Convivencia democrática

III y ciudadanía
APRENDEREMOS A…

Convivir y participar
democráticamente
promoviendo la resolución
pacífica de conflictos dentro de
la convivencia democrática y la
participación ciudadana.
Asimismo, aprenderemos a
interactuar con otras personas,
a manejar conflictos de manera
constructiva y a deliberar sobre
asuntos públicos. Todo ello
a partir de la reflexión sobre
situaciones cotidianas de la
convivencia social relacionadas
con el uso de los espacios
públicos.

CLAVES DEL BLOQUE

La convivencia Los confictos en la La cultura de La legalidad y la La participación Los espacios

democrática y los convivencia y los la violencia y la institucionalidad ciudadana y los públicos y la
valores. mecanismos de violencia juvenil. democrática. mecanismos de seguridad vial.
resolución. vigilancia y control.

64

¿Cuáles son los conflictos más
comunes que afectan tu vida
cotidiana? ¿Por qué?
Conflictos y mecanismos de resolución
Conflicto y vida cotidiana
Desde el surgimiento del género humano, los conflictos han formado
parte de su realidad cotidiana y han caracterizado las relaciones socia-
les. No obstante, los antropólogos han desestimado por completo las
teorías que señalaban como causa del conflicto a la naturaleza humana
violenta.
La gran mayoría de los investigadores concuerdan en que las desave-
nencias entre individuos o grupos surgen debido a la competencia por
bienes o recursos, o por discrepancias de orden cultural. Se puede afir-
mar, entonces, que los conflictos están presentes donde existan
relaciones sociales.
Cuando surgen conflictos entre individuos o grupos, es usual que estos
defiendan sus posiciones o puntos de vista con tanto ahínco o pasión
que, en ocasiones, terminan por parecer contradictorias o incluso irre-
conciliables. Así, cuando el conflicto adquiere aspectos de gran hostili-
dad, las relaciones entre las contrapartes se deterioran rápidamente y
su resolución se vuelve muy difícil, si no imposible.
Por ello, es fundamental que entendamos que las apreciaciones parti-
culares solo ofrecen un punto de vista sobre un tema específico. Acep-
temos, por lo tanto, que las posiciones u opiniones defendidas por las
partes involucradas en un conflicto no son totalmente equivocadas o
correctas, sino que son versiones que, al contraponerse, pueden ofrecer
elementos de coincidencia.
El conflicto: una oportunidad de mejorar
Un prejuicio frecuente entre las personas es concebir al conflicto como
un fenómeno negativo que destruye los lazos sociales y la unidad de
una comunidad. Según esta apreciación, la única manera de asegurar
la convivencia pacífica entre los individuos sería eliminar por completo
todas las circunstancias que produzcan conflictos. Ello solo se podría
lograr si todos los individuos que conforman una sociedad tuvieran los
mismos puntos de vista y defendieran las mismas ideas sobre el mundo
que los rodea.
Esta visión yerra en un aspecto elemental: los conflictos son inherentes
a las relaciones sociales y, por ende, no pueden ser eliminados. Las per-
sonas son entidades autónomas y singulares; por ello, aunque puedan
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estar de acuerdo en cuestiones de orden mayor (como el bienestar de la
comunidad y los valores morales que rigen las relaciones), hay aspectos
específicos en los que discreparán. Entonces, la clave para instituir una
cultura de paz que afronte positivamente las desavenencias internas es
implementando en las prácticas sociales cotidianas estrategias de re-
solución pacífica de conflictos.
Solo así lograremos convertir los conflictos en oportunidades que nos
permitan mejorar las relaciones de convivencia y reforzar los vínculos
sociales entre las personas.
 Retos para la convivencia democrática
En nuestro país, la democracia como sistema político
se instauró luego de la guerra de independencia. Des-
de entonces –a lo largo de sus casi dos siglos de exis-
tencia–, nuestro Estado ha implementado una serie
