Clasificación de actos administrativos

Nombre: Lesly Karina Velásquez Sánchez

Código: 2019243073

En lo que respecta a la definición de los actos administrativos, es importante indicar que

estos pueden ser vistos como la manifestación, declaración, decisión o resolución que

toman los órganos de la administración pública en ejercicio de sus funciones. Dichas

declaraciones son unilaterales, de voluntad, conocimiento o juicio, están destinadas a

producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los

administrados o de la misma administración.

Asimismo, según el Código de Procedimiento Administrativo, se define acto

administrativo, como la serie de decisiones de las autoridades, que sirven para

desarrollar sus funciones administrativas. Estos actos se caracterizan por ser una

declaración unilateral de voluntad, expedida en ejercicio de la función administrativa

que produce efectos jurídicos ya sea creando, modificando o extinguiendo derechos para

los administrados o en contra de éstos.

Abordando este tema desde postulados académicos es válido indicar que según
(Céspedes, 2000)

Los actos administrativos constituyen la expresión de la voluntad de la administración

del Estado tendiente a crear, modificar o extinguir situaciones jurídicas de aquélla con
o frente a los particulares o entre órganos de la misma administración. (Céspedes, 2000, pág.
7)

Siguiendo con lo anterior, los actos administrativos cuentan con una serie de

características, entre estas, es que son dictados por la Administración Pública en

ejercicio de una potestad administrativa, crean, modifican o extinguen situaciones

jurídicas subjetivas, tienen efectos frente a terceros, deben estar debidamente

motivados, explicitando las razones de hecho y de derecho; gozan de presunción de

legitimidad y ejecutoriedad, pueden ser unilaterales, bilaterales o multilaterales, suelen

estar sometidos a control administrativo y judicial.

En conclusión, los actos administrativos son una manifestación del ejercicio de la

función administrativa del Estado que busca incidir en la esfera jurídica de los

administrados.

Por otro lado, en lo que atañe a la clasificación de los actos administrativos, estos se

encuentran definidos de la siguiente manera:

Actos de carácter general o abstracto

los actos administrativos de carácter general, también conocidos como actos

administrativos generales o reglamentos, son aquellos que están dirigidos a una

pluralidad indeterminada de sujetos, no a uno o varios en particular, consagran

disposiciones de carácter abstracto, objetivo e impersonal; este tipo de actos

administrativos se refieren a situaciones subjetivas ni concretas, sus efectos se producen

para la generalidad de sus destinatarios a partir de su publicación, se sujetan a un

procedimiento de elaboración reglado que implica iniciativa, proyecto, consulta pública,

concepto de legalidad y publicación, en este tipo de actos se procede mediante las

acciones de nulidad por inconstitucionalidad o ilegalidad, no de nulidad y

restablecimiento del derecho. En síntesis, los actos administrativos generales o

abstractos tienen un amplio contenido normativo, sus destinatarios son indeterminados y

abstractos, y producen efectos amplios luego de surtir un procedimiento especial de

expedición y control judicial diferente al de los actos administrativos concretos.

Dentro de los ejemplos de este tipo de actos administrativos, se encuentran las leyes,

decretos reglamentarios, ordenanzas, acuerdos, resoluciones de carácter general.

Actos de carácter particular y concreto

En la Sentencia T- 654 de 2011 se indica puntualmente en lo que concierne a los actos

de carácter administrativo lo siguiente:

"La lista o registro de elegibles es un acto administrativo de carácter particular que

tiene por finalidad establecer con carácter obligatorio para la administración la forma
como ha de proveer los cargos que fueron objeto de concurso. Junto con la etapa de la
convocatoria, es una fase hito y concluyente del sistema de nombramiento por vía del
concurso público, dado que, a través de su conformación o integración, la
administración, con fundamento en los resultados objetivos de las diversas fases de
aquél, organiza en estricto orden de mérito el nombre de las personas que deben ser
designadas en las plazas objeto de convocatoria, de conformidad con las precisas
reglas del concurso.”

Ahora bien, los actos administrativos particulares o individuales son el tipo de actos que

se encuentran dirigidos a una o varias personas naturales o jurídicas determinadas,

además dentro de su contenido hacen referencia a situaciones jurídicas subjetivas y

concretas, creando, modificando o extinguiendo derechos/obligaciones. Desde los actos

administrativos se producen efectos particulares en sus destinatarios desde el momento

de su expedición y notificación, se ciñen desde un procedimiento común y no requiere

consulta pública ni concepto de legalidad; su control jurídico se efectúa a través de

recurso de reposición y la acción de nulidad y restablecimiento del derecho ante la

Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo.

