad del objeto o la extensión del término del
contrato lo justifiquen, la licitación o el concurso público o privado deberán instrumentarse bajo la
modalidad de etapa múltiple

11
 o Licitación de etapa única: en un solo momento se evalúa todo lo que se debe tener en cuenta:
antecedentes, cuestiones técnicas, cuestión económica, etc. Es cuando la comparación de las ofertas
y las calidades de los oferentes se realiza en un mismo acto.
4. Apertura de ofertas
5. Comisión evaluadora (pre adjudicación)
6. Adjudicación
7. Perfeccionamiento.

Proceso de selección de contratistas: es el proceso para elegir a la persona para realizar obra pública /concesión de
servicio público. Paso a paso del proceso de selección de contratistas: es el conjunto de actos, que constituyen el
trámite de formación y perfeccionamiento del contrato.

Comienzo:

 Previsión de la partida presupuestaria: el E da cuenta que posee el dinero suficiente para dar inicio al
contrato que necesite, no podría hacerlo sin él.
 Se realizan la redacción de los pliegos
 Se elige el proceso de selección de contratistas: porque hay distintos tipos (licitación pública, concurso
directo, etc.)

Procedimiento de selección. Dentro de los procedimientos para elegir oferentes:

 Licitación /concurso publico  Contratación directa

 Licitación /concurso privado  Subasta publica

Criterios: que deben seguirse para la elección de los tipos de contratación:

1. el cumplimiento de los objetivos de economía, eficiencia y eficacia en la aplicación de los recursos públicos;

2. las características de los bienes o servicios;

3. el monto estimado del contrato;
4. las condiciones del mercado; y
5. las razones de urgencia o emergencia.

Licitación destinada a persona física/jurídica nacional y Licitación destinada a persona física/jurídica internacional:
Quienes tengan domicilio en el país o la sede principal de sus negocios se encuentre en el país, o tengan sucursal en
el país.

Licitación destinada a persona física/jurídica nacional y Licitación destinada a persona física/jurídica internacional:
Quienes tengan domicilio en el país o la sede principal de sus negocios se encuentre en el país, o tengan sucursal en
el país
PUBLICIDAD DE LA LICITACIÓN PÚBLICA Y DEL CONCURSO PÚBLICO: La convocatoria a presentar ofertas deberá
efectuarse

- Mediante la publicación de avisos en el órgano oficial de publicación de los actos de gobierno, por el término de (2)
días.

- Si la convocatoria no se realiza en formato digital, con un mínimo de (20) días corridos de antelación

- Si se hace con formato digital con un mínimo de (7) días corridos de antelación.

Además, en todos los casos, se difundirá en el sitio de internet de la OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES o en
el sitio del sistema electrónico de contrataciones. Durante el término de publicación de la convocatoria en el órgano
oficial de publicación de los actos de gobierno, se deberán enviar comunicaciones a las asociaciones que nuclean a
los proveedores, productores, fabricantes y comerciantes del rubro, a las asociaciones del lugar donde deban
efectuarse las provisiones, e invitaciones a por lo menos a (5) proveedores del rubro.

12
Pliego.

Es la ley del contrato. Son los documentos que contienen las bases y condiciones del contrato y el tipo de selección
del contratista. Especifica el objeto, derechos y obligaciones del licitante, oferentes y del adjudicatario.

Pliego de bases y condiciones:

Los pliegos son los documentos que contienen las bases y condiciones del contrato y el tipo de selección del
contratista. Donde se especifica el objeto de la contratación y los derechos y obligaciones del licitante, de los
oferentes y del adjudicatario.

- Pliego De Bases Y Condiciones Generales: es aprobado por la oficina nacional de contrataciones (órgano rector del
proceso de selección), es decir que lo hace la AP. Este pliego es la ley entre las partes. es de utilización obligatoria
por parte de las jurisdicciones y entidades contratantes.

- Pliego de bases y condiciones particulares: es elaborado para cada procedimiento de selección por las respectivas
unidades operativas de contrataciones de las jurisdicciones y entidades contratantes, y deberán ser aprobados por la
autoridad que fuera competente. Deberán contener las especificaciones técnicas, las cláusulas particulares y los
requisitos mínimos que indicará el Pliego Único de Bases y Condiciones Generales.

La OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES podrá elaborar modelos de pliegos de bases y condiciones particulares
para determinados objetos contractuales específicos, los que serán de utilización obligatoria. Es un acto de alcance
particular, es decir, que es un acto que solo cabe aplicar en el trámite puntual de que se trate.

- Pliego de especificaciones técnicas: debe estar redactado de manera clara que no genera confusiones para el
oferente. Hace referencia al objeto, la calidad (nuevo/usado) Si los elementos deben ser nuevos, usados,
reacondicionados o reciclados.

Para la reparación de aparatos, máquinas o motores podrán solicitarse repuestos denominados legítimos. Salvo
casos especiales originados en razones científicas, técnicas o de probada conveniencia para lograr un mejor
resultado de la contratación, no podrá pedirse marca determinada. Sino se menciona una marca en particular en los
pliegos, al solo efecto de señalar características generales del objeto pedido, sin que ello implique que no podrán
proponerse artículos similares de otras marcas.

Vista de los pliegos.

