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Articulos cientificos|Znanstveni prilozi 25[2017] 2[54]PROSTOR 201

Samo Drobne, Alma Zavodnik Lamovšek

Universidad de Liubliana Sveuèilište u Ljubljani Fakultet
Facultad de Ingeniería Civil y Geodésica graðevinarstva i geodezije Slovenija - 1000
Eslovenia - 1000 Ljubljana, Jamova cesta 2 Ljubljana, Jamova cesta 2
samo.drobne@fgg.uni-lj.si samo.drobne@fgg.uni-lj.si
alma.zavodnik@fgg.uni-lj.si alma.zavodnik@fgg.uni-lj.si

Artículo Científico Original Izvorni znanstveni èlanak

UDC 711.122(497.4)”19/20” UDK 711.122(497.4)”19/20”
Ciencias Técnicas / Arquitectura y Urbanismo 2.01.02. - Tehnièke znanosti / Arhitektura i urbanizam 2.01.02. -
Planificación Urbana y Física Urbanizam i prostorno planiranje Èlanak primljen /
Artículo recibido/aceptado: 26. 9. 2017. / 13. 12. 2017. prihvaæen: 26. 9. 2017. / 13. 12. 2017.

Áreas Urbanas Funcionales

como instrumentos de política de desarrollo
espacial a nivel regional en el caso de Eslovenia
Funcionalidad urbana podruèja
kao instrument politike prostornog razvoja
na regionalnoj razini na primjeru Slovenije

zona urbana funcional funkcionalno urbano podruèje

región urbana funcional funkcionalna urbana regija
nivel regional regionalna razina
Eslovenia Eslovenia
desarrollo espacial prostorni razvoj

En las últimas décadas, el concepto de áreas urbanas funcionales [AFU] se ha
establecido de manera relativamente independiente en muchos países del mundo. El
artículo aborda primero los conceptos de FUA y su aplicación. Posteriormente, se
realiza un análisis FUA utilizando una versión adaptada de la metodología utilizada
por la OCDE y Eurostat en el caso de Eslovenia. Los resultados mostraron que la red
existente de centros urbanos es lo suficientemente sólida como para que se formen
FUA a su alrededor, que con el tiempo crecerán hasta convertirse en regiones
funcionales [FR] más sólidamente delineadas.
Koncept funkcionalnih urbanih podruèja zaživio je tijekom posljednjih
desetljeæa, relativno nezavisno u mnogim zemljama širom svijeta. U ovome se
èlanku razmatra koncept funkcionalnih urbanih podruèja i njihova primjena.
Zatim se taj koncept analizira putem adaptirane verzije metodologije koju
koristi OECD i Eurostat na primjeru Slovenije. Rezultati pokazuju da je
postojeæa mreža urbanih centara dovoljno èvrsta kako bi se oko njih formirala
funkcionalna urbana podruèja koja æe vremenom prerasti u funkcionalne
regije s prepoznatljivim obrisima.
202 PROSTOR2[54] 25[2017] 200-215DAKOTA DEL SURROBNE, A. ZAVODNIKlAMOVŠEKÁreas Urbanas Funcionales… Articulos cientificos|Znanstveni prilozi

INTRODUCCIÓN En vista de los puntos de partida antes mencionados,

queremos responder a la pregunta de investigación, es
Ud.VOD decir, si la red existente de centros urbanos en
Eslovenia es lo suficientemente sólida como para que
se formen FUA a su alrededor, que con el tiempo
puedan convertirse en regiones urbanas funcionales
más sólidamente delineadas [ FUR] o incluso regiones
funcionales [FR]. Por lo tanto, el artículo proporciona
primero las definiciones de región funcional [FR],
región urbana funcional [FUR] y área urbana funcional
[FUA], y una descripción general de estos conceptos en
Europa.

Luego analizamos y brindamos una propuesta

de áreas urbanas funcionales de los centros
urbanos, que proporcionan el marco de la red
urbana policéntrica de Eslovenia.6, y que, según
los últimos documentos estratégicos sobre el
desarrollo de Eslovenia, seguirán asumiendo el
papel de motores del desarrollo regional. El
fortalecimiento gradual de la identidad regional
ayudará en el futuro a identificar y delimitar el
espacio en regiones urbanas funcionales y/o
regiones funcionales, que asumirán el papel de
provincias, como se especifica en el artículo 143
de la Constitución de la RS.7