Teniendo en cuenta que este tipo de actos administrativos tienen un carácter particular,

ejemplos estos son, Licencias urbanísticas de construcción, modificación o demolición

de inmuebles. Se expiden a nombre de un solicitante determinado, los permisos

ambientales para aprovechamiento forestal, imposición de una multa o sanción a una

persona por infracción a normas de tránsito o ambientales, declaratoria de un área

protegida que afecta a propietarios determinados, reconocimiento de una pensión de

jubilación a un ciudadano que cumpla requisitos, negación de una solicitud de licencia

de funcionamiento de un establecimiento. Entre otros…

Como podemos ver, los efectos jurídicos son particulares y los destinatarios son

personas naturales o jurídicas claramente determinadas en cada uno de los ejemplos ya

mencionados.

Actos administrativos mixtos

Un acto administrativo de carácter mixto, es un tipo de acto que tiene elementos tanto

de un acto general como de uno particular y concreto, este tipo de actos tienen

destinatarios genéricos e indeterminados, pero también pueden afectar a personas

determinadas dependiendo del caso en concreto, contienen disposiciones abstractas y

objetivas, aplicables a una generalidad de sujetos, pero también disposiciones subjetivas

y concretas, en su efectos tienen la posibilidad de surtirlos ya sea de manera general o

también particular desde la notificación a los interesados.

Siguen en parte el procedimiento de actos generales en su expedición y en parte el de

actos individuales para su notificación y recursos, sumado a esto su control judicial

puede darse tanto por vía de nulidad simple como de nulidad y restablecimiento del

derecho.

En otras palabras, los actos administrativos mixtos tienen componentes de generalidad y

de particularidad, efectos amplios y específicos, y están sometidos a controles judiciales

variables, dada su naturaleza compleja y plural.

 Ejemplos de actos administrativos de carácter mixto son:

Planes de Ordenamiento Territorial (POT), estos tienen disposiciones generales

de ordenamiento que afectan a toda la población, pero también asignan usos del

suelo particulares a predios determinados.

Órdenes de Policía: dan instrucciones generales de comportamiento ciudadano,

pero también imponen medidas correctivas individuales.

 Reformas tributarias: modifican abstractamente el sistema impositivo, pero

pueden aumentar o disminuir obligaciones tributarias de grupos determinados.

Actos de creación de distritos de riesgo: disponen en general sobre distritos, pero

regulan obligaciones de usuarios determinados.

Como podemos ver en los anteriores ejemplos, en todos estos casos el acto tiene

componentes mixtos, generales y particulares, que se reflejan en sus efectos y en los

distintos controles jurisdiccionales aplicables y en los destinatarios de estos.

Actos administrativos fictos o presuntos

Los actos administrativos fictos son aquellos que, ante el silencio de la administración

frente a la presentación de una petición o solicitud, se entienden surtidos al cumplirse

ciertos plazos legales; este tipo de actos, surgen frente a la no respuesta expresa y

oportuna de la administración a una petición, operan una vez se cumple el plazo legal

para resolver la petición, pueden considerarse como positivos o negativos según

favorezcan o no las pretensiones del solicitante.

Sumado a esto, en los actos de carácter factico se admiten los mismos recursos y

acciones legales que un acto administrativo expreso, permiten el agotamiento de la vía

gubernativa para poder acudir a la Jurisdicción Contencioso Administrativa, también se

pueden revocar directamente por la propia administración. En síntesis, los actos

administrativos fictos o presuntos surge por el silencio administrativo y tiene el mismo

valor jurídico de un acto expreso, pudiendo ser impugnado o revocado. Permite acceder

a recursos y a la vía judicial.

Petición de información pública: Si la entidad pública no responde en el término

establecido (15 días), opera el silencio administrativo negativo y se entiende negada la

información, Recursos contra actos administrativos: Si se presenta un recurso y la

administración no decide en el plazo, se entiende que ha sido resuelto negativamente,

Reclamaciones tributarias: Si la autoridad tributaria no decide en el plazo establecido (1

año), se entiende confirmado el acto en cuestión, Solicitudes de registro de documentos

públicos: Si no hay respuesta oportuna, se da por sentado el registro del documento,

Peticiones de particulares no resueltas: Transcurridos 3 meses se producirá silencio

administrativo negativo.

Como vemos, en este grupo de ejemplos estos casos el silencio o inactividad de la

administración hace surgir un acto administrativo ficticio con plenos efectos jurídicos

ya sean de manera positiva o negativa.