Cualquier oferente puede adquirir el pliego, y una vez adquirido el mismo se denomina al oferente como
ADQUIRENTE. En el lugar del órgano que va a contratar, en el sitio de internet de la oficina nacional de
contrataciones o en un sistema electrónico. Adquirido debe suministrar sus datos (correo electrónico) para que se
pueda comunicar

Sobre los pliegos se pueden realizar consultas, las mismas deberán ser efectuadas hasta (3) días antes de la fecha
fijada para la apertura como mínimo, salvo que el pliego de bases y condiciones particulares estableciera un plazo
distinto. En los procedimientos de selección por compulsa abreviada o adjudicación simple deberá establecer el
plazo
Las consultas las realiza por escrito. No se aceptarán consultas telefónicas y no serán contestadas aquéllas que se
presenten fuera de término. Se intenta evitar que aquellos oferentes que no están en condiciones de licitar en fecha
utilicen ese mecanismo para interrumpir. La consulta debe tener entidad suficiente para que merezca una aclaración
y una respuesta por parte del órgano. Antes era una técnica de los oferentes para que no abriera la licitación en
fecha porque no estaba en condición de ofertar.

 El tema de las consultas se relaciona con el fallo Vicente Robles.

Consultas: observaciones al proyecto de pliego. Cuando la complejidad o el monto de la contratación lo justifiquen, a

juicio de la autoridad competente, el llamado deberá prever un plazo previo a la publicación de la convocatoria, para
13
que los interesados formulen observaciones al proyecto de pliego de bases y condiciones particulares, conforme lo
determine la reglamentación.

Circulares aclaratorias y modificatorias.

La administración puede emitir circulares aclaratorias o modificatorias antes de la fecha fijada para presentar las
ofertas, la AP tiene dos días para poder emitir estas consultas ACLARATORIAS. Se deben comunicar a todos los
oferentes, se publica en el sitio web de contrataciones.

Las modificatorias deben ser publicadas por 1 día por los mismos medios. Cuando la administración presenta una
circular modificatoria el tiempo que se da entre la modificación debe ser el mismo en el llamado original, para que
los oferentes puedan volver a redactar las ofertas. (a todas las personas que hubiesen retirado, comprado o
descargado el pliego y al que hubiere efectuado la consulta si la circular se emitiera como consecuencia de ello, con
el mismo plazo mínimo de antelación.)

Podrán elaborar circulares aclaratorias o modificatorias de oficio o como respuesta a consultas.

Las circulares modificatorias deberán ser emitidas por la misma autoridad que hubiere aprobado el pliego de bases y
condiciones particulares o por aquel en quien se hubiese delegado expresamente tal facultad, con excepción de los
casos en los cuales la modificación introducida supere el monto máximo para autorizar procedimientos.

Entre la publicidad de la circular modificatoria y la fecha de apertura, deberán cumplirse los mismos plazos de
antelación estipulados que deben mediar entre la convocatoria original y la fecha de apertura por lo que deberá
indicarse en la misma la nueva fecha para la presentación de las ofertas.

Las circulares por las que únicamente se suspenda o se prorrogue la fecha de apertura o la de presentación de las
ofertas publicadas y comunicadas por UN (1) día.

Llamado.

El órgano competente ya eligió el procedimiento de selección del contratante y aprobó los pliegos de bases y
condiciones particulares, siendo que ahora decide convocar a los oferentes. Esta convocación se realiza por medio
del dictado de un acto administrativo. Que debe cumplir con los requisitos

La comprobación de que en un llamado a contratación se hubieran omitido los requisitos de publicidad y difusión
previa, en los casos en que la norma lo exija, o formulado especificaciones o incluido cláusulas cuyo cumplimiento
sólo fuera factible por determinado interesado u oferente, de manera que el mismo esté dirigido a favorecer
situaciones particulares, se producirá la

Revocación de los actos administrativos del procedimiento de contratación cualquiera fuere el estado de trámite en
que se encuentre, y a la iniciación de las actuaciones sumariales pertinentes.

Ofertas.

Presentación de las ofertas.

Luego del llamado comienza a correr el plazo en el que los interesados deben presentar sus ofertas (es decir, sus
propuestas de contratación). A su vez, los interesados pueden tomar vista, retirar los pliegos y hacer consultas.

¿Cuándo y dónde deben presentarse las ofertas? Deberán presentarse en el lugar y hasta el día y hora que
determine la jurisdicción o entidad contratante en la convocatoria (Art. 51 decreto 1030/16).

¿Qué efectos produce la presentación de la oferta? Significa el pleno conocimiento y aceptación, por parte del
oferente, de las normas y cláusulas que rigen el procedimiento de selección al que presenta (Art. 52 decreto
1030/16).

14
¿Hasta cuándo el oferente puede modificar su oferta? La posibilidad de modificar la oferta precluirá con el
vencimiento del plazo para presentarla

¿Cuáles son las formalidades que deben cumplir las ofertas? Por escrito, firmadas, en idioma nacional, con copias e
indicación del domicilio especial. Los sobres, cajas o paquetes deben estar perfectamente cerrados. Las enmiendas
deben ser salvadas.

¿Cuál es el contenido de las ofertas? precio unitario y cierto; el precio total por renglón; el precio total; la cotización
por cantidades netas libres de envase y de gastos de embalaje; y el origen del producto. En principio, es posible
presentar ofertas por cantidades parciales.

¿Qué documentación debe acompañarse con las ofertas? La declaración jurada sobre la provisión o uso de
materiales importados y el resultado de la balanza comercial; la garantía de mantenimiento de la oferta; las
muestras (si así lo requiere el pliego); y la documentación a presentar ante la Oficina Nacional de Contrataciones en
el marco del Sistema de Información de Proveedores.

La presentación de la oferta supone el conocimiento y aceptación de las reglas de la contratación por parte del
oferente. Asimismo, tras el vencimiento del plazo de presentación de las ofertas, se extingue la posibilidad de
modificarlas.

¿Puede el oferente retirar su oferta? Las ofertas deben mantenerse por el término de 60 días corridos, contados a
partir de la fecha del acto de apertura (si no se fijara un plazo diferente). El plazo se prorrogará en forma automática
por igual término, "salvo que el oferente manifestara en forma expresa su voluntad de no renovar el plazo de
mantenimiento con una antelación mínima de 10 días corridos al vencimiento del plazo". A su vez, si "el oferente
manifestara su voluntad de no mantener su oferta fuera del plazo fijado para realizar tal manifestación o retirara su
oferta sin cumplir con los plazos de mantenimiento, corresponderá excluirlo del procedimiento y ejecutar la garantía
de mantenimiento de la oferta".