tHEORETICOBANTECEDENTES

I En los últimos años, Eslovenia ha visto un

resurgimiento de documentos estratégicos y una
tEORIJSKA PODLOGA
El concepto de sistemas funcionales en el espacio se
deriva de la idea de áreas funcionales como sistemas
revisión de la legislación en áreas clave para complejos, abiertos, dinámicos y no lineales, que
conectar los objetivos espaciales y de desarrollo a operan en base a interacciones funcionales entre
nivel regional. Este documento se centra en uno de unidades espaciales más grandes y más pequeñas.8Un
los principales objetivos del establecimiento del área funcional es un sistema dinámico, que debe
nivel regional, que "mediante la búsqueda gradual distinguirse de áreas definidas administrativamente,
de soluciones en el marco de regiones funcionales, como regiones y provincias administrativas/
con una fuerte función de desarrollo, consolidará la estadísticas/de desarrollo. Es precisamente debido a
identidad regional y allanará el camino para el estas características dinámicas que las áreas
establecimiento de regiones".1 funcionales son importantes al analizar el desarrollo
económico, social y ambiental como base para tomar
La Estrategia de Autogobierno Local ya adoptada2 decisiones importantes y relevantes para el desarrollo.9
aborda el papel y la función vitales de los Los conceptos de áreas urbanas funcionales y regiones
municipios urbanos como centros de desarrollo de urbanas funcionales son, por tanto,
Eslovenia y, en gran medida, también como centros
de regiones de desarrollo, que asumen así el papel
vital de conectar ciudades y zonas rurales en su 1 Vlada RS, 2016: 15
área de influencia. 2 Vlada RS, 2016
3 RPMP, 2016
En la visión y los objetivos de desarrollo de
4 Zavodnik Lamovšek, Drobne,2017
Eslovenia3, los centros urbanos (pueblos, ciudades y 5 Vlada RS, 2016
conurbaciones) también fueron reconocidos como 6 RPMP, 2004
potenciales motores de desarrollo a nivel regional; 7 * * * 2006
Como parte de los preparativos para la Estrategia 8 Tomaney, Ward,2000
de Desarrollo Territorial de Eslovenia 2050, el 9 Vanhove, Klaassen,1987
Ministerio responsable de la planificación espacial 10 Drobney otros, 2011
encargó el estudio Áreas Urbanas Funcionales4 11 Antikainen,2005
comprobar la posibilidad de establecer áreas 12 Drobne,2017
urbanas funcionales cuyos centros podrían, según 13 * * * 1958
14 Cristoller,1933
la legislación vigente y complementados con la
15 Coombeset al., 1979; ESPON 1.1.1 2005; ESPON 1.1.2
cooperación intersectorial, desempeñar la función 2004;Beniniet al., 2007; OCDE, 2013a, 2013b;Coombes, 2014;
de centros regionales hasta el establecimiento de ESPON 2014; Eurostat, 2015
provincias.5 dieciséis***2013a, 2013b
Articulos cientificos|Znanstveni prilozi
destinado al análisis del desarrollo de
asentamientos (urbanos), la expansión de las
actividades económicas, el análisis y la solución de
la disparidad social y espacial, la disparidad en el
mercado laboral y como apoyo al desarrollo en
todos los niveles espaciales.10Aquí nos referimos a
la integración en el espacio europeo más amplio
como una posibilidad de implementar los objetivos
y medidas adoptados a nivel regional y local.
FÁREAS Y REGIONES UNCIONALES
FUNKCIONALNA PODRUÈJA I REGIJE
Hoy en día, la importancia de las áreas urbanas y las
regiones urbanas11Se hace hincapié en relación con los
sistemas urbanos y regionales, ya que los centros
urbanos se encuentran entre las principales
consideraciones del desarrollo social. Aquí se exponen
a menudo los conceptos de áreas urbanas funcionales y
regiones urbanas funcionales; Su objetivo principal es
analizar y resolver las disparidades sociales y espaciales
entre diversas áreas de impacto de las ciudades,
centros urbanos y otros problemas similares, como el
desarrollo urbano, la expansión de las actividades
económicas y las disparidades del mercado laboral.12
Un área urbana funcional [FUA] es un área
funcionalmente conectada de un centro urbano y su
zona de influencia. Berry y guarnición13considerar el
centro urbano como un lugar central desde la Teoría
del Lugar Central de Christaller14, cuyo tamaño
depende del alcance de los bienes y servicios que
ofrece a los habitantes de zonas de captación cercanas
y remotas. Una FUA generalmente se define como una
agregación de unidades de datos básicos [BDU] desde
las cuales un cierto porcentaje de la población en edad
de trabajar viaja diariamente al trabajo.15En la
literatura, las BDU suelen ser municipios o distritos del
Reino Unido. Según la OCDEdieciséis, ESPÓN17y Eurostat18,
Las FUA consisten en BDU desde las cuales al menos el
15% de la población en edad de trabajar se desplaza al
trabajo. Una región urbana funcional [FUR] es un área
urbana funcional definida como una unidad territorial
que junto con otras FUR homoge-
17 * * * 2014
18 * * * 2015
19 ESPON 1.1.1 2004; ESPON 1.1.2 2004;Beniniy otros,
2007;Coombes,2014
20 Vanhove, Klaassen,1987
21 Drobne,2016
22 Drobne,2016
23 Coombeset al., 1979; ESPON 1.1.1 2004; ESPON 1.1.2
2004;Zavodnik Lamovšek,2005; ÖIR, 2006; ESPON 1.4.3
2007;Pichler Milanoviaæet al., 2008;Drobneet al., 2010; Lisec
et al., 2010; OCDE, 2013a;Coombes,2014; ESPON 2014;
Eurostat 2015;Zavodnik Lamovšek, Drobne,2017
24 Antikainen,2005
25 OCDE, 2002
26 Drobne,2017
27 Zavodnik Lamovšek, Drobne2017 Más en:
28 Zavodnik Lamovšek [ed.], 2011 salón,
29 heno,1980
Áreas Urbanas Funcionales…DAKOTA DEL SURROBNE, A. ZAVODNIKlAMOVŠEK200-215 25[2017] 2[54]PROSTOR 203
cubre necesariamente un territorio (por ejemplo, un país).
Una FUR puede definirse como una unidad territorial de
nivel NUTS 2 o NUTS 3 de una región. Un FUR es
espacialmente menos adaptable y más dependiente de la
metodología de adquisición de datos o del procesamiento
de datos que un FUA.19Una región funcional [FR] es un
sistema de BDU fuertemente conectadas definidas como
una generalización del patrón espacial de interacciones en
una unidad territorial.20
La literatura a menudo aborda las siguientes
interacciones espaciales: flujos de población, flujos de
tráfico y mercancías, flujos de productos básicos, flujos
financieros, flujos de información, flujos de gas/agua/
electricidad, y similares.21Los FR, FUR y FUA se definen
con mayor frecuencia según las interacciones
económicas, particularmente en relación con los flujos
de desplazamiento laboral.22
Por lo tanto, al definir las FUA consideramos una serie
de indicadores, como el número de residentes, los
flujos de trabajo en los desplazamientos, el número de
pasajeros en los sistemas de transporte público, el
número de estudiantes en los centros de educación
superior, el número de empresas en las ciudades, la
cantidad de mercancías transportadas, número de
capacidades de alojamiento, valor añadido bruto
creado y función administrativa de los centros urbanos.
Las FUA (también FUR) se modelan en torno a centros
23
urbanos que pueden seleccionarse mediante acuerdo o
basándose en criterios cuantitativos (densidad de
población, número de residentes permanentes en un
área de centro urbano, porcentaje de residentes que
viven y trabajan en un área de centro urbano,
porcentaje de población de un centro urbano
trabajando en otro centro urbano de la misma FUA,
etc.). Los centros FUA (y FUR) suelen definirse utilizando
áreas de alta densidad que son el núcleo de un área
urbana.24El concepto de FUR ha sido más utilizado en
Francia, Canadá y Estados Unidos.25
Las FUA, así como las FR y FUR, se pueden modelar
en varios niveles jerárquicos espaciales.26
El material para preparar la Estrategia de