Actos administrativos verbales

Los actos administrativos verbales, su principal diferencia de otros actos administrativos

es que estos se producen oralmente, sin constar por escrito, estos son manifestados de

palabra por el funcionario competente, no quedan documentados o consignados por

escrito, son actos de simple trámite, instrucción o impulso del procedimiento.

Un aspecto muy importante para destacar es que este tipo de actos no deciden

directamente sobre el fondo del asunto, dado su carácter simple.

No ponen fin a una actuación administrativa ni prestan mérito ejecutivo, son válidos

excepcionalmente en caso de urgencia o necesidad administrativa, no eximen de la

posterior expedición del acto escrito que decida de fondo.

En resumen, los actos verbales son decisiones administrativas de trámite comunicadas

oralmente, que por sí solas no tienen decisión definitiva ni efectos jurídicos completos,

requiriendo posterior escrituración. Y que su uso y aplicación siempre se dará de forma

excepcional.
Dentro de los ejemplos de actos administrativos verbales se encuentran, orden de un

agente de tránsito de detener un vehículo infractor, requerimiento de un fiscal en una

diligencia judicial para presentar pruebas adicionales, instrucción de un registrador de

instrumentos públicos de completar requisitos para un registro, citación verbal de un

investigado a rendir indagatoria en un proceso disciplinario.

En estos casos, si bien la orden se emite verbalmente, es importante resaltar que deben

siempre quedar constancia escrita posterior en acta o documento formal.

Actos administrativos electrónicos

El uso y aprovechamiento de herramientas tecnológicas son aspectos que en los últimos

años ha cobrado mayor relevancia para áreas como la del derecho en donde hoy en día

se aprovechan las TIC para una administración ágil y moderna, con las debidas

garantías jurídicas y tecnológicas.

Teniendo en cuenta esto, se han creado los actos administrativos electrónicos, los cuales

son aquellos que se producen mediante medios y herramientas digitales, en el marco del

gobierno y la administración electrónica, estos se expiden a través de medios

electrónicos como páginas web, correo electrónico, mensajes de datos, plataformas

digitales, etc. Deben contar con firma digital o electrónica para garantizar autenticidad,

equivalen jurídicamente a actos físicos con firma manuscrita y cumplen con los

requisitos como estar en formatos interoperables y contar con metadatos, deben estar

amparados bajo una reglamentación sobre su gestión documental electrónico y

finalmente facilitan el acceso y agilizan trámites al evitar desplazamientos físicos.

Ejemplos: notificaciones electrónicas, licencias digitales, registros en línea, actos de

inscripción virtual, etc.

Actos administrativos Unilaterales

Los actos administrativos unilaterales, son aquellos donde se emana solo de la voluntad

de la administración en virtud de su potestad de imperio sobre los administrados.

Genera obligaciones sin aceptación de los afectados, pero es susceptible de

controvertirse en sede administrativa y judicial.

Estos actos cuentan con una serie de características. Provienen de la voluntad exclusiva

de la administración pública, sin requerir la participación de otra parte, dictados en

ejercicio de potestades administrativas de imperio de la administración, crean

obligaciones o deberes para los destinatarios, sin requerir su consentimiento, los

destinatarios están en una situación de sujeción frente a la administración, no se requiere

aceptación del acto por el administrado. Surte efectos desde su expedición o

notificación, admiten recursos administrativos y judiciales por parte del administrado en

ejercicio de sus derechos, la administración puede revocarlos o modificarlos de oficio

atendiendo al interés general.

Ejemplos: actos sancionatorios, actos de gravamen, expropiaciones, órdenes de policía,

actos de inscripción registral, inhabilidades, etc.

Actos administrativos bilaterales

Los actos administrativos bilaterales son los que requieren la concurrencia de dos

voluntades: la de la administración y la del administrado, estos se celebran con base en

la autonomía de la voluntad de las partes, establecen obligaciones y derechos recíprocos

para ambas partes.

Requieren la aceptación expresa o tácita del administrado para entrar en vigor, surten

efectos a partir de la manifestación válida de aceptación del administrado, las partes

dentro de este tipo de actos administrativos quedan en los términos acordados, admiten

modificación o terminación por mutuo acuerdo.

En los actos bilaterales se requiere del consentimiento del administrador y administrado

para existir, generando obligaciones recíprocas y que así se desplieguen efectos a partir

de la aceptación válida del particular. Las partes quedan vinculadas en los términos

pactados. Asimismo, para ilustrar mejor este tipo de actos hay algunos ejemplos de

estos, como son contrato estatal, en el cual se requiere la voluntad de la entidad pública

contratante y del contratista para existir. Genera obligaciones recíprocas, la suscripción

de un comodato: la entidad pública lo otorga y el comodatario debe consentir para

quedar obligado a las estipulaciones del comodato, los acuerdos de pago de

obligaciones fiscales: la administración los concede y el deudor debe consentir para

quedar vinculado al acuerdo.