de medidas y construido una estructura que amplía
la oportunidad de los ciudadanos de participar en la
vida democrática. Ahora, por ejemplo, está consagra-
do el voto universal, mientras que a fines del siglo XIX
excluía a las mujeres y a los analfabetos.
No obstante, nuestra democracia, a pesar de esos
avances, aún muestra debilidades: algunas prácticas
discriminatorias y racistas han subsistido y aún per-
sisten en la vida social, afectando el bienestar y la dig-
nidad de las poblaciones vulnerables, integradas por
analfabetos, grupos étnicos indígenas y afroperuanos,
niños, mujeres, ancianos, homosexuales, seropositivos
y personas con habilidades diferentes o en extrema po-
breza.
Frente a esa situación, es necesario construir consen-
sos que se plasmen en disposiciones legales que favo-
rezcan la convivencia y promuevan un cambio en los
hábitos de las personas. Esto quiere decir que, junto
con la práctica política democrática, se debe desarro-
llar una cultura democrática cotidiana que exprese el
sentido de la democracia como un estilo de vida.
úreP MCP
Marcha por la paz en Pichari, Cusco.
El conflicto
228 .L.D .raipocotof odibihorP .A.S anallitnaS ©
Un conflicto es un enfrentamiento que involucra a
dos o más partes. Para que surja, estas deben percibir
que sus objetivos no son compatibles, lo cual –si no es
manejado adecuadamente– puede desencadenar ac-
titudes hostiles. A pesar de ello, los conflictos no son
necesariamente negativos, pues cuando las partes in-
volucradas se acercan para buscar soluciones basadas
en acuerdos, se producen la integración y el cambio.
Tipos de conflicto
Son variados los criterios que podemos tomar en
cuenta para clasificar los conflictos. Según las con-
secuencias que generan, los conflictos pueden ser:
• Primarios. Son aquellos que afectan directamente
las estructuras del poder en la sociedad. Un ejemplo
de este tipo de conflicto fue el que suscitó el grupo
terrorista Sendero Luminoso durante la década de
los ochenta e inicios de los noventa y que puso en
riesgo el orden democrático del país.
• Secundarios. Son los que no afectan la estructura
de poder, pero sí intereses de diferentes personas o
colectivos. Por ejemplo, el conflicto producido por
la promulgación de decretos legislativos aprobados
durante el segundo gobierno de Alan García en el
año 2009 y que perjudicaba directamente los dere-
chos de las poblaciones originarias.
Según el escenario en el cual ocurren, los conflic-
tos pueden ser:
• Interpersonales. Son conflictos en los que se en-
cuentran involucradas dos personas con diferentes
creencias, formas particulares de percibir la reali-
dad y de comunicar sus ideas.
• Grupales. Son los conflictos que se producen tanto
al interior de un grupo como por el enfrentamiento
entre diferentes grupos. Por ejemplo, la competen-
cia por el liderazgo entre individuos de un colectivo
determinado. Asimismo, las disputas que se pre-
sentan entre distintos grupos porque poseen inte-
reses, pensamientos o ideologías diferentes.
• Sociales. Son enfrentamientos por motivos racia-
les, étnicos, religiosos o alguna otra razón que invo-
lucra la identidad de sus integrantes.
• Nacionales. Se presentan al interior de un país y
son causados por el enfrentamiento de sectores ar-
mados contra el Estado, por factores religiosos, polí-
ticos, económicos o étnicos, o por la lucha entre sec-
tores de la población civil con intereses o ideologías
opuestas. Por ejemplo, la crisis de violencia desatada
por Sendero Luminoso contra el Estado durante la
década de los ochenta e inicios de los noventa, y que
ha alcanzado gran complejidad recientemente por la
alianza de este grupo terrorista con el narcotráfico.
• Internacionales. Son los que se presentan entre
diferentes Estados u organismos que representan
o agrupan determinadas nacionalidades. Quienes
participan en ellos, deben operar bajo convenios
internacionales que regulan este tipo de conflictos.
UNIDAD 7 99
 La resolución de los conflictos
