Derecho administrativo I

Regula la relación que existe entre el particular y el estado a través del CPACA
Estado se entiende por nación Departamento y municipio
Estado hace el ejercicio de la función administrativa. Existe una jurisdicción en Colombia
que la jurisdicción de lo contencioso Administrativo conformada por jueves administrativo,
tribunales administrativo y como órgano de cierre el consejo de estado

Derecho administrativo es el derecho de administración pública que busca un interés

general

Ramas del poder

Legislativa cumple función administrativa cuando celebra contratos para conformar un
equipo de trabajo de un congresista un en cuestiones de movilidad y seguridad
Judicial cuando se dan nombramiento de jueces
Ejecutiva Está rama puede legislar ( decretos legislativos en Estados de excepción y
decretos leyes cuando el congreso le da las facultades al presidente
Administra justicia a través de la superintendencias

El derecho administrativo nace en Francia revolución Francesa Montesquieu plantea la

división de poderes Napoleón creo el consejo de estado que tenía como función orientar al
estado en 1799, en el o 1872 se le asigna función judicial

Con el caso blanco se plantea de que el derecho administrativo es una derecho sustancial
propio.
caso Cadot se plante que si ya existe un derecho sustancial propio debe existir una
jurisdicción propia y nace la jurisdicción de lo contencioso Administrativo

Según estructura del estado colombiano las Autoridades que ejercen funciona
administrativa son : la rama ejecutiva o administrativa la cual lo hace de manera directa ,
pero existen órganos autónomos por fuera de la tridivision de poderes que ejercen funciona
administrativa.
Órganos autónomos que ejercen función administrativa
Procuraduría: es la cabeza del ministerio público que es la encargada de reprochar la
conducta del servidor público cuando esté hace un mal ejercicio de sus funciones.
Contraloría: la contraloría es la encargada de verificar el manejo o administración de los
recursos del estado por parte de los servidores públicos, por lo tanto ejerce está función
administrativa
Defensoría: encargada de ejercer la función administrativa en materia de vulneraciones
Derechos fundamentales
La corporación autónomas regionales: Las Corporaciones Autónomas Regionales (CAR)
son entidades públicas descentralizadas, con personería jurídica, autonomía administrativa
y financiera, encargadas de la gestión ambiental y del desarrollo sostenible en su
jurisdicción. ( Ejemplo CVS ).
No obstante existen otros órganos en la estructura del estado que ejercen la función
administrativa de manera indirecta
El legislativo cuando se celebran contratos dentro del recinto en materia de seguridad y
equipo de trabajo del cuerpo colegiado
Rama judicial se ejerce función administrativa en la elección de los jueces y magistrado
para el cargo
Interventores: inspección y vigilancia de obras públicas

En Colombia existe una dualidad de jurisdicción

La dualidad de jurisdicción en Colombia es un sistema que establece dos tipos de
jurisdicciones para resolver los conflictos que se pueden presentar entre la Administración
Pública y los ciudadanos:

Jurisdicción ordinaria: Es la jurisdicción que se encarga de resolver los conflictos entre

particulares. En Colombia, la jurisdicción ordinaria está a cargo de los jueces y tribunales
del poder judicial.
Jurisdicción contencioso administrativa: Es la jurisdicción que se encarga de resolver los
conflictos que se presentan entre la Administración Pública y los ciudadanos. En Colombia,
la jurisdicción contencioso administrativa está a cargo del Consejo de Estado y los
tribunales administrativos.

Jurisdicción ordinaria
Órgano de Cierre Corte Suprema de Justicia
Tribunales superiores de distrito
Juzgado de familia, penales, para adolescentes promiscuos de familia
Juzgado de Ejecución de penas medidas de seguridad
Juzgado municipales
Jurisdicción de lo contencioso administrativo
Órgano de Cierre Consejo de Estado
Tribunales administrativo
Juzgados administrativos

Una jurisdicción ordinaria y una especializada que la jurisdicción de lo contencioso

Administrativo
En Colombia se adopta también la idea del consejo de estado con las mismas bases francesa
Desaparece con la creación de la constitución de 1886 la vuelven a crear en 1910 por acto
legislativo en 1913 crean la jurisdicción y expiden el primer código , a partir de 1914 se
tiene un código propio y una jurisdicción propia
El consejo de estado aún tiene una función consultiva pero es subsidiaria