Apertura de la oferta:

Luego se hace la apertura de las ofertas, que es por medio de un acto Público, la actividad competente labra un acto
y remite todas estas actuaciones a la comisión evaluadora, denomina por la doctrina como pre adjudicación. La
apertura de las ofertas debe realizarse en acto público en el lugar, día y hora determinado, con participación de
cualquiera que tenga interés en presenciar el acto. En el acto de apertura, la autoridad competente debe labrar el
acta correspondiente haciendo constar: el número de orden asignado a cada oferta; el nombre de los oferentes; el
monto de las ofertas; el monto y tipo de garantías que hubiesen presentado los oferentes; y, por último, las
observaciones. Los originales de las ofertas deben ser exhibidos a los oferentes por el término de dos días.

En ciertos casos, las ofertas deben ser declaradas inadmisibles, pero los errores menores no son causales de rechazo,
sino que pueden ser saneados. ¿Cuáles son, entonces, las causales de rechazo de las ofertas? Entre otras, las
propuestas que:

a) No tuviesen firma;
b) estuviesen escritas con lápiz;
c) estuviesen presentadas por personas inhabilitadas o suspendidas;
d) no cumpliesen con las garantías del caso; o
e) tuviesen condicionamientos, raspaduras, enmiendas o cláusulas contrarias a las normas vigentes.

Subsanación de deficiencias. El principio de concurrencia de ofertas no deberá ser restringido por medio de recaudos
excesivos, severidad en la admisión de ofertas o exclusión de éstas por omisiones intranscendentes, debiéndose
requerir a los oferentes incursos en falta las aclaraciones que sean necesarias, dándoseles la oportunidad de
subsanar deficiencias insustanciales, no pudiendo alterar los principios de igualdad y transparencia establecidos en el
artículo 3° de este régimen, de acuerdo a lo que establezca la reglamentación.

15
Por último, el órgano competente debe realizar un cuadro comparativo de los precios de las ofertas y remitir "las
actuaciones a la Comisión Evaluadora".

Ninguna oferta presentada en término podrá ser desestimada en el acto de apertura.

Criterio de selección. La adjudicación deberá realizarse en favor de la oferta más conveniente teniendo en cuenta el
precio, la calidad, la idoneidad del oferente y demás condiciones de la oferta.

Cuando se trate de la compra de un bien o de la contratación de un servicio estandarizado o de uso común cuyas
características técnicas puedan ser inequívocamente especificadas e identificadas, se entenderá, en principio, como
oferta más conveniente, la de menor precio.

En materia de preferencias se estará a lo que disponga la normativa vigente en cada caso.

Tipos de Ofertas

 OFERTAS ALTERNATIVAS: Aquella que cumpliendo en un todo las especificaciones técnicas de la prestación,
ofrece distintas soluciones técnicas que hace que pueda haber distintos precios para el mismo producto o
servicio. La jurisdicción o entidad contratante podrá elegir cualquiera de las dos o más ofertas presentadas
ya que todas compiten con la de los demás oferentes. (El oferente presente sobre unas bien distintas
soluciones técnicas que cada una posee un precio).
 OFERTAS VARIANTES. Se entiende por oferta variante a aquella que modificando las especificaciones
técnicas de la prestación previstas en el pliego de bases y condiciones particulares, ofrece una solución con
una mejora que no sería posible en caso de cumplimiento estricto del mismo. La jurisdicción o entidad
contratante sólo podrá comparar la oferta base de los distintos proponentes y sólo podrá considerar la
oferta variante del oferente que tuviera la oferta base más conveniente.

Sólo se admitirán ofertas variantes cuando los pliegos de bases y condiciones particulares lo acepten expresamente.
De presentarse una oferta variante sin que se encuentre previsto en los pliegos de bases y condiciones particulares,
deberá desestimarse únicamente la variante siempre que pueda identificarse cuál es la oferta base.
(El oferente presenta en su oferta alguna mejora o solución del bien pero que no se ajusta a las condiciones del
pliego. Pero solo será aceptada cuando el pliego acepte la posibilidad de aceptar ofertas variantes)

¿Los oferentes, cuando pueden tomar vista de las ofertas? “Los originales de las ofertas serán exhibidos a los
oferentes por el término de DOS (2) días, contados a partir del día siguiente al de la apertura. Los oferentes podrán
solicitar copia a su costa. En el supuesto que exista un único oferente, se podrá prescindir del cumplimiento del
término indicado en el párrafo anterior” (Art. 60 decreto 1030/16)

Evaluación de las ofertas.

Se entenderá por etapa de evaluación de las ofertas al período que va desde el momento en que los actuados son
remitidos a la Comisión Evaluadora, hasta la notificación del dictamen de evaluación. La etapa de evaluación de las
ofertas es confidencial, por lo cual durante esa etapa no se concederá vista de las actuaciones.

 Oferta inadmisible  no cumple con los requisitos.

 Oferta inconveniente  cumple con los requisitos del pliego pero es inconveniente, por ejemplo, por tener
un precio civil muy alto.

Comisión evaluadora.

La comisión evaluadora emite un DICTAMEN, susceptible de impugnación. Coloca en orden de mérito cual es la
oferta más conveniente, establece y descarta las ofertas inconvenientes, las que no se ajustaron a los requisitos del
pliego o contienen un precio vil. Una vez que la autoridad competente resuelve la impugnación, se procede a la
adjudicación, la cual debe ser recurrida por medio de los recursos que prevé la LPA.

