Unidad 10

LA PREVENCIÓN DE
RIESGOS: Legislación y
organización
CONTENIDOS

1. Legislación sobre prevención de riesgos laborales

2. La organización de la prevención en la empresa
3. Participación de trabajadores en la prevención de
riesgos
4. La gestión de la prevención en la empresa
1.Legislación sobre prevención de riesgos laborales
Marco Normativo
La normativa sobre prevención de riesgos laborales, la podemos encontrar en 4 tipos de normas:

 La OIT: convenios internacionales  como Convenio nº 155 de 1981

seguridad y salud de los trabajadores y medio ambiente de trabajo
Normas  Normas de la UE la más importante “Directiva Marco 89/391/CEE”,
Internacionales aborda organización del trabajo en empresa, derechos, obligaciones y
participación de los trabajadores en materia de prevención.

Constitución  Art. 40.2. de la Constitución señala que los poderes públicos deben velar
por la seguridad e higiene de los trabajadores, por ello se aprueba la Ley
Española
de prevención de riesgos laborales.

Legislación  Ley de Prevención de Riesgos Laborales, ley 31/1995

 RD 39/1997 que regula los Servicios de Prevención.
básica

 Multitud de Reales Decretos que desarrollan cada riesgo laboral con sus
Legislación medidas de prevención y protección, algunos son:
específica • RD 485/1997 sobre señalización de seguridad y salud en el trabajo
• RD 486/1997 sobre seguridad y salud en lugares de trabajo, …
1.Legislación sobre prevención de riesgos laborales
Marco Normativo
¿Dónde buscar la normativa sobre prevención de riesgos laborales?

 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo es un organismo

público dependiente del Ministerio de Trabajo especializado en
prevención de riesgos laborales.
 Asesora a empresarios, trabajadores y Administración a la hora de
INSST elaborar normativa.
 Punto más importante de información en materia de prevención en
España.
(www.insst.es , apartado Normativa , “ley de Prevención de Riesgos
laborales”

Existen otros organismos públicos como :

- La Fundación para la Prevención de Riesgos Laborales, que tiene como función la promoción
de la prevención en pequeñas empresas.
- La Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, es un órgano consultivo de
participación de las administraciones públicas, los sindicatos y las asociaciones
empresariales.

Búsqueda: “Normativa sobre prevención”

1.Legislación sobre prevención de riesgos laborales
Obligaciones en materia de prevención

El empresario tiene el deber general de protección del trabajador frente a riesgos

laborales. Este deber da lugar :
 Obligaciones del empresario  derechos en materia de prevención para los
trabajadores
 Trabajadores  asumir también una obligaciones

Obligaciones en
materia de
prevención Obligaciones de
Obligaciones de
los empresarios los trabajadores
1.Legislación sobre prevención de riesgos laborales
Obligaciones de los empresarios
Planificar la prevención de riesgos

 El empresario está obligado a elaborar un “Plan de prevención de riesgos” integrado a la

organización de la empresa (qué hacer, cómo y con qué recursos, quiénes y cuándo)

Evaluar los riesgos laborales

 Cuando no se pueden evitar riesgos, hay que Evaluar qué riesgos existen, por ello se realiza:
 Evaluación inicial y periódicas cada vez que haya cambios en las condiciones de trabajo o indicios
 Evaluación de riesgos por cada puesto de trabajo.
 Evaluación se hace según la probabilidad y severidad de que ocurra un daño.

Elaborar un plan de emergencia

 Se analizan posibles situaciones de emergencia (incendio, explosión…) y medidas
necesarias en 1º auxilios, lucha contra incendios y medidas de evacuación.
 Se designa al personal encargado de adoptar dichas medidas, el cual debe poseer
formación y medios necesarios.
 Establece coordinación con servicios externos: urgencias, bomberos, protección civil…

Proveer equipos de trabajo y medidas de protección

 El empresario debe proporcionar equipos de trabajo sean seguros así como medidas de
protección para utilizar esos equipos.
1.Legislación sobre prevención de riesgos laborales
Obligaciones de los empresarios
Proveer equipos de protección individual (EPIs)
 Gratuitos
 Los adecuados a cada puesto
 Deben llevar marcado CE, garantía de calidad
 Riesgos muy graves: CE-xxxx (código numérico que indica ha pasado controles por ent. certificadora)
 Deben incluir declaración de conformidad (documento del fabricante que indica que cumple con
requisitos de calidad) e instrucciones
 Adaptados y ergonómicos para cada trabajador, pues son de uso personal.
 La empresa debe informar y formar a trabajadores sobre su uso, así como vigilar que los utilicen.