Desarrollo Territorial de Eslovenia 205027
considera una FUA como un área
funcionalmente conectada de un centro urbano
y su zona de influencia, cuyo tamaño depende
de la gama de bienes y servicios que ofrece a los
habitantes de zonas de influencia cercanas y
remotas. Las FUA se entienden como áreas
superpuestas que no necesariamente cubren
todo el territorio esloveno (Fig. 1).
Ud.CANTAR EL CONCEPTO DE SISTEMAS
FUNCIONALES ENmiUROPA
kORIŠTENJE FUNKCIONALNIH SUSTAVA U
miUROPI
Los estudios sobre el concepto de sistemas
funcionales en Europa se inspiraron en los estudios
realizados en los Estados Unidos en los años 1970.
28El estudio Centros de crecimiento en el sistema
urbano europeo29es el primer intento de
204 PROSTOR2[54] 25[2017] 200-215DAKOTA DEL SURROBNE, A. ZAVODNIKlAMOVŠEKÁreas Urbanas Funcionales…
Fig. 2 15 áreas de gravedad de centros de importancia
nacional estructurados en dos etapas en 2004
SL. 2. 15 gravitacijskih podruèja centara
od nacionalnog znaèaja u 2004.
un estudio comparativo de ciudades y áreas
urbanas de Europa frente al estudio americano de
Berry de 1973.30El estudio abordó el desarrollo de
áreas metropolitanas formadas por un núcleo
urbano y su cinturón periférico. La zona central de
la ciudad está en la mayoría de los casos
densamente poblada y urbanizada. Las regiones
urbanas funcionales así definidas cubren
homogéneamente todo el territorio del país.
Basado en la metodología de Hall y Hay.31, Cheshire
y heno32identificó 122 regiones urbanas en 12
estados miembros de la UE con una población de
más de 330.000 habitantes y un área central de la
ciudad con más de 200.000 habitantes para los
períodos comprendidos entre 1971-1981 y
1981-1988. El estudio fue encargado por la UE con
el objetivo de identificar regiones urbanas con
crecimiento negativo de población y empleo y con
problemas estructurales. En el estudio definieron
los criterios para la distribución de la financiación
de los fondos estructurales y regionales europeos.
Más tarde, Cheshire33, con base en la metodología
ya aplicada, delineó 241 FUR. Al hacerlo, analizó los
datos del censo de 1990/1991 en los países
europeos y los cambios en el desarrollo de FUR
entre 1981 y 1991.
En un estudio comparativo del proyecto Costos del
Crecimiento Urbano [CURB]34, analizó los procesos de
desarrollo de las ciudades y regiones urbanas
europeas. Los autores subrayaron las diferencias en el
proceso de urbanización europeo. Se supone que el
desarrollo de las ciudades sigue un ciclo de vida
específico en el proceso de urbanización, desde la
centralización/concentración hasta la suburbanización,
la desurbanización y la reurbanización, o la
restauración de la concentración de la población en la
ciudad estrecha.
Articulos cientificos|Znanstveni prilozi
área. El estudio que utiliza el concepto FUA definido
por Hall y Hay35analizó los cambios en el desarrollo
de las áreas urbanas (centrándose en un FUR) en el
período 1950-1975. El anillo exterior está definido
más estrecho que Hall y Hay.36e incluye todos los
municipios desde los cuales al menos el 15% de la
población en edad de trabajar se desplaza para
trabajar hacia el área urbana central. Esta
definición se utilizó luego en 10 países de Europa
occidental y 4 de Europa oriental (Bulgaria,
Hungría, Polonia y Yugoslavia), basándose
principalmente en datos del censo para el período
1950-1970. Los estudios comparativos de Hall y Hay
37y van den Berg et al.38
Fueron seguidos por estudios nacionales que
investigaban los procesos de urbanización en
Francia.39, Dinamarca40, Suiza41, Austria42,
Alemania43, Los países bajos44, Irlanda45, Reino
Unido46, Italia47y en otros lugares.
Posteriormente, en los años 1990, los estudios
comparativos de las ciudades europeas, siguiendo los
estudios originales de Hall y Hay48y van den Berg et
30 Baya,1973
31 salón, heno,1980
32 Cheshire, heno,1989
33 Chesire,1995
34 Van den Bergy otros, 1982
35 salón, heno,1980
36 salón, heno,1980
37 salón, heno,1980
38 Van den Bergy otros, 1982 pumain,
39 1984;pumainy otros, 1989
40 matthiessen,1983
41 Rossi,1983
42 Schubert,1986
Articulos cientificos|Znanstveni prilozi
Alabama.49, ya no se llevaron a cabo. Desde el año
2000, se llevan a cabo en Europa análisis de las
especificidades socioeconómicas y territoriales de
las áreas metropolitanas y de las ciudades
pequeñas y medianas para mejorar nuestra
comprensión de las similitudes y mostrar los
potenciales de cooperación, como afirma la PESD.50
Los estudios actuales a nivel europeo son producto
de redes de investigación transnacionales y del
establecimiento de la Red del Observatorio Europeo
de Ordenación Espacial [ESPON]. El propósito de
estos estudios es principalmente encontrar
respuestas a las condiciones cambiantes en las
ciudades y regiones, y particularmente buscar
instrumentos de política espacial apropiados para
aumentar (fortalecer) el atractivo de las ciudades
para la economía, la mejora de los servicios
públicos para la población, el uso sostenible de
recursos y potenciales naturales, junto con el
objetivo de cero construcción neta51o restricción del
crecimiento urbano por razones económicas,
ambientales y de planificación espacial.
43 Friedrichs,1985
44 Borchert,mil novecientos ochenta y dos
45 bannon,1984
46 campo,1982, 1989, 1990;Campeón,1989a, 1989b,
1992;spence,mil novecientos ochenta y dos
47 Sforziy otros, 1989
48 salón, heno1980
49 Van den Berget al., 1982
50 PESD 1999
51 Science for Environment Policy, 2016
52 Presentado en la introducción de este artículo
53 MOP, 2004
54 RP, 2004: 21
Áreas Urbanas Funcionales…DAKOTA DEL SURROBNE, A. ZAVODNIKlAMOVŠEK200-215 25[2017] 2[54]PROSTOR 205
Fig. 3 Diez áreas urbanas funcionales [FUA] y cinco
conurbaciones urbanas adicionales en Eslovenia en 2006
SL. 3. 10 funkcionalnih urbanih podruèja i
5 konurbacija u Sloveniji 2006.
FÁREAS URBANAS UNCIONALES Y FUNCIONALES
(URBANO)REGIONES ENSLOVENIA
FUNKCIONALNA URBANA PODRUÈJA I
FUNKCIONALNE URBANA REGIJE US
amorniji
En los últimos años, con cambios en los
documentos estratégicos y la legislación.52,
Eslovenia ha estado intentando implementar el
concepto de sistemas funcionales a nivel regional. A
continuación presentamos los estudios más
importantes sobre FUA y FUR en Eslovenia. Los
estudios se presentan cronológicamente, tomando
como año de referencia 2004, es decir, cuando se
aprobó la Estrategia de Desarrollo Territorial de
Eslovenia.53se adoptó, que especificaba la red en
dos etapas de 15 centros de importancia nacional.
Se definió un área gravitacional (de impacto)
alrededor de un centro de importancia nacional,
que también representa un área regional completa
(Fig. 2), donde se desarrolla una red de
asentamientos urbanos coherentes e integrados.
“Las áreas gravitacionales de los centros urbanos
de importancia nacional que comprenden áreas
con 150.000 habitantes en promedio, cuyo impacto
alcanza las áreas de gravitación de otros centros de
importancia nacional o regional, son regiones
funcionales”54o FUA, tal como se entienden en este
artículo (Fig. 1). Estas áreas pueden compararse con
áreas urbanas más amplias, caracterizadas por
"fuertes migraciones cotidianas hacia el trabajo y
otros lugares [trabajo y otros desplazamientos] que
provocan un tráfico denso -particularmente
mediante el uso de vehículos personales- y, por lo
tanto, imponen presión sobre toda el área y el
centro de la ciudad". . El área urbana más amplia
está estrechamente
206 PROSTOR2[54] 25[2017] 200-215DAKOTA DEL SURROBNE, A. ZAVODNIKlAMOVŠEKÁreas Urbanas Funcionales… Articulos cientificos|Znanstveni prilozi