En todos estos casos existe un acuerdo de voluntades entre la administración y el

administrado, que les genera obligaciones recíprocas. Y conlleva entonces a la creación

de un acto de carácter bilateral.

Actos Administrativos plurilaterales

Un acto administrativo plurilateral es aquel que se forma con la concurrencia de

voluntades entre la administración pública y dos o más administrados, con el fin de

establecer obligaciones y derechos recíprocos entre todos los intervinientes.

Son actos que requieren de la manifestación de voluntad concordante entre la

administración pública y dos o más personas naturales o jurídicas de derecho privado

(administrados), creando una relación jurídica compleja entre todos los sujetos

intervinientes, además se establecen obligaciones y derechos recíprocos tanto para la

administración como para todos los administrados involucrados.

En resumen, un acto plurilateral es aquel que surge del acuerdo de voluntades entre la

administración y varios administrados, creando obligaciones recíprocas para todos a

partir de su perfeccionamiento integral y sus ejemplos típicos son los concursos

públicos, procedimientos de enajenación de bienes estatales o actuaciones

administrativas de deslinde y amojonamiento.

Actos administrativos discrecionales

Un acto discrecional es aquel donde la autoridad posee cierto margen de libertad para

tomar la decisión que estime más conveniente para el interés general, dentro de las

opciones válidas que le concede el ordenamiento jurídico.

Sus principales características son, la norma otorga un margen de apreciación subjetiva

a la autoridad para adoptar la decisión. No hay una solución única y objetiva; la

administración goza de cierta libertad para escoger, entre varias alternativas igualmente

válidas, la opción que considere mejor según su criterio, no se trata de una potestad

arbitraria e ilimitada, la decisión siempre debe estar orientada a garantizar y promover el

interés general.

La discrecionalidad siempre debe operar dentro de los marcos legales.

Ejemplos: otorgamiento de subsidios, licencias ambientales, adjudicación de bienes

limitados (frecuencias radiales, baldíos, etc.).

Acto administrativo reglado

Un acto administrativo reglado es aquel para el cual la normativa aplicable determina

objetiva y taxativamente el contenido de la decisión a adoptar por la autoridad, sin dejar

margen de discrecionalidad o apreciación subjetiva, en este tipo de actos la norma

predetermina específicamente el sentido de la decisión, ante ciertos supuestos de hecho.

La autoridad debe verificar que se cumplan los supuestos normativos y aplicar las

consecuencias previstas, la decisión está totalmente regulada, sin espacios para la

interpretación discrecional de la administración, están limitados al acatamiento objetivo

de lo que ordena la norma, sin valoraciones subjetivas de la autoridad, la autoridad

carece de libertad de elección o apreciación frente a lo taxativamente ordenado.

Se facilita el control jurídico del acto por su carácter objetivo y vinculado estrictamente

a la norma, los cuales los hacen actos susceptibles de demandarse su nulidad ante

desviación de la regulación aplicable.

Entre algunos de los ejemplos de los actos reglados, se encuentran el reconocimiento de

una pensión que cumple requisitos legales, emisión de un acto basado en una decisión

judicial, otorgamiento de una licencia con el lleno de requisitos.

Acto administrativo de trámite o preparatorio

Son aquellos que se expiden como parte del procedimiento administrativo con el fin de

darle curso a este, es decir, son todos aquellos actos preliminares que toma la

administración para adoptar una decisión final o definitiva sobre el fondo de un

determinado asunto.

Asimismo, las entidades administrativas recurren a los actos preparatorios o de trámite

para juntar elementos que le permitan motivar el acto administrativo definitivo, y esa es

una facultad que tienen ciertas entidades para ejercer su función, sin que los

administrados puedan interferir en la preparación de dicho acto administrativo.

Dentro de los ejemplos de este tipo de acto, encontramos actos administrativos

ejecutoriados en materia tributaria, revocatoria directa en actos administrativos de la

Dian, acción de nulidad y restablecimiento del derecho en actos administrativos de la

Dian y silencio administrativo positivo en materia tributaria.

Acto administrativo definitivo

Cuando hablamos de acto administrativo definitivo, son los que se construye a partir de

una serie de pasos que están constituidos precisamente por los actos preparatorios o de

trámite, de manera que estos no deciden nada en particular, sino que apenas brindan

elementos de apoyo al acto definitivo. Desde un ejemplo, básicamente los actos

preparatorios son como los ingredientes de una receta para construir un producto final.

