Tema 8: La Administración General del Estado

Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público

Título I. Administración General del Estado

Capítulo I. Organización administrativa

Art.3: Las AP sirven con objetividad los intereses generales y actúan de acuerdo con los
principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con
sometimiento pleno a la CE, a la Ley y al Derecho.

Deberán respetar en su actuación y relaciones los siguientes principios:

 Servicio efectivo a los ciudadanos.

 Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos.
 Participación, objetividad y transparencia de la actuación administrativa.
 Racionalización y agilidad de los procedimientos administrativos.
 Buena fe, confianza legítima y lealtad institucional.
 Responsabilidad por la gestión pública.
 Planificación y dirección por objetivos y control de la gestión y evaluación de los
resultados de las políticas públicas.
 Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados.
 Economía, suficiencia y adecuación estricta de los medios a los fines institucionales.
 Eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos.
 Cooperación, colaboración y coordinación entre las AP.

Las AP se relacionarán entre sí y con sus órganos, organismos públicos y entidades

vinculados o dependientes a través de medios electrónicos que aseguren la
interoperabilidad y seguridad de los sistemas y soluciones adoptadas por cada una de ellas,
garantizarán la protección de los datos de carácter personal, y facilitarán la prestación conjunta
de servicios.

Bajo la dirección del Gobierno, de los órganos de Gobierno de las CCAA y de los
correspondientes de las Entidades Locales, la actuación de la AP respectiva se desarrolla para
alcanzar los objetivos.

Cada una de las AP actúa para el cumplimiento de sus fines con personalidad jurídica única.

Art.54: La AGE actúa y se organiza de acuerdo con los principios establecidos en el art.3, así
como los de descentralización funcional y desconcentración funcional y territorial.

Art.55: La organización de la AGE responde a los principios de división funcional en

Departamentos ministeriales y de gestión territorial integrada en Delegaciones del Gobierno en
las CCAA, salvo las excepciones previstas por esta Ley. La AGE comprende:

 La Organización Central, que integra los Ministerios y los servicios comunes.

o Órganos superiores:
 Los Ministros.
 Los Secretarios de Estado.

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 o Órganos directivos:
 Los Subsecretarios y Secretarios generales.
 Los Secretarios generales técnicos y Directores generales .
 Los Subdirectores generales.
 La Organización Territorial.
o Son órganos directivos tanto los Delegados en las CCAA, que tendrán rango de
Subsecretario, como los Subdelegados del Gobierno en las provincias, los
cuales tendrán nivel de Subdirector.
 La Administración General del Estado en el exterior.
o Son órganos directivos los embajadores y representantes permanentes ante
Organizaciones internacionales.

Los órganos superiores y directivos tienen además la condición de alto cargo, excepto los
Subdirectores generales y asimilados. Todos los demás órganos de la AGE se encuentran bajo
la dependencia o dirección de un órgano superior o directivo.

Los estatutos de los Organismos públicos determinarán sus respectivos órganos directivos.

Corresponde a los órganos superiores establecer los planes de actuación de la organización

situada bajo su responsabilidad y a los órganos directivos su desarrollo y ejecución.

Los órganos superiores y directivos son nombrados, atendiendo a criterios de competencia

profesional y experiencia, siendo de aplicación al desempeño de sus funciones:

 La responsabilidad profesional, personal y directa por la gestión desarrollada.

 La sujeción al control y evaluación de la gestión por el órgano superior o directivo
competente, sin perjuicio del control establecido por la LGP.

Art.56: Las unidades administrativas son los elementos organizativos básicos de las
estructuras orgánicas. Las unidades comprenden puestos de trabajo o dotaciones de plantilla
vinculados funcionalmente por razón de sus cometidos y orgánicamente por una jefatura
común.

Los jefes de las unidades son responsables del correcto funcionamiento de la unidad y de la
adecuada ejecución de las tareas asignadas a la misma.

Las unidades se establecen mediante las relaciones de puestos de trabajo, que se aprobarán
de acuerdo con su regulación específica, y se integran en un determinado órgano.

Capítulo II. Los Ministerios y su estructura interna

Art.57: La AGE se organiza en Presidencia del Gobierno y en Ministerios, comprendiendo

a cada uno de ellos uno o varios sectores funcionalmente homogéneos de actividad
administrativa.

La organización en Departamentos ministeriales no obsta a la existencia de órganos superiores o

directivos u Organismos públicos no integrados o dependientes, respectivamente, en la
estructura general del Ministerio que con carácter excepcional se adscriban al Ministro.

La determinación del número, la denominación y el ámbito de competencia respectivo de los

Ministerios y las Secretarías de Estado se establecen mediante Real Decreto del Presidente.

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Art.58: En los Ministerios pueden existir Secretarías de Estados, y Secretarías Generales,
para la gestión de un sector de actividad administrativa. De ellas dependerán jerárquicamente
los órganos directivos que se les adscriban.

Los Ministerios contarán, en todo caso, con una Subsecretaría, y dependiendo de ella una
Secretaría General Técnica, para la gestión de los servicios comunes.

Las Direcciones Generales son los órganos de gestión de una o varias áreas funcionalmente
homogéneas. Se organizan en Subdirecciones Generales para la distribución de las
competencias encomendadas a aquéllas, la realización de las actividades que les son propias y la
asignación de objetivos y responsabilidades. Sin perjuicio de lo anterior, podrán adscribirse
directamente Subdirecciones a otros órganos directivos de mayor nivel o a órganos
superiores.

Art.59: Las Subsecretarías, las Secretarías Generales, las Secretarías Generales Técnicas,
las Direcciones Generales, las Subdirecciones Generales, y órganos similares se crean,
modifican y suprimen por Real Decreto del Consejo de Ministros, a iniciativa del Ministro
interesado y a propuesta del Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas.

Los órganos de nivel inferior a Subdirección General se crean, modifican y suprimen por
orden del Ministro respectivo, previa autorización del Ministro de Hacienda y AP.

Las unidades que no tengan la consideración de órganos se crean, modifican y suprimen a

través de las relaciones de puestos de trabajo.

Art.60: Los Ministros son los jefes superiores del Departamento y superiores jerárquicos
directos de los Secretarios de Estado y Subsecretarios.

Los órganos directivos dependen de alguno de los anteriores y se ordenan jerárquicamente

entre sí: Subsecretario, Director General y Subdirector general.

Los Secretarios generales tienen categoría de Subsecretario y los Secretarios Generales

Técnico tienen categoría de Director general.

Art.61: Los Ministros, como titulares del departamento, dirigen los sectores de actividad
administrativa integrados en su Ministerio, y asumen la responsabilidad inherente a dicha
dirección. Les corresponden las siguientes funciones:

1. Ejercer la potestad reglamentaria en materias de su Departamento.

2. Fijar los objetivos del Ministerio, aprobar los planes de actuación y asignar los
recursos.
3. Aprobar las propuestas de los estados de gastos del Ministerio, y de los presupuestos
de los Organismos públicos dependientes y remitirlas al Ministerio de Hacienda y AP.
4. Determinar y proponer la organización interna de su Ministerio.
5. Evaluar la realización de los planes de actuación del Ministerio por parte de los
órganos superiores y órganos directivos y ejercer el control de eficacia.
6. Nombrar y separar a los titulares de los órganos directivos del Ministerio y de los
Organismos públicos o entidades de derecho público dependientes, cuando la
competencia no esté atribuida al Consejo de Ministros o a otro órgano.
7. Autorizar las comisiones de servicio con derecho a indemnización.

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 8. Mantener las relaciones con las CCAA y convocar las Conferencias sectoriales y los
órganos de cooperación en el ámbito de las competencias atribuidas a su Departamento.
9. Dirigir la actuación de los titulares de los órganos superiores y directivos,
impartirles instrucciones concretas y delegarles competencias propias.
10. Revisar de oficio los actos administrativos y resolver los conflictos de atribuciones.
11. Celebrar contratos y convenios, sin perjuicio de la autorización del Consejo de
Ministros cuando sea preceptiva.
12. Administrar los créditos para gastos de los presupuestos del Ministerio, aprobar y
comprometer los gastos que no sean de la competencia del Consejo de Ministros,
aprobar las modificaciones presupuestarias, reconocer las obligaciones económicas y
proponer su pago.
13. Decidir la representación del Ministerio en los órganos colegiados o grupos de
trabajo en los que no esté previamente determinado el titular del órgano.
14. Resolver de los recursos administrativos y declarar la lesividad de los actos.
15. Otorgar premios y recompensas propios del Departamento.
16. Conceder subvenciones y ayudas con cargos a los créditos de gastos propios.
17. Imponer la sanción de separación del servicio por faltas muy graves.

Art.62: Los Secretarios de Estado son directamente responsables de la ejecución de la

acción del Gobierno en un sector de actividad específica.

Asimismo, podrán ostentar por delegación expresa de sus Ministros la representación de estos
en materias propias de su competencia, incluidas aquellas con proyección internacional.