16
Podría entenderse que la naturaleza jurídica de este dictamen es un acto preparatorio.

En esta adjudicación debe estar fundado el criterio de selección (es decir porque se elige a la persona). Dicho criterio
es la oferta más conveniente, se tiene en cuenta la calidad de la oferta, el antecedente del oferente, el precio, si
cumplió los requisitos y demás.

Si se trata de un bien estandarizado, es decir, algo que no tenga cuestiones de calidad, si el criterio de selección la
oferta se va a limitar al precio (en cuanto al criterio).

¿Qué pasa luego de este dictamen? Se les notifica a los oferentes el dictamen, los mismos podrían impugnarlo.

En el caso de que haya impugnaciones, se resuelven en la adjudicación la cual es un acto administrativo al cual se le
pueden interponer recursos, pero no suspende la ejecución del procedimiento.

Designación de las comisiones evaluadoras.

Deberán ser designados mediante un acto administrativo emanado de la máxima autoridad de la jurisdicción o
entidad contratante o de la autoridad con competencia para autorizar la convocatoria, con la única limitación de que
esa designación no deberá recaer en quienes tuvieran competencia para autorizar la convocatoria o para aprobar el
procedimiento. Cuando se tratare de contrataciones para cuya apreciación se requieran conocimientos técnicos o
especializados o bien para garantizar la correcta apreciación de criterios de sustentabilidad, las Comisiones
Evaluadoras podrán requerir la intervención de peritos técnicos o solicitar informes a instituciones estatales o
privadas con tales conocimientos específicos. Las Comisiones Evaluadoras deberán estar integradas por TRES (3)
miembros y sus respectivos suplentes.

Causales de desestimación no subsanables.

Será desestimada la oferta, sin posibilidad de subsanación, en los siguientes supuestos:

a) Si fuera formulada por personas humanas y/o jurídicas que no estuvieran incorporadas en el Sistema de
Información de Proveedores;
b) Si fuere formulada por personas humanas o jurídicas no habilitadas para contratar con la ADMINISTRACIÓN
NACIONAL.
c) Si las muestras no fueran acompañadas en el plazo fijado.
d) Si el precio cotizado mereciera la calificación de vil o no serio.
e) Si tuviere tachaduras, raspaduras, enmiendas o interlíneas sin salvar.
f) Si estuviera escrita con lápiz o con un medio que permita el borrado y reescritura sin dejar rastros.
g) Cuando contuviera errores u omisiones esenciales.
h) Si no se acompañare la garantía de mantenimiento de oferta o la constancia de haberla constituido

Causales de desestimación subsanables.

Cuando proceda la posibilidad de subsanar errores u omisiones. Se brinda la posibilidad de contar con la mayor
cantidad de ofertas válidas posibles y de evitar que, por cuestiones formales intrascendentes, se vea privada de
optar por ofertas serias y convenientes desde el punto de vista del precio y la calidad.

La subsanación de deficiencias se posibilitará en toda cuestión relacionada con la constatación de datos o

información de tipo histórico obrante en bases de datos de organismos públicos, o que no afecten el principio de
igualdad de tratamiento para interesados y oferentes.

En estos casos las Comisiones Evaluadoras, por sí o a través de la unidad operativa de contrataciones deberán
intimar al oferente a que subsane los errores u omisiones dentro del término de (3) días, como mínimo, salvo que en
el pliego de bases y condiciones particulares se fijara un plazo mayor. La corrección de errores u omisiones no podrá
ser utilizada por el oferente para alterar la sustancia de la oferta o para mejorarla o para tomar ventaja respecto de
los demás oferentes.
17
Preadjudicación.

Las normas establecen un procedimiento de adjudicación de orden transitorio llamado preadjudicación y, luego, tras
el vencimiento del plazo de las impugnaciones contra éste, el órgano competente debe adjudicar el contrato con
carácter definitivo. Así, el órgano competente, tras abrir las ofertas, debe labrar el acta, confeccionar el cuadro
comparativo, y remitir las actuaciones a la Comisión de Evaluación.

 Los autores expresan que es un acto preparatorio (Barra), otros que es un acto administrativo interlocutorio
(gordillo).
 Emiten un dictamen NO vinculante.
 Efectúa un orden de mérito de las ofertas
 Es realizado por una comisión evaluadora.
 Es objeto de impugnación

Art. 78 inciso D. Decreto 1030/2016 “De impugnación al dictamen de evaluación de las ofertas: TRES POR CIENTO
(3%) del monto de la oferta del renglón o los renglones en cuyo favor se hubiere aconsejado adjudicar el contrato.”

Adjudicación. El órgano competente debe resolver las impugnaciones presentadas contra el dictamen de la Comisión
Evaluadora y adjudicar el contrato de modo fundado y definitivo. Este acto debe notificarse al adjudicatario y al resto
de los oferentes, dentro de los tres días de su dictado. Cierto es también que el Estado puede dejar sin efecto el
trámite de contratación en cualquier momento, antes del perfeccionamiento del contrato, y sin indemnización a
favor de los oferentes.

PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO. Los contratos quedarán perfeccionados en el momento de notificarse la

orden de compra o de suscribirse el instrumento respectivo, en los plazos y con las modalidades que determine la
reglamentación.

Licitación y concurso público

Son mecanismos de ofrecimientos múltiples y competencia entre quienes aspiran a ejecutar obras, proveer los
bienes o prestar los servicios bajo las condiciones del Estado, a fin de que este último elija la propuesta más
ventajosa.

El llamado a participar está dirigido a una cantidad indeterminada de oferentes y será aplicable cuando el monto
estimado de la contratación supere el mínimo que determine la reglamentación.