Fig. 4 42 sistemas laborales locales [LLS] y 17 sistemas

laborales regionales [RLS] o regiones urbanas funcionales
[FUR] con sus centros urbanos en Eslovenia en 2002
SL. 4. 42 lokalna i 17 regionalnih sustava radne
snage ili funkcionalne urbane regije s urbanim
centrima u Sloveniji 2002.

vinculado al centro de la ciudad con numerosos áreas individuales de LLS al principal centro de
empleos, diversas y variadas actividades productivas y empleo, es decir, un centro regional (Fig. 4).
de servicios. En un área urbana más amplia se
Pogaènik et al.62modeló regiones funcionales
desarrollará un gran número de centros que cooperen
y evaluó potenciales de desarrollo y posibles
mutuamente, sean interactivos y efectivamente
escenarios de desarrollo de FR en Eslovenia.
interconectados”.55
Pogaènik et al.63utilizó el concepto FR al
En 2004, Eslovenia, como país adherente a la UE, analizar y proponer la delimitación de
participó en el proyecto ESPON 1.1.1.56, donde se Eslovenia en provincias. La propuesta final de
basaron en criterios comunes, que se utilizaron división de Eslovenia en provincias fue
durante aprox. 1.700 FUA en 29 países europeos, publicada en Pogaènik et al.64
sólo seis FUA fueron definidas para Eslovenia.
Muchos otros autores también analizaron las FUA,
Debido a la creciente importancia de las áreas
FUR y FR de Eslovenia.sesenta y cincoSin embargo,
urbanas medianas y pequeñas, como lo demuestra
Drobne y Konjar66demostró que el método
el PlaNet CenSE57proyecto por lo que Ravbar et al.58
seleccionado para modelar FUA, FUR o FR puede
utilizando criterios adicionales, definió diez FUA en
afectar significativamente la formación de áreas. El
Eslovenia; Fig. 3), a lo que el ministerio responsable
hecho de que un determinado método haya sido
de la ordenación del territorio añadió otros cinco
utilizado con éxito en otros países no garantiza
centros potenciales de FUA. Esto dio lugar a un
necesariamente que sea apropiado también para
sistema de 15 FUA, que es directamente
Eslovenia o cualquier otro país.
comparable a las áreas de gravedad de 15 centros
urbanos de importancia nacional definidos en SPRS.
59 55 RP, 2004: 25
56 * * * 2004
El proyecto RePUS60identificó 42 sistemas laborales
57 ÖIR 2006
locales [LLS] con al menos 15.000 habitantes. Los
58 * * * 2006
LLS se definieron como áreas que consistían en un
59 MOP, 2004; ver también la figura 2
área urbana central y un área adjunta conectada
60 Pichler Milanoviaæy otros, 2008
con flujos de desplazamiento laboral. Los autores61
61 Pichler Milanoviaæy otros, 2008
También se distinguieron 17 sistemas laborales
62 * * * 2008, 2009a, 2009b, 2009c
regionales (RLS o FUA), compuestos por municipios
63 * * * 2009d, 2009e, 2009f, 2009g
urbanos centrales y municipios de la zona de
64 * * * 2009g
influencia que representan fuertes orígenes de
p.ejTronco,2004;Drobneet al., 2009a, 2010a;Konjar
desplazamiento laboral. Un municipio estaba
sesenta y cinco

et al., 2010;Lisecet al., 2010;Drobne, Bogataj,2012: una

incluido en una FUA cuando al menos el 25% de su lista completa ha sido presentada porDrobne,2016,
población en edad de trabajar se desplazaba 2017
diariamente para trabajar en el centro. Una medida 66 * * * 2011

importante para el desarrollo de las áreas RLS fue 67 * * * 2011

también la accesibilidad de 30 minutos desde 68 RPMP, 2004

Articulos cientificos|Znanstveni prilozi Áreas Urbanas Funcionales…DAKOTA DEL SURROBNE, A. ZAVODNIKlAMOVŠEK200-215 25[2017] 2[54]PROSTOR 207