Adoptar medidas en caso de riesgo grave e inminente

 Es aquel riesgo que es probable que ocurra racionalmente en un futuro inmediato y supone
un daño grave para los trabajadores
El empresario está obligado a:
 Incluir medidas en el plan de emergencia frente a ese riesgo e informar a los trabajadores y sus
representantes de dicho riesgo.
 Adoptar medidas y dar instrucciones para que los trabajadores puedan interrumpir la actividad
y abandonar de inmediato el trabajo ( pulsar botón de emergencia)
 ¿Quien puede paralizar totalmente el trabajo? en principio el empresario o representantes de
los trabajadores, comunicándolo al empresario (inmediatamente) y a la Autoridad Laboral en
un plazo de 24 horas.
1.Legislación sobre prevención de riesgos laborales
Obligaciones de los empresarios
Dar formación e información
 Informar:
• Sobre los riesgos laborales generales y los específicos de cada puesto
• Medidas de prevención y protección en caso de emergencia
• Tiene que entregar el “Manual de prevención”, que es donde va a recoger la información
anterior.
 Formación:
• Formación teórica y práctica adaptada a los riesgos de cada puesto de trabajo
• No supone ningún coste para trabajador, todo a cuenta empresa.
• La formación se realiza dentro de la jornada y computa como tiempo de trabajo, si se realiza
fuera de la jornada hay que descontarlo.
• Trabajador obligado a participar
• La formación se realiza : en el momento de contratación, si se modifica puesto de trabajo,
cuando se introducen nuevas tecnologías o cambios en equipos de trabajo.

Consulta y participación

 Representantes de los trabajadores tienen derecho a ser consultados y a participar en las

decisiones que tome empresa en materia de prevención de riesgos.
 Se realiza a través de: delegados de prevención y comité de seguridad y salud.
1.Legislación sobre prevención de riesgos laborales
Obligaciones de los empresarios
Vigilancia de la salud

 La empresa está obligada a realizar controles médicos periódicos a sus trabajadores a

través de los servicios de prevención

 Se realizan al inicio de actividad laboral, anualmente, reincorporaciones después de

ausencias y al finalizar actividad cuando puedan aparecer secuelas a largo plazo.

 Pruebas imprescindibles y necesarias siempre respetando la dignidad, intimidad y

confidencialidad de datos médicos.

 Sólo se comunica al empresario apto o no apto, los resultados se dan al trabajador

1.Legislación sobre prevención de riesgos laborales
Obligaciones de los empresarios
Protección de grupos especiales de riesgo
 Protección de la maternidad y la lactancia
 Se debe realizar una Evaluación específica de los riesgos
 Existe un “Listado de agentes y condiciones” que pueden ocasionar riesgos a estos trabajadores.
 Para evitar la exposición de estos trabajadores:
1. Adaptar condiciones de trabajo de su puesto ( no realizar trabajo nocturno)
2. Si no es posible adaptar el puesto, cambiar a la trabajador a un puesto compatible,
conservando su salario.
3. Si ninguna medida anterior es posible, Suspensión contrato por riesgo en embarazo- lactancia,
cobrando el 100% BR. Búsqueda: “Condiciones trabajo embarazadas”
 Menores y trabajadores especialmente sensibles
 Evaluar los riesgos que pueda afectar a menores o trabajadores especialmente sensibles, así
como tomar las medidas específicas de prevención.
 Menores no pueden trabajar en trabajos peligrosos, nocivos, tóxicos, insalubres ni horario
nocturno.
 Trabajadores contratados por ETTs

 ETT obligada a informar y formar, vigilancia salud y entrega EPIs

 Empresa usuaria responsable de las condiciones e informar a ETT y trabajadores.
 ETTs prohibidos determinados trabajos peligrosos
1.Legislación sobre prevención de riesgos laborales
Obligaciones del trabajador

