ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

TALLER.

Realice un cuadro sinóptico explicando el siguiente documento.

Derecho Administrativo
Quinto Semestre
Málaga- Santander

GENERALIDADES DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Se puede observar que los autores: Maurice Hauriou, Libardo Rodríguez, Jaime Orlando
Santofimio, Gustavo Penagos, Gustavo Humberto Rodríguez, Sayagués Laso y Agustín
Gordillo, coinciden en sus planteamientos en los elementos que integran el acto, como son:
Declaración de voluntad de la administración, generación de efectos jurídicos y finalmente
que contiene una decisión vinculante. De la lectura de los referentes se puede deducir que
“el acto administrativo es una manifestación de la voluntad unilateral de la administración
tendiente a producir efectos jurídicos para la administración y los particulares afectados por
la decisión que contiene”.

Las actuaciones de la administración producen efectos jurídicos (crean, modifican o

extinguen derechos y obligaciones); sin embargo, estas modificaciones en el orden jurídico
no se producen únicamente con la expedición de actos administrativos, también existen
otras actuaciones diferentes a estos actos y que se hace necesario diferenciar, toda vez que
cada uno de ellos requiere procedimientos y medios de control diferentes. Como estas
diferencias son fundamentales se requiere que los servidores públicos distritales conozcan
de estos conceptos y diferencias.

Diferencias con otras actuaciones de la Administración.

- HECHOS ADMINISTRATIVOS: Son aquellos fenómenos, acontecimientos o situaciones

que se ocurren, independientemente de la voluntad de la administración, pero que producen
efectos jurídicos respecto de ella. Como se observa en el hecho administrativo no está el
elemento voluntad de la administración, incluso puede ser en contra de ella. El ejemplo de
este tipo de actuación sería el accidente de tránsito en el que un vehículo de la alcaldía
Mayor del Distrito, atropella a un transeúnte y le causa la muerte. Es obvio, que el Señor
alcalde Mayor o la alcaldía no tienen como fin dirigir su voluntad a atropellar personas con
sus vehículos automotores, sin embargo, de ocurrir el hecho éste produce efectos jurídicos,
por los que debería responder la administración.

LAS OPERACIONES ADMINISTRATIVAS: Son aquellos fenómenos jurídicos que

consisten en la reunión de una decisión de la administración (acto administrativo) junto con
la ejecución práctica, lo que constituye en conjunto una sola actuación. Hay que tener en
cuenta que la decisión de la administración ya fue tomada mediante la expedición de un
acto administrativo, que se hace necesario cumplir por la propia administración. El caso de
un inspector de policía distrital que expide una resolución ordenando el cierre de un
establecimiento público, como se aprecia la decisión de la administración es cerrar el
establecimiento público, pero se requiere la ejecución material del cerramiento, esto último
es la verdadera operación administrativa, en este supuesto caso el inspector de policía
distrital se debe desplazar hasta el sitio del establecimiento público y ejecutar la decisión
que él mismo profirió.

VÍAS DE HECHO: En cumplimiento de una actividad material de ejecución, la

administración comete una irregularidad grosera o ilegalidad manifiesta o flagrante, por
conducta materiales lesivas de derechos o garantías individuales.

En estos eventos se está en presencia de la voluntad de la administración, pero dirigida

conscientemente, de forma caprichosa, a causar un perjuicio a un asociado o a la
comunidad. Se puede citar como ejemplo, el supuesto caso de un periódico que publica un
artículo que desprestigia a la administración del alcalde de turno, y él frente a esta situación
decide y ordena la clausura del diario, violando de derechos inalienables como la libertad de
prensa y expresión.

OMISIONES ADMINISTRATIVAS: Situaciones donde la administración no actúa cuando

debía hacerlo, no interviene la voluntad de la administración y sin embargo se producen
efectos jurídicos respecto de ella. Se diferencia del acto administrativo en la ausencia de
decisión de la administración o actuación activa de la administración; pero esta circunstancia
produce efectos jurídicos, generalmente negativos para la propia administración; por
ejemplo cuando la administración distrital adelanta una obra pública y por elementales
medidas de seguridad debe ubicar señales de peligro o riesgo por excavaciones profundas
y no lo hace; como consecuencia de esta omisión un peatón accidentalmente cae en el
hueco sufriendo perjuicios que eventualmente la administración distrital deberá indemnizar
a modo de reparación.