Dirigen y coordinan las Secretarías y las Direcciones Generales situadas bajo su

dependencia, y responden ante el Ministro de la ejecución de los objetivos fijado. A tal fin les
corresponde:

1. Ejercer las competencias sobre el sector de actividad administrativa asignado que

les atribuya la norma de creación del órgano o que les delegue el Ministro y
desempeñar las relaciones externas de la Secretaria de Estado, salvo los reservados
al Ministro.
2. Ejercer las competencias inherentes a su responsabilidad de dirección y, en
particular, impulsar la consecución de los objetivos.
3. Nombrar y separar a los Subdirectores Generales de la Secretaría de Estado.
4. Mantener las relaciones con los órganos de las CCAA competentes por razón de la
materia.
5. La autorización previa para contratar a los Organismos Autónomos adscritos a la
Secretaría de Estado.
6. Autorizar las comisiones de servicios con derecho a indemnización por cuantía exacta
para los altos cargos dependientes de la Secretaría de Estado.
7. Celebrar contratos relativos a asuntos de su Secretaría de Estado y los convenios
no reservados al Ministro.
8. Conceder subvenciones y ayudas con cargo a los créditos de gasto propios de la
Secretaría de Estado.
9. Resolver los recursos que se interpongan contra las resoluciones de los órganos
directivos que dependan de él y cuyos actos no agoten la vía administrativa.
10. Administrar los créditos para gastos de los presupuestos del Ministerio por su
materia propios de la Secretaría de Estado.

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Art.63: Los Subsecretarios ostentan la representación ordinaria del Ministerio, dirigen los
servicios comunes, ejercen las competencias a dichos servicios comunes y las siguientes:

1. Apoyar a los órganos superiores en la planificación de la actividad del Ministerio.

2. Asistir al Ministro en el control de eficacia del Ministerio.
3. Establecer los programas de inspección de los servicios del Ministerio, así como
determinar las actuaciones precisas para la mejora de los sistemas de planificación.
4. Proponer las medidas de organización del Ministerio y dirigir el funcionamiento de
los servicios comunes.
5. Asistir a los órganos superiores en materia de relaciones de puestos de trabajos,
planes de empleo y política de directivos del Ministerio.
6. Desempeñar la jefatura superior de todo el personal del Departamento.
7. Responsabilizarse del asesoramiento jurídico al Ministro. Será responsable de
coordinar las actuaciones correspondientes dentro del Ministerio y en relación con los
demás Ministerios.
8. Ejercer las facultades de dirección, impulso y supervisión de la Secretaría General
Técnica y los restantes órganos directivos que dependan directamente de él.
9. Nombrar y cesar a los Subdirectores y asimilados dependientes de la
Subsecretaría, al resto de personal de libre designación y al personal eventual.
10. Convocar y resolver pruebas selectivas del personal funcionario y laboral. Convocar
y resolver los concursos de personal funcionario.
11. Autorizar las comisiones de servicio con derecho a indemnización por cuantía exacta
para altos cargos dependientes del Subsecretario.

La Subsecretaria del Ministerio de la Presidencia, en coordinación con la Secretaría General de

la Presidencia, ejercerá las competencias propias de los servicios comunes de los Departamentos
en relación con el área de la Presidencia.

Los Subsecretarios serán nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de
Ministros a propuesta del titular del Ministerio, pertenecientes al Subgrupo A1. En todo caso,
habrán de reunir los requisitos de idoneidad.

Art.64: Cuando las normas que regulan la estructura prevean la existencia de un Secretario
general, deberán determinar las competencias que le corresponda sobre un sector.

Los Secretarios generales ejercen las competencias inherentes a su responsabilidad de dirección

sobre los órganos dependientes, así como todas aquellas que les asigne el Real Decreto.

Los Secretarios generales, con categoría de Subsecretario, serán nombrados y separados

por Real Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del titular del Ministerio o del
Presidente del Gobierno.

Art.65: Los Secretarios generales técnicos, bajo la inmediata dependencia del

Subsecretarios, tendrá las competencias sobre servicios comunes que les atribuya el Real
Decreto y, en todo caso, las relativas a producción normativa, asistencia jurídica y
publicaciones.

Tienen a todos los efectos la categoría de Director General y ejercen sobre sus órganos
dependientes las facultades atribuidas a dicho órgano. Serán nombrados y separados por Real
Decreto del Consejo de Ministros a propuesta del titular del Ministerio.

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Art.66: Los Directores generales son los titulares de los órganos directivos encargados de
la gestión de una o varias áreas funcionalmente homogéneas del Ministerio. Les
corresponde:

 Proponer los proyectos de su Dirección general para alcanzar los objetivos

establecidos por el Ministro, dirigir su ejecución y controlar su adecuado
cumplimiento.
 Ejercer las competencias atribuidas a la Dirección general y las que le sean
desconcentradas o delegadas.
 Proponer al Ministro o al titular del órgano, la resolución que estime procedente.
 Impulsar y supervisar las actividades que formen parte de la gestión ordinaria del
órgano directivo y velar por el buen funcionamiento de los órganos y unidades
dependientes y del personal integrado en los mismos.

Serán nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del
titular del Departamento o del Presidente del Gobierno. Los nombramientos habrán de
efectuarse entre funcionarios de carrera del Estado, CCAA o Entidades locales, pertenecientes
al Subgrupo A1, o entre personas que hubieran perdido tal condición como consecuencia de su
jubilación, salvo que el RD de estructura permita que su titular no reúna dicha condición,
debiendo motivarse mediante memoria razonada. En todo caso, reunirá los requisitos de
idoneidad.

Art.67: Los Subdirectores generales son los responsables inmediatos, bajo la supervisión del
Director general o del titular del órgano, de la ejecución de aquellos proyectos, objetivos o
actividades que les sean asignados, así como de la gestión ordinaria de los asuntos de la
competencia de la Subdirección General.

Serán nombrados, respetando los principios de igualdad, mérito y capacidad, y cesados por el
Ministro, Secretario de Estado o Subsecretario del que dependan.

Art.68: Los órganos directivos encargados de los servicios comunes, prestan a los órganos
superiores y directivos del resto del Ministerio la asistencia precisa para el cumplimiento de sus
cometidos y, en particular, la eficiente utilización de los medios y recursos.

Corresponde a los servicios comunes el asesoramiento, apoyo técnico y, en su caso, la gestión

directa en relación con las funciones de planificación, programación y presupuestación,
cooperación internacional, acción en el exterior, organización y recursos humanos, etc.

Los servicios comunes funcionan en cada Departamento de acuerdo con las disposiciones y
directrices adoptadas por los Ministerios con competencia sobre dichas funciones comunes en la
AGE.

Mediante Real Decreto podrá preverse la gestión compartida de algunos de los servicios
comunes que podrá realizarse de las formas siguientes:

 Mediante su coordinación directa por el Ministerio de Hacienda y AP o por un

organismo autónomo vinculado o dependiente del mismo, que prestarán algunos de
estos servicios comunes a otros Ministerios.

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  Mediante su coordinación directa por la Subsecretaría de cada Ministerio o por un
organismo autónomo vinculado o dependiente. El Real Decreto concretará el
régimen de dependencia orgánica y funcional del personal.

Capítulo III. Órganos territoriales

Sección 1ª. La organización territorial de la AGE

Art.69: Existirá una Delegación del Gobierno en cada una de las CCAA.

Las Delegaciones tendrán su sede en la localidad donde radique el Consejo de Gobierno de

la CCAA, salvo que el Consejo de Ministros acuerde ubicarla en otra distinta. Las
Delegaciones están adscritas orgánicamente al Ministerio de Hacienda y AP.

En cada una de las provincias de las CCAA pluriprovinciales, existirá un Subdelegado del
Gobierno, bajo la dependencia del Delegado. Podrán crearse por Real Decreto
Subdelegaciones del Gobierno en las CCAA uniprovinciales.

Art.70: Reglamentariamente se determinarán las islas en las que existirá un Director

Insular de la AGE, con el nivel que se determine en la relación de puestos de trabajo. Serán
nombrados por el Delegado mediante el procedimiento de libre designación.

Dependen jerárquicamente del Delegado en la CA o del Subdelegado en la provincia,

cuando este cargo exista, y ejercen, en su ámbito territorial, las competencias atribuidas por esta
Ley a los Subdelegados en las provincias.

Art.71: Los servicios territoriales de la AGE en la CA se organizarán atendiendo al mejor

cumplimiento de sus fines, en servicios integrados y no integrados en las Delegaciones.

La organización de los servicios territoriales no integrados en las Delegaciones se establecerá

mediante Real Decreto a propuesta conjunta del titular del Ministerio del que dependan y del
titular del Ministerio que tenga atribuida la competencia para la racionalización, análisis y
evaluación de las estructuras organizativas de la AGE.

Los servicios no integrados dependerán del órgano central competente sobre el sector de
actividad en el que aquéllos operen, el cual les fijará los objetivos concretos y controlarán su
ejecución, así como el funcionamiento de los servicios.

Los servicios integrados dependerán del Delegado, o en su caso Subdelegado, a través de la

Secretaría General, y actuarán con las instrucciones técnicas y criterios operativos
establecidos por el Ministerio competente por razón de la materia.

Sección 2ª. Los Delegados en las CCAA

Art.72: Los Delegados representan al Gobierno de la Nación en el territorio de la respectiva

CA, sin perjuicio de la representación ordinaria del Estado.

Los Delegado dirigirán y supervisarán la AGE en el territorio de las CCAA y la

coordinarán, internamente y cuando proceda, con la administración propia de cada una de ellas
y con la de las Entidades Locales radicadas en la Comunidad.

Los Delegados son órganos directivos con rango de Subsecretario que dependen
orgánicamente del Presidente del Gobierno y funcionalmente del Ministerio competente.