El acto administrativo definitivo o es aquel que resuelve de fondo y en favor o en contra

un asunto de competencia de la autoridad que lo profiere.

Es el caso por ejemplo de un requerimiento ordinario, o incluso un requerimiento

especial, o de una inspección tributaria o contable, que por sí solos no crean situaciones

concretas, sino que conducen a una posterior o definitiva: la liquidación oficial de

revisión o una resolución sanción donde se concreta una situación jurídica que afecta al

contribuyente.

Acto administrativo que resuelve recurso

Un recurso administrativo es una solicitud que hace un ciudadano o administrado a una

autoridad administrativa para que revise o reconsidere un acto administrativo previo que

le afecta negativamente. Cuando una autoridad administrativa recibe un recurso, debe

estudiarlo y luego emitir una resolución o acto administrativo que resuelva ese recurso.

El acto que resuelve el recurso puede ser de tres tipos:

 Confirmatorio: Confirma y mantiene el acto administrativo previo que fue

recurrido.
  Revocatorio: Revoca, anula o deja sin efecto total o parcialmente el acto

administrativo previo.

 Modificatorio: Modifica parte del acto administrativo previo recurrido.

El acto administrativo que resuelve el recurso debe ser debidamente motivado,

fundamentado en derecho y seguir el procedimiento formal establecido, además de

resolver todas las peticiones y cuestiones planteadas en el recurso por el ciudadano o

administrado recurrente y contra el acto que resuelve el recurso pueden proceder otros

recursos o acciones judiciales en algunos casos.

Es entonces el acto mediante el cual la administración se pronuncia sobre un recurso del

ciudadano contra un acto previo, confirmándolo, revocándolo o modificándolo, según

corresponda.

Acto administrativo de ejecución

Los actos administrativos de ejecución son aquellos con los cuales la administración

pública pone en práctica o ejecuta concretamente lo dispuesto en un acto administrativo

previo de carácter general o particular, pueden estar dirigidos tanto a la administración

pública misma como a los administrados o ciudadanos, los actos de ejecución no tienen

poder de innovación, es decir, no pueden modificar lo dispuesto en el acto previo que

ejecutan, solo cumplen con sus órdenes.

Suelen ser actos administrativos de trámite, es decir, de impulso y ejecución, no de

decisión y estos deben ceñirse estrictamente a lo dispuesto en el acto previo que

ejecutan sin excederlo.

Además, en este tipo de actos se presuponen la existencia de un acto administrativo

previo que ordena o dispone algo que debe ejecutarse. Sin ese acto previo no puede

haber ejecución.
En conclusión, son actos cuya finalidad es materializar lo dispuesto en el acto previo,

llevándolo a la práctica y ponen en ejecución material disposiciones de actos

administrativos anteriores de carácter decisorio o normativo.

Algunos ejemplos de actos administrativos de ejecución son: Una orden de desalojo de

un inmueble dictada por una autoridad de vivienda en cumplimiento de una resolución

previa que declaró ilegal la ocupación, El acta de decomiso de mercancías de

contrabando por parte de aduanas, en base a la normativa aduanera, La orden de

demolición de una construcción irregular dispuesta por la autoridad de obras públicas,

en ejecución de una resolución que declaró ilegal dicha construcción, La resolución que

aplica una multa a un ciudadano por haber cometido una infracción, basada en la ley

que establece esa sanción, el corte del suministro de un servicio público (luz, agua, gas)

por parte de una empresa estatal, en cumplimiento de lo que indica el reglamento, la

orden de captura de una persona dictada por un juez, en ejecución de la sentencia

condenatoria previa, el acta de inspección que constata el cumplimiento de unos

requisitos ordenados previamente.

Acto administrativo integrado

Un acto administrativo integrado es aquel que necesita de otros actos previos para poder

consolidarse y producir efectos jurídicos completos, este acto administrativo resultado

de la integración de una serie de actos previos y necesarios para su conformación y

eficacia final. Requiere de todos los actos parciales para consolidarse jurídicamente.

Sus principales características son:

 Se encuentra compuesto por varios actos administrativos parciales que se

integran entre sí.

  La eficacia del acto integrado depende de la totalidad de los actos parciales que

lo componen.

 Si falla uno de los actos parciales, el acto integrado no llega a consolidarse.

 Cada acto parcial cumple una función específica dentro del procedimiento.

 El acto definitivo que perfecciona el acto integrado se conoce como acto

principal.