Criterios para determinar la naturaleza y existencia del acto administrativo.

El servidor público distrital debe tener certeza de lo que está haciendo en el cumplimiento
de sus funciones, puesto que los efectos jurídicos el alcance que producen las diferentes
actuaciones de la administración y del Estado son diferentes.

Por esta razón, se han establecido una serie de criterios para distinguir cuando se está en
presencia de: un acto administrativo, un acto jurisdiccional o un acto legislativo.
Los autores y la jurisprudencia han empleado los diversos criterios en distintas épocas
históricas dándole preeminencia a uno de estos criterios respecto de otros, entonces ha
sucedido que, lo que para unos autores es un acto administrativo de carácter general para
otros es un acto legislativo; es decir, que se asimila a la ley.

Estas diferencias establecidas por los criterios son de suma importancia porque requieren
un juicio de valor para determinar la naturaleza de los actos jurídicos, que indicará la
jerarquía del mismo y su medio de control.

.1. Criterio orgánico o subjetivo. Este factor determina la naturaleza de los actos
jurídicos, teniendo en cuenta el órgano o funcionario que toma la decisión. Al respecto el
Consejo de Estado, expresó que el acto administrativo se define como “todo aquel que
emana de un órgano administrativo del Estado”; es decir, que sólo se toma en cuenta el
órgano estatal que lo expida, atendiendo la rama del poder público a la que pertenece; para
determinar si el acto es o no administrativo; por tanto, bajo este criterio el acto es
administrativo cuando el órgano que lo profiera pertenece a la Rama Ejecutiva o mejor a la
Administración Pública); de lo contrario será un acto legislativo, con categoría de ley si es
proferido por un órgano legislativo y será jurisdiccional si el órgano o autoridad pertenece
a la rama judicial (autos o sentencias).

.2. Criterio material. Hace relación al alcance del contenido del acto, respecto de sus
efectos jurídicos y sus destinatarios, tratando su carácter general e impersonal cobija a
todos los asociados, por ejemplo las normas que reglamentan el pago de impuestos no
individual situación jurídica particular o concreta, como el acto mediante el cual un empleado
público es sancionado.

Por lo tanto, en el criterio material, acto administrativo será el que crea una situación jurídica
concreta, individual o subjetiva, a personas determinadas; esta forma de concebir el acto
administrativo, se da como función de la Administración para hacer efectiva la ley y, en
especial, la prestación de los servicios públicos. La función legislativa es la de dictar normas
de carácter general, actos con fuerza de ley y, la función jurisdiccional aunque se refiere a
situaciones individuales tiene por finalidad resolver litigios con carácter definitivo, sobre el
cual no se podrá volver, no hay otra instancia que controle esta decisión, las sentencias.
Diferente es el caso de los actos administrativo que eventualmente pueden ser revisados
por la propia administración (Vía gubernativa y revocatoria directa) y adicionalmente son
demandables ante la jurisdicción de lo Contencioso Administrativa.

.3. Criterio funcional. La clasificación de los actos jurídicos del Estado está dada por la
función estatal que se ejerce para su expedición, existiendo tres funciones: legislativa,
ejecutiva y jurisdiccional. La función legislativa produce actos legislativos como la ley, la
jurisdiccional produce actos jurisdiccionales, autos y sentencias y, la función administrativa
produce actos administrativos. Según este criterio, el acto es administrativo será aquel que
está sometido al derecho administrativo y a la competencia administrativa lo que implica el
ejercicio de la función administrativa de la autoridad que lo profirió, e incluso, si es o no una
entidad estatal, lo importante es que se haya hecho uso de una función administrativa.