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Los Delegados serán nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministro, a
propuesta del Presidente del Gobierno. Su nombramiento atenderá a criterios de competencia
profesional y experiencia.

En caso de ausencia, vacante o enfermedad, será suplido por el Subdelegado que el

Delegado designe y, en su defecto, al de la provincia en que tenga su sede. En las CCAA
uniprovinciales en las que no exista Subdelegado la suplencia corresponderá al Secretario
General.

Art.73: Los Delegados son los titulares de las correspondientes Delegaciones del Gobierno y
tienen las siguientes competencias:

 Dirección y coordinación de la AGE y sus Organismos públicos.

 Información de la acción del Gobierno e información a los ciudadanos.
 Coordinación y colaboración con otras AP.
 Control de legalidad.
 Políticas públicas.

Asimismo, los Delegados ejercerán la potestad sancionadora, expropiatoria y cualesquiera

otras que les confieran las normas o que les sean desconcentradas o delegadas.

Corresponde proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la

seguridad ciudadana, a través de los Subdelegados y de las Fuerzas y Cuerpo de seguridad del
Estado, cuya jefatura corresponderá al Delegado, quien ejercerá las competencias del Estado en
esta materia bajo la dependencia funcional del Ministerio del Interior.

En relación con los servicios territoriales, los Delegados, para el ejercicio de las competencias
podrán recabar de los titulares toda la información relativa a su actividad, estructuras
organizativas, recursos humanos, inventarios de bienes muebles e inmuebles o a cualquier otra
materia o asunto que consideren oportuno.

Sección 3ª Los Subdelegados en las provincias

Art.74: En cada provincia y bajo la dependencia del Delegado, existirá un Subdelegado,

con nivel de Subdirector General, que será nombrado por aquél mediante libre designación.

En las CCAA uniprovinciales en las que no exista Subdelegado, el Delegado asumirá las
competencias que esta Ley atribuye a los Subdelegados en las provincias.

Art.75: A los Subdelegados les corresponde:

 Desempeñar las funciones de comunicación, colaboración y cooperación con la

respectiva CA y con las Entidades Locales e informar sobre la incidencia en el territorio
de los programas de financiación estatal.
 Proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizando la seguridad
ciudadana, todo ello dentro de las competencias estatales. Dirigirá las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado en la provincia.
 Dirigir y coordinar la protección civil en el ámbito de la provincia.
 Dirigir los servicios integrados de la AGE, de acuerdo con las instrucciones del
Delegado y de los Ministerios correspondientes; e impulsar, supervisar e inspeccionar
los servicios no integrados.

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  Coordinar la utilización de los medios materiales y, en particular, de los edificios
administrativos en el ámbito territorial de su competencia.
 Ejercer la potestad sancionadora y cualquier otra que les confiera las normas.

Sección 4ª. La estructura de las delegaciones del Gobierno

Art.76: La estructura de las Delegaciones y Subdelegaciones se fijará por Real Decreto del
Consejo de Ministro a propuesta del Ministerio de Hacienda y AP, en razón de la dependencia
orgánica de las Delegaciones, y contarán con una Secretaría General, dependiente de los
Delegados o, en su caso, de los Subdelegados, como órgano de gestión de los servicios
comunes, y de la que dependerán los distintos servicios integrados en la misma.

La integración de nuevos servicios territoriales o la desintegración se llevará a cabo

mediante Real Decreto de Consejo de Ministros, a propuesta del Ministerio de Hacienda y
AP, en razón de la dependencia orgánica de las Delegaciones, y del Ministerio competente del
área de actividad.

Art.77: La asistencia jurídica y las funciones de intervención y control económico

financiero se ejercerán por la Abogacía del Estado y la Intervención General de la
Administración del Estado respectivamente, de acuerdo con su normativa específica.

Sección 5ª. Órganos colegiados

Art.78: La Comisión interministerial de coordinación de la Administración periférica del

Estado es un órgano colegiado adscrito al Ministerio de Hacienda y AP.

La Comisión se encargará de coordinar la actuación de la Administración periférica del

Estado con los distintos Departamentos ministeriales.

Mediante Real Decreto se regularán sus atribuciones, composición y funcionamiento.

Art.79: En cada una de las CCAA pluriprovinciales existirá una Comisión territorial de
asistencia al Delegado, con las siguientes características:

1. Estará presidida por el Delegado e integrada por los Subdelegados del Gobierno en
las provincias comprendidas en el territorio de ésta.
2. A sus sesiones deberán asistir los titulares de los órganos y servicios territoriales,
tanto integrados como no integrados.
3. Desarrollará las siguientes funciones:
a. Coordinar las actuaciones que hayan de ejecutarse de forma homogénea en
el ámbito de la CA para asegurar el cumplimiento de los objetivos generales
fijados por el Gobierno a los servicios territoriales.
b. Homogeneizar el desarrollo de las políticas públicas en su ámbito territorial,
a través del establecimiento de criterios comunes de actuación que habrán de
ser compatibles con las instrucciones y objetivos de los departamentos.
c. Asesorar al Delegado en la elaboración de las propuestas de simplificación
administrativa y racionalización en la utilización de los recursos.

En las CCAA uniprovinciales existirá una Comisión de asistencia al Delegado, presidida

por él mismo e integrada por el Secretario General y los titulares de los órganos y servicios
territoriales, tanto integrados como no integrados, que el Delegado considere oportuno.

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En cada Subdelegación existirá una Comisión de asistencia al Subdelegado presidida por él
mismo e integrada por el Secretario General y los titulares de los órganos y servicios
territoriales, tanto integrados como no integrados, que el Subdelegado considere oportuno.

Título II. Organización y funcionamiento del sector público institucional

Capítulo I. Del sector público institucional

Art.81: Las entidades que integran el sector público institucional están sometidas en su
actuación a los principios de legalidad, eficiencia, estabilidad presupuestaria y sostenibilidad
financiera así como al principio de transparencia en su gestión.

Todas las AP deberán establecer un sistema de supervisión continua de sus entidades

dependientes, con el objeto de comprobar la subsistencia de los motivos que justificaron su
creación y su sostenibilidad financiera, y que deberá incluir la formulación expresa de
propuestas de mantenimiento, transformación o extinción.

Art.82: El Inventario de Entidades del Sector Público Estatal, Autonómico y Local, se

configura como un registro público administrativo que garantiza la información pública y la
ordenación de todas las entidades integrantes del sector público institucional.

La integración y gestión de dicho Inventario y su publicación dependerá de la Intervención

General de la Administración del Estado.

El Inventario contendrá, al menos, información actualizada sobre la naturaleza jurídica,

finalidad, fuentes de financiación, estructura de dominio, regímenes de contabilidad,
presupuestario y de control así como la clasificación en términos de contabilidad nacional.

Al menos, la creación, transformación, fusión o extinción será inscrita en el Inventario.

Art.83: El titular del máximo órgano de dirección de la entidad notificará, a través de la

intervención general de la Administración correspondiente, la información necesaria para la
inscripción definitiva en el Inventario en el plazo de treinta días hábiles a contar desde que
ocurra el acto inscribible. Se acompañara la documentación justificativa.

La inscripción definitiva se realizará de conformidad con las siguientes reglas:

1. El titular del máximo órgano de dirección de la entidad, a través de la intervención

general de la Administración correspondiente, notificará, electrónicamente a efectos de
su inscripción, al Inventario, la norma o el acto jurídico de creación en el plazo de 30
días hábiles desde la entrada en vigor de la norma o del acto.
2. La inscripción en el Inventario se practicará dentro del plazo de 15 días hábiles
siguientes a la recepción de la solicitud de inscripción.
3. Para la asignación del Número de Identificación Fiscal definitivo y de la letra
identificativa que corresponda a la entidad, de acuerdo con su naturaleza jurídica, por
parte de la Administración Tributaria será necesaria la aportación de la certificación de
la inscripción de la entidad en el Inventario.

Capítulo II. Organización y funcionamiento del sector público institucional estatal

Art.84: Integran el sector público institucional estatal las siguientes entidades:

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  Los organismos públicos vinculados o dependientes de la AGE, los cuales se clasifican:
o Organismos autónomos.
o Entidades públicas empresariales.
o Agencias estatales.
 Las autoridades administrativas independientes.
 Las sociedades mercantiles estatales.
 Los consorcios.
 Las fundaciones del sector público.
 Los fondos sin personalidad jurídica.
 Las universidades públicas no transferidas.

La AGE o entidad integrante del sector público institucional estatal no podrá, por sí misma ni en
colaboración con otras entidades públicas o privadas, crear, ni ejercer el control efectivo, directa
ni indirectamente, sobre ningún otro tipo de entidad distinta de las enumeradas en este artículo,
con independencia de su naturaleza y régimen jurídico.

Art.85: Las entidades integrantes del sector público estarán sometidas al control de eficacia y
supervisión continua. Para ello, todas las entidades contarán, en el momento de su creación, con
un plan de actuación, que contendrá las líneas estratégicas que se revisarán cada tres años, y
que se completará con planes anuales.

El control de eficacia será ejercido por el Departamento al que estén adscritos, a través de las
inspecciones de servicios, y tendrá por objeto evaluar el cumplimiento de los objetivos propios
y la adecuada utilización de los recursos.

Todas las entidades están sujetas desde su creación hasta su extinción a la supervisión continua
del Ministerio de Hacienda y AP, a través de la Intervención, que vigilará la concurrencia de los
requisitos previsto en esta Ley. En particular verificará:

 La subsistencia de las circunstancias que justificaron su creación.