¿Cuándo las licitaciones y concursos son públicos? Las licitaciones y concursos serán públicos cuando el llamado a
participar este dirigido a una cantidad indeterminada de posibles oferentes con capacidad para obligarse y será
aplicable cuando el monto estimado de la contratación supere el mínimo que a tal efecto determine la
reglamentación (más de 6.000 módulos, según la reglamentación vigente, la cual puede ser modificada), sin perjuicio
de los demás requisitos que exijan los pliegos. A pesar de tener un monto determinado, este proceso puede
utilizarse cualquiera fuese el monto presunto del contrato

La licitación pública se realizada de acuerdo con el monto que fije la reglamentación y cuando el criterio de selección
de contratistas recaiga primordialmente en factores económicos.

El concurso público se realizara cuando el monto fijado por la reglamentación y cuando el criterio de selección de
contratistas no recaiga sobre factores económicos, sino como en la capacidad técnica, científica o artística.

Estos tipos de selección de contratantes poseen las siguientes clases: (incluye a los concursos privados también).

1. De etapa única o múltiple. Serán así cuando la comparación de ofertas y de las calidades de los oferentes se
realicen en un mismo acto. Serán de etapa múltiple cuando se realicen en dos o más fases la evaluación y
comparación de las calidades de los ofertantes, como también los antecedentes empresariales y técnicos, la

18
 capacidad económica, garantías, etc. Esto ocurre cuando existe una gran complejidad en el objeto de la
contratación o cuando el término de extensión del contrato sea amplio.
2. Nacionales o internacionales. Serán nacionales cuando la convocatoria este dirigida a interesados y
ofertantes cuyo domicilio o sede principal de sus negocios se encuentra en el país, o tenga sucursales en el
país, debidamente registradas. Serán internacionales cuando la convocatoria se extienda a interesados y
ofertantes del exterior, siendo aquellos los que tengan su domicilio o sede principal en el extranjero, y no
tengan sucursales debidamente registradas en el país.
3. De concursos y proyectos integrales. Ocurre cuando la jurisdicción o entidad no hubiera determinado
detalladamente en el llamado las especificaciones del objeto del contrato, o se tratare de una iniciativa
privada y aquella deseare obtener propuestas sobre los diversos medios posibles para satisfacer sus
necesidades.

Según Balbín, esto no es una clase de concurso, sino una especie de contrato cuyo objetivo es justamente la
realización del proyecto en sí mismo.

Licitación o concurso privado

Ocurren cuando el llamado está dirigido a cantidad de personas determinadas, inscriptas en la base de datos que
lleva la oficina de contrataciones nacional de los proveedores del Estado, y siempre que el monto de la contratación
no supere el que se fije por reglamentación, el cual tiene un máximo de 6.000 módulos, sino, será pública.

La licitación privada se realizada de acuerdo con el monto que fije la reglamentación y cuando el criterio de selección
de contratistas recaiga primordialmente en factores económicos.

El concurso privado se realizara cuando el monto fijado por la reglamentación y cuando el criterio de selección de
contratistas no recaiga sobre factores económicos, sino como en la capacidad técnica, científica o artística.

También serán consideradas las ofertas de aquellas personas que no hubiesen sido invitadas a participar.
Mínimamente, el Estado debe invitar a 5 proveedores. Las invitaciones deberán hacerse con un mínimo de 7 días
corridos de antelación a la fecha fijada para la apertura.

PUBLICIDAD DE LA LICITACIÓN PRIVADA Y DEL CONCURSO PRIVADO. La convocatoria a presentar ofertas en las
licitaciones privadas y en los concursos privados deberá efectuarse mediante el envío de invitaciones a por lo menos
CINCO (5) proveedores del rubro que se hallaren inscriptos en el Sistema de Información de Proveedores, con un
mínimo de SIETE (7) días corridos de antelación a la fecha de apertura de las ofertas, o a la fecha de vencimiento del
plazo establecido para la presentación de las ofertas inclusive, o para el retiro o compra del pliego inclusive, o para la
presentación de muestras inclusive, la que operare primero, cuando esa fecha sea anterior a la fecha de apertura de
las ofertas.

En aquellos casos en que no fuera posible dirigir el llamado exclusivamente a proveedores inscriptos, bien sea por la
inexistencia de proveedores incorporados en el rubro específico que se licita o por otros motivos, la jurisdicción o
entidad contratante podrá extender la convocatoria a otros interesados que no se hallen inscriptos en el aludido
sistema.

Además se difundirá en el sitio de internet de la OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES o en el sitio del sistema
electrónico de contrataciones, desde el día en que se cursen las invitaciones, en la forma y por los medios que
establezca el Órgano Rector.

Licitación desierta o fracasada

 Será DESIERTA cuando ningún oferente se presente.

 Será FRACASADA por dos motivos:
o Por ser una oferta inadmisible.
o Por ser una oferta inconveniente.
19
Cuando la licitación o concurso haya resultado desierto o fracasado  se debe modificar los pliegos de bases y
condiciones particulares y efectuar un segundo llamado.

Si el nuevo llamado resulta desierto o fracasado  se podrá utilizar el procedimiento de contratación directa.