4. Criterio teleológico. Para identificar los actos administrativos de acuerdo a este criterio,
es necesario tener en cuenta la finalidad específica y propia, que determina su naturaleza y
lo diferencia de los demás; cual es, la de concretar y aplicar la ley con miras a satisfacer
necesidades comunes. Es decir, que el acto administrativo es el que se realiza encaminado
a hacer práctica la ley y el funcionamiento del servicio público.

5. Criterio de control jurisdiccional. De acuerdo con este criterio, el acto es

administrativo cuando su control de legalidad, corresponde a la jurisdicción de lo
Contencioso administrativa, sea por virtud de la ley o de la Constitución; de modo que si
dicho control no le pertenece a esta jurisdicción el acto no será administrativo. Aquí se toma
en cuenta es la jurisdicción a la cual corresponde el control del acto.

6. Criterio jerárquico. Se refiere a la jerarquización de las normas dentro del

ordenamiento jurídico, de modo que se considera como acto administrativo el acto sometido
a la ley y a la Constitución, le da cumplimiento práctico a la norma. Así mismo el acto será
de naturaleza legislativa si debe observar, solamente la Constitución sin estar subordinado
a la ley.

ELEMENTOS Y REQUISITOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

Los actos administrativos para que surjan a la vida, requieren de una serie de elementos
que se hacen necesarios para su existencia. Estos actos deben reunir unas condiciones
mínimas, que se tornan esenciales al momento de su integración o creación, y por ende,
indispensables para su validez y eficacia; es decir, que se requiere de estos elementos para
su existencia o surgimiento al mundo jurídico; adicionalmente, se convierten en los
requisitos para su validez en el momento mismo que se haga necesario verificarla por la
autoridad competente (el juez). Así mismo, hay que tener en cuenta la manera como se da
a conocer el acto administrativo a su destinatario, requisito que es indispensable para su
eficacia, otorgando, por un lado, la oportunidad a la administración de ejecutar los efectos
jurídicos que contenga el acto, y por otro, al administrado la oportunidad conocer el
contenido del acto así como los mecanismos para controvertirlo.

No sólo la doctrina ha tratado el tema, sino la jurisprudencia que en reiteradas ocasiones

manifiesta lo importante que se constituye tener claridad sobre los distintos elementos y/o
requisitos que hacen parte del acto administrativo, lo que evita que la administración incurra
en irregularidades que le generen perjuicios a los asociados, no sólo por la decisión que
eventualmente puede llegar a contener el acto, sino, por la manera como se ha exteriorizado
dicha decisión.
2.2 REQUISITOS DE ESENCIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Los requisitos que se constituyen en la esencia del acto administrativo, es decir, aquellos
que lo determinan como tal y no otra clase de acto jurídico estatal, hacen relación al ejercicio
de la función administrativa, a la manifestación unilateral de expedición y voluntad de la
administración para expresar su decisión.
2.3.3. COMPETENCIA. Es la aptitud o autorización que tienen las autoridades públicas o
los particulares investidos de precisas facultades para ejercer las funciones y la autoridad
que le han sido asignadas, dentro de las circunstancias objetivas y subjetivas señaladas en
la Constitución, la ley o el reglamento, y sólo dentro de ellas. Desde una perspectiva pasiva,
es el conjunto de asuntos que a toda autoridad pública le está atribuido por la Constitución,
la ley o reglamento, para que actúe o provea, en orden a la atención de los mismos.
EL GRADO JERÁRQUICO. Entendido como la posición que en la línea de autoridad o
mando de una entidad estatal tiene cada funcionario o servidor público, es factor de
competencia en cuanto determina el alcance de su autoridad para intervenir en los asuntos
a cargo de la entidad, de suerte que en virtud del mismo, uno es el alcance de quien actúa
como superior y otro el de quien interviene como subordinado.
3.1. EFECTOS. SE ESTABLECE BÁSICAMENTE EN DOS EFECTOS:
Requisito de eficacia Determina la oponibilidad, o vigencia de la ley, de donde viene a ser
una necesidad para hacer posible la aplicación o cumplimiento-