 Su sostenibilidad financiera.
 La concurrencia de la causa de disolución prevista en esta ley referida al
incumplimiento de los fines que justificaron su creación o que su subsistencia no
resulte el medio más idóneo para lograrlos.

Las actuaciones de control de eficacia y supervisión continua tomarán en consideración:

 La información económico financiera disponible.

 El suministro de información por parte de los organismos públicos y entidades
sometidas al Sistema de control de eficacia y supervisión continúa.
 Las propuestas de las inspecciones de los servicios de los departamentos ministeriales.

Los resultados se plasmarán en un informe sujeto a procedimiento contradictorio que, según las
conclusiones, podrá contener recomendaciones de mejor o una propuesta de transformación o
supresión del organismo público o entidad.

Art.86: Las entidades podrán ser consideradas medios propios y servicios técnicos de los
poderes adjudicadores y del resto de entes y sociedades que no tengan la consideración de poder
adjudicador cuando cumplan las condiciones y requisitos en la Ley 9/2017, de Contratos.

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Tendrán la consideración de medio propio y servicio técnico cuando se acredite que, además de
disponer de medios suficientes, se dé alguna de las circunstancias siguientes:

1. Sea una opción más eficiente que la contratación pública y resulta sostenible y eficaz,
aplicando criterios de rentabilidad económica.
2. Resulte necesario por razones de seguridad pública o de urgencia en la necesidad de
disponer de los bienes o servicios suministrados por el medio propio o servicio técnico.

En la denominación de las entidades que tengan la condición de medio propio deberá figurar
necesariamente la indicación “Medio Propio” o su abreviatura “M.P.”.

En el supuesto de creación de un nuevo medio propio y servicio técnico deberá acompañarse la

propuesta de declaración de una memoria justificativa que acredite lo anterior y que deberá ser
informada por la Intervención.

Art.87: Cualquier organismo autónomo, entidad pública empresarial, agencias estatales,

sociedad mercantil estatal o fundación del sector público podrá transformarse y adoptar la
naturaleza jurídica de cualquiera de las entidades citadas.

La transformación tendrá lugar, conservando su personalidad jurídica, por cesión e integración

global, en unidad de acto, de todo el activo y pasivo de la entidad. La transformación no alterará
las condiciones financieras de las obligaciones asumidas.

La transformación se llevará por Real Decreto, aunque suponga modificación de la Ley de

creación, salvo en el caso de transformación en agencias estatales que será por ley.

Cuando un organismo autónomo, entidad pública empresarial o Agencias Estatales se

transforme en una entidad pública empresarial, Agencias Estatales, sociedad mercantil o en una
fundación, el Real Decreto o la Ley deberá ir acompañado de:

 Una memoria que incluya:

o Una justificación de la transformación.
o Un análisis de eficiencia que incluirá una previsión del ahorro que generará la
transformación y la acreditación de inexistencia de duplicidades.
o Un análisis de la situación en la que quedará el personal.
 Un informe preceptivo de la Intervención en el que se valorará el cumplimiento.

La aprobación del Real Decreto de transformación conllevará:

 La adaptación de la organización de los medios personales, materiales y económicos

que resulte necesaria por el cambio de naturaleza jurídica.
 La posibilidad de integrar el personal en la entidad transformada o en la AGE.

La adaptación de personal que conlleve la transformación no supondrá, por sí misma, la

atribución de la condición de funcionario público al personal laboral que prestase servicios.

La integración de quienes hasta ese momento vinieran ejerciendo funciones reservadas a

funcionarios públicos sin serlo podrá realizarse con la condición de “a extinguir”, debiéndose
valorar previamente las características de los puestos afectados y las necesidades.

Capítulo III. De los organismos públicos estatales

12
 Sección 1ª. Disposiciones generales

Art.88: Son organismos públicos dependientes o vinculados a la AGE, bien directamente o bien
a través de otro organismo público, los creados para la realización de actividades
administrativas, sean de fomento, prestación o de gestión de servicios públicos o de producción
de bienes de interés público.

Art.89: Los organismos públicos tienen personalidad jurídica pública diferenciada, patrimonio
y tesorería propios, así como autonomía de gestión, en los términos previstos en esta Ley.

Les corresponden las potestades administrativas precisas para el cumplimiento de sus fines, en
los términos que prevean sus estatutos, salvo la potestad expropiatoria. Los estatutos podrán
atribuir a los organismos públicos la potestad de ordenar aspectos secundarios del
funcionamiento para cumplir con los fines y el servicio encomendado.

Art.90: Los organismos públicos se estructuran en los órganos de gobierno, y ejecutivos que se
determinen en su respectivo Estatuto. Los máximos órganos son el Presidente y el Consejo
Rector. El estatuto puede prever otros órganos de gobierno. La dirección del organismo público
debe establecer un modelo de control orientado a conseguir una seguridad razonable.

Corresponde al Ministro de Hacienda y AP la clasificación de las entidades. Las entidades serán

clasificadas en tres grupos. Esta clasificación determinará el nivel en que la entidad se sitúa a
efectos de:

 Número máximo de miembros de los órganos de gobierno.

 Estructura organizativa, con fijación del número mínimo y máximo de directivos, así
como la cuantía máxima de la retribución total, con determinación del porcentaje
máximo del complemento de puesto y variable.

Art.91: La creación de los organismos públicos se efectuara por Ley que establecerá:

 El tipo de organismo público que crea, con indicación de sus fines, así como el
Departamento de dependencia o vinculación.
 Los recursos económicos, así como las peculiaridades de su régimen de personal, de
contratación, patrimonial, fiscal y cualesquiera otras que exijan norma con rango de ley.

El anteproyecto de ley de creación que se eleve al Consejo de Ministros deberá ser acompañado
de una propuesta de estatutos y de un plan inicial de actuación, junto con el informe preceptivo
favorable del Ministerio de Hacienda y AP que valorará el cumplimiento.

Art.92: El plan inicial de actuación contendrá, al menos:

1. Las razones que justifican la creación de un nuevo organismo público, por no poder
asumir esas funciones otro ya existente, así como la constatación de que la creación no
supone duplicidad.
2. La forma jurídica propuesta y un análisis que justifique que la elegida resulta más
eficiente frente a otras alternativas de organización.
3. La fundamentación de la estructura organizativa elegida.
4. El anteproyecto del presupuesto correspondiente al primer ejercicio junto con un
estudio económico-financiero que acredite la suficiencia de la dotación económica
prevista inicialmente para el comienzo de su actividad.

13
 5. Los objetivos del organismo, justificando su suficiencia o idoneidad, los indicadores
para medirlos, y la programación plurianual de carácter estratégico para alcanzarlos,
especificando los medios económicos y personales que dedicará.

Los organismos públicos deberán acomodar su actuación a lo previsto en su plan inicial de

actuación. Éste se actualizará anualmente mediante la elaboración del correspondiente plan. El
plan anual deberá ser aprobado en el último trimestre del año natural por el departamento del
que dependa o al que esté vinculado. El Plan de actuación incorporará, cada tres años, una
revisión de la programación estratégica del organismo.

La falta de aprobación dentro del plazo por causa imputable al organismo, y hasta tanto se
subsane la omisión, llevará aparejada la paralización de las transferencias que deban realizarse,
salvo que el Consejo de Ministros adopte otra decisión.

El plan de actuación y los anuales, así como sus modificaciones, se hará público en la página
web del organismo público al que corresponda.

Art.93: Los estatutos regularán, al menos, los siguientes extremos:

 Las funciones y competencias del organismo, con indicación de las potestades

administrativas que pueda ostentar.
 La determinación de su estructura organizativa.
 El patrimonio que se les asigne y los recursos económicos que hayan de financiarlos.
 El régimen relativo a recursos humanos, patrimonio, presupuesto y contratación.
 La facultad de participación en sociedades mercantiles.

Los estatutos se aprobarán por Real Decreto del Consejo de Ministro a propuesta del
Ministerio de Hacienda y AP y del Ministerio al que el organismo esté vinculado o dependiente.

Art.94: Los organismos públicos estatales de la misma naturaleza jurídica podrán fusionarse
bien mediante su extinción e integración en un nuevo organismo público, bien mediante su
extinción por ser absorbido por otro ya existente.

La fusión se llevará a cabo mediante norma reglamentaria, aunque suponga modificación de la

Ley de creación. A la norma se acompañará un plan de redimensionamiento para la adecuación
de las estructuras organizativas, inmobiliarias, de personal y de recursos.

Si alguno de los organismos estuviese en situación de desequilibrio financiero se podrá prever,

como parte del plan de redimensionamiento, que las obligaciones, bienes y derechos
patrimoniales, se integren en un fondo, sin personalidad jurídica y con contabilidad separada,
adscrito al nuevo organismo público o al absorbente, según corresponda.

La actividad o actividades que ocasionaron el desequilibrio dejarán de prestarse tras la fusión,

salvo que se prevea su realización futura de forma sostenible tras la fusión.

La aprobación de la norma de fusión conllevará:

 La integración de las organizaciones de los organismos públicos fusionados, incluyendo

los medios personales, materiales y económicos.
 El personal de los organismos públicos extinguidos se podrá integrar bien en la AGE o
bien en el nuevo organismo público que resulte de la fusión o en el organismo público

14
 absorbente, según proceda, de acuerdo con lo previsto en la norma reglamentaria de
fusión y de conformidad con los procedimientos de movilidad.