Contratación directa

Procederá en los siguientes casos:

1. Cuando el monto no supere aquel que se fije por vía reglamentaria y no sea posible aplicar otro
procedimiento de selección según las normas vigentes. El monto de contratación de este procedimiento es
de un máximo de 200 módulos.
2. En el caso de realización o adquisición de obras científicas técnicas o artísticas, cuya ejecución solo pueda ser
hecha por ciertas empresas, artistas o especialistas. Deberá fundamentarse los servicios exclusivos de la
persona física o jurídica
3. Cuando se trate de contratación de bienes y servicios cuya venta fuese exclusiva, o que solo posea una
determinada persona física o jurídica, siempre y cuando no hubiera sustitutos convenientes. Deberá haber
un informe técnico previo que acredite esta exclusividad
4. Cuando una licitación o concurso hubiesen resultado desiertos o fracasados deberá efectuarse un segundo
llamado, modificándose los pliegos de condiciones particulares. Si este también resultase desierto o
fracasado, se utilizara la contratación directa
5. Cuando probadas razones de urgencia o emergencia comprobadas por circunstancias objetivas que impidan
la realización de otro procedimiento de selección en tiempo oportuno, lo cual deberá ser debidamente
acreditado en las actuaciones y aprobado por la máxima autoridad de cada jurisdicción o entidad.
6. Cuando el PE haya declarado secreta la operación contractual por razones de seguridad o defensa nacional,
la cual es una competencia excepcional e intransferible
7. Cuando se traten de reparaciones de maquinarias, vehículos, equipos o motores cuyo desarme, traslado, o
examen previo sea imprescindible para determinar la reparación necesaria y resultare más oneroso en caso
de adoptarse otro procedimiento de contratación. No podrán utilizarse este procedimiento para las
reparaciones comunes de mantenimiento.

La contratación de los órganos o entes estatales entre sí o con organismos provinciales o municipales y la ciudad de
buenos aires, y con empresas o sociedades con participación estatal mayoritaria, siempre que tengan por objeto la
prestación de servicios de seguridad, logística o salud. Sin embargo, el decreto reglamentario dispone que la
limitación del objeto da la prestación de servicios de seguridad, de logística o de salud al que se hizo referencia, solo
será aplicado en los casos en que el contratante fuese una empresa o sociedad con participación mayoritaria del
Estado.

Los contratos que celebre el Estado con las universidades nacionales

Los contratos que se celebren con las personas físicas y jurídicas inscriptas en el registro nacional de efectores de
desarrollo local y economía social, con o sin financiamiento estatal.

El decreto reglamentario distingue, en el marco de las contrataciones directas, a las adjudicaciones simples (cuando
el Estado no pueda contratar sino con determinada persona o está facultada para elegir un contratante de
naturaleza pública. EJ: adquisición de obras científicas o contrataciones de emergencia) y compulsa abreviada
(Cuando exista más de un potencial ofertante con capacidad para satisfacer la prestación. EJ: cuando no se supere el
monto máximo establecido o cuando la licitación o concurso hubiesen resultado desiertos o fracasados en 2
ocasiones).

- En suma, habrá ADJUDICACIÓN SIMPLE  cuando el estado pueda contratar con determinada persona o está
facultado para elegir un contratante de naturaleza pública.
20
COMPULSA ABREVIADA  Existe más de un potencial oferente con capacidad para satisfacer la prestación.

Publicidad de la compulsa abreviada y de la adjudicación simple.

La convocatoria a presentar ofertas en las compulsas abreviadas y adjudicaciones simples deberá efectuarse como
mínimo a través de los siguientes medios:

1. Cuando la causa de la contratación directa sea una licitación desierta o fracasada, o la contratación directa
resulte de que no se puede aplicar otro procedimiento y el monto presunto del contrato no supere el máximo
que fija la reglamentación: Se deben enviar a, por lo menos, 3 proveedores, con un mínimo de TRES (3) días
hábiles de antelación a la fecha de apertura de las ofertas, o a la fecha de vencimiento del plazo establecido
para la presentación de las ofertas inclusive, o para el retiro o compra del pliego inclusive, o para la
presentación de muestras inclusive, la que operare primero, cuando esa fecha sea anterior a la fecha de
apertura de las ofertas y difusión en el sitio de internet de la OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES o en
el sitio del sistema electrónico de contrataciones, desde el día en que se cursen las respectivas invitaciones,
en la forma y por los medios que establezca el Órgano Rector.
2. Cuando la contratación directa se origine por casos de urgencia: se deben enviar invitaciones a por lo menos
TRES (3) proveedores y difusión en el sitio de internet de la OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES o en el
sitio del sistema electrónico de contrataciones, desde el día en que se cursen las respectivas invitaciones, en
la forma y por los medios que establezca el Órgano Rector.
3. Cuando la contratación directa se originada por las causales de especialidad, exclusividad, reparación de
maquinarias ,vehículos, motores, etc que deban ser desarmados, o las contrataciones directas originadas por
contratos realizados entre órganos de la administración nacional con Universidades Nacionales y por la
causa de contratos realizados celebrados con personas físicas o jurídicas inscriptas en el Registro Nacional de
Efectores de Desarrollo Local y Economía Social: difusión en el sitio de internet de la OFICINA NACIONAL DE
CONTRATACIONES o en el sitio del sistema electrónico de contrataciones, desde el día en que se curse el
pedido de cotización, en la forma y por los medios que establezca el Órgano Rector.
4. Quedan exceptuadas de la obligación de difusión en todas las etapas del procedimiento, las que se
encuadren en los casos de procedimientos declarados secretos y que estén motivados por casos de
emergencia— y los contratos celebrados por el Estado Nacional, entre sus organismos, o con organismos
provinciales, municipales, de CABA o con empresas o sociedad con participación mayoritaria estatal.
5. En los contratos que previo informe al MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL, se celebren con personas físicas
o jurídicas que se hallaren inscriptas en el Registro Nacional de Efectores de Desarrollo Local y Economía
Social, reciban o no financiamiento estatal: envío de invitaciones a por lo menos TRES (3) proveedores
inscriptos en el Registro Nacional de Efectores de Desarrollo Local y Economía Social con un mínimo de TRES
(3) días hábiles de antelación a la fecha de apertura de las ofertas, o a la fecha de vencimiento del plazo
establecido para la presentación de las ofertas inclusive, o para el retiro o compra del pliego inclusive, o para
la presentación de muestras inclusive, la que operare primero, cuando esa fecha sea anterior a la fecha de
apertura de las ofertas y difusión en el sitio de internet de la OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES o en
el sitio del sistema electrónico de contrataciones, desde el día en que se cursen las respectivas invitaciones,
en la forma y por los medios que establezca el Órgano Rector.

