DERECHO PÚBLICO PROVINCIAL Y MUNICIPAL

(MÓDULO 1)
-El Estado Federal:
Se caracteriza por la división de poder en relación con el territorio y por la centralización del
poder.
-Raúl Alfonsín había realizado un proyecto de reforma constitucional al consejo para la
consolidación de la democracia, que fue finalizado y publicado en 1986. Carlos Mnem retomó
la idea de reformar la Constitución; el proyecto aprobado en 1933 establecía la necesidad de
realizar reformas constitucionales sobre temas como el voto directo del poder ejecutivo y los
senadores, mandato presidencial, partidos políticos, defensor del pueblo, etc.
Menem y Alfonsín sellaron el denominado “Pacto de Olivos” en 1994; se realizaron diversas
modificaciones: permitir la reelección presidencial, reducción del mandato presidencial de 6 a
4 años, balotaje, se elegirían tres senadores por provincia y tres por la ciudad de Buenos Aires.
-El 11 de noviembre de 1859 se celebró el “Pacto de San José de Flores”, Buenos Aires se
declaró parte integrante de la confederación argentina. Se suprimió el control político del
Congreso Nacional sobre las provincias y se incorporó el Art. 33 referido a los derechos
implícitos.
-El sistema federal en la Argentina:
-Dos maneras de relacionarse: una centrípeta y otra centrífuga (Bazán, 2013)
Centrípeta: va de la periferia hacia el centro, supone la existencia de una unidad en el Estado
nacional argentino, que es soberano.
Centrífuga: va desde el centro hacia la periferia, implica la descentralización que permite la
existencia de una pluralidad de provincias, que son autónomas.
-El art. 1 de la CN establece que la Nación argentina adopta para su gobierno la forma
representativa, republicana y federal. Las provincias argentinas preexistieron a la Nación (14)
-En el Estado federal argentino coexisten la Nación, las provincias y la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires que es la capital del país. Pueden sancionar sus propias Constituciones.
-Bidart Campos dice que las relaciones típicas en la estructura federal son: subordinación,
participación y coordinación.
-Son ley suprema de la Nación: la propia Constitución Nacional. Cada provincia está obligada a
conformarse a ella, las provincias no ejercen el poder delegado a la Nación; cada provincia
estructura su propio sistema de administración de justicia, su control constitucionalidad y
normativas locales.

-Elementos constitutivos del Estado

1-Población: Gobernar es poblar (Alberdi, 1952). La Población en el sentido del Art. 14 de la CN
son todos los habitantes del territorio argentino. Pueden ser nacionales y extranjeros.
2-Territorio: todo Estado es una sociedad de base territorial, por lo que no hay Estado sin
territorio. Comprende el suelo, el subsuelo, el espacio aéreo y el mar territorial. Pueden ser
territorio nacional y provinciales.
3-Poder: ante un Estado federal, no existe un único centro de poder que actúa sobre todo el
territorio nacional, sino que hay diversos que deben coordinarse entre sí.
-Cualquier ciudadano argentino pasa a formar parte de la población de una provincia y gozar
de la plenitud de sus derechos civiles y políticos por el solo hecho de fijar allí su domicilio.

-Los poderes de las provincias

-Regla básica de reparto de competencia establece la CN en su art. 12 que las provincias
conservan todo el poder no delegado para esta Constitución al Gobierno federal y el que
expresamente se hayan reservado al tiempo de su incorporación.
-La CN ha reservado para las provincias la regulación del orden de intereses que nace de la vida
interna de cada una, delegado en el Gobierno federal la potestad de regular lo que hace a la
vida de relación entre estas.
-En Argentina hubo una evolución del federalismo, con una nueva forma de vinculación más
dinámica entre el Estado federal y los Estados locales, haciendo propia la negociación, el
acuerdo, la coordinación y la concertación entre los distintos operadores del sistema.

-Sistema Tributario Provincial

-Para la consolidación de la CN uno de los temas de prueba fue el de los recursos financieros
(los impuestos), teniendo en cuenta que la formación del “tesoro” implica a las condiciones per
qua y sine qua para que un Estado pueda existir y funcionar. Impulsó verdaderas relaciones de
poder entre la jurisdicción nacional y de las provincias, con soluciones de orden legislativo y
pacífico.
-La Nación puede establecer impuestos directos por tiempo determinado por razones de
defensa, seguridad común y bien general del Estado (ART. 75).
-En 1853 se logró el objetivo de ordenar el Estado en tres jurisdicciones (nacional, provincial,
municipal), sostenido por un régimen de recursos financieros acorde.
1-Nacionales: establecer impuestos directos con la condición de que sea “por tiempo
determinado, proporcionalmente iguales en todo el territorio nacional, siempre que la defensa,
seguridad común y el bien general del Estado lo exijan.
2-Provinciales: en función del poder de reserva a favor de las provincias, únicamente estas
pueden establecer “impuestos directos” en forma permanente.
-Criterios de distribución:
.-Objetivos: claramente determinados.
.-Equitativos: hace referencia a la justicia.
.-Solidarios: señala la ayuda mutua que debe existir entre las provincias.
.-Prioritarios: se debe buscar el logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e
igualdad de oportunidades, en todo el territorio nacional.