Debido a que los conflictos son parte de la vida co-
tidiana, los seres humanos han encontrado el medio
adecuado para resolverlos: el diálogo. No obstante, se
requiere de condiciones previas mínimas para que el
conflicto se pueda resolver a partir del diálogo.
Entre las más importantes tenemos:
• El reconocimiento de la existencia del conflic-
to. Es imposible actuar sobre el conflicto mientras
no se reconozca su existencia. Por eso, es necesario
que las partes involucradas admitan que hay un im-
pase o problema irresuelto entre ellos que amerita
una pronta solución.
• La aceptación de responsabilidad. Es muy im-
portante que las partes involucradas reconozcan
hasta qué punto su posición ha repercutido en el
conflicto, pues en algunos casos rechazan todo tipo
de responsabilidad por el origen de la discusión o
problema. Por esta razón, la aceptación por parte de
los implicados de un grado de responsabilidad en el
conflicto favorece el inicio del diálogo.
• La voluntad de diálogo. Esto quiere decir que las
partes involucradas en un conflicto deben tener el de-
seo expreso de resolverlo mediante la escucha mutua y
el consenso. El hecho de que dos individuos tengan la
voluntad de dialogar –aceptando con ello la posibilidad
de discrepar sobre un mismo tema– implica ya el re-
conocimiento mutuo de su condición de iguales, paso
necesario para una futura resolución del conflicto.
• La voluntad de ceder parcialmente. En ocasiones
ocurre que la aceptación de participar en el diálogo
no asegura por sí sola la solución de un conflicto, ya
que los individuos pueden, finalmente, frustrar una
negociación cuando perciben que sus demandas no
serán tomadas en cuenta en su totalidad. Por ello, es
importante que las contrapartes estén dispuestas a
dejar de lado parte de sus requerimientos y busquen
conseguir los que son verdaderamente esenciales.
Solo así un conflicto puede solucionarse sin que nin-
guna de las partes involucradas sienta que sus peti-
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ciones no fueron atendidas.
Explica mediante ejemplos de qué manera un conflicto
puede convertirse en una oportunidad para mejorar la
convivencia democrática en tu localidad.
Los conflictos en la sociedad
Los conflictos que surgen en el espacio público son
consecuencia de discrepancias entre dos o más inte-
reses colectivos. En este tipo de conflictos, los prota-
gonistas no son individuos particulares, sino grupos
humanos con intereses propios.
Los tipos de conflictos sociales
En todas las sociedades del mundo, los diferentes
grupos que las componen no tienen el mismo poder
ni los mismos intereses. Esta circunstancia genera
distintos tipos de conflictos. Por ejemplo:
Los conflictos laborales surgen
cuando obreros o empleados
reclaman mejores condiciones
de trabajo.
Los conflictos culturales aparecen
cuando un grupo intenta
imponerle a otro sus gustos,
costumbres o creencias.
Los conflictos económicos
se originan cuando grupos
empresariales enfrentan o presionan
a un Gobierno para que tome
medidas que los benefician a ellos
en detrimento de otros.
Los conflictos políticos se
presentan cuando partidos o
facciones políticas se enfrentan e
intentan imponer su perspectiva
a la opinión pública.
Los actores sociales
Los actores sociales son agrupaciones que tienen
cierta identidad y capacidad de acción que les
permiten interactuar en la sociedad como sujeto co-
lectivo, en condiciones de emprender acciones que
promuevan cambios en la sociedad.
Para que un grupo se desenvuelva como actor social,
debe buscar y lograr incidir en la realidad social para
modificarla o conservarla de acuerdo con lo que con-
sidere más beneficioso según su punto de vista. Así,
por ejemplo, una familia es un grupo, pero no necesa-
riamente es un actor social si no tiene como fin o no es
capaz de producir una acción que apunte a la transfor-
mación de una determinada situación social.
La conflictividad social en el Perú Acciones frente a la conflictividad social