Ejemplos: el procedimiento expropiatorio requiere varios actos hasta la expropiación

definitiva; el procedimiento sancionador integra el acto de imputación, prueba, alegatos

y sanción.

Acto administrativo declarativo

Los actos declarativos se limitan a reconocer formalmente una situación jurídica

preexistente, sin modificarla. Tienen efectos retroactivos que se remontan al momento

en que se produjeron los hechos declarados. Estos actos que declaran o reconocen una

situación jurídica preexistente, derivada de la ley, de otro acto administrativo o de los

hechos, es por esto, que no constituyen derechos u obligaciones, simplemente se limitan

a reconocerlos y a acreditar su existencia.

También se consideran actos de constatación de hechos o situaciones jurídicas ya

producidas independientemente del acto declarativo, efectos de este es que son

retroactivos al momento en que se produjeron los hechos que se declaran.

Algunos de los ejemplos acorde a esta noción, son acto que reconoce la nacionalidad de

una persona, el que declara a un desaparecido como fallecido, el que certifica la

titularidad de un derecho ya existente, entre otros.

Acto administrativo nacional

Los actos administrativos nacionales como su nombre lo indica, son aquellos dictados

por órganos y entidades que pertenecen a la Administración Pública Nacional de un

país. Los actos de esta categoría son emitidos por órganos superiores del Poder

Ejecutivo nacional como ministerios, secretarías, subsecretarías, direcciones generales,

etc.

además de estas estancias, también pueden ser emitidos por entes descentralizados con

competencia nacional como institutos autárquicos, empresas públicas, universidades,

entre otros, estos actos se rigen siempre por el derecho público nacional, es decir la

Constitución, las leyes y reglamentos dictados por los órganos legislativos y ejecutivos

nacionales.

Su ámbito de aplicación abarca todo el territorio nacional. No se limitan a una región o

localidad específica, Creando tal sea el caso, ya sean situaciones jurídicas individuales o

reglas jurídicas generales que vinculan a los particulares de todo el país por igual.

Desde este punto de vista es válido indicar que e diferencian de los actos provinciales o

municipales que tienen alcance regional o local, pueden ser impugnados ante la justicia

federal o nacional.

Algunos ejemplos son: decretos y resoluciones ministeriales, reglamentos de alcance

nacional, actos de instituciones autárquicas nacionales, etc.

Acto administrativo local

Un acto administrativo local es aquel que es dictado por autoridades e instituciones que

pertenecen a la administración pública en el ámbito municipal o local. Es emitido por

órganos y entidades que forman parte de la estructura administrativa de un municipio,

ciudad o provincia. Por ejemplo: la municipalidad, el concejo deliberante, las secretarías

o direcciones de asuntos locales.

Su contenido y efectos jurídicos se circunscriben al territorio y población de la

jurisdicción local en donde se aplica, se fundamenta en las normas y regulaciones

establecidas a nivel local, como ordenanzas, decretos municipales, etc.

Este tipo de actos se regulan situaciones y actividades de impacto local, como uso del

suelo, habilitaciones comerciales, estado de vehículos, etc.

Algunos ejemplos: permisos de construcción, habilitaciones de comercios, sanciones

por infracciones locales, regulación del tránsito, actas de inspección, etc.

Acto administrativo simple

El acto simple se caracteriza por surgir de la sola voluntad de un órgano, ser

autosuficiente y no depender de otros actos para existir y tener efectos jurídicos plenos.

Son actos que surgen de la manifestación de voluntad de un solo órgano administrativo.

No requieren de ningún otro acto previo o conjunto para su emisión, se agotan en sí

mismos, es decir, producen todos sus efectos jurídicos de manera directa e inmediata,

No forman parte de un procedimiento administrativo, ni requieren de trámites previos o

posteriores para ser eficaces.

Generalmente crean, modifican o extinguen por sí solos una situación jurídica

determinada, pueden ser tanto definitivos (crean estado jurídico nuevo) como de trámite

(impulsan el procedimiento), también son actos que no se integran con otros para

producir un acto final. Cada uno es independiente.

Se diferencian de los actos complejos que requieren de una serie de actos previos para

conformarse, y también se diferencian de los contratos administrativos que precisan de

dos voluntades (administración y contratante).

Acto administrativo complejo

El acto administrativo complejo resulta de la integración de una pluralidad de actos que

se condicionan entre sí para producir efectos jurídicos. Requiere de todos los actos para

consolidarse.