Códigos
Ley 167 de 1941
Decreto 01 de 1984
Ley 437 de 2011 CPACA actualidad
Código de procedimiento administrativo y de lo contencioso Administrativo ( CPACA
)
Primera parte
La primera parte del Código Contencioso Administrativo de Colombia (CPACA), titulada
“De la Jurisdicción Contencioso Administrativa y de los Principios Generales del
Procedimiento”, establece los fundamentos jurídicos y principios rectores que rigen la
justicia contencioso-administrativa en el país.
En esta sección, se definen los órganos competentes para resolver las controversias entre la
Administración Pública y los particulares, así como los principios de legalidad, igualdad,
imparcialidad, celeridad, eficacia, economía y publicidad que deben guiar la actuación de
las autoridades judiciales
Segunda parte
La segunda parte del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo (CPACA), titulada “De la Jurisdicción Contencioso Administrativa”, se
enfoca en la organización y las competencias de los tribunales administrativos en
Colombia.
Esta sección del CPACA establece los diferentes tipos de tribunales, su jurisdicción y los
procedimientos para presentar y resolver disputas administrativas.
En esencia, la segunda parte del CPACA garantiza el derecho de los ciudadanos a impugnar
las decisiones tomadas por la Administración Pública, proporcionando un marco legal claro
para la resolución de conflictos y la protección de sus derechos.

Relación con otras ramas

Rama constitucional la constitución a partir del artículo 113 muestra la organización de
los respectivos órganos del estado y sus funciones como las ramas ejecutiva
En materia civil contratación estatal
Derecho laboral empleadores públicos contratados por el estado
Procesal en proceso no regulados por el CPACA nos remitimos al código general del
procesó.
Derecho penal hay una capitulo del código penal tipifica los delitos contra la
administración pública.
Fuentes de Derecho Administrativo
Constitucion: La Constitución es norma de normas. En todo caso de incompatibilidad
entre la Constitución y la ley u otra norma jurídica, se aplicarán las disposiciones
constitucionales. Todas las actuaciones de los servidores públicos de Ben estar acordes a lo
que dicen los mandatos constitucionales
Ley : CPACA – código de procedimiento administrativo y de lo contencioso
Administrativo es una ley colombiana que regula las relaciones entre la Administración
Pública y los ciudadanos. Fue expedido por el Congreso de la República mediante la Ley
1437 de 2011 y entró en vigor el 2 de julio de 2012.
Ley 136 de 2012 regulación municipal
Ley 1474 de 2011 estatuto anticorrupción
Ley 80 de 1993 regulación de los interventores

Jurisprudencia decisiones proferidas por el consejo de estado tribunales y jueces

Si un proceso inicia en primera instancia en juzgado administrativo, la segunda instancia
será en una tribunal administrativo.
Si un proceso inicia en primera instancia en un tribunal administrativo la segunda instancia
será el consejo de estado
Principios de Derechos Administrativo
Principio de interés general: los funcionarios que ejerzan función administrativa siempre
tienen que buscar el interés general no el interés particular en el ejercicio de sus funciones
Principio de legalidad: el principio de legalidad habla sobre el imperio de la ley , ya que
todas las actuaciones de los servidores públicos deben estar consagradas en la ley .
Principio de igualdad: artículo 13 constitución Política todas las personas nacemos iguales
ante la ley como regla general pero el estado debe hacer una discriminación positiva para
dar un trato preferencial niños, personas de bajos recursos madre cabeza de familia, grupos
vulnerables.
Debido proceso: El debido proceso en el derecho administrativo es un conjunto de
garantías que protegen a los ciudadanos frente a las actuaciones de la Administración
Pública. Estas garantías aseguran que las decisiones administrativas sean justas y
razonables
Se aplica a todas clases de actuaciones públicas y administrativas
Un ejemplo es la procuraduría al vigilar la conducta del servidor público en un proceso
sancionatorio aplica un debido proceso reforzado
Presunción de inocencia
No reformatio in pejus
No bis in idem
Principio de responsabilidad: en el derecho administrativo colombiano es un pilar
fundamental que impone a la administración pública la obligación de responder por los
daños y perjuicios causados a los ciudadanos como consecuencia de su actuación.
Responsabilidad disciplinaria a cargo de la procuraduría la cual puede llevar a la
inhabilidad del funcionario o la destitución de su cargo
Responsabilidad fiscal : si se comete un delito como los que consagra el código penal en
capitulo de delitos contra la administración pública
Responsabilidad patrimonial aparece la figura de la acción de repetición La acción de
repetición es un mecanismo jurídico que permite a la administración pública reclamar a sus
servidores públicos o ex servidores públicos el reembolso de los dineros que ha tenido que
pagar como consecuencia de una condena judicial o una conciliación derivada de un daño
antijurídico causado por la actuación dolosa o gravemente culposa de dichos servidores.
Principio de buena fe : se aplica tanto como a la administración pública como para el
administrado, es el actuar correcto leal y honesto
Se aplica la confianza legítima: ejemplo casos de los vendedores ambulantes en santa Marta
el estado le genera una confianza legítima para que ellos ocuparán ese espacio público.
Principio de imparcialidad: la administración debe tener como derrotero el interés general
desprovisto de cualquier situación que ponga en riesgo la imparcialidad del mismo.

