FORMATO DE ANÁLISIS SENTENCIAS DE TUTELA

ESTUDIANTE

Nombre Daniela Peñaranda Polania - Sarah Vélez Correa

Fecha 21 Febrero 2024
Curso 502

1. MARCO DECISIONAL (Ideas claras; frases cortas. Use viñetas)

1.1. IDENTIFICACIÓN
Corporación: Corte Constitucional
Tipo Sentencia: Tutela (T)
Número Sentencia: 837 de 2011
Número Fecha: 3 de noviembre de 2011
Magistrado Ponente Gabriel Eduardo Mendoza Martelo
La Sala Cuarta de Revisión de la Corte Constitucional, integrada por los
Magistrados:
1. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo.
2. Jorge Iván Palacio Palacio.
Sala de Decisión 3. Nilson Elías Pinilla Pinilla.
Aclaran el voto N/A
Jorge Iván Palacio Palacio:

En este texto, el autor expresa su desacuerdo con el fallo de la Sala Cuarta de

Revisión en un caso específico. La demandante había celebrado un contrato
de mutuo hipotecario con su empleadora, el ISS, para la compra de una
vivienda, con pagos a realizar mediante descuentos salariales. Sin embargo,
tras ser reconocida la pensión de invalidez a la demandante, el ISS inició un
proceso de cobro coactivo, al que la demandante se opuso alegando que el
ISS no podía ser juez y parte.

Aunque el fallo protegió los derechos a la vida digna y al mínimo vital,

ordenando la reestructuración del crédito, el autor sostiene que no aborda la
cuestión principal: la incompetencia del ISS para realizar el cobro.

Argumenta que debería haberse declarado una vía de hecho administrativa por
defecto orgánico, anulando el proceso de cobro coactivo y prohibiendo al
Seguro Social aplicar competencias no previstas para el reintegro de créditos.

El autor destaca la limitada facultad del ISS para cobrar deudas derivadas de
las obligaciones del empleador relacionadas con el sistema de pensiones y
critica la falta de base legal explícita para que el ISS realice cobros coactivos
sobre contratos de mutuo hipotecario.