De hecho, al analizar los datos sobre los flujos

Cuadro I Estadísticas sobre áreas urbanas funcionales [FUA] definidas alrededor de centros urbanos de importancia nacional en
laborales hay muchas características y
Eslovenia
especificidades nacionales, como el sistema de Tabla. I Statistika funkcionalnih urbanih podruèja oko urbanih centara od nacionalnog znaèaja u Sloveniji
asentamiento, la estructura demográfica y
Población
educativa, las características geográficas, los Municipios en FUA Área de FUA [km2]
[1000 habitantes]
Área Urbana Funcional [FUA]
acuerdos políticos y legales, la infraestructura y
Año 2000 Año 2015 Año 2000 Año 2015 Año 2000 Año 2015
el desarrollo espacial.67
Liubliana 29 15% 58 27% 3.187 16% 6.576 32% 551 28% 845 41%
Al modelar las FUA y FUR, los autores de estos Máribor 25 13% 24 11% 1.474 8% 1.458 7% 251 13% 244 12%
estudios asumieron los centros de importancia conurbación Koper-Izola-Piran 4 2% 5 2% 579 3% 579 3% 84 4% 92 4%
nacional definidos en la Estrategia de Desarrollo
Celje 10 5% 11 5% 930 5% 967 5% 128 6% 140 7%
Espacial de Eslovenia.68como punto de partida, o
Kranj 7 4% 7 3% 609 3% 609 3% 90 5% 96 5%
como resultado del modelado se determinaron las
FUA y FUR cuyos centros no se desvían Murska Sobota 18 9% 19 9% 819 4% 838 4% 73 4% 69 3%
significativamente de los centros de importancia Nova Gorica 6 3% 7 3% 821 4% 850 4% 78 4% 77 4%
nacional. Una característica de estos estudios es Novo mesto 6 3% 12 6% 715 4% 1.165 6% 61 3% 82 4%
también que se basan principalmente en el estudio Postoina 2 1% 2 1% 493 3% 493 2% 20 1% 22 1%
de los flujos laborales diarios, a pesar de ser el Ptuj 15 8% 16 8% 615 3% 647 3% 69 3% 68 3%
resultado de muchos enfoques metodológicos velenje 7 4% 6 3% 434 2% 395 2% 60 3% 55 3%
diferentes. Según los estudios examinados,
conurbación Brežice-Krško-Sevnica 4 2% 7 3% 917 5% 1.058 5% 73 4% 79 4%
encontramos que los centros urbanos, que son la
conurbación Jesenice-Radovljica 6 3% 6 3% 899 5% 682 3% 66 3% 60 3%
base del sistema urbano (de asentamientos) de
conurbación eslovena Gradec
Eslovenia, forman un marco suficientemente sólido 9 5% 10 5% 784 4% 878 4% 64 3% 68 3%
- Ravne na Koroškem - Dravograd
para establecer FUA, que proporcionarán la base
conurbación Trbovlje-Hrastnik-
para conectar ciudades y áreas rurales (incluidas las 3 2% 3 1% 264 1% 264 1% 46 2% 43 2%
- Zagorje ob Savi
zonas de captación menos desarrolladas). y una
orientación a largo plazo hacia la
institucionalización de las regiones.69 Miembros de la OCDE74, el tercer y cuarto
parámetro son iguales para todos: en un centro
METROETODOLOGÍA
urbano vive o trabaja al menos el 50% de la
población con residencia permanente y dos o más
METROETODOLOGIJA centros urbanos pertenecen a la misma AUF si al
menos el 15% de los habitantes de un centro
Las áreas urbanas funcionales de Eslovenia se urbano desplazarse a otro centro urbano.
analizaron utilizando una versión adaptada de la
metodología utilizada por la OCDE.70y Eurostat.71La En nuestro estudio de los centros urbanos de
metodología también se probó en el marco de la Eslovenia el modelado no fue cuantitativo, ya
Red Europea de Observación para la Cohesión y el que se asumieron 15 centros de importancia
Desarrollo Territorial.72 nacional e internacional según la Estrategia de
Desarrollo Espacial de Eslovenia [MOP, 2004]:
Según la OCDE73Los centros urbanos se definen
Ljubljana, Maribor, conurbación Koper-Izola-
primero utilizando la densidad de población, el
Piran, Murska Sobota, Ptuj, Celje, Velenje,
número de residentes permanentes en un área de
conurbación Slovenj Gradec - Ravne na
centro urbano, el porcentaje de residentes que
Koroškem - Dravograd, conurbación Brežice-
viven y trabajan en un área de centro urbano y el
- Krško-Sevnica, Novo Mesto, conurbación
porcentaje de población de un centro urbano que
Trbovlje-Hrastnik-Zagorje ob Savi, Kranj,
trabaja en otro centro urbano de la misma FUA. Si
conurbación Jesenice-Radovljica, Postojna, Nova
bien los dos primeros parámetros difieren en varios
Gorica). Luego, cada centro urbano (centro de
importancia internacional y/o nacional) se
69 Vlada RS, 2016 conectó con todos los municipios desde los
70 * * * 2013a, 2013b cuales al menos el 15% de su población en edad
71 * * * 2015 de trabajar se desplazaba al centro.
72 ESPÓN 2014
El análisis se realizó para tres años de referencia: para
73 2013a, 2013b el período anterior a la Estrategia de Desarrollo
74 En la Unión Europea un centro urbano tiene al menos Territorial de Eslovenia75, es decir, para 2000, para el
50.000 habitantes con residencia permanente en una zona
período posterior a la adopción del SPRS76, es decir,
continua de un centro urbano, con una densidad de población de
al menos 1500 habitantes por km2. para 2007, y para los últimos datos oficiales disponibles
75 RPMP, 2004 sobre los desplazamientos laborales entre los
76 * * * 2004
municipios de Eslovenia77, es decir, para 2015. Por
separado, comparamos y evaluamos las FUA y sus
77 Además, el problema de la calidad de los datos debería abordarse
ya que, con datos más precisos, el papel de Liubliana cambios por año investigados para centros urbanos
probablemente sería mucho menor. Aunque están nacionales de importancia internacional y para centros
distribuidos por toda Eslovenia, los puestos de trabajo en
de importancia nacional. Analizamos por separado el
muchas sucursales de diversas empresas (por ejemplo,
Petrol, Mercator, Spar) se gestionan de forma centralizada, impacto de las conurbaciones en la formación de FUA.
en la sede central de Liubliana. Dado
208 PROSTOR2[54] 25[2017] 200-215
5A
Fig. 5 15 áreas urbanas funcionales [FUA] definidas
alrededor de centros urbanos de importancia
nacional en Eslovenia en (5a) 2000 y (5b) 2015
SL. 5. 15 funkcionalnih urbanih podruèja oko urbanih
centara od nacionalnog znaèaja u Sloveniji 2000.
Yo 2015.
DAKOTA DEL SURROBNE, A. ZAVODNIKlAMOVŠEKÁreas Urbanas Funcionales…
Debido a las limitaciones espaciales de este artículo,
presentamos solo los resultados de los centros FUA de
importancia nacional para 2000 y 2015.
RRESULTADOS
REZULTATI
La comparación de los centros FUA de importancia
internacional (Ljubljana, Maribor y la conurbación
Koper-Izola-Piran) en el período de estudio de 15
años demuestra que sólo la influencia de Ljubljana
aumentó significativamente; véanse las Figuras 5a y
5b y la Tabla I. En su superficie, FUA Ljubljana
aumentó en 3390 km2, es decir, en un 16% de la
superficie total del estado (del 16,4% en 2000 al
32,4% en 2015). La población de FUA Ljubljana
aumentó en 293.466 habitantes (de 551.209
habitantes en 2000 a 844.675 habitantes en 2015).
En 2015, en FUA Ljubljana vivía el 40,9% de los