Según el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), el Perú es uno de los países latino-
americanos con mayor cantidad de conflictos sociales.
Hacia fines del año 2017, la Defensoría del Pueblo de-
tectó 169 conflictos sociales en todo el país. Si bien este
número ha sido menor que el del año 2016 (212 casos),
su nivel de violencia ha aumentado críticamente.
Los factores del incremento de la conflictividad social
desde inicios del siglo XXI son las siguientes:
Frente a los conflictos sociales que afectan a nuestro
país, se debe difundir una cultura de paz que garanti-
ce la convivencia social y la estabilidad democrática.
La paz, en su dimensión más amplia, combina la au-
sencia de violencia con la posibilidad de realización
plena del ser humano, ideal que se asocia estrecha-
mente con el concepto de desarrollo humano.
Para construir la paz, son necesarias estas condiciones:
• La existencia de condiciones sociales justas.

• La precariedad institucional del Estado. La • La equidad en el control y la distribución del poder

ausencia de las instituciones estatales encargadas
de canalizar las demandas ciudadanas (Gobiernos
locales, Poder Judicial, unidades de gestión de con-
flictos, etc.) en algunos sectores del territorio nacio-
nal ha causado el aumento de conflictos sociales.
• La debilidad de los partidos políticos. La pér-
dida de representatividad y legitimidad de los
partidos políticos (nacionales y regionales) ha
originado que las demandas sociales se expresen
por vías distintas a las institucionales.
• La mala gestión de los Gobiernos locales. En
ocasiones, los conflictos sociales se han desatado
como producto de la indiferencia de las autorida-
des locales.
• La presencia de empresas que ocasionan da-
ños ambientales. Esto incrementa el rechazo de
los grupos afectados respecto a las actividades ex-
tractivas, realizadas tanto por empresas privadas
como públicas.
• La violación de territorios ancestrales de co-
munidades nativas. Los conflictos sociales pue-
den desencadenarse cuando el Estado no realiza las
consultas necesarias a las poblaciones directamen-
te afectadas por una actividad.
y los recursos.
• La presencia de condiciones de vida dignas para
toda la población.
• Las relaciones no violentas, así como medios para
educar en favor de la paz.
• La resolución pacífica de conflictos.
Un conflicto social puede ser positivo – y hasta creati-
vo– cuando las partes involucradas buscan soluciones
juntas y canalizan de manera adecuada sus demandas
a fin de satisfacer equitativamente sus necesidades.
Para ello, es esencial fomentar el diálogo entre los po-
bladores, los funcionarios públicos, la empresa priva-
da y los distintos actores sociales.
Ventajas de las situaciones de conflicto social
• Descubre la dimensión de los problemas que afec-
tan a la población.
• Ayuda al conocimiento de la realidad social del país,
en especial de los sectores más vulnerables.
• Promueve la atención de la ciudadanía y de las par-
tes involucradas para resolver probemas.
• Fomenta el compromiso con la solución e integra a
las partes.

• El aumento de la minería informal e ilegal. El

Ministerio de Salud del Perú

desarrollo de estas actividades ha producido gra-

ves daños ambientales y continuos enfrentamientos
entre mineros informales y colectividades aledañas.
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• Conflictos de carácter agrario. Estos se centran

específicamente en el uso y manejo del agua.

• Conflictos por demarcación territorial. Por

efectos del centralismo, la demarcación territorial
en las regiones andina y amazónica se hizo con re-
traso, se establecieron límites referenciales o, sim-
plemente, no se hicieron. Con los años, esta inac- La existencia de condiciones sociales justas contribuye al
ción sobrevino en conflictos. fortalecimiento de la democracia en el país.
 Actitudes para la resolución de conflictos
A diario se nos presentan situaciones que generan conflicto, ya sea con
personas muy cercanas o muy ajenas a nosotros. En esta circunstan -
cia debemos desarrollar diversas actitudes que nos permitirán afrontar
constructivamente situaciones problemáticas en nuestra vida cotidiana.
El diálogo constructivo en la comunicación
El diálogo constructivo es una forma de asumir el conflicto que se ca-
racteriza porque las personas involucradas acuden al autocontrol y,
por medio del diálogo, exponen sus ideas en busca de una solución
pacífica. Las personas, luego de dialogar, proponen alternativas para
encontrar una solución al conflicto y se sienten tranquilas.