21
 Cuando el monto no supere PROCEDENCIA DE LA COMPULSA ABREVIADA
Compulsa abreviada el máximo establecido en la POR MONTO. Será suficiente que el monto
reglamentación presunto del contrato no supere el máximo
fijado para tal tipo de procedimiento

Procede en los
Cuando la licitación o PROCEDENCIA DE LA COMPULSA ABREVIADA POR
siguientes casos
concurso hubiesen resultado LICITACIÓN O CONCURSO DESIERTO O FRACASADO.
desiertos o fracasados, se
deberá efectuar un segundo
llamado, modificándose los La modificación de los pliegos de bases y
pliegos de condiciones condiciones particulares del segundo llamado a
particulares. Si este también licitación o concurso se deberá efectuar en aquellos
resulta fracasado o desierto, casos en que pueda presumirse razonablemente
se podrá utilizar la que la declaración de desierto o fracasado del
contratación directa primer llamado se hubiere producido por un
defecto en los aludidos pliegos. Al utilizar el
procedimiento de compulsa abreviada previsto en

PROCEDENCIA DEL PROCEDIMIENTO POR URGENCIA O EMERGENCIA. A los

fines de encuadrar a un procedimiento de selección en la causal prevista
para emergencias o urgencias, serán razones de urgencia las necesidades
apremiantes y objetivas que impidan el normal y oportuno cumplimiento de
Contrataciones por razones
las actividades esenciales de la jurisdicción o entidad contratante.
de urgencia (la emergencia
Se entenderá por casos de emergencia: los accidentes, fenómenos
puede ir en adjudicación
meteorológicos u otros sucesos que creen una situación de peligro o
simple o en compulsa
desastre que requiera una acción inmediata y que comprometan la vida, la
abreviada) que impidan
integridad física, la salud, la seguridad de la población o funciones esenciales
celebrar otro tipo de
del Estado Nacional.
selección de contratistas en
tiempo oportuno y sea
Cuando se invoquen razones de urgencia o emergencia y se tratare de una
debidamente acreditado por
situación previsible, deberán establecerse, mediante el procedimiento
la máxima autoridad de cada
pertinente de acuerdo al régimen disciplinario que corresponda aplicar, las
jurisdicción o entidad
responsabilidades emergentes de la falta de contratación mediante un
procedimiento competitivo en tiempo oportuno.

22
 PROCEDENCIA DE LA ADJUDICACIÓN SIMPLE POR
Adjudicación Simple Realización o adquisición de
ESPECIALIDAD. Procederá cuando su especialidad
obras científicas o técnicas.
e idoneidad sean características determinantes
para el cumplimiento de la prestación. Quedará
Procede en los acreditada la condición de único proveedor
siguientes casos cuando se fundamente la necesidad de la
especialización y se acompañen los antecedentes
que acrediten la notoria capacidad científica,
técnica o artística de la empresa, persona o
artista a quien se encomiende la ejecución de la
obra.
Cuando se trate de la El contratante deberá actuar sin relación de
contratación de bienes o dependencia con el Estado
servicios cuya venta fuese
exclusiva de quien tenga el
privilegio para ello o que solo
posea una determinada
PROCEDENCIA DE LA ADJUDICACIÓN SIMPLE POR
persona física o jurídica, y no
EXCLUSIVIDAD. Debera quedar documentada en
existan sustitutos
las actuaciones la constancia de tal exclusividad
convenientes.
mediante el informe técnico correspondiente que
así lo acredite. Para el caso de bienes, el
fabricante exclusivo deberá prestar la
documentación que conturbe el privilegio de la
venta del bien que elabora. Este informe técnico
debe acreditar también la inexistencia de
sustitutos convenientes.

La marca no constituye de por si, causal de

exclusividad, salvo que se demuestre la
inexistencia de sustitutos convenientes.

Se incluye entre los casos, la adquisición de

material bibliográfico en el país o en el exterior a
editoriales o personas humanas o jurídicas
especializadas en la materia.

En aquellos casos en que la exclusividad surja de

normas específicas, se entenderá acreditada y

Reparación de maquinaria, PROCEDENCIA DE LA ADJUDICACIÓN SIMPLE

vehículos, equipos o motores POR DESARME, TRASLADO O EXAMEN PREVIO.
cuyo desarme, traslado o
examen previo sea Se deberá acreditar que es imprescindible el 23
imprescindible para desarme, traslado o examen previo, para
determinar la reparación determinar la reparación necesaria. Asimismo,
necesaria también deberá probarse que la elección de