 Usar adecuadamente

 EPIs
 Máquinas
 Herramientas
 No poner fuera de funcionamiento los dispositivos de seguridad

 Informar de inmediato a superiores o delegados de situaciones que puedan entrañar un riesgo

 Cooperar con el empresario en materia de prevención

1.Legislación sobre prevención de riesgos laborales
Responsabilidades en materia preventiva
Empresario Trabajador

Si incumple las normas de prevención de riesgos Si incumple sus obligaciones puede

laborales, puede ser sancionado a propuesta I.Trabajo. ser sancionado por el empresario

Tipos de responsabilidades • Faltas leves, graves y muy

• Responsabilidad administrativa graves  según convenio
Multa económicas o suspensión temporal de actividades colectivo
hasta cierre del centro de trabajo, según gravedad.
• Responsabilidad civil • Sanción: puede ir desde una
Indemnización económica cuando hay daños a amonestación verbal al
trabajadores. despido disciplinario
• Responsabilidad penal procedente(también
Cuando se pone en peligro grave la vida, salud o responsabilidad civil /penal
integridad física de los trabajadores( no es necesario según daños cause)
exista daño), la sanción va desde multa, inhabilitación del
empresario o cárcel.
• Recargo en las prestaciones de la Seguridad Social.
Si el accidente trabajo es por falta medidas preventivas el Búsqueda: “Convenio Colectivo”
empresario debe pagar un recargo (recargo entre 30-50% Búsqueda: “Fundación PRL”
prestación).
1.Legislación sobre prevención de riesgos laborales
Responsabilidades en materia preventiva
El papel de la Inspección de Trabajo

 Organismo encargado de Vigilar que se cumpla la normativa laboral y de prevención de

riesgos laborales.

Funciones:

 Visita empresas para vigilar que se cumpla la normativa vigente.

 Levanta Actas de infracción y propone sanciones
 Si la infracción no es suficientemente grave , puede realizar Advertencias y
requerimientos (escrito para que la empresa modifique ciertas condiciones de
trabajo en un plazo, y sino conducen a una sanción)
 Paralización inmediata en caso detecte un riesgo grave e inminente para la salud d
ellos trabajadores.
 Elabora informes en caso accidentes mortales, graves o muy graves.
2.La organización de la prevención en la empresa
Modalidades de organización
Las empresas tienen la obligación planificar y organizar la prevención de riesgos laborales, para ello
pueden elegir una o varias modalidades según las características de la empresa:

Asunción por parte del propio empresario

 Empresas < 25 trabajadores y 1 centro de trabajo  el propio empresario puede encargarse

prevención si posee formación básica necesaria y trabaja de forma habitual en empresa.
 Acudir a otras modalidades  reconocimientos médicos (servicio prevención ajeno)
 Actividad de riesgo especial  no pueden asumir la prevención el empresario.

Servicio de prevención propio

 Deberán crearlo las siguientes:

• Empresa > 500 trabajadores
• 250-500 trabajadores + actividad de riesgo especial
• Por peligrosidad y/o accidentes ocurridos bajo decisión de la Autoridad Laboral

 Funciones
• Elaborar plan PRL • Formación e información de trabajadores
• Evaluar riesgos • Vigilancia salud trabajadores
• Determinar prioridades de actuación • Actuación primeros auxilios y planes de emergencia
2.La organización de la prevención en la empresa
Modalidades de organización

Designar a uno o varios trabajadores

 La empresa decide uno o varios trabajadores gestionen la prevención de riesgos.

 Deben poseer capacidad ,formación, tiempo y medios necesarios para llevarla a cabo.
Niveles de formación: Básico (30 o 50h), intermedio (2 años, CF grado superior)y superior
(600 h o un Master después de una carrera).
 Deben gozar de las Garantías que tienen los representantes de los trabajadores para no
ser despedidos.

Servicios de prevención ajenos

 Entidades especializadas en gestionar la prevención de riesgos y son contratadas por las

empresas. Algunas mutuas tienen asociadas estas empresas.
 Deberán realizarlo cuando sea obligatorio o no utilicen ninguna de las otras modalidades.