La integración de quienes hasta ese momento vinieran ejerciendo funciones reservadas a

funcionarios públicos sin serlo podrá realizarse con la condición de “a extinguir”, debiéndose
valorar previamente las características de los puestos afectados y las necesidades del organismo.

 La cesión e integración global, en unidad de acto, de todo el activo y el pasivo de los

organismos públicos extinguidos en el nuevo organismo público resultante de la fusión
o en el organismo público absorbente, según proceda.
 Si se hubiera previsto el plan de redimensionamiento, las obligaciones, bienes y
derechos patrimoniales que se consideren liquidables se integrarán en un fondo, sin
personalidad jurídica y con contabilidad separada.

La liquidación deberá llevarse a cabo durante los dos años siguientes a la aprobación de la
norma reglamentaria de fusión, salvo que el Consejo de Ministros acuerde su prórroga.

Art.95: La norma de creación de los organismos públicos incluirá la gestión compartida de

algunos o todos los servicios comunes, salvo que la decisión de no compartirlos se justifique, en
la memoria que acompañe a la norma de creación. La organización y gestión de algunos o todos
los servicios comunes se coordinarán por el Ministerio de adscripción, por el Ministerio de
Hacienda y AP o por un organismo público vinculado o dependiente del mismo.

Se consideran servicios comunes de los organismos públicos:

 Gestión de bienes inmuebles.

 Sistemas de información y comunicación.
 Asistencia jurídica.
 Contabilidad y gestión financiera.
 Publicaciones.
 Contratación pública.

Art.96: Los Organismos públicos estatales deberán disolverse:

a) Por el transcurso del tiempo de existencia.

b) Porque la totalidad de sus fines y objetivos sean asumidos por los servicios de la AGE.
c) Porque sus fines hayan sido cumplidos.
d) Cuando el seguimiento del plan de actuación resulte el incumplimiento de los fines que
justificaron la creación del organismo o que su subsistencia no es el medio más idóneo
para lograrlos.
e) Cuando así lo acuerde el Consejo de Ministros.

Cuando ocurra en alguna de las causas de disolución previstas en las letras a) a d), el titular del
máximo órgano de dirección del organismo lo comunicará al titular del departamento de
adscripción en el plazo de dos meses. Transcurrido dicho plazo sin que se haya producido la
comunicación, el organismo quedará disuelto y no podrá realizar ningún acto jurídico, salvo los
necesarios para garantizar la eficacia de su liquidación y extinción.

15
En el plazo de dos meses, el Consejo de Ministros adoptará el correspondiente acuerdo de
disolución, en el que designará al órgano administrativo o entidad del sector público que
asumirá las funciones de liquidador, y se comunicará al Inventario para su publicación.

Art.97: Publicado el acuerdo de disolución, o transcurrido los plazos en él establecidos sin que
éste haya sido publicado, se entenderá iniciada la liquidación.

La liquidación tendrá lugar por la cesión e integración global, en unidad de acto, de todo el
activo y el pasivo del organismo público en la AGE que le sucederá. El órgano o entidad
designada como liquidador determinará el órgano o entidad concreta donde se integrarán los
elementos que forman parte del activo y del pasivo del organismo público liquidado.

La responsabilidad que le corresponda al empleado público como miembro de la entidad u

órgano liquidador será asumida por la entidad o la AGE que lo designó. La AGE podrá exigir de
oficio al empleado que designó la responsabilidad en que hubiera incurrido por los daños y
perjuicios causados en sus bienes o derechos cuando hubiera concurrido dolo, culpa o
negligencia graves.

La AGE quedará subrogada en todas las relaciones jurídicas que tuviera el organismo público
con sus acreedores, tanto de carácter principal como accesorias, a la fecha de adopción del
acuerdo de disolución o, en su defecto, a la fecha en que concurriera la causa de disolución.
Formalizada la liquidación se producirá su extinción automática.

Sección 2ª. Organismos autónomos estatales

Art.98: Los organismos autónomos son entidades de derecho público, con personalidad jurídica
propia, tesorería y patrimonios propios y autonomía en su gestión, que desarrollan actividades
propias de la AP, tanto actividades de fomento, prestacionales, de gestión de servicios públicos
o de producción de bienes.

Los organismos dependen de la AGE a la que corresponde su dirección estratégica, la

evaluación de los resultados de su actividad y el control de eficacia.

Con independencia de cuál sea su denominación, cuando un organismo tenga la naturaleza

jurídica de organismo autónomo deberá figurar en su denominación la indicación “organismo
autónomo” o su abreviatura “O.A.”.

Sección 3ª. Las entidades públicas empresariales de ámbito estatal

Art.103: Las entidades son entidades de Derecho público, con personalidad jurídica propia,
patrimonio propio y autonomía en su gestión, que se financian con ingresos de mercado, a
excepción de aquellas que tengan la condición o reúnan los requisitos para ser declaradas medio
propio personificado de conformidad con la ley de Contratos, y que junto con el ejercicio de
potestades administrativas desarrollan actividades prestacionales, de gestión de servicios o de
producción de bienes de interés público, susceptibles de contraprestación.

Las entidades dependen de la AGE o de un Organismo autónomo vinculado o dependiente de

ésta, al que le corresponde la dirección estratégica, la evaluación de los resultados de su
actividad y el control de eficacia.

16
Con independencia de cuál sea su denominación, cuando un organismo público tenga naturaleza
jurídica de entidad pública empresarial deberá figurar la indicación de “entidad pública
empresarial” o su abreviatura “E.P.E.”.

Sección 4ª. Agencias estatales

Art.108: Las Agencias son entidades de derecho público, dotadas de personalidad jurídica
pública, patrimonio propio y autonomía en su gestión, facultadas para ejercer potestades
administrativas, que son creadas por el Gobierno para el cumplimiento de los programas
correspondientes a las políticas públicas que desarrolle la AGE en el ámbito de sus
competencias.

Están dotadas de los mecanismos de autonomía funcional, responsabilidad por la gestión y

control de resultados establecidos en esta ley.

Con independencia de cuál sea su denominación, cuando un organismo público tenga naturaleza
de Agencia deberá figurar en su denominación la indicación de “Agencia Estatal”.

Ley 2/2014, de 25 de marzo, de la Acción y del Servicio Exterior del Estado

Título III. De la AGE en el exterior: El Servicio Exterior del Estado

Art.41: El Servicio Exterior del Estado se integra por los órganos, unidades administrativas,
instituciones y medios humanos y materiales de la AGE que actúan en el exterior, bajo la
dependencia jerárquica del Embajador y orgánica y funcional de los respectivos Departamentos
Ministeriales.

Corresponde aportar elementos de análisis y valoración necesarios para que el Gobierno

formule y ejecute su Política Exterior, desarrolle su Acción Exterior, y coordine la de todos los
sujetos de la Acción Exterior del Estado, así como promover y defender los intereses de España
en el exterior.

Asimismo, le corresponde prestar asistencia y protección y facilitar el ejercicio de sus derechos

a los españoles en el exterior, prestar asistencia a las empresas españolas en el exterior, así
como ejercer todas aquellas competencias que le atribuyan.

Capítulo I. Organización del Servicio Exterior del Estado

Art.42: Las Misiones Diplomáticas Permanentes representan con este carácter a España ante
uno o varios Estados con los que tiene establecidas relaciones diplomáticas. Cuando una Misión
represente a España ante varios Estados lo hará en régimen de acreditación múltiple y con
residencia en uno de ellos.

Las Representaciones Permanentes representan a España ante la UE o una Organización

Internacional. Tendrán el carácter de Representaciones de Observación cuando España no fuera
parte de la organización ante la que se acreditan.

Las dos ejercerán todas las funciones que les atribuye la normativa vigente, el Derecho
Internacional general y los tratados internacionales de los que España es parte y la normativa
aplicable a la UE o la organización internacional ante la que la Representación se encuentre
acreditada. En especial, corresponde a las Misiones Diplomáticas Permanentes:

17
  Representar a España ante el Estado receptor.
 Proteger en el Estado receptor los intereses de España y los de sus nacionales dentro de
los límites permitidos por el derecho internacional.
 Negociar con el Gobierno del Estado receptor.
 Informarse de las condiciones y de la evolución de los acontecimientos en el Estado
receptor y trasladar dicha información al Gobierno español.
 Fomentar las relaciones amistosas y desarrollar las relaciones con el Estado receptor en
todos los ámbitos de la Acción Exterior.
 Cooperar con las instancias de representación exterior de la UE en la identificación,
defensa y promoción de los intereses y objetivos de su Acción Exterior.

La creación y supresión de las Misiones y Representaciones Permanentes se realizará mediante

real decreto del Consejo de Ministros, a iniciativa del Ministerio de Asuntos Exteriores y de
Cooperación, y a propuesta del Ministerio de Hacienda y AP, previo informe del Consejo
Ejecutivo de Política Exterior.

La creación y supresión de los órganos técnicos especializados, se realizará por real decreto, a
iniciativa del Ministerio competente, previo informe del Ministerio de Asuntos Exteriores y de
Cooperación, y a propuesta del Ministerio de Hacienda y AP, previo informe del Consejo
Ejecutivo de Política Exterior.