habitantes de Eslovenia, mientras que 15 años
antes solo vivía el 27,7%. En la FUA Ljubljana se
duplicó el número de municipios. FUA Ljubljana
aumentó principalmente a lo largo de la autopista
existente
Articulos cientificos|Znanstveni prilozi
conexiones Jesenice-Ljubljana y Koper-
Ljubljana, y hacia el sur hacia el municipio
de Koèevje.
De todas las FUA, tanto a nivel de centros de
importancia internacional como de centros de
importancia nacional, la FUA de Maribor fue la que
más disminuyó. Disminuyó tanto en población
como en proporción de municipios, a pesar de que
en el período surgieron 18 nuevos municipios,
principalmente en el noreste de Eslovenia. El
número de población con residencia permanente
en FUA Maribor disminuyó en poco más de 7200
habitantes (es decir, en un 0,8% de los habitantes
del estado), mientras que la proporción de los
municipios en FUA disminuyó en un 1,7%, y la
proporción de la superficie en FUA Maribor
disminuyó un 0,4% de la superficie total del estado.
En términos de superficie, FUA Koper-Izola-
Piran no cambió significativamente, a pesar
de que surgió un nuevo municipio en su área
(el municipio de Ankaran se separó del
municipio de Koper). Una ligera disminución
en la superficie FUA se debe al cambio
Articulos cientificos|Znanstveni prilozi
5B
frontera municipal entre el municipio de Divaèa
y el municipio de Hrpelje-Kozina. En la
conurbación costera FUA, el número de
habitantes aumentó en poco menos de 8.000
habitantes, es decir, el 0,3% de los habitantes.
Sin embargo, en FUA Koper-Izola-Piran sólo vive
el 4,5% de los habitantes de Eslovenia, 9 veces
menos que en FUA Ljubljana.
La comparación de las FUA de otros centros de
importancia nacional por año muestra otras
características interesantes. En superficie, número
de municipios y volumen de población (junto con
FUA Ljubljana), también aumentaron las siguientes
FUA: FUA Novo Mesto, FUA conurbación Brežice-
Krško-Sevnica y FUA conurbación Slovenj Gradec -
Ravne na Koroškem - Dravograd. FUA Ptuj aumentó
su superficie, mientras que FUA Celje, FUA Kranj y,
sólo marginalmente, FUA Postojna aumentaron en
número de habitantes. La superficie, el número de
municipios y el volumen de población disminuyeron
- junto con la mencionada FUA Maribor - también
en la conurbación FUA Jesenice-Radovljica, FUA
Murska
Áreas Urbanas Funcionales…DAKOTA DEL SURROBNE, A. ZAVODNIKlAMOVŠEK200-215 25[2017] 2[54]PROSTOR 209
Sobota, FUA Velenje y la conurbación FUA
Trbovlje-Hrastnik-Zagorje ob Savi.
Descubrimos que las FUA de centros nacionales
de importancia internacional (Ljubljana,
Maribor, Koper-Izola-Piran) no se superponen,
aunque en el período de 15 años la FUA
Ljubljana se acercó a la FUA Koper-Izola-Piran.
En tres centros nacionales de importancia
internacional de la FUA, que cubren el 42,5% del
territorio esloveno, están incluidos 87 (41%)
municipios. Allí vive más de la mitad de la
población de Eslovenia (poco menos del 60%).
A nivel de centros de importancia nacional, algunas
FUA se superponen; véanse las Figuras 5a y 5b. Se
superponen parcialmente las siguientes FUA: FUA
Maribor y FUA Ptuj, FUA Slovenj Gradec - Ravne na
Koroškem - Dravograd y FUA Velenje, FUA Velenje y
FUA Celje, FUA Brežice-
- Krško-Sevnica y FUA Ljubljana, FUA Novo
Mesto y FUA Ljubljana, y FUA Jesenice-
- Radovljica y FUA Liubliana. Encontramos que FUA
Ljubljana en el período 2000-2015 aumentó
significativamente y cubrió completamente FUA
210 PROSTOR2[54] 25[2017] 200-215
6A
Fig. 6 Impacto de las conurbaciones Slovenj Gradec
- Ravne na Koroškem - Dravograd (6a),
y Brežice-Krško-Sevnica y Trbovlje-Hrastnik-
- Zagorje ob Savi (6b) sobre la formación de FUA
(año 2015)
SL. 6. Utjecaj konurbacija Slovenj Gradec
- Ravne na Koroškem - Dravograd (6a),
i Brežice-Krško-Sevnica i Trbovlje-Hrastnik-Zagorje na
Savi (6b) na FUAs formaciji (godina 2015.)
DAKOTA DEL SURROBNE, A. ZAVODNIKlAMOVŠEKÁreas Urbanas Funcionales…
Kranj, FUA Postojna y FUA Trbovlje-Hrastnik-
Zagorje ob Savi.
El análisis del impacto de las conurbaciones en la
formación de FUA reveló un impacto importante de
la conurbación Brežice-Krško-Sevnica y la
conurbación Slovenj Gradec - Ravne na Koroškem -
Dravograd. En el caso de la conurbación Slovenj
Gradec - Ravne na Koroškem
- En Dravograd, la FUA es más pequeña en 3
municipios, si tenemos en cuenta los distintos
municipios centrales, en 2 municipios en el caso
de la conurbación Brežice-Krško-
- Sevnica. Juntos, los municipios centrales de
estas dos conurbaciones son significativamente
más competitivos que individualmente; véanse
las Figuras 6a y 6b donde se muestra la
situación solo para 2015. Esta influencia no se
detectó en otras conurbaciones.
Los análisis de movilidad laboral confirmaron, al
igual que los análisis anteriores de estudios e
investigaciones realizados, el supuesto de que los
centros seleccionados de importancia internacional
y nacional, a pesar de las condiciones descritas
Articulos cientificos|Znanstveni prilozi
Los cambios de los últimos 15 años y la creciente
influencia del FUA Ljubljana constituyen un marco
suficientemente sólido para el sistema de asentamiento
de Eslovenia.
DDISCUSIÓN YCONCLUSIÓN
DISKUSIJA I ZAKLJUÈAK
La nueva dinámica de cooperación es un serio desafío
(particularmente) para la gobernanza de ciudades y
áreas urbanas que permanecen, más o menos,
rígidamente conectadas con áreas administrativas
cerradas (municipios, provincias, regiones). Por lo
tanto, al estudiar las regiones funcionales queríamos
encontrar la base para dar forma a las estrategias de
conexión de las ciudades con su entorno, con otras
ciudades y en relación con niveles superiores de
gobernanza, por ejemplo, el estado y la Unión Europea.
Aquí los FUA desempeñan un papel importante ya que
proporcionan la manera más fácil de
78Zavodnik Lamovšek, Peterlin, Pichler-Milanoviæ,
Drobne,2011
Articulos cientificos|Znanstveni prilozi
6B
lograr los objetivos, es decir, mediante la
colaboración y la distribución de responsabilidades
entre los socios en sus regiones funcionalmente
conectadas. En lugar de reemplazar las estructuras
administrativas regionales existentes, pueden
complementarlas de manera importante.78
Por tanto, el concepto FUA no es una estructura
administrativa rígida en la que las regiones ya
fuertes se desarrollan a expensas de las más
débiles. El objetivo es promover una estrecha
cooperación entre los centros, su entorno y las
regiones periféricas. Muchas funciones regionales,
nacionales e internacionales están relacionadas con
las FUA, donde el nivel de concentración e
interacción atestigua su importancia. Eslovenia
también está tratando de establecer FUA y así
fortalecer el desarrollo económico, mejorar los