Dichos actos están conformados por una serie o conjunto de actos parciales que se

integran, Los actos parciales no tienen efectos jurídicos plenos de forma aislada, sino

que deben integrarse. Se requiere de todos los actos parciales para la conformación total

del acto complejo. Si falta un acto parcial, el acto complejo no se perfecciona. Los actos

parciales pueden ser de trámite o definitivos.

A diferencia del acto simple, el acto complejo sí depende de otros actos previos para

existir, La eficacia del acto complejo queda supeditada a la validez de cada ato parcial.

Ejemplos son el procedimiento administrativo sancionador o el procedimiento

expropiatorio, conformados por varias etapas.

Acto administrativo de condición

En los actos administrativos de condición su eficacia y efectos jurídicos dependen de un

acontecimiento futuro e incierto que constituye una condición, es decir estos siempre se

estarán condicionados, de tal forma que La condición puede ser suspensiva (la eficacia

del acto comienza cuando se cumple la condición) o resolutoria (la eficacia termina

cuando se cumple la condición). Las condiciones deben ser expresamente incorporadas

al acto administrativo para que tengan validez, y estas pueden ser condiciones

suspensivas las cuales postergan los efectos del acto hasta su cumplimiento. Ej:

autorización para construir una vez obtenida la licencia ambiental, también condiciones

resolutorias extinguen los efectos del acto desde que se cumplen. Ejemplo; cierre de

establecimiento al registrar determinada cantidad de infracciones y las condiciones

deben ser futuras y posibles de cumplir. No pueden estar ya realizadas al momento del

acto.

Por lo tanto, la vigencia de este tipo de actos queda supeditada a que se cumpla o no la

condición establecida, creando una obligación en la que el sujeto tiene derecho a que se

verifique el cumplimiento o no de las condiciones.

Acto administrativo constitutivo

Un acto administrativo constitutivo es aquel que crea, modifica o extingue una situación

jurídica concreta. Es decir, origina un nuevo estatus o relación jurídica que antes no

existía.

Este tipo de actos, producen efectos jurídicos directos, estableciendo nuevas situaciones

que antes no existían. Se trata de actos que inciden de manera innovadora en la esfera

jurídica del administrado. Algunos ejemplos de actos administrativos constitutivos son:

I. El nombramiento de un funcionario público: crea la relación jurídica entre la

administración y el funcionario.
II. La concesión de una licencia de construcción: origina el derecho del particular
a realizar la obra.
III. La declaración de utilidad pública de un bien a expropiar: modifica el
estatus jurídico del bien.
IV. La caducidad de una concesión administrativa: extingue la relación jurídica
previamente establecida.

Acto administrativo favorable

Un acto administrativo favorable es aquel que genera derechos o beneficios para el

administrado y otorgan o reconocen una ventaja, facultad, prestación o derecho al

administrado destinatario del acto, en estos se puede crear una nueva situación jurídica

positiva o mejorar una preexistente.

- Ejemplos: otorgamiento de una licencia, de una beca, de una ayuda económica, de la

nacionalidad, etc.

- También puede eliminar o disminuir obligaciones para el administrado. Por ejemplo,

una exención tributaria.

En la práctica, estos son actos que el administrado solicita, dado que le reportan un

beneficio. Estos actos pueden ser reglados (cuando se cumplen requisitos

preestablecidos) o actos discrecionales y tampoco se requieren motivación, ya que se

presume su legalidad por ser favorables, sin embargo, pueden ser anulados si se

detectan vicios de ilegalidad, pero respetando el derecho del beneficiario y aunque se

consideren irrevocables, estos solo son en principio, es decir, no pueden ser suprimidos

o eliminados por la administración de forma discrecional.

Acto administrativo desfavorable

Son actos administrativos que perjudican al administrado en algún modo, por lo que

requieren mayor rigor formal y admiten su impugnación, en estos actos su finalidad se

basa en imponer obligaciones o cargas nuevas al administrado y restringen, limitan o

eliminan derechos preexistentes del administrado.

Ahora bien, algunas de las características de este tipo de actos son:

1. Deben estar bien fundados y motivados para ser válidos, explicando las razones.
 2. Son actos estables en principio, es decir la administración no puede revocarlos

por sí sola si no hay ilegalidad.

3. Le generan perjuicios o le quitan algún beneficio del que gozaba.

4. Admiten recursos por parte del afectado. También pueden impugnarse en sede

judicial.

5. La administración debe notificarlos formalmente al interesado.

6. Se presume su ilegalidad hasta que la administración demuestre lo contrario.

7. Pueden anularse si se comprueban vicios sustanciales o la afectada prueba que

son ilegítimos.

Dentro de los actos desfavorables que tiene una mayor aplicación en la cotidianidad se

encuentran multas, sanciones, expropiación de un bien, denegación de una solicitud,

suspender un servicio.