El Ministerio de Hacienda y AP aprobará las relaciones de puestos de trabajo de las Misiones y

Representaciones Permanentes, previo informe del Consejo.

Art.43: Las Misiones y Representaciones Permanentes ejecutan y desarrollan la Política

Exterior y la Acción Exterior del Estado.

Las Misiones y Representaciones son el instrumento principal para el desarrollo de la Acción

Exterior de todos los órganos, organismos y entidades públicas con proyección exterior.

Art.44: La Jefatura de la Misión Diplomática Permanente será ejercida por un Embajador

Extraordinario y Plenipotenciario, que ostentará la representación y máxima autoridad de
España ante el Estado receptor. En el caso de las Representaciones será ejercida por un
Embajador Representante Permanente. El rey acreditará, mediante las cartas credenciales, a los
Jefes de Misión Diplomática y Representación.

El Jefe de Misión o Representación, orgánica y funcionalmente dependiente del Ministerio de

Asuntos Exteriores, representa al conjunto de la Administración del Estado y ejerce la jefatura
superior de todo el personal de la Misión o Representación.

Corresponde al Jefe la dirección de la Misión o Representación, así como la coordinación de la

Acción Exterior y del Servicio Exterior del Estado en el Estado u organización de acreditación,
en cumplimiento de las directrices, fines y objetivos fijados por el Gobierno para la Política
Exterior, y de acuerdo con el principio de unidad de acción en el exterior.

El Jefe informará a los miembros de la Misión o Representación de los asuntos que afecten al
desempeño de sus funciones y recibirá puntual información de éstos sobre sus actividades. De
igual forma, supervisará, coordinará e impulsará la actividad de todas las unidades y órganos
que integran la Misión.

18
Los Embajadores serán designados y cesarán por real decreto acordado en Consejo de
Ministros a propuesta del Ministro de Asuntos Exteriores. Los Encargados de Negocios con
cartas de gabinete serán designados por Orden del Ministro de Asuntos Exteriores.

Una vez designado, el Ministerio de Asuntos Exteriores facilitará a cada Embajador una carta de
instrucciones, en la que se recojan las directrices del Gobierno, fines y objetivos de la Política
Exterior hacia el Estado u organización internacional de acreditación, así como los fines,
objetivos y directrices de la Acción Exterior del Estado.

El Ministro de Asuntos Exteriores comunicará a la Comisión de Asuntos Exteriores del

Congreso toda designación de Embajadores. En los casos de vacante, ausencia o imposibilidad
de ejercicio del Jefe de Misión o Representación, la Jefatura será desempeñada por la Segunda
Jefatura y, en su defecto, por el funcionario diplomático que preste sus servicios en la
Cancillería Diplomática y tenga mayor categoría administrativa.

Art.45: La Misión o Representación Permanente se integra por:

a) La Jefatura de la Misión Diplomática o de la Representación Permanente.

b) La Cancillería Diplomática.
c) Las Consejerías, Agregadurías, Oficinas sectoriales, Oficinas Económicas y
Comerciales, Oficinas Técnicas de Cooperación, etc.
d) En su caso, la Sección de Servicios Comunes.

La Cancillería desarrolla las funciones diplomáticas, consulares, de cooperación, así como las
de naturaleza política y las de representación.

La Jefatura será ejercida, bajo la dirección del Embajador o Representante Permanente, por el
funcionario de la Carrera Diplomática que desempeñe la Segunda Jefatura.

Las Consejerías, Agregadurías, etc., son órganos técnicos especializados de la Misión

Diplomática o Representación Permanente que, bajo la dependencia jerárquica del Embajador,
le prestan asesoramiento y apoyo técnico y asisten a éste y a la Misión en el desempeño de sus
funciones en el desarrollo de los ámbitos de la Acción Exterior.

La Sección es la unidad administrativa que gestiona los servicios y recursos compartidos. La

Sección estará a cargo de un Canciller, funcionario de carrera.

Las Consejerías y Agregadurías sectoriales y resto de órganos especializados se comunicarán

directamente con los departamentos ministeriales de los que dependan o con los componentes
en la materia de que se trate, y estos con aquellas, debiendo mantener informado al Jefe de la
Misión Diplomática.

Art.46: Las Misiones Diplomáticas Especiales representan temporalmente a España ante uno
o varios Estados para un cometido concreto, o ante uno o varios Estados donde no existe Misión
Diplomática permanente o ante el conjunto de Estados, para un cometido de carácter especial.

La Misión se creará a iniciativa del Ministerio de Asuntos Exteriores y a propuesta del

Ministerio de Hacienda y AP, previo informe del Consejo Ejecutivo de Política Exterior,
mediante real decreto en el que se fijará su cometido y los criterios para determinar el inicio y
el final de la Misión.

19
El Jefe será designado por real decreto aprobado por el Consejo de Ministros, a propuesta del
Ministro de Asuntos Exteriores, con el título de Embajador en Misión Especial.

Las delegaciones representan a España en un órgano de una organización internacional, en una

Conferencia de Estados convocada por una organización internacional o bajo sus auspicios, o en
un acto concreto organizado por un tercer Estado que requiera una delegación oficial.

Art.47: Las Oficinas Consulares son los órganos de la AGE encargados del ejercicio de las
funciones consulares y especialmente de prestar asistencia y protección a los españoles en el
exterior. Ejercerán las funciones que les atribuyen la normativa vigente, el Derecho
Internacional y los tratados internacionales de los que España es parte.

La creación y supresión se realizará mediante real decreto del Consejo de Ministros, a

iniciativa del Ministerio de Asuntos Exteriores y a propuesta del Ministerio de Hacienda y AP,
previo informe del Consejo Ejecutivo de Política Exterior.

El real decreto fijará el ámbito territorial de la demarcación consular y la sede de la Oficina.

Art.48: Las Oficinas Consulares podrán ser de carrera y honorarias. Las primeras podrán
tener categoría de Consulado General o de Consulado y dirigidas por funcionarios de la Carrera
Diplomática. Las segundas estarán a cargo de cónsules honorarios y podrán ser Consulados
Honorarios o Viceconsulados Honorarios. Las honorarias se crearán por Orden del Ministro de
Asuntos Exteriores.

El Jefe será designado por Orden del Ministro de Asuntos Exteriores entre funcionarios de la
Carrera Diplomática y será provisto de una carta patente u otro instrumento admitido por el
Derecho Internacional, otorgada por el rey con el refrendo del Ministro de Asuntos Exteriores.

El Jefe ejercerá la jefatura y dirección de todos los servicios y personal de la Oficina Consular.
Coordinará y, por delegación del Jefe de la Misión Diplomática correspondiente, impartirá
instrucciones a las agencias consulares y Oficinas Consulares Honorarias.

Las Oficinas Consulares de carrera contarán con una sección administrativa, a cargo de un
canciller y, en su caso, con las secciones cuya composición y funciones se establezcan en su real
decreto de creación.

Las agencias consulares son oficinas dependientes de una Oficina Consular de carrera, creadas
en localidades distintas de aquella en que se ubica la Oficina de la que dependen, con la
finalidad de descentralizar su gestión, y estarán a cargo de un funcionario de la Carrera
Diplomática. Dichas agencias dependerán del Consulado general o del Consulado.

Los Jefes de la Oficina Consular de Carrera ajustarán su actuación a las instrucciones del
Ministerio de Asuntos Exteriores y del Jefe de la Misión Diplomática Permanente de la que
dependa, excepto en materia de fe pública, registro civil o jurisdicción voluntaria.

Los Jefes de las Oficinas Consulares podrán recibir instrucciones de los departamentos
ministeriales para el desarrollo de otros ámbitos de la Acción Exterior, a través del Jefe de la
respectiva Misión Diplomática.

Capítulo II. Del Servicio Exterior del Estado en el marco de la UE y de la Comunidad

Iberoamericana de Naciones

20
Art.49: El Gobierno, a iniciativa del Ministerio de Asuntos Exteriores y a propuesta del
Ministerio de Hacienda y AP, previo informe del Consejo Ejecutivo de Política Exterior, podrá
acordar con los órganos competentes de la UE o de sus Estados miembros:

a) La creación de Misiones Diplomáticas Conjuntas con otros miembros de la UE.

b) La creación de Oficinas Culturales conjuntas en terceros Estados.
c) La creación de oficinas sectoriales conjuntas en terceros Estados, a iniciativa conjunta
con el Departamento competente por razón de la materia.
d) La incorporación de funcionarios españoles a delegaciones de la UE en los Estados en
que España no tenga Misión Diplomática Permanente.
e) Que funcionarios del Servicio Exterior español compartan servicios comunes con las
delegaciones de la UE o con las Misiones Diplomáticas de otros Estados de la Unión.

Las oficinas que se citan en las letras b) y c) se integrarán en las delegaciones de la UE, o en la
Misión Diplomática española o en la del Estado miembro.

Art.50: El Gobierno, a iniciativa del Ministerio de Asuntos Exteriores, y a propuesta del

Ministerio de Hacienda y AP, previo informe del Consejo, podrá acordar con otros miembros de
la UE la creación de Oficinas Consulares conjuntas en terceros Estados, así como compartir
servicios comunes con las Oficinas Consulares de otros Estados de la Unión. En los acuerdos se
concretarán las condiciones que regirán estas oficinas.

Art.51: El Gobierno promoverá la candidatura de funcionarios españoles a los órganos

correspondientes de la UE y de las organizaciones internacionales de las que España es parte,
con el ánimo de impulsar la Política Exterior y de Seguridad de la UE, y el multilateralismo.