También señala la discordancia con la Constitución al aplicar el ISS facultades

de cobro coactivo para perseguir créditos otorgados a empleados para adquirir
vivienda, limitando estas facultades a deudas de empleadores relacionadas
con el régimen pensional de prima media.
Salvan el voto
1.2. HECHOS JURÍDICAMENTE RELEVANTES (HJR)
1. Gladys Beltrán presentó acción de tutela contra el ISS, seccional Tolima, para proteger sus derechos
fundamentales al debido proceso y acceso a la justicia, los cuales consideró vulnerados por la
entidad, al iniciar un proceso de cobro coactivo, de manera directa, sin acudir a instancias judiciales.
Por lo que la entidad incurrió en una vía de hecho.
2. La señora Gladys, en calidad de empleada, y el ISS celebraron contrato de mutuo hipotecario por
cuantía de $23.409.000 (préstamo que generaba intereses corrientes y moratorios), suma destinada
a la compra de vivienda urbana. En las condiciones del crédito, se estipula como forma de pago el
10% del salario mensual devengado por la accionante, más el valor de sus cesantías, las cuales
pignoró.
3. Las partes acordaron tácitamente que el cobro se haría por vía judicial, más no por cobro coactivo,
es decir, sin necesidad de acudir al órgano jurisdiccional; la administración actúa simultáneamente
como juez y parte.
4. Gladys trabajó en la Clínica ISS de la ciudad de Ibagué hasta el año 2002, cuando fue beneficiaria
de una pensión de invalidez. En consecuencia, al no ser empleada del ISS, incurrió en mora del
pago de su obligación.
5. En el año 2010 la ISS inició el proceso de cobro coactivo y libró mandamiento de pago por un valor
de $45.770.154 más intereses, gastos y costas procesales.
6. El mismo año Gladys a través de su abogado interpuso recurso de reposición por no cumplirse lo
establecido en el acuerdo, alegando que la ISS no podía ser juez y parte en el proceso, ya que debía
ser un juez civil, y también presentó unas excepciones.
7. El recurso de reposición no fue válido debido a que la abogada no hizo una presentación personal
en el poder que anexo con la demanda.
8. El ISS continuó con el cobro coactivo y embargó el predio.
9. Gladys presentó demanda en el Juzgado Civil del Circuito de Ibagué, pidiendo que deje sin efectos
todo lo hecho en el proceso de cobro coactivo y de paso se le ordene a la entidad acudir a la justicia
ordinaria para el cobro de la hipoteca.
10. El ISS se opuso a la demanda argumentando que en una cláusula estipulada en la escritura pública,
establece que la entidad pueda hacer una exigibilidad anticipada, se le reconoció la pensión de
invalidez, por lo que fue imposible seguir haciendo los descuentos, al no estar autorizados en la
pensión; también argumenta que no se le ha vulnerado los derechos ya que se le notificó del
mandamiento de pago y esta nunca se opuso no excepcionó o planteo un arreglo de pago.
Además, mencionó que había una normatividad (Res. 3696 de 1997 y Res. 3523 de 1999), la cual
facultaba a la entidad de realizar el cobro coactivo y por último es la segunda vez que instauraba la
acción de tutela con el fin de aludir la obligación d el crédito de préstamo de vivienda y solicita que
la señora se acerque a las oficinas de la entidad y plantee un acuerdo de pago.
11. Decisión en primera instancia: se negó el amparo por considerar que no existe evidencia de la
vulneración al debido proceso, se siguieron las etapas donde la demandante pudo presentar
recursos o llegar a un acuerdo de pago y la acción de tutela no es un mecanismo para actuaciones
judiciales ni una tercera instancia, por lo que deberá ser negado el amparo.
12. La accionante impugnó la decisión y el tribunal superior confirmó el fallo de primera instancia
argumentando que “en el cobro coactivo se brindaron todas las garantías para ejercer el derecho de
defensa y que hay otros mecanismos idóneos para la reclamación de los derechos invocados”.
1.3. PROBLEMA JURÍDICO QUE ENUNCIA LA CORTE (PJC) (Se trata del PJ que la Corte dice
textualmente que va a tratar en la sentencia)
Se solicita la protección de sus Derechos al Debido Proceso y al Acceso a la Justicia, en atención a su
condición de Sujeto de Especial Protección Constitucional, la problemática se contrae a la necesidad de
establecer si el ISS violó los derecho fundamentales de la accionante a la Vida Digna y al Mínimo Vital
por el hecho de proceder al cobro coactivo en su contra sin tener en cuenta su calidad de pensionada
por invalidez y sin hacer efectivo el seguro respectivo o revisar la posibilidad de reliquidar el crédito
adecuado.
1.5. DECISIÓN

1. Revocar la sentencia de tutela de Segunda Instancia proferida por la sala civil familiar del Tribunal
Superior del distrito judicial de Ibagué y en su lugar se le concede el Amparo de los Derechos
Fundamentales a la Vida Digna y el Mínimo Vital de la accionante.
2. Ordenar al ISS que efectúe la reestructuración del crédito bajo la reglamentación vigente de dicho
Instituto.
3. Exhortar al ISS para ejecutar acciones disciplinarias si es su consideración por la presunta
responsabilidad ante la omisión de acciones de la peticionante
4. Líbrese la comunicación prevista por el artículo 36 del decreto 2591 de 1991 por parte de la
Secretaría Judicial.
2. ARGUMENTOS JURÍDICOS (ideas claras; frases cortas. Use viñetas)