Principio de eficacia: busca asegurar que la actuación de la Administración Pública se

traduzca en resultados concretos y tangibles para el bienestar de la sociedad( va de la mano
con el debido proceso).
La Celeridad en el Derecho administrativo se refiere a la obligación de la Administración
Pública de actuar de forma rápida y oportuna en la tramitación de los procedimientos
administrativos. Este principio busca evitar dilaciones innecesarias y garantizar la
eficiencia de la gestión pública.
Principio de publicidad: Se refiere al deber de la Administración Pública de dar a conocer
sus actos, decisiones y resoluciones a los ciudadanos. Este principio busca garantizar la
transparencia de la gestión pública y el derecho de los ciudadanos a conocer la información
que led afecta.
Publicación de normas: Las normas jurídicas deben ser publicadas en el Diario Oficial o en
otros medios de comunicación oficiales.
Acceso a la información: Los ciudadanos tienen derecho a acceder a la información
pública, salvo en los casos excepcionales previstos en la ley.
Notificación de actos administrativos: Los actos administrativos deben ser notificados a los
interesados de forma individualizada.
Participación pública: Los ciudadanos tienen derecho a participar en los procedimientos
administrativos que les puedan afectar.
Principio de Coordinación
El principio de coordinación de la administración pública es un principio rector que
establece la obligación de las entidades públicas de colaborar entre sí para lograr el buen
funcionamiento de la Administración Pública y la satisfacción del interés general.
Formas en como actúa la administración
Acto administrativo
Un acto administrativo es una manifestación unilateral emitida por la Administración
Pública en el ejercicio de sus potestades administrativas. Esta declaración crear, modificar o
extinguir una situación jurídica para los administrados.

Unilateralidad: La Administración Pública emite el acto sin necesidad del consentimiento

de los administrados.
Imperatividad: Los administrados están obligados a cumplir con el acto administrativo, so
pena de sanción.
Eficacia: El acto administrativo produce efectos jurídicos desde el momento en que se
notifica o se publica, según corresponda.
Recurribilidad: Los actos administrativos pueden ser impugnados por los administrados
mediante recursos administrativos o jurisdiccionales.