Art.52: En el marco de la Comunidad Iberoamericana, el Gobierno, a iniciativa conjunta del

Ministerio de Asuntos Exteriores y del competente por razón de la materia, y a propuesta del
Ministerio de Hacienda y AP, previo informe del Consejo Ejecutivo, podrá acordar con los
órganos competentes, la creación de oficinas sectoriales conjuntas.

Asimismo, el Gobierno promoverá acuerdos con los Estados de la Comunidad Iberoamericana

con objeto de facilitar la incorporación recíproca de funcionarios de sus respectivos servicios
exteriores en las Misiones Diplomáticas en terceros Estados.

Art.53: En el marco de la Conferencia Iberoamericana, el Gobierno promoverá la cohesión y

cooperación interna en el seno de la misma, para su proyección internacional, especialmente en
sus vínculos y relaciones con la UE.

Capítulo III. Del personal del Servicio Exterior

Art.54: El personal al servicio de la AGE en el exterior se integrará por funcionarios públicos y

personal laboral. Tendrá la consideración de personal del Servicio Exterior durante el período
de tiempo en que estén destinados. Al finalizar deberán reintegrarse a un puesto de trabajo en el
Ministerio de adscripción o en el departamento en el que prestaban servicios antes de ocupar
una plaza en el Servicio Exterior.

El Registro Central de Personal, dependiente del Ministerio de Hacienda y AP actuará como

instrumento de información para la ordenación de los recursos humanos de la AGE destinados a
la Acción Exterior del Estado, poniendo a disposición del Consejo Ejecutivo, la información
necesaria obrante en el mismo.

21
Art.55: Los funcionarios de la Carrera Diplomática constituyen el cuerpo de la AGE, adscrito al
Ministerio de Asuntos Exteriores, al que por su preparación les están encomendadas las
funciones de naturaleza política, diplomáticas y consulares.

Art.56: La Inspección de los Servicios del Servicio Exterior será la dependiente de cada
departamento ministerial. Esta podrá ser encomendada a la Inspección General del Ministerio de
Hacienda y AP, sin perjuicio de la aplicación de su normativa específica. Reglamentariamente
se determinarán la forma y supuestos en que podrán realizarse tales encomiendas.

Sin perjuicio de la dependencia jerárquica del Jefe de Misión, la potestad disciplinaria será
ejercida por el departamento de dependencia del empleado público.

Art.57: Los puestos de trabajo serán cubiertos por el procedimiento de libre designación, por
funcionarios o por los procedimientos propios para la provisión de los mismos por razón de su
pertenencia a un cuerpo con funciones atribuidas en exclusiva.

El nombramiento se hará por el departamento de dependencia, atendiendo a criterios de

competencia profesional y experiencia de acuerdo con su normativa específica y con los
principios de igualdad, mérito y capacidad. Su cese será competencia del departamento.

La acreditación del personal del Servicio Exterior ante el Estado receptor corresponde al
Ministro de Asuntos Exteriores.

Capítulo IV. De los familiares de los funcionarios del Servicio Exterior

Art.59: El Gobierno establecerá las condiciones para que los familiares puedan acompañar a los
funcionarios destinados al exterior.

Los órganos centrales del Servicio Exterior proporcionarán a las familias asistencias en la
preparación de su salida al exterior, en particular en materia de información sobre condiciones
de vida en el país de destino. Asimismo facilitarán el acceso al conocimiento de idiomas y
posibilidades de trabajo para los cónyuges y parejas de hecho.

El Ministerio de Hacienda y AP determinará reglamentariamente las condiciones en las que los

funcionarios de la AGE destinados en el extranjero podrán percibir ayudas destinadas a
proporcionar a sus hijos una educación de calidad.

Los funcionarios de la AGE destinados tendrán derecho a que se les facilite el acceso a una
cobertura sanitaria similar a la que tendrían en España.

Art.60: El Gobierno fomentará la celebración de tratados internacionales que permitan el

ejercicio de actividades remuneradas a los cónyuges o sus parejas de hecho.

El cónyuge o pareja de hecho tendrá preferencia, en el caso de concurrencia con otros aspirantes
y siempre que exista igualdad de méritos entre ellos, para la cobertura de puestos de trabajo ya
existente en la AGE y sus organismos dependientes en el exterior. En el caso de puestos de
trabajo cubiertos mediante contrato laboral, la duración quedará supeditada a la permanencia del
cónyuge o pareja de hecho en su destino en el exterior.

Ley Orgánica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de Estado

Título Primero. Disposiciones generales

22
Art.1: El Consejo de Estado es el supremo órgano consultivo del Gobierno. Tiene su sede en el
Palacio de los Consejo de Madrid.

Ejerce la función consultiva con autonomía orgánica y funcional para garantizar su objetividad e
independencia de acuerdo con la CE y las Leyes.

Art.2: El Consejo velará por la observancia de la CE y del resto del ordenamiento jurídico.
Valorará los aspectos de oportunidad y conveniencia cuando lo exijan la índole del asunto o lo
solicite la autoridad consultante, así como la mayor eficacia de la Administración en el
cumplimiento de sus fines.

El Consejo emitirá dictamen sobre cuántos asuntos sometan a su consulta el Gobierno o sus
miembros. La consulta será preceptiva cuando en esta o en otras leyes así se establezca, y
facultativa en los demás casos. Los dictámenes del Consejo no serán vinculantes, salvo que
la ley disponga lo contrario.

Corresponderá en todo caso al Consejo de Ministros resolver en aquellos asuntos en que, siendo
preceptiva la consulta, el Ministro consultante disienta del parecer del Consejo.

El Consejo realizará por sí o bajo su dirección los estudios, informes o memorias que el
Gobierno le solicite y elaborará las propuestas legislativas o de reforma constitucional que el
Gobierno le encomiende. Podrá llevar a cabo los estudios, informes o memorias que juzgue
oportuno para el mejor desempeño.

Título Segundo. Composición

Sección primera. Órganos

Art.3: El Consejo actúa en Pleno, en Comisión Permanente o en Comisión de Estudios.

También podrá actuar en secciones con arreglo a lo que disponga su Reglamento orgánico.

Art.4: Integran el Consejo en Pleno:

1. El Presidente.
2. Los Consejeros permanentes.
3. Los Consejeros natos.
4. Los Consejeros electivos.
5. El Secretario general.

El Presidente y los demás Miembros del Gobierno podrán asistir a las sesiones del Consejo en
Pleno e informar en él lo consideren conveniente.

Art.5: Componen la Comisión Permanente el Presidente, los Consejeros permanentes y el

Secretario general.

La Comisión de Estudios estará presidida por el Presidente del Consejo de Estado e integrada
por dos Consejeros permanentes, dos natos y dos electivos, designados por el Pleno a propuesta
del Presidente, así como por el Secretario. La designación será por el plazo que fije el
reglamento, sin perjuicio de su posible renovación.

La Comisión estará asistida por al menos un Letrado Mayor y por los Letrados que se
consideren necesarios en función de las tareas encomendadas.

23
Cuando la índole de los trabajos a realizar lo requiera, podrá recabarse la asistencia a la
Comisión de Estudios de funcionarios de otros cuerpos de la Administración.

Art.6: El Presidente del Consejo de Estado será nombrado libremente por Real Decreto
acordado en Consejo de Ministro y refrendado por su Presidente entre juristas.

En las vacantes, ausencias y enfermedades del Presidente le sustituirá el Consejero permanente

a quien corresponda según el orden de las Secciones.

Art.7: Los Consejeros Permanentes, en número igual al de las Secciones del Consejo, son
nombrados, sin límite de tiempo, por Real Decreto entre personas que están o hayan estado
comprendidas en algunas de las categorías siguientes:

 Ministros; Presidente o miembro de los Consejos Ejecutivos de las CA.

 Consejero de Estado; miembros de los Consejos consultivos u órganos equivalentes de
las CCAA.
 Letrado Mayor del Consejo de Estado; Académico de número de las Reales Academias
integradas en el Instituto de España.
 Profesor numerario de disciplinas jurídicas, económicas o sociales en Facultad
Universitaria, con quince años de ejercicio.
 Oficial general de los Cuerpos Jurídicos de las FFAA; Ex Gobernadores del Banco de
España.
 Funcionarios del Estado con quince años de servicios al menos en Cuerpos o Escalas
para cuyo ingreso se exija título universitario.

Art.8: Quienes hayan desempeñado el cargo de Presidente del Gobierno adquirirán la condición
de Consejeros natos de Estado con carácter vitalicio, y en cualquier momento podrán manifestar
al Presidente del Consejo su voluntad de incorporarse.

Su estatuto personal y económico será el de los Consejeros permanentes, sin perjuicio del que
les corresponda como ex Presidente del Gobierno.

Art.9: Los Consejeros electivos de Estado, en número de diez, serán nombrados por Real
Decreto, por un período de cuatro años.

De entre los diez Consejeros electivos, dos deberán haber desempeñado el cargo de
Presidente del Consejo Ejecutivo de CA por un período mínimo de ochos años. Su
mandato será de ocho años.

Art.10: El Secretario será nombrado por Real Decreto entre los Letrados Mayores, a
propuesta de la Comisión Permanente aprobada por el Pleno.

Asistirá, con voz pero sin voto, a las sesiones del Pleno, de la Comisión Permanente y de la
Comisión de Estudios.