Servicio de prevención Mancomunado

 Se puede crear cuando varias empresas compartan espacio de trabajo, edificio, polígonos
industriales o centros comerciales.
3. Participación de los trabajadores en la prevención de riesgos

Participación de los trabajadores

LOS DELEGADOS DE PREVENCIÓN: EL COMITÉ DE SEGURIDAD Y

Representantes de los SALUD
trabajadores que tienen funciones - Empresas de al menos 50
en PRL trabajadores ( = comité empresa)
- Designados por los propios
- Formado por delegados de
representantes de los trabajadores
entre ellos prevención + representantes de la
empresa en igual número
Hasta 50 1
trabajadores delegado
Hasta 100 2
Hasta 500 3
Hasta 1.000 4 Ambos tienen que tener una formación
Hasta 2.000 5 mínima en prevención de nivel básico
Hasta 3.000 6
Hasta 4.000 7
Más de 4.000 8
3. Participación de los trabajadores en la prevención de riesgos

Ser
consultado
Proponer
Participar en
paralización
la
en caso
planificación
riesgo grave

COMPETENCIAS Y
FACULTADES
- Funciones de los
delegados y
Acompañar a comité: Efectuar
la inspección propuestas

Ser
Conocer toda la
informados
Documentación
de AT
4.La gestión de la prevención en la empresa

Para que la empresa cumpla con sus obligaciones preventivas

Principios de acción Evaluación de Gestión de los

preventiva riesgos laborales accidentes
4.La gestión de la prevención en la empresa
Principios de acción preventiva

1. Evitar los riesgos

2. Evaluar los riesgos que no se puedan evitar

3. Combatir los riesgos desde su origen

4. Sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o ningún riesgo

5. Planificar la prevención y la protección

6. Anteponer la protección colectiva a la individual

7. Dar instrucciones adecuadas al trabajador

8. Adaptar el trabajo a la persona

9. Tener en cuenta la evolución de la técnica

4.La gestión de la prevención en la empresa
Evaluación de los riesgos laborales
Todas las empresas tienen obligación de evaluar aquellos riesgos que no se pueden evitar, al inicio
de la actividad y de forma periódica según se produzca cambios o existan indicios de que las
medidas son insuficientes. ¿Cómo evaluar si existen o no riesgos?
Método de evaluación de riesgos del INSHT
Consecuencias
Ligeramente dañinas Dañinas Extremadamente dañinas
Baja Trivial Tolerante Moderado
Probabilidad Media Tolerable Moderado Importante
Alta Moderado Importante Intolerable
Prioridad de actuación según nivel de riesgo:

Trivial No requiere acción específica.

Tolerable No se necesita mejorar la acción preventiva.

Moderado Se deben hacer esfuerzos para reducir el riesgo, invirtiendo en medidas precisas.

Importante No comenzar trabajo hasta la reducción del riesgo.

Intolerable No se debe continuar ni comenzar el trabajo hasta que se reduzca el riesgo.
4.La gestión de la prevención en la empresa
Gestión de los accidentes de trabajo
Investigación de accidentes: para
conocer causas y evitar más
La gestión de
los accidentes
de trabajo
Registro y notificación de
accidentes: para disponer de
información y elaborar estadísticas
• Los mortales y graves
• Los leves y los accidentes blancos
(daños materiales sin lesiones)
cuando se presenten de forma
repetida o exista riesgo grave
• Los empresarios deben dejar
constancia y notificarlos vía
Internet (Delt@) en Ministerio
Empleo
• Obligatorio notificar los mortales
y aquellos que conlleven baja
laboral de un día
• A nivel interno  voluntario /
notificación de botiquín
(accidentes que no conllevan baja
médica)
4.La gestión de la prevención en la empresa

 Salarios e indemnizaciones
 Pérdida de productividad Costes para la empresa
 Tiempos perdidos en auxiliar
 Tiempos perdidos en investigar y notificar
 Conflictividad
 Daños materiales


Sanciones económicas y penales
Pérdida de imagen
Los costes
de los
accidentes
 Para el trabajador y su familia 
dolor y sufrimiento, pérdida y
disminución temporal o definitiva de
ingresos Costes para el trabajador y la
 Para la sociedad pérdida de sociedad
recursos humanos o de capacidad
productiva, indemnizaciones del
Estado, gestión por la Inspección, etc