Tema 10 Formación y orientación laboral

LA PREVENCIÓN DE RIESGOS:LEGISLACIÓN Y ORGANIZACIÓN

1. LEGISLACIÓN SOBRE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

1.1 MARCO NORMATIVO

Normas internacionales:
- La OIT a través de sus convenios internacionales(Convenio no 155 de 1981
sobre seguridad y salud de los trabajadores y medio ambiente de trabajo).
- Normas de la UE, la más importante la Directiva Marco 89/391/CEE,que aborda
el tema de la organización del trabajo en la empresa,los derechos y
obligaciones y la participación de los trabajadores en prevención.

Constitución española:
- Art. 40.2. Los poderes públicos deben velar por la seguridad e higiene de los
trabajadores.

Legislación básica:
- Ley de Prevención de Riesgos Laborales, ley 31/1995.
- RD 39/1997 que regula los Servicios de Prevención.

Legislación específica:
- Reales Decretos que desarrollan cada riesgo laboral con sus medidas de
prevención y protección:
- RD 485/1997 sobre señalización de seguridad y salud en el trabajo.
- RD 486/1997 sobre seguridad y salud en lugares de trabajo.

LA LEY DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES RECOGE:

- Es resultado de la aplicación de una directiva de la Unión Europea.
- Se aprueba en 1995.
- Norma legislativa básica en materia de seguridad y salud cuyo fin es promover
la mejora de las condiciones de trabajo para elevar el nivel de protección de la
salud y la seguridad de los trabajadores

1.2 OBLIGACIONES EN MATERIA DE PREVENCIÓN

El empresario tiene un deber general de protección del trabajador frente a los riesgos
laborales que puedan ocurrir en el trabajo.

- Obligaciones del empresario:Derechos en materia de prevención para los

trabajadores.
- Trabajadores: Deben asumir también una obligaciones.
Lo que para el empresario es un deber, para el trabajador es un derecho y viceversa.

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A) OBLIGACIONES DE LOS EMPRESARIOS

Planificar la prevención:
- Obligado a elaborar un plan de prevención de riesgos(qué hacer, cómo y con
qué recursos, quiénes y cuándo)

Evaluar los riesgos laborales:

- Evaluar qué riesgos existen.
- Evaluación inicial y otras periódicas cada vez que se produzcan cambios.
- La evaluación se hace por cada puesto de trabajo.
- Los riesgos se evalúan por la probabilidad y la severidad del daño.

Elaborar un plan de riesgos emergencia:

- Analizar posibles situaciones y medidas necesarias.
- Elegir al personal encargado de dichas medidas.
- Coordinación con servicios externos:policía,bomberos…

Proveer equipos de trabajo:

- Que sean seguros.
- Adoptar medidas de protección de su uso.

Proveer equipos de protección individual:

- Gratis.
- Adecuados a cada puesto.
- Marcaje CE ,si protege de riesgos muy graves CE-xxxx.
- Debe contar con la Declaración de Conformidad,en la que el fabricante acredita
que cumple los requisitos de calidad y las instrucciones para su uso correcto.
- Son de uso personal y deben de estar adaptados y ser ergonómicos.
- La empresa debe informar y formar a los trabajadores,así como vigilar que los
operarios los cumplan.
-
Adoptar medidas en caso de riesgo grave:
- Es aquel riesgo que es probable que ocurra racionalmente en un futuro
inmediato y supone un riesgo grave para los trabajadores.
- El empresario está obligado:
● Incluir medidas en el plan de emergencia frente a este riesgo e informar a los
trabajadores y sus representantes de que existe dicho riesgo en el trabajo.
● Adoptar medidas y dar instrucciones para que los trabajadores que puedan
ponerse en contacto con el superior jerárquico puedan interrumpir la actividad
y abandonar de inmediato el trabajo.
- El empresario es el autorizado a parar el trabajo,pero si este no lo hace,también
pueden los representantes de los trabajadores,los cuales deben comunicarlo
inmediatamente al empresario,disponiendo la autoridad laboral de un plazo de
24h,para que esta decida si continúa o no la paralización.

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Dar formación e información:

- El empresario debe informar a los trabajadores de los riesgos generales de la
empresa y de los específicos de sus puestos de trabajo,así como de medidas
de prevención y protección y en caso de emergencia.Ello se concreta en el
manual de prevención.
- Debe ofrecer formación teórica y práctica adaptada a los riesgos de los
puestos de trabajo.
- Debe realizarse en el momento de la contratación,en el caso de modificación
del puesto de trabajo,tras la introducción de nuevas tecnologías o si se
producen cambios en los equipos.
- Se realiza si es posible dentro de la jornada y computa como tiempo de
trabajo.Si se realiza fuera del horario de trabajo,se descuenta el tiempo.
- Es obligatorio participar en esta formación.El curso de nivel básico es de 30h o
50h si hay riesgos especiales.

Consulta y participación:
- Los representantes de los trabajadores tienen derecho a ser consultados y a
participar en las decisiones que tome la empresa en prevención de riesgos.
- Esto se realiza a través de los delegados de prevención y del comité de
seguridad y salud.