2.1. PROBLEMA JURÍDICO QUE REALMENTE RESUELVE LA CORTE (PJR) (No confunda PJR con
la respuesta al PJ: esto último es la Ratio Decidendi. Se trata de dilucidar cuál es la pregunta que
llega al quid del asunto; aquella que muestra la tensión entre los principios contrapuestos y que
efectivamente resuelve la Corte)
- ¿La accionante Gladys Bletrán si agotó el principio de subsidiariedad de la acción de tutela como
requisito de procedibilidad?
- ¿Gladys es una persona con especial protección constitucional ya que resultó pensionada por
invalidez?
- ¿Aplica la teoría de la imprevisión en el caso en concreto, teniendo en cuenta que están en riesgo
los derechos fundamentales de la accionante a la dignidad humana y al mínimo vital y que se creó
una relación desproporcionada entre la accionante y el ISS?
2.2. RATIO DECIDENDI (RD) "La razón de la decisión" Responde el problema jurídico y es la
causa del resuelve (¿Por qué la Corte decidió de esta manera?) Se trata de los ARGUMENTOS que
justifican directamente la decisión. Constrúyela extractando las premisas fundamentales y
conectándose lógicamente (¡No se trata de copiar y pegar extractos de la decisión!)
1. Inexistencia de la actuación temeraria: que una misma acción de tutela sea presentada en varias
oportunidades por la misma persona o su representante y que la reiterada invocación de la tutela se
realice sin motivo justificado.
2. No existe prueba de la actuación temeraria conforme a los presupuestos normativos previstos en el
artículo 38 del decreto 2591 de 1991, por lo tanto no es un uso indebido de la acción de tutela.
3. Principio de subsidiariedad: es improcedente cuando es utilizada como mecanismo alternativo de los
medios judiciales, pero en los casos en que existan medios judiciales al alcance del actor, la acción de
tutela será procedente si el juez constitucional logra determinar que:
A. Los mecanismos y recursos ordinarios de defensa no son suficientemente idóneos y eficaces
para garantizar la protección de los derechos vulnerados.
B. Se requiere el amparo constitucional como mecanismo transitorio (excepcional), de lo contrario, el
actor se vería frente a la ocurrencia de un perjuicio irremediable frente a sus derechos
fundamentales.
C. El titular de los derechos fundamentales vulnerados es sujeto de especial protección
constitucional.
4. Procedibilidad del caso en concreto: Gladys es una persona con especial protección constitucional ya
que resultó pensionada por invalidez. Padece de una lesión que ha afectado su capacidad laboral en
un porcentaje superior al 50%; en estos casos la exigencia de agotamiento de los recursos judiciales
ordinarios se torna desproporcionada y ofende la dignidad humana de estas personas, por lo que se
debe dar protección a sus derechos fundamentales.
5. Teoría de la improvisación: después de celebrado el negocio jurídico se presentaron variaciones en
las condiciones económicas de una de las partes, que no hubieran podido preverse; donde hay una
desproporción entre la prestación inicialmente pactada y la que posteriormente resulta a deber;
finalmente, estos eventos y el desequilibrio contractual hayan escapado de la voluntad de los
contratantes.
4. COMENTARIO (C): Análisis de determinados ámbitos interesantes de la Sentencia. Debe ser
principalmente jurídico pero también puede hacerse un análisis social, histórico, económico, etc.
Refiérase aquí sobre Innovación de la decisión; o una paradoja, error, incoherencia o cambio
jurisprudencial; su implicación con respecto de algo; etc. (No se trata de explicar qué tan de
acuerdo se siente usted frente a la decisión).
Vulneración de Derechos:
- Se cuestiona la legalidad del proceso de cobro coactivo sin acudir a instancias judiciales, lo que
podría constituir una vía de hecho y vulnerar el debido proceso.
- Las consideraciones resaltan la legitimidad de la acción de tutela, dada la especial protección
constitucional de Gladys. Se argumenta que los mecanismos judiciales ordinarios no son
suficientemente idóneos, justificando así la procedencia de la tutela.
- Se destaca la teoría de la improvisación para respaldar la revocación de la sentencia de segunda
instancia.
- Las medidas buscan garantizar el amparo de los derechos fundamentales de Gladys, incluyendo la
reestructuración del crédito y la posibilidad de acciones disciplinarias contra el ISS.