Acto administración de habilitación

Un acto administrativo de habilitación es aquel mediante el cual la autoridad

competente autoriza a una persona física o jurídica a ejercer un derecho o a realizar una

actividad regulada por normas administrativas.

En estos actos se otorga la posibilidad de realizar alguna actividad propia de la

administración, en estos se debe verificar previamente el cumplimiento de requisitos y

condiciones fijadas en las normas para acceder a ese derecho o actividad.

Además, estos tienen un carácter constitutivo, ya que crea un nuevo estado o situación

jurídica que antes no existía para ese sujeto. Pasa de la incapacidad a la capacidad legal,

suele tener duración determinada y estar sujeta a renovaciones periódicas.

En síntesis, es un acto que autoriza el ejercicio de un derecho o actividad sujeta a

control administrativo previo una vez comprobado el cumplimiento de los requisitos

legales pertinentes.

Ejemplos de estos son, licencias de conducir, habilitaciones para ejercer el comercio,

matrícula profesional, permiso de funcionamiento de locales, etc.

Acto administración de certificación

Un acto administrativo de certificación es aquel mediante el cual un órgano o entidad

pública constata y verifica formalmente determinados hechos o situaciones de

relevancia jurídica.

Con estos actos se busca constatar y verifican la existencia de hechos, situaciones o

calidades que resultan relevantes jurídicamente. Permiten generar certeza y fe pública

sobre hechos para que el interesado pueda ejercer algún derecho o acreditar requisitos,

son emitidos generalmente a petición de parte interesada, no crean, modifican ni

extinguen situaciones jurídicas, solo se limitan a comprobar su existencia.

Se basan en documentos, registros o bases de datos de la propia administración para

realizar esa constatación.

Algunos ejemplos son, certificados de antecedentes penales, de estudios cursados, de

situación fiscal, de residencia, entre otros.

Acto administración de registro

Son aquellos que inscriben o incorporan ciertos actos o hechos en un registro público

bajo responsabilidad de la administración, tienen una finalidad de publicidad,

certificación y seguridad jurídica. Hacen públicos y verificables los actos inscritos.

La inscripción de estos se realiza a solicitud de los interesados o por obligación legal.

Otorga presunción de veracidad, legalidad y legitimidad, además otorgan derechos,

publicidad y garantías a los interesados sobre los actos inscritos. Uno de los aspectos

mas importantes de estos es que siempre requieren cumplir con formalidades previstas

normativamente para cada tipo de registro.

Los hechos o actos más comunes que se registran son: nacimientos, defunciones,

matrimonios, divorcios, propiedad de bienes, estado civil de las personas, antecedentes

penales, etc.

Siendo ejemplo de estos hechos, actos como inscripción de nacimiento en el Registro

Civil, de un contrato en el Registro de la Propiedad, de títulos universitarios en el

Registro de Grados Académicos, etc.

 BIBLOGRAFIA

 https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=165146

 https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=165146

 https://www.ambitojuridico.com/noticias/administrativo/administrativo-y-
contratacion/acto-de-ejecucion-es-susceptible-de-control

 https://www.senado.cl/appsenado/index.php?
mo=transparencia&ac=doctoInformeAsesoria&id=3618#:~:text=Actos
%20declarativos%3A%20Son%20aquellos%20que,Ejemplo%20una
%20certificaci%C3%B3n.

 https://www.insst.es/documents/94886/3978182/
Tema+15.+Actos+Administrativos.pdf/c5302a95-a19a-0120-f1cf-
dc881a56ce79?t=1663571191492#:~:text=%2D%20Actos%20simples%20son
%20aquellos%20en,dos%20o%20m%C3%A1s%20%C3%B3rganos
%20administrativos.

 https://www.consejodeestado.gov.co/documentos/boletines/PDF/76001-23-31-
000-2008-00510-01(22380).pdf

 https://escuelajudicial.ramajudicial.gov.co/sites/default/files/biblioteca/m4-3.pdf

 https://www.colegiojurista.com/blog/art/que-son-los-actos-administrativos/

 https://repositorio.uasb.edu.ec/bitstream/10644/8162/1/T3551-MDACP-Garc
%C3%ADa-La%20revocacion.pdf

 https://www.noticieroficial.com/noticias/bajo-ciertas-circunstancias-los-actos-
de-certificacion-y-de-registro-tienen-la-condicion-de-actos
administrativos/82340#:~:text=Los%20actos%20de%20certificaci%C3%B3n
%20y,limitan%20a%20registrar%20datos%20o