Estas son algunas sugerencias para establecer un diálogo constructivo:

• Saber elegir el momento oportuno para comunicarnos.

• Escuchar con atención a las otras personas.

• Ponernos en el lugar del otro.

• Formular preguntas cuando no entendamos lo que nos dicen.

• Pedir la opinión del otro y aceptar las críticas.

• Manifestar los sentimientos o los deseos con mensajes en los que el

sujeto sea uno mismo y no el otro (“yo me siento…”).
La asertividad
La asertividad es una habilidad emocional que nos permite expresar
Congreso de la República

sentimientos, opiniones y pensamientos en el momento oportuno, de la

Diálogo entre una delegación de líderes de etnias
amazónicas y parlamentarios en el Congreso.
forma adecuada y sin negar ni dejar de considerar los derechos de los
demás. La asertividad incrementa el respeto, la confianza y la se guridad
en uno mismo, y mejora la aceptación y el respeto de los demás.
La resiliencia
La resiliencia es la capacidad de respuesta positiva para afrontar si-
tuaciones difíciles o situaciones de riesgo. La resiliencia nos permite
responder adecuadamente a los problemas cotidianos, es decir, afron-
tar las situaciones difíciles con autocontrol. También nos permite ser
persistentes ante el fracaso. Las características que distinguen a las
personas resilientes son las siguientes:
• Introspección. Son capaces de examinarse internamente, plantearse
preguntas difíciles y darse respuestas honestas.

• Sentido del humor. Permite alejarse del foco de tensión y convertir

las situaciones en experiencias positivas.
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• Creatividad. Son capaces de proponerse objetivos, a partir de situa-

ciones en las que predominan el caos y el desorden. Su creatividad les
permite transformar los problemas en oportunidades.

• Iniciativa. Son capaces de hacerse cargo de los problemas y ejercer

control sobre estos. No esperan que otros decidan y actúen por ellos.

• Conciencia. Poseen principios éticos y morales, que los orientan a

tomar decisiones correctas.