Acto administrativo de carácter General

Un acto administrativo de carácter general es una manifestación de voluntad de la
Administración Pública que establece normas abstractas e impersonales que regulan una
situación jurídica de forma general. Es decir, sus efectos se extienden a un conjunto
indeterminado de personas o situaciones, sin dirigirse a un individuo o caso concreto.
( Estos actos de Carácter general se publican)
Medio de control
Mecanismo legal que permite la declaración de nulidad de un acto administrativo de
carácter general. A diferencia de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho, la
acción de simple nulidad no busca restablecer el derecho vulnerado de una persona en
particular, sino que busca proteger el orden jurídico en general.
ARTÍCULO 137. NULIDAD. Toda persona podrá solicitar por sí, o por medio de
representante, que se declare la nulidad de los actos administrativos de carácter general.
Procederá cuando hayan sido expedidos con infracción de las normas en que deberían
fundarse, o sin competencia, o en forma irregular, o con desconocimiento del derecho de
audiencia y defensa, o mediante falsa motivación, o con desviación de las atribuciones
propias de quien los profirió.
También puede pedirse que se declare la nulidad de las circulares de servicio y de los actos
de certificación y registro.
Excepcionalmente podrá pedirse la nulidad de actos administrativos de contenido particular
en los siguientes casos:
1. Cuando con la demanda no se persiga o de la sentencia de nulidad que se produjere
no se genere el restablecimiento automático de un derecho subjetivo a favor del
demandante o de un tercero.
2. Cuando se trate de recuperar bienes de uso público.
3. Cuando los efectos nocivos del acto administrativo afecten en materia grave el
orden público, político, económico, social o ecológico.
4. Cuando la ley lo consagre expresamente.
PARÁGRAFO. Si de la demanda se desprendiere que se persigue el restablecimiento
automático de un derecho, se tramitará conforme a las reglas del artículo siguiente.
Acto administrativo de carácter particular
Un acto administrativo de carácter particular es aquel que se dirige a una o varias personas
individualmente determinadas, y produce efectos jurídicos concretos que las afectan de
manera directa. ( Los actos de Carácter particular se notifican)
este tipo de acto no se aplica a un grupo indeterminado de personas o a una situación
general, sino que tiene como destinatarios a personas específicas y genera consecuencias
legales específicas para ellas.
Medio de control
La acción de nulidad y restablecimiento del derecho es un mecanismo legal que permite a
las personas que se consideren afectadas por un acto administrativo viciado, solicitar ante la
jurisdicción contencioso administrativa, la declaración de nulidad de dicho acto y el
restablecimiento de su derecho vulnerado.
ARTÍCULO 138. NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO. Toda
persona que se crea lesionada en un derecho subjetivo amparado en una norma jurídica,
podrá pedir que se declare la nulidad del acto administrativo particular, expreso o presunto,
y se le restablezca el derecho; también podrá solicitar que se le repare el daño. La nulidad
procederá por las mismas causales establecidas en el inciso segundo del artículo anterior.

Igualmente podrá pretenderse la nulidad del acto administrativo general y pedirse el

restablecimiento del derecho directamente violado por este al particular demandante o la
reparación del daño causado a dicho particular por el mismo, siempre y cuando la demanda
se presente en tiempo, esto es, dentro de los cuatro (4) meses siguientes a su publicación. Si
existe un acto intermedio, de ejecución o cumplimiento del acto general, el término anterior
se contará a partir de la notificación de aquel.

Interposición de Recursos
ARTÍCULO 242. REPOSICIÓN. <Artículo modificado por el artículo 61 de la Ley 2080
de 2021. El nuevo texto es el siguiente:> El recurso de reposición procede contra todos los
autos, salvo norma legal en contrario. En cuanto a su oportunidad y trámite, se aplicará lo
dispuesto en el Código General del Proceso.

ARTÍCULO 243. APELACIÓN. <Artículo modificado por el artículo 62 de la Ley 2080

de 2021. El nuevo texto es el siguiente:> Son apelables las sentencias de primera instancia
y los siguientes autos proferidos en la misma instancia:

1. El que rechace la demanda o su reforma, y el que niegue total o parcialmente el

mandamiento ejecutivo.
2. El que por cualquier causa le ponga fin al proceso.
3. <Ver Notas del Editor> El que apruebe o impruebe conciliaciones extrajudiciales o
judiciales. El auto que aprueba una conciliación solo podrá ser apelado por el
Ministerio Público.
4. El que resuelva el incidente de liquidación de la condena en abstracto o de los
perjuicios.
5. El que decrete, deniegue o modifique una medida cautelar.
6. El que niegue la intervención de terceros.
7. El que niegue el decreto o la práctica de pruebas.
 8. Los demás expresamente previstos como apelables en este código o en norma
especial.
ARTÍCULO 245. QUEJA. <Artículo modificado por el artículo 65 de la Ley 2080 de
2021. El nuevo texto es el siguiente:> Este recurso se interpondrá ante el superior cuando
no se conceda, se rechace o se declare desierta la apelación, para que esta se conceda, de ser
procedente.

Asimismo, cuando el recurso de apelación se conceda en un efecto diferente al señalado en

la ley y cuando no se concedan los recursos extraordinarios de revisión y unificación de
jurisprudencia previstos en este código.
Para su trámite e interposición se aplicará lo establecido en el artículo 353 del Código
General del Proceso
ARTÍCULO 246. SÚPLICA. <Artículo modificado por el artículo 66 de la Ley 2080 de
2021. El nuevo texto es el siguiente:> El recurso de súplica procede contra los siguientes
autos dictados por el magistrado ponente:
1. Los que declaren la falta de competencia o de jurisdicción en cualquier instancia.
2. Los enlistados en los numerales 1 a 8 del artículo 243 de este código cuando sean
dictados en el curso de la única instancia, o durante el trámite de la apelación o de
los recursos extraordinarios.
3. Los que durante el trámite de la apelación o de los recursos extraordinarios; los
rechace o declare desiertos.
4. Los que rechacen de plano la extensión de jurisprudencia.