Los contratos que se celebren
entre las entidades del Estado
Nacional entre sí o con
organismos provinciales,
municipales o de CABA, como
también con las empresas y
sociedades que tengan
participación mayoritaria del
Estado, siempre que tengan
por objeto la prestación de
servicios de seguridad,
logística o de salud (está
prohibida la subcontratación)
Contrataciones del Estado
Nacional con Universidades
Nacionales.
PROCEDENCIA DE LA ADJUDICACIÓN SIMPLE
INTERADMINISTRATIVA
La limitación del objeto a la prestación de servicios de
seguridad, de logística o de salud a que hace referencia el
citado apartado, solo será aplicable en los casos en que el
cocontratante fuera una empresa o sociedad en la que
tenga participación estatal mayoritaria el Estado.
Por su parte, deberá entenderse por servicios de logística,
al conjunto de medios y métodos que resultan
indispensables para el efectivo desarrollo de una actividad,
incluyéndose la organización y/o sistemas de que se vale el
emprendimiento para alcanzar los objetivos indispensables
para su sustentación. En estos casos estará expresamente
PROCEDENCIA DE LA ADJUDICACIÓN SIMPLE CON UNIVERSIDADES
NACIONALES
El co-contratante deberá tratarse de una Universidad Nacional quedando
expresamente excluidas del alcance de esta excepción las Universidades
Provinciales o Privadas u otras Instituciones de enseñanza pública, ya sean
nacionales, provinciales, municipales o privadas.
Todo requerimiento de renovación, prórroga, modificación o nuevo
convenio, celebrado con Universidades Nacionales deberá cumplir con los
siguientes requisitos:
a) El objeto de la contratación deberá limitarse a servicios de consultoría,
auditoría, investigación, relevamiento de políticas públicas y capacitación y
formación vinculadas con las funciones de ambas partes firmantes,
resultando excluidos los convenios de asistencia técnica y de adquisición
de bienes de uso o de consumo.
b) Al realizarse la contratación de la Universidad Nacional en función de sus
particulares condiciones, estará expresamente prohibida la cesión,
tercerización o subcontratación del objeto del convenio, en todo o en
parte a un tercero. Esta prohibición rige también para las personas
jurídicas de carácter público o privado dependientes de las mismas.
c) La Universidad Nacional deberá acreditar experiencia, capacidad
operativa suficiente, pertinencia territorial y demás cuestiones que
justifiquen su contratación.
d) La SINDICATURA GENERAL DE LA NACIÓN,a través de equipos propios de
auditoría y con el apoyo de la unidad de auditoría interna del organismo
contratante y de la Universidad Nacional, podrá auditar el proceso y
ejecución de los fondos transferidos, supervisar la rendición de cuentas de
los mismos y medir resultados y cumplimiento de los objetivos de los
convenios mencionados, efectuando los informes pertinentes que serán
comunicados a ambas partes.
24
Casos en los cuales procede
tanto la Adjudicación Simple
o la Compulsa Abreviada
Contrataciones por Se entenderá por casos de emergencia: los
razones de emergencia. accidentes, fenómenos meteorológicos u otros
sucesos que creen una situación de peligro o
desastre que requiera una acción inmediata y
que comprometan la vida, la integridad física,
la salud, la seguridad de la población o
funciones esenciales del Estado Nacional.
25
Subasta Pública: será aplicable cuando el llamado a participar esté dirigido a una cantidad indeterminada de
posibles oferentes con capacidad para obligarse, y se busque obtener mediante un acto público presencial o
electrónico en el que se invitará a los postores a una puja de precios, la adjudicación de la contratación al mejor
postor.
Este procedimiento será aplicado preferentemente al de contratación directa.

Procede: En caso de compras y ventas de bienes inmuebles, muebles y semovientes por el Estado

Modalidades de contrataciones

a) Iniciativa privada: cuando una persona humana o jurídica presente una propuesta novedosa o que implique una
innovación tecnológica o científica,Cuando
que seaeldeclarada de interés público
Poder Ejecutivo por el Estado
Contratación Nacionaldea través
por razones de ola
defensa
jurisdicción o entidad con competencia en razónhaya
Nacional de la materia.
declarado seguridad.
b) Llave en mano: cuando se estime secreta la para
conveniente operación
los fines públicos concentrar
En forma previa aeniniciar
un único proveedor la
el procedimiento
contractual
responsabilidad de la realización integral por razones de
de un proyecto. de selección el PODER EJECUTIVO
seguridad o defensa NACIONAL deberá declarar el carácter
c) Orden de compra abierta: cuando en los pliegos
nacional, facultaddeque
bases y condiciones particulares no se pudiere prefijar con
le es secreto de la operación. Dicha facultad será
suficiente precisión la cantidad de unidades de los bienes o servicios a adquirir o contratar o las fechas o plazos de
indelegable excepcional e indelegable del PODER
entrega.
EJECUTIVO NACIONAL y sólo podrá fundarse
en razones de
d) Consolidada: cuando DOS (2) o más jurisdicciones o entidades contratantes seguridad
requieran unao defensa nacional.
misma prestación
unificando la gestión del procedimiento de selección, con el fin de obtener mejores condiciones que las que
obtendría cada uno individualmente.

e) Precio máximo: cuando en los pliegos

Los de bases y condiciones
contratos COMO
que, previoparticulares REGLAelGENERAL,
se indique precio más SEalto
DEBEqueUSAR
puedeLA
pagarse por los bienes o servicios requeridos.
informe del Ministerio de COMPULSA ABREVIADA, SALVO AQUELLOS
Desarrollo Social, se CASOS QUE TRAMITEN ANTE EL MINISTERIO
f) Acuerdo marco: cuando la OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES DE deDESARROLLO
oficio o a petición
SOCIAL,de LOSuno oCUALES
más
celebren con personas
organismos, seleccione a proveedores para procurar el suministro directoPUEDENde bienes o servicios
SER a las jurisdicciones
REALIZADOS o
POR
físicas o jurídicas que se
entidades ADJUDICACION SIMPLE contratantes.
hallen inscriptas en el
g) Concurso de proyectos integrales: cuando la jurisdicción o entidad contratante no pueda determinar
Registro Nacional de El contratante
detalladamente en el pliego de bases y condiciones particulares las especificaciones del deberá
objeto deltratarse
contratode y una
se
Efectores de Desarrollo persona humana o jurídica inscripta en el
propicie obtener propuestas para obtener la solución más satisfactoria de sus necesidades.
Local y Economía Social, Registro Nacional de Efectores de Desarrollo
reciban o no Local y Economía Social, reciban o no
financiamiento estatal financiamiento estatal, considerándose
cumplido de esta forma el requisito de
previo informe al MINISTERIO DE
DESARROLLO SOCIAL

26