Vigilancia de la salud:
- La empresa está obligada a realizar periódicamente controles médicos a sus
trabajadores a través de los servicios de prevención.
- Estos se realizan cuando se inicia la actividad laboral,al reincorporarse al
trabajo después de una ausencia prolongada por motivos de salud,y al finalizar
la actividad laboral cuando puedan aparecer secuelas a largo plazo.
- Solo se realizan las pruebas imprescindibles y necesarias,respetando la
dignidad,intimidad y confidencialidad,por ello solo se comunica al empresario y
representantes la condición de apto no apto.
- El trabajador puede firmar que no quiere realizarla.

Protección de grupos especiales de riesgo:

● Protección de la maternidad y la lactancia:

- Se debe realizar una evaluación específica de los riesgos y determinar a qué
puestos específicos se puede destinar.
- Listado de agentes y condiciones que puedan ocasionar riesgo.
1. Adaptar las condiciones de trabajo de su puesto.
2. Si no se puede adaptar se intenta cambiar a un puesto compatible con su
estado.
3. Si nada es posible, queda en suspensión su contrato de trabajo por riesgo
durante el embarazo o la lactancia cobrando el 100% de la base reguladora.

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● Protección de menores y trabajadores especialmente sensibles:

- Evaluar los riesgos que puedan afectar y tomar medidas específicas de
prevención.
- Los menores no pueden trabajar en trabajos peligrosos, nocivos, tóxicos,
insalubres ni en horario nocturno.

● Protección de trabajadores contratados por ETTs:

- La ETT está obligada a :

a) Informar de los riesgos concretos y de las medidas de prevención y de

protección
b) Formar a los trabajadores en el momento de la contratación.
c) La vigilancia de la salud y la entrega de EPIs antes de la contratación.

- La empresa usuaria es la responsable de las condiciones de ejecución del

trabajo,por eso debe informar a la ETT de los riesgos concretos y de las
medidas de prevención y protección,y de forma directa a los trabajadores.

- La ETT tiene prohibida la contratación de determinados trabajos considerados

peligrosos.

B) OBLIGACIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOS TRABAJADORES

- Usar adecuadamente:
● EPIs.
● Máquinas.
● Herramientas.
● No poner fuera de funcionamiento los dispositivos de seguridad.
- Informar de inmediato a sus superiores o a los delegados de prevención de
situaciones que entrañen riesgos.
- Cooperar con el empresario en materia de prevención.

1.3 RESPONSABILIDADES DE LOS EMPRESARIOS EN MATERIA DE PREVENCIÓN

Las infracciones que cometa el empresario son objeto de sanción administrativa ,tras
el expediente sancionador ,a propuesta de la Inspección de Trabajo.4 tipos de
responsabilidades:

Responsabilidad administrativa:
- Las sanciones de la Inspección de trabajo varían según la gravedad de la
infracción , que puede ser leve,grave o muy grave.
- Las posibles sanciones van desde una multa,suspensión temporal de las
actividades…

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Responsabilidad civil:
- Cuando los actos u omisiones de los empresarios se derivan en daños de los
trabajadores, se les debe indemnizar económicamente.
-
Responsabilidad penal:
- Cuando por culpa del empresario se pone en peligro grave la vida ,salud o
integridad física de los trabajadores.No es necesario un daño.
- La sanción puede ser una multa ,inhabilitación,cárcel…

Recargo en las prestaciones de la Seguridad Social:

- Cuando el accidente de trabajo es consecuencia de la falta de medidas
preventivas,el empresario debe pagar un recargo que puede ir de 30%-50% en
la prestación que recibe el trabajador por la incapacidad temporal o por otras
prestaciones.

RESPONSABILIDADES DE LOS TRABAJADORES

- Si incumple sus obligaciones puede ser sancionado por el empresario.
- Faltas leves, graves y muy graves y para ello tiene que ir al convenio colectivo.
- Sanción: amonestación verbal al despido disciplinario (también responsabilidad
civil /penal)

C) EL PAPEL DE LA INSPECCIÓN DE TRABAJO

Es el organismo encargado de vigilar que se cumpla la normativa laboral y de

prevención de riesgos laborales.Funciones:

- Visitas para vigilar el cumplimiento de la normativa.

- Levanta actas de infracción y propone sanciones en caso de que se detecte
incumplimiento.
- Advertencias y requerimientos(escrito para que la empresa cambie
condiciones) si no es suficiente grave.
- Si detecta un riesgo grave e inminente para la salud de los trabajadores puede
ordenar la paralización inmediata de la actividad y el cierre temporal de la
empresa.
- Elaborar informes en caso de accidentes mortales,graves o muy

2. LA ORGANIZACIÓN DE LA PREVENCIÓN EN LA EMPRESA

Las empresas tienen la obligación de planificar y organizar la prevención de riesgos

laborales.Deben elegir una o varias modalidades para organizar esa prevención.

Asunción por el propio empresario:

- Empresas de menos de 25 trabajadores con un único centro de trabajo.
- Si trabaja de forma habitual en la empresa y tiene la formación adecuada.
- Para la vigilancia de la salud,debe acudir a otras modalidades de prevención.