Contrato estatal
Un contrato estatal en Colombia es un acuerdo bilateral entre una entidad pública y una o
varias personas naturales o jurídicas, con el objetivo de satisfacer una necesidad pública.
Estos contratos se rigen por los principios de la contratación pública, establecidos en la Ley
80 de 1993 ( los contratos se publican en el SECOP ).
Medio de Control
ARTÍCULO 141. CONTROVERSIAS CONTRACTUALES. Cualquiera de las partes
de un contrato del Estado podrá pedir que se declare su existencia o su nulidad, que se
ordene su revisión, que se declare su incumplimiento, que se declare la nulidad de los actos
administrativos contractuales, que se condene al responsable a indemnizar los perjuicios, y
que se hagan otras declaraciones y condenas. Así mismo, el interesado podrá solicitar la
liquidación judicial del contrato cuando esta no se haya logrado de mutuo acuerdo y la
entidad estatal no lo haya liquidado unilateralmente dentro de los dos (2) meses siguientes
al vencimiento del plazo convenido para liquidar de mutuo acuerdo o, en su defecto, del
término establecido por la ley.
Los actos proferidos antes de la celebración del contrato, con ocasión de la actividad
contractual, podrán demandarse en los términos de los artículos 137 y 138 de este Código,
según el caso.
El Ministerio Público o un tercero que acredite un interés directo podrán pedir que se
declare la nulidad absoluta del contrato. El juez administrativo podrá declararla de oficio
cuando esté plenamente demostrada en el proceso, siempre y cuando en él hayan
intervenido las partes contratantes o sus causahabientes.
Ley 80 de 1993
La Ley 80 de 1993, también conocida como el Estatuto General de Contratación de la
Administración Pública, es una norma jurídica colombiana que establece las reglas
generales para la celebración de contratos entre las entidades estatales y los particulares.
Busca garantizar la transparencia, la responsabilidad y la eficiencia en la contratación
pública, con el objetivo de obtener los mejores bienes, servicios y obras para el Estado
colombiano al menor precio posible.
Para lograr este objetivo, la Ley establece principios rectores como la igualdad, la libre
competencia, la publicidad y la moralidad administrativa. Además, define los diferentes
tipos de contratos que pueden celebrarse con las entidades estatales, los requisitos para su
celebración y los procedimientos para su ejecución.

Hecho administrativo
Un hecho administrativo es un acontecimiento o acto material que produce efectos jurídicos
directos para las Administraciones Públicas y los administrados, sin necesidad de una
declaración de voluntad previa por parte de la Administración. Los hechos administrativos
se distinguen de los actos administrativos en que estos últimos son declaraciones de
voluntad de la Administración que producen efectos jurídicos.
Operaciones administrativas
La operación administrativa, es una figura jurídica mediante la cual la administración
puede Llegar a materializar sus actuaciones, las cuales pueden generar una responsabilidad
por parte del estado
Omisión administrativa
Omisión administrativa cuando una autoridad pública se abstiene de actuar, cuando por ley
está obligado a hacerlo, afectando los intereses de una persona o de un grupo.
ARTÍCULO 140. REPARACIÓN DIRECTA. En los términos del artículo 90 de la
Constitución Política, la persona interesada podrá demandar directamente la reparación del
daño antijurídico producido por la acción u omisión de los agentes del Estado.
De conformidad con el inciso anterior, el Estado responderá, entre otras, cuando la causa
del daño sea un hecho, una omisión, una operación administrativa o la ocupación temporal
o permanente de inmueble por causa de trabajos públicos o por cualquiera otra causa
imputable a una entidad pública o a un particular que haya obrado siguiendo una expresa
instrucción de la misma.
Las entidades públicas deberán promover la misma pretensión cuando resulten perjudicadas
por la actuación de un particular o de otra entidad pública.
En todos los casos en los que en la causación del daño estén involucrados particulares y
entidades públicas, en la sentencia se determinará la proporción por la cual debe responder
cada una de ellas, teniendo en cuenta la influencia causal del hecho o la omisión en la
ocurrencia del daño.