servicios públicos y el uso sostenible de los
recursos naturales. A tal fin, algunos de sus
documentos estratégicos, que insisten fuertemente
79 MOP, 2013; MOP, 2016; SVRL 2016a; Vlada RS, 2016
80 Rusia, Razpotnik Viskoviæ, Nared,2013
Áreas Urbanas Funcionales…DAKOTA DEL SURROBNE, A. ZAVODNIKlAMOVŠEK200-215 25[2017] 2[54]PROSTOR 211
Se ha adoptado la necesidad de establecer un
nivel regional, que se basará en un marco sólido
de centros urbanos tanto en términos de
desarrollo económico y espacial como en
términos de desarrollo de la autogobernanza
local, mientras que algunos están actualmente
en desarrollo.79
Este artículo demostró que la red existente de
centros urbanos es lo suficientemente sólida como
para que se formen áreas urbanas funcionales
[FUA] a su alrededor, que con el tiempo crecerán
hasta convertirse en regiones urbanas funcionales
[FUR] más sólidamente delineadas, o incluso
regiones funcionales [FR]. En este sentido, la red
urbana existente en Eslovenia no necesita grandes
cambios; por el contrario, se debe prestar atención
a garantizar su equilibrio mutuo. Los resultados de
este análisis revelaron un creciente fortalecimiento
y dominio de FUA Ljubljana, cuyo impacto se
extiende a FUA Postojna, FUA Kranj y FUA Trbovlje-
Hrastnik-Zagorje ob Savi. De manera similar, en su
estudio sobre el caso Gorenjska, Rus, Razpotnik
Viskoviæ y Nared80
señaló el fortalecimiento de la influencia
212 PROSTOR2[54] 25[2017] 200-215DAKOTA DEL SURROBNE, A. ZAVODNIKlAMOVŠEKÁreas Urbanas Funcionales…
de Liubliana y, al mismo tiempo, la decadencia
del poder de Kranj y de la conurbación de
Gorenjska. Esta pérdida se produjo en parte a
expensas del fortalecimiento de Liubliana y en
parte a expensas de los nuevos municipios
emergentes, que aumentaron
considerablemente su influencia. Además,
Nared, Bole, Breg Valjavec et al.81señaló la
discrepancia entre la definición de los niveles de
centralidad en SPRS y la situación actual, como
lo demuestra el ejemplo del papel exagerado de
Postojna.
Independientemente del hecho de que este estudio
estuvo dirigido principalmente a la formación de
FUA a nivel regional, los resultados mostraron los
múltiples aspectos de la cuestión abordada. Se
abren dos dimensiones al establecer el nivel
regional: (1) el desarrollo interno de una región
individual y, por tanto, el desarrollo equilibrado y
sostenible de todo el país y (2) la capacidad
competitiva de una FUA en relación con las
regiones y estados vecinos. Por tanto, el
fortalecimiento de la FUA Ljubljana puede
considerarse desde el punto de vista del desarrollo
exterior de Eslovenia. El fortalecimiento de FUA
Ljubljana como centro nacional de importancia
internacional puede disminuir el papel de FUA
Maribor y FUA Koper-Izola-Piran a nivel
internacional. El fortalecimiento de FUA Ljubljana
tiene un impacto aún mayor en su desarrollo
interno y en el papel de otros centros urbanos de
importancia nacional, que de ese modo
Articulos cientificos|Znanstveni prilozi
pierden su poder y no pueden asumir el rol
de conectar las zonas urbanas y rurales en
sus áreas de influencia. El fortalecimiento de
una sola FUA, por ejemplo la FUA Ljubljana,
no contribuye ni al desarrollo espacial de
Eslovenia en su espacio internacional más
amplio ni a su desarrollo interno a nivel
regional.
Después de la consolidación de las FUA y el
fortalecimiento de la identidad regional, será necesario
desarrollar gradualmente los instrumentos y medidas
de política regional, que conducirán gradualmente al
establecimiento de provincias.82
Su implementación requerirá tanto un marco
institucional o formal basado en una
(co)operación sectorial conectada (por ejemplo,
el ministerio responsable de la planificación
espacial, el desarrollo económico, la política
regional) como un marco informal que apoye la
implementación de las políticas adoptadas en
varios niveles y entre varios actores. En el nivel
de la política de desarrollo espacial, se deben
incorporar medidas concretas en la estrategia
de desarrollo espacial renovada de Eslovenia,
así como garantizar su implementación
coherente, en particular a través del
instrumento del plan espacial regional, que se
aplicará mediante la nueva ley sobre el
desarrollo espacial. planificación.
[Traducido por los autores;
Revisado por:Mojca Vilfán,univ.dipl.angl.]
81 Nared, Bole, Breg Valjavecet al., 2017
82 Vlada RS, 2016: 15
* Agradecimientos:Los autores agradecen el apoyo
financiero de la Agencia Eslovena de Investigación
(financiación básica de investigación No. P2-0227,
Infraestructura de Geoinformación y Desarrollo Espacial
Sostenible de Eslovenia) y el Ministerio de Medio Ambiente y
Ordenación Espacial (proyecto de investigación Apoyo
profesional a grupos focales como parte de Preparativos
para la Estrategia de Desarrollo Territorial de Eslovenia
2050, Parte 1: Áreas Urbanas Funcionales).
* Zahvala:autori se zahvaljuju na financijskoj podršci
Javnoj agenciji za istraživaèku djelatnost RS (temeljno
financiranje znanstvenog rada br. P2-0227,
Geoinformacijska infrastruktura i održivi prostorni
razvoj Slovenije) i Ministarstvu za okoliš i prostor RS
(istraživaèki proje kt Podrška fokusnim skupinama kao
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Articulos cientificos|Znanstveni prilozi
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Sklop 1, Funkcionalna urbana obmoèja: konèno
poroèilo Univerza v Ljubljani, Fakulteta za
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pageuploads/podrocja/prostorski _razvoj/
funkcionalna_urbana_obmocja_zakljucki. pdf
[4.4.2017.]
Fuentes
Izvori
Fuentes de ilustraciones
Izvori ilustracija
Figura 1 Adaptado de:Zavodnik Lamovšek y
Drobne,2017: 7
Figura 2 RP, 2004: 22
Fig. 3 ravbary otros, 2006
Figura 4 Pichler Milanoviaæet al., 2008: 29
Figura 5, 6Autores
Articulos cientificos|Znanstveni prilozi
Resumen
Sažetak
Funkcionalna urbana podruèja kao instrument politike
prostornog razvoja na regionalnoj razini na primjeru Slovenije
Koncept funkcionalnih urbanih sustava u
posljednjih se nekoliko desetljeæa u pojedinaènim
zemljama razvijao neovisno, što pokazuje na
globalnu prirodu trendova prostornog razvoja
gradova i njihovih širih podruèja na jednoj strani, a
na drugoj i široku moguænost upotrebe tih
koncepata za rješavanje društvenih i prostornih
nejednakosti, usmjeravanja i proširenja
gospodarskih djelatnosti, rješavanja problema
nejednakosti na tržištu rada, za primanje i izvoðenje
važnih razvojnih odluka na svim razinama
odluèivanja. S tog polazišta èlanak prvo ukazuje na
vrlo aktualne koncepte funkcionalnih sustava koji
izlaze iz ideje funkcionalnih podruèja kao cjelovitih,
otvorenih, dinamiènih i nelinearnih sustava, koji