Art.11: Los Consejeros Permanentes son inamovibles.

Los Consejeros natos conservarán su condición mientras ostenten el cargo que haya
determinado su nombramiento.

Los permanentes, y los electivos durante el periodo de su mandato, sólo podrán cesar en su
condición por renuncia o por causa de delito, incapacidad permanente o incumplimiento de su

24
función, apreciada en Real Decreto acordado en Consejo de Ministros, previa audiencia del
interesado e informe favorable del Consejo en Pleno.

El Gobierno, previo dictamen favorable de la Comisión Permanente, podrá designar

individualmente a los Consejeros para el desempeño de cometidos especiales y participación en
comisiones de estudio para cuestiones de singular relevancia o interés público.

Art.12: El Presidente y los Consejeros permanentes del Consejo tendrán las incompatibilidades
establecidas con carácter general para los altos cargos de la Administración del Estado.

Los cargos de Presidente y Consejero Permanente serán asimismo incompatibles con los
mandatos de Diputado, Senador o miembro de una Asamblea de CA.

Art.13: Las Secciones serán ocho como mínimo, pudiendo ampliarse reglamentariamente a
propuesta de la Comisión Permanente, cuando el volumen lo exigiere.

Cada Sección del Consejo se compone de un Consejero permanente que la preside, de un

Letrado Mayor y de los Letrados que sean necesarios.

La adscripción de cada Consejero permanente a su Sección se hará por Real Decreto.

El Presidente, oída la Comisión Permanente, podrá constituir ponencias especiales en los

supuestos y forma que determine el Reglamento y cuando, a su juicio, así lo requiera la índole
de las consultas.

El Presidente, oída la Comisión de Estudios, podrá disponer la realización de estudios, informes

o memorias y acordar la constitución de grupos de trabajo.

Art.14: Los Letrados desempeñarán las funciones de estudio, preparación y redacción de los
proyectos de dictamen sobre los asuntos sometidos a consulta del Consejo, así como aquellas
que, siendo adecuadas, se determinen reglamentariamente.

El Presidente del Consejo, a petición del Gobierno, podrá designar individualmente a un

Letrado del Consejo para el desempeño de cometidos especiales y participación en comisiones
de estudio sobre cuestiones de singular relevancia o interés público.

Art.15: Las plazas vacantes en el Cuerpo de Letrados se proveerán mediante oposición entre
Licenciados en Derecho. El ascenso a Letrado Mayor se llevará a cabo entre Letrados por
riguroso orden de antigüedad en el Cuerpo.

Los Letrados tendrán las incompatibilidades establecidas con carácter general para los
funcionarios de la Administración Civil del Estado, salvo por lo que respecta a las funciones de
carácter docente, que serán cuando no perjudiquen al buen servicio, y siempre previa
autorización del Presidente del Consejo.

Art.15 bis: La selección y provisión se realizará considerando los principios de mérito y

capacidad.

Sección segunda. Funcionamiento

Art.16: Las deliberaciones y acuerdos del Consejo en Pleno y los de la Comisión Permanente
requieren la presencia del Presidente, la de la mitad, al menos, de los Consejeros que lo formen
y la del Secretario general.

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El Presidente y los Consejeros de Estado tendrán la obligación de inhibirse del conocimiento de
los asuntos en cuyo despacho hubieren intervenido.

Los acuerdos se adoptarán por mayoría absoluta de votos de los asistentes. En caso de empate
decidirá el voto de calidad del que presida.

Los miembros que discrepen del dictamen o acuerdo mayoritario podrán formular voto
particular por escrito, dentro del plazo que reglamentariamente se determine.

Art.17: La ponencia en los asuntos en que haya de entender el Consejo en Pleno corresponderá
a la Comisión Permanente o a la de Estudios.

Corresponde a las Secciones preparar el despacho de los asuntos de los que haya de conocer la
Comisión Permanente.

La distribución de asuntos entre las Secciones se fijará por resolución del Presidente del
Consejo, a propuesta de la Comisión Permanente.

La Comisión de Estudios se ajustará en su actuación a lo que disponga acerca de su

organización y funcionamiento el reglamento orgánico del Consejo.

Art.18: Pueden ser oídos ante el Consejo los interesados en los asuntos. La audiencia se
acordará por el Presidente, a petición de aquéllos o de oficio.

Art.19: Cuando en la orden de remisión de los expedientes se haga constar la urgencia del
dictamen, el plazo máximo para su despacho será de quince días, salvo que el Gobierno o su
Presidente fijen otro inferior.

Si el plazo fuese inferior a diez días, la consulta será despachada por la Comisión Permanente,
aun siendo competencia del Pleno, sin perjuicio de que el Gobierno pueda requerir
ulteriormente el dictamen del Pleno.

Título Tercero. Competencia

Art.20: El Consejo, en Pleno o en Comisión Permanente, podrá elevar al Gobierno las

propuestas que juzgue oportunas acerca de cualquier asunto que la práctica y experiencia de sus
funciones le sugieran.

El Consejo en Pleno elevará anualmente al Gobierno una memoria en la que, con ocasión de
exponer la actividad del Consejo en el período anterior, recogerá las observaciones sobre el
funcionamiento de los servicios públicos que resulten de los asuntos consultados y las
sugerencias de disposiciones generales y medidas a adoptar.

Art.21: El Consejo en Pleno deberá ser consultado en los siguientes asuntos:

1. Anteproyectos de reforma constitucional, cuando la propuesta no haya sido elaborada

por el propio Consejo.
2. Anteproyectos de leyes que hayan de dictarse en ejecución, cumplimiento o desarrollo
de tratados, convenios o acuerdos internacionales y del derecho comunitario europeo.
3. Proyectos de Decretos legislativos.
4. Dudas y discrepancias que surjan en la interpretación o cumplimiento de tratados,
convenios o acuerdos internacionales.

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 5. Problemas jurídicos que suscite la interpretación o cumplimiento de los actos y
resoluciones emanadas de Organizaciones internacionales.
6. Separación de Consejeros permanentes.
7. Asuntos de Estado a los que el Gobierno reconozca especial repercusión.

Art.22: La Comisión Permanente del Consejo deberá ser consultadas en:

1. En todos los tratados o convenios internacionales sobre la necesidad de autorización

de las Cortes con carácter previo a la prestación del consentimiento del Estado.
2. Disposiciones reglamentarias que se dicten en ejecución, cumplimiento o desarrollo de
tratados, convenios o acuerdos internacionales.
3. Anteproyectos de Ley Orgánica de transferencias o delegación de competencias
estatales a las CCAA.
4. Conflictos de atribuciones entre los distintos Departamentos ministeriales.
5. Recursos administrativos de revisión.
6. Revisión de oficio de disposiciones administrativas y de actos administrativos.
7. Nulidad, interpretación y resolución de los contratos administrativos cuando se
formule oposición por parte del contratista.
8. Nulidad, interpretación, modificación y extinción de concesiones administrativas
cuando se formule oposición por parte del concesionario.
9. Concesión de créditos extraordinarios o suplementos de crédito.
10. Asuntos relativos a la organización, competencia y funcionamiento del Consejo.
11. Concesión de monopolios y servicios públicos monopolizados.
12. Todo asunto en que por precepto de una Ley haya de consultarse al Consejo y no se
diga expresamente que debe ser al Consejo en Pleno.

Art.23: La Comisión de Estudios ordenará, dirigirá y supervisará la realización de los estudios,

informes o memorias encargados por el Gobierno y, una vez conclusos, emitirá juicio acerca de
su suficiencia y adecuación al encargo recibido.

La Comisión elaborará las propuestas legislativas o de reforma constitucional que el Gobierno

encomiende al Consejo de Estado y los someterá al Pleno, que se pronunciará sobre ellos por
mayoría simple. Los miembros discrepantes podrán formular, dentro del plazo, votos
particulares, que se remitirán al Gobierno junto con el texto aprobado.

Art.24: Las CCAA podrán, por conducto de sus Presidentes, solicitar dictamen del Consejo,
bien en Pleno o en Comisión Permanente, en aquellos asuntos en que, por la especial
competencia o experiencia del mismo, lo estimen conveniente.

El dictamen será preceptivo para las CCAA que carezcan de órgano consultivo propio en los
mismos casos previstos por esta ley orgánica para el Estado.

Art.25: El Consejo, sea en Pleno o en Comisión Permanente, puede ser oído en cualquier
asunto en que, sin ser obligatoria la consulta, el Presidente del Gobierno o cualquier Ministro lo
estime conveniente.

El Consejo en Pleno dictaminará en aquellos asuntos en que, aunque estuvieran atribuidos a la

competencia de la Comisión Permanente, así lo solicitare el Presidente del Gobierno.

Art.26: El Presidente del Consejo fija el orden del día del Pleno y de las Comisiones y preside
sus sesiones, ostenta la jefatura de todas las dependencias del Consejo y su representación.

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Al Presidente del Consejo, de conformidad de la Comisión Permanente, corresponde desarrollar
la estructura presupuestaria del Consejo con arreglo a sus características.

Corresponde al Presidente del Consejo aprobar los gastos de los servicios a su cargo, autorizar
su compromiso y liquidación e interesar del Ministro de Hacienda la ordenación de los pagos.

Art.27: El Consejo elaborará su presupuesto, que figurará como una Sección dentro de los
Presupuestos Generales del Estado.

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