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- No pueden asumir si la actividad es de riesgo especial.

Servicio de prevención propio:
- Es el conjunto de medios humanos y materiales para desarrollar la prevención
de riesgos de la empresa.

- Debe de crearse obligatoriamente en los siguientes casos:

● Más de 500 trabajadores.
● Entre 250 y 500 trabajadores con una actividad de riesgo especial.
● Debido a la peligrosidad o a estadísticas de accidentes la autoridad laboral
decide crear un servicio de prevención propio o ajeno.

- Realizan las siguientes funciones:

● Elaborar Plan de Prevención de Riesgos Laborales.
● Evaluar riesgos.
● Determinar prioridades.
● Formación e información de los trabajadores.
● Vigilancia de la salud de trabajadores.
● La actuación en caso de primeros auxilios y planes de emergencia.

Designación de trabajadores:
- Uno o varios trabajadores gestionan la prevención de riesgos.
- Deben tener la capacidad y formación suficiente y disponer de tiempo y medios
para hacerlo.
- Hay 3 niveles:
● Básico:Curso de 30 o 50 h en función de peligrosidad.
● Intermedio:Ciclo superior de prevención de 2 años.
● Superior:600 h en un Master.
- Tienen las garantías de los representantes de los trabajadores.

Servicio de prevención ajeno:

- Entidades especializadas en gestionar la prevención de riesgos,las cuales son
contratadas por las empresas.
- Se debe acudir a esto cuando sea obligatorio o cuando no use ninguna otra
modalidad.

Servicio de prevención Mancomunado:

- Cuando varias empresas comparten espacios de trabajo o edificio.

3. PARTICIPACIÓN DE LOS TRABAJADORES EN LA PREVENCIÓN DE RIESGOS

Delegados de prevención:
- Son los representantes de los trabajadores que tienen funciones específicas en
prevención de riesgos laborales.
- Son designados por los propios representantes entre ellos.
- Su número varía según:

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Hasta 50 1 delegado
trabajadores

Hasta 100 2 delegados

Hasta 500 3 delegados

Hasta 1.000 4 delegados

Hasta 2.000 5 delegados

Hasta 3.000 6 delegados

Hasta 4.000 7 delegados

Más de 4.000 8 delegados

Comité de seguridad y salud:

- En los centros de al menos 50 trabajadores debe existir un comité de seguridad
y salud formado por los delegados de prevención como por igual número de
representantes de la empresa.
- Los delegados de prevención y los miembros del comité de seguridad y salud
deben tener una formación mínima en prevención de nivel básico.

A) COMPETENCIAS Y FACULTADES
- Ser consultado.
- Participar en la planificación de la prevención de riesgos.
- Efectuar propuestas en materia de prevención y protección.El empresario debe
justificar su negativa en caso de no adoptar estas medidas.
- Ser informado sobre los accidentes.
- Conocer toda la documentación sobre prevención de riesgos de la empresa.
- Acompañar a la inspección en las visitas que realice.
- Proponer la paralización de las actividades en caso de riesgo grave e
inminente.

4. LA GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN EN LA EMPRESA

Principios de acción preventiva:
- Evitar los riesgos.
- Evaluar los riesgos que no se puedan evitar.
- Combatir los riesgos desde su origen.
- Sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o ningún riesgo.
- Planificar la prevención y la protección.
- Anteponer la protección colectiva a la individual.
- Dar instrucciones adecuadas al trabajador.
- Adaptar el trabajo a la persona.
- Tener en cuenta la evolución de la técnica.

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4.1 LA EVALUACIÓN DE RIESGOS LABORALES

Todas las empresas tienen la obligación de evaluar aquellos riesgos que no pueden
evitarse,lo cual realizan al inicio de la actividad y de forma periódica si se producen
cambios o las medidas son insuficientes.

1º FASE:¿CÓMO EVALUAR SI EXISTEN O NO RIESGOS?

Método de evaluación de riesgos del INSHT:

CONSECUENCIAS

LIGERAMENTE DAÑINAS EXTREMADAMENTE

DAÑINAS DAÑINAS

BAJA TRIVIAL TOLERABLE MODERADO

PROBABILIDAD MEDIA TOLERABLE MODERADO IMPORTANTE

ALTA MODERADO IMPORTANTE INTOLERABLE

Una vez evaluados los posibles riesgos y su importancia se trata de tomar

medidas.Prioridad de actuación según el nivel de riesgo:

- TRIVIAL:No requiere acción específica.

- TOLERABLE:No se necesita mejorarla acción preventiva.Se requieren medidas
periódicas.

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- MODERADO:Se hacen esfuerzos por reducir el riesgo.

- IMPORTANTE:No debe comenzarse el trabajo hasta que se haya reducido el
riesgo.
- INTOLERABLE:No se debe continuar ni comenzar el trabajo hasta que se
reduzca el riesgo.

2º FASE :PLANIFICACIÓN DE MEDIDAS PREVENTIVAS

● Descripción de la medida preventiva.

● Plazo de tiempo para llevarla a cabo.
● Recursos necesarios.
● Responsables de su eficacia.
● Seguimiento y controles periódicos.