rade na temelju funkcionalnih interakcija izmeðu
veæih i manjih prostornih jedinica, koji se po pravilu
ne slažu s administrativnim jedinicama . U tim
sustavima danas su najaktualnija funkcionalna
urbana podruèja i funkcionalne urbane regije.
Funkcionalno urbano podruèje [FUP] jest
funkcionalno povezano podruèje urbanoga središta
i njegova zaleða koje se odredi kao sustav temeljnih
prostornih jedinica (najèešæe opæine) iz kojih se
odreðeni postotak radnika svaki dan vozi na rad u
urbano središte. FUP-ovi se mogu meðusobno i
prekrivati, no istodobno nije nužno da pokrivaju
cjelokupni teritorij države. Nasuprot FUP-u,
funkcionalna urbana regija [FUR] odreðena je kao
teritorijalna jedinica koja sa svim ostalim FUR-ovima
pokriva cijelu površinu odreðenoga teritorija (npr.
države). Obièno se FUR odreðuje na razini NUTS 2 ili
NUTS 3 pa je zato manje prilagodljiva od FUP-a.
Koncept funkcionalnih sustava prvi se put poèeo
razvijati u SAD-u, a po tom uzoru iu Europi nastaje
prva studija gradova i gradskih podruèja [Baya,
1973.]. Najutjecajnija je metodologija za istraživanje
u Europi nastala 1980., kada su Hall i Hay odredili
122 urbane regije u 12 europskih zemalja. Na
temelju te metodologije slijedile su mnogobrojne
studije [Van den Berget al., 1982.;Rossi,1983.;
pumain,1984., 1989.;Schubert,1986.;Chesire, heno,
1989.;Chesire,1995. i dr.] koje su bile izraðe-
Biografías
Biografía
SAmoDROBNE, PhD, es profesor asistente de
Geodesia y Geoinformática en la Facultad de
Ingeniería Civil y Geodésica de Liubliana. Publicó
más de 45 artículos científicos, 5 libros, 3 capítulos
de libros y más de 70 contribuciones a congresos
científicos. Asistente.prof.ALMAzAVODNIKlAMOVŠEK,
PhD, se graduó en 1992 y continuó sus estudios de
posgrado en planificación espacial en la Facultad de
Ingeniería Civil y Geodésica de Ljubljana [UL FGG],
donde obtuvo su doctorado (2007).
Áreas Urbanas Funcionales…DAKOTA DEL SURROBNE, A. ZAVODNIKlAMOVŠEK200-215 25[2017] 2[54]PROSTOR
ne za pojedinaène države (Bugarska, Maðarska,
Poljska, Jugoslavija, Švicarska, Italija, Francuska,
Danska, Nizozemska, Velika Britanija i dr.). Tek
poslije prihvaæanja Europskih prostornih razvojnih
perspektiva 1999. godine smjer istraživanja
promijenio se u razotkrivanje društvenih,
gospodarskih i teritorijalnih osobitosti i potencijala
metropolitanskih podruèja, srednje velikih i malih
gradova u Europi. Današnje istraživanje na tom je
podruèju najèešæe rezultat projekata u sklopu
transnacionalne mreže za prostorno planiranje [Red
Europea de Observación de la Ordenación Espacial -
ESPON] koja je pokrenuta 2000. godine.
U posljednjih nekoliko godina i Eslovenia službeno
prihvaæa koncept FUP-a kao moguæe rješenje za
povezivanje razvojnog i prostornog planiranja s ciljem
uspostavljanja regionalne razine koja još nije ostvarena.
Kako je bilo u Sloveniji veæ nekoliko neuspjelih
pokušaja uspostavljanja regija kao administrativnih
jedinica, koncept FUP-a pokazao se kao moguæe
rješenje za utvrðivanje regionalnog identiteta na
pojedinim podruèjima, s daljnjom moguænošæu
prijelaza na osni vanje administrativnih regija. Polazište
za takvo stajalište veæ je u Strategiji prostornog razvoja
Slovenije [SPRS] en 2004. godine iu nekoliko
samostalnih geografskih i prostornoplanerskih studija
ili studija u sklopu ESPON projekata, u kojima su
odreðene moguæe FUP na razini opæina ili razini NUTS
3. Radi najnovijih istraživanja za potrebe nove strategije
prostornog razvoja Slovenije i povezivanja s drugim
strateškim dokumentima i zakonodavstvom, izradili
smo posebnu analizu FUP-a za Sloveniju. Predložili smo
prilagoðenu metodologiju koja proizlazi iz metodologija
koje prihvaæaju OECD i EUROSTAT. Upotrijebili smo
kriterije za formiranje FUP-a: (1) najmanje 50%
stanovništva ima stalno prebivalište u odreðenom
urbanom središtu, (2) dva ili više urbanih središta
pripadaju istom FUP-u ako najmanje 15% radnika iz
jednoga urbanog središta radi u drogasoma urbanom
središtu, (3) za analizu preuzeli smo 15 urbanih središta
po SPRS-u iz 2004 godine. Analizu smo izradili za tri
referentne godine: (a)
Dr.sc.SAmoDROBNE, docente na Fakultetu
graðevinarstva i geodezije na Sveuèilištu u
Ljubljani. Objavio je 45 znanstvenih radova, 5
knjiga, 3 poglavlja u knjigama i održao preko 70
referata na znanstvenim skupovima.
Dr.sc.ALMAzAVODNIKlAMOVŠEK, docente.
Diplomirala je 1992. godine i nastavila
poslijediplomski studij iz prostornog planiranja na
Fakultetu graðevinarstva i geodezije Sveuèilišta u
Ljubljani gdje je doktorirala 2007. godine.
215
2000. godina za razdoblje prije nastanka SPRS-a, (b)
2007. godina za razdoblje nakon prihvaæanja SPRS-a i
(c) 2015. godina, za koju raspolažemo posljednjim
službenim podatcima o radnoj mobilnosti izmeðu
opæina. Usto, analizu smo izradili na razini 15 urbanih
središta nacionalnoga znaèenja i na razini triju
meðunarodnih urbanih središta (Ljubljana, Maribor i
konurbacija Koper-Izola-Piran). Rezultati istraživanja na
razini meðunarodnih urbanih središta u posljednjih
petnaest godina pokazali su da najviše jaèa utjecaj
Ljubljane, odnosno da se FUP Ljubljana poveæala i
zauzima 32% cjelokupnoga teritorija države (u 2000.
godini njezin je obuhvat bio samo 16,4%). Suprotno od
Ljubljane, FUP Maribor smanjila se po broju stanovnika,
ali i po svom utjecaju na okolne opæine. Površina FUP
konurbacije Koper-Izola-Piran ostala je više-manje
jednaka, a broj stanovnika poveæao se za 8000. U
usporedbi s Ljubljanom to je ipak malo jer u FUP-u
konurbacije Koper-Izola-Piran živi samo 4,5%
stanovnika Slovenije , što je devet puta manje negoli u
FUP-u Ljubljana. Usporedba FUP-ova na razini 15
nacionalnih središta pokazuje detaljnije rezultate.
Znaèajno su se, pored FUP-a Ljubljana, poveæale samo
još FUP Novo Mesto, FUP konurbacija Slovenjgradec -
Ravne na Koroškem - Dravograd i FUP konurbacije
Brežice-Krško-Sevnica. Izmeðu ostalog, ustanovili smo
da se jedino FUP Ljubljana, FUP Maribor i FUP
konurbacije Koper-Izola-Piran meðusobno ne pokrivaju,
ali je FUP Ljubljana prekrila cjelokupni FUP Kranj, FUP
Postojna i FUP konurbacije Trbovlje-Hrastnik-Zagorje.
Svi se ostali FUP-ovi meðusobno prekrivaju u manjem ili
veæem obuhvatu. Na temelju izraðene analize možemo
ustanoviti da postojeæa nacionalna urbana središta,
koja su odreðena veæ u SPRS-u 2004. godine, još uvijek
predstavljaju dovoljno jaku urbanu mrežu na kojoj se
može temeljiti koncept FUP-a u Sloveniji. Usto, ipak
treba imati u vidu da FUP-ovi ne pokrivaju cjelokupni
teritorij pojedine države, tako da njihova primjena ima
više cilj dopunjavanja funkcioniranja administrativnih
regija, jer ih ne mogu u potpunosti zamijeniti.
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