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 La resolución de conflictos: la conciliación y
el arbitraje
Son mecanismos extrajudiciales que procura que las
partes en disputa lleguen a un entendimiento que
resuelva sus diferencias.
La legislación sobre la conciliación
En el Perú, desde fines de la década de los ‘90, la
legislación contempla el acceso a mecanismos alter-
nativos para la solución pacífica de conflictos. Las
leyes que recogen estas propuestas son la Ley
26872, conocida también como Ley de Conciliación
Extrajudicial, y la Ley 26752, denominada Ley Ge-
neral de Arbitraje. Ambas reconocen la necesidad
de contar con un tercero que ayude a las partes a
resolver sus conflictos sin necesidad de llegar a un
juicio. La intención de las leyes fue disminuir la carga
de procesos judiciales que enfrentaba el Poder
Judicial, promover entre la población una cultura de
paz que no recurra al litigio como medio para resolver
conflictos y permitir que amplios sectores de la
población accedan a procesos de justicia más
económicos que los juicios.
Las diferencias más importantes entre estos dos pro-
cesos están relacionadas con el papel que el terce-
ro desempeña y los procedimientos que se utilizan.
Mientras que en el caso del arbitraje el tercero decide
a partir de la evaluación de lo que las partes seña-
lan (su decisión tiene carácter vinculante, pues obli -
ga a las partes a aceptarlo), en la conciliación
participa el tercero proponiendo fórmulas
conciliatorias, sin que ello sea vinculatorio para las
partes.
Del conocimiento a la acción: ¿Los conflictos son positivos o negativos?
Argumentos a favor del conflicto
Puede hacer que las personas busquen enfoques diferentes
para abordar los problemas.
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Puede convertirse en un mecanismo que permite equilibrar
las relaciones de poder.
Aporta la tensión que se requiere para generar ideas nuevas
y para alcanzar el progreso.
Permite un mejor conocimiento de las partes en conflicto.
Cuando se resuelve teniendo en cuenta los intereses de
las partes, las personas se sienten más involucradas en su
solución y esto fortalece las relaciones interpersonales.
En la conciliación, las partes en conflicto asisten con un
conciliador, que los apoya a llegar a un acuerdo o término
medio. En el arbitraje, en cambio, las partes, o una de ellas,
recurren a un árbitro, quien resuelve la controversia e
impone su decisión a las partes. En resumen, la primera
depende de las partes, la segunda es decisión de un tercero
(el árbitro).
La mediación y la negociación
 La Negociación. Mecanismo en el cual las dos
partes tratan de dialogar para encontrar directamente
una solución beneficiosa para ambas partes,
prescindiendo de un tercero o intermediario. El objetivo
de la negociación es lograr un pacto antes de tener que
recurrir a una entidad externa que tome medidas más
drásticas o agresivas. Cada uno de los involucrados
parte de la premisa de que el otro cederá en algunos
puntos con el fin de alcanzar un consenso
 La Mediación. Permite que el tercero,
mediador,ayude a las partes a alcanzar un acuerdo
satisfactorio, pero no toma decisiones ni tiene
ningún tipo de relación de jerar quía ni poder sobre
ellas. El mediador siempre es una figura neutral que
debe limitarse a favorecer la comunicación entre las
partes implicadas, sin pronunciarse o inclinarse en favor
de una u otra. Es un proceso de carácter creativo, ya
que ambos miembros pueden plantear caminos que por
vías tradicionales quizá nunca se habrían valorado. No
es una batalla en la que hay un ganador y un perdedor,
pues el objetivo es que todos terminen con la sensación
de haber ganado y estar satisfechos con lo acordado
Argumentos en contra del conflicto
Puede tener un carácter destructivo y deteriora laautoestima de
PCM Perú
quienes están involucrados.
Puede generar un ambiente de inseguridad y desconfianza entre
las personas o entre los grupos.
Disminuye las posibilidades de trabajar en equipo, debido ala
fractura en la cohesión de los grupos.
Se hace más difícil de manejar y aumenta en intensidad amedida
que perdura.
Puede desencadenar en hechos violentos si no es resuelto en
forma oportuna.
UNIDAD 7 101
 CONSTRUYO MI VISIÓN CIUDADANA

¿Cuánto nos queda por aprender?

Marcelo está muy contento porque acaba de
llegar a su casa Joel, su hermano mayor, un
antropólogo que trabaja como relacionista
comunitario en una empresa minera. Marcelo
disfruta mucho las historias que él le cuenta, en
particular cuando le relata cómo logra que los
conflictos entre la empresa y las comunidades
se solucionan y ambas partes quedan
satisfechas.

Mientras tomaban desayuno, Joel contó que

estuvo en una comunidad en las alturas de
Huancavelica, en una zona donde su empresa
iniciaría un proyecto minero.

Allí, un grupo de comuneros llegó al

campamento minero exigiendo el retiro de
la empresa. “Ellos piensan que la minería los
dejará sin fuentes de agua”, mencionó.
Luego refirió que los directivos de la empresa
le han ordenado que elabore un informe en el
que garantice que la minera no causará ningún
daño ecológico, lo cual le ha generado un
dilema moral porque es consciente de que la
ampliación afectará inevitablemente las fuentes
de agua. Sin embargo, cree que la posición de
los mineros es intransigente, y que deberían
apostar por la minería, que genera más
ingresos que la agricultura.
Marcelo le mencionó a su hermano que, por
lo visto, no era fácil mantener la paz cuando
existían intereses económicos. “Tal vez podrías
encontrar una posición intermedia en la que
ambas partes se sientan beneficiadas”, le
sugirió. “Eso espero, para que la paz retorne
a la comunidad”, asintió Joel.
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REFLEXIONA A PARTIR DE TU EXPERIENCIA

• ¿Qué factores explican el conflicto descrito?

• ¿Qué dificultades y posibilidades para una resolución pacífica presenta el caso?
• Si estuvieras en lugar de Joel, ¿de qué manera actuarías?

UNIDAD 7 103