(MÓDULO 2)
-Declaraciones, derechos y garantías:
-En la primera parte de la CN, conocida como la parte dogmática o doctrinaria, se declaran los
derechos de acuerdo con una decisión del poder. No otorga derechos, sino que reconoce y
garantiza su existencia en cabeza de las personas.
-En la reforma de 1994 se incorporaron derechos (consumidor) y garantías (amparo).
-Los derechos, son atributos, facultades, libertades, etc. Que se reconocen o se otorgan a los
individuos que compone la población del Estado. Algunos deben ser admitidos como naturales,
exigidos por la justicia. Otros derechos son realmente otorgados por la Constitución, porque
revisten naturaleza política (derechos políticos), son productos de las normas positivas y
dependen de lo que estas regulen.
-Los derechos implican facultades y atributos jurídicos de sus titulares y son oponibles erga
omnes. Son verdaderos derechos públicos subjetivos, exigibles ante el estado y hombres.
-Las garantías son aquellas seguridades y promesas creadas, a favor de todas las personas, con
el objeto de que se dispongan los medios necesarios para hacer efectivo el reconocimiento de
un derecho.
-Los derechos declarados en la Constitución existen ante el estado y ante los particulares y
pueden ser violados tanto por uno como por otros, mientras que las garantías existen sólo
frente al estado.
-Las declaraciones, los derechos y las garantías poseen una fuerza obligatoria para los
individuos, las autoridades y la nación. Los jueces deben aplicarlas porque son la defensa
personal, el patrimonio inalterable, que hace que cada hombre, ciudadano o no, un ser libre e
independiente de la Nación Argentina.
-Declaraciones de fe política en las constituciones provinciales
-Las primeras constituciones están inspiradas en el liberalismo clásico que se caracterizó por el
enunciado de los derechos generales destinados a proteger al hombre en abstracto. Luego,
aparecen con el constitucionalismo social, los derechos sociales y económicos.
-Los derechos son las facultades reconocidas a las personas que tienden a regir las normas de
convivencia en la sociedad y evitar los abusos de poder.
-Las garantías son los mecanismos de seguridad a favor de las personas para hacer efectivos los
derechos de los que son titulares.

-Garantías constitucionales
-Implican la disponibilidad que tiene una persona para movilizar al Estado en protección suya,
tanto para evitar ataques como para restablecer la situación anterior al ataque o para
compensar el daño sufrido.
-Pueden ser institucionales y personales.
-Las institucionales creadas para el control con órganos como el defensor del pueblo, auditoría
general, sindicaturas, etc.
-Las personales regulan la privación de la libertad de una persona durante el tiempo que dura
el proceso judicial.
En el Art 47, se encuentra el habeas corpus, es el derecho de todo ciudadano detenido o preso
a comparecer inmediata y públicamente ante un juez para que, una vez oído, este último
resuelva.
-Amparo es la acción que tiene toda persona contra todo acto u omisión de autoridad pública o
particular. Tiene por asegurar, al igual que las garantías de habeas corpus y habeas data, el
acceso a la jurisdicción del justiciable.
-Declaraciones de fe política en las constituciones provinciales; se encuentran los valores, ideas
y creencias. Una constitución se hace con las ideas con las que interpretamos el mundo que
nos rodea.

-El sufragio y sistemas electorales:

-Cubrir los cargos dentro del estado para lograr conducir el gobierno, es a través de los
sistemas electorales que se transforman los votos en cargos o en bancas.
-La primera ley electoral N°140, el voto era público o cantado y los padrones eran
confeccionados por las municipalidades.
-La ley Sáenz Peña N°8871, estableció la universalidad e igualdad del sufragio y sus caracteres
de secreto y obligatorio, con la finalidad de fomentar la transparencia en el proceso electoral y
de favorecer la participación popular.
-La ley N°13010 que incorporó a la mujer a los padrones electorales, con derecho a elegir y ser
elegida.
-Los derechos políticos: son una categoría amplia que abarca desde los derechos de asociación
y reunión, de peticionar a las autoridades, de participación y control, hasta el derecho de elegir
y ser elegido. El cuerpo electoral puede ser convocado a opinar en determinados temas por el
mecanismo de la consulta popular, puede consistir en un proyecto de ley al convocar al
congreso y no podrá ser vetada por el Poder Ejecutivo.

-Institutos de democracia semidirecta:

En la evolución del constitucionalismo, ha sido un traspaso de una democracia representativa a
una de tipo participativo.
-La participación: con el concepto de gobernabilidad, se debe imperar en el interior de una
comunidad políticamente organizada, para que las decisiones sean acatadas y se logre una
administración eficaz de los intereses generales.
 Con la finalidad de lograr esta aceptación social, se deben organizar canales institucionales
aptos para que las personas puedan manifestarse. La participación transforma al sistema
democrático en lago más dinámico.
-“El pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de sus representantes y autoridades
creadas por esta Constitución.”
-La reforma constitucional de 1994 implicó una transformación en la evolución del derecho
público nacional en la materia. Nuevas cláusulas, la iniciativa popular y la consulta popular.
-La consulta popular es vinculante (es el congreso) y no vinculante (Congreso como al
presidente de la Nación). Es para un proyecto de ley.
-Derecho público provincial y municipal:
En el Provincial:
.-Iniciativa legislativa.
.-Consulta popular o referéndum.
.-Revocatoria de mandato: supone eliminar el contrato de representación establecido por el
voto.
.-Audiencia pública: es una instancia de participación en el proceso de toma de decisiones.
.-Presupuesto participativo: es un espacio en el proceso de toma de decisiones públicas,
abierto a los ciudadanos.
.-Plan estratégico: una herramienta entre la sociedad civil y el estado a nivel local.
.-Acceso a la información: el derecho de todo ciudadano.
.-Publicidad de los actos de gobierno: como complementaria del derecho a la información.
.-Control de las cuentas públicas: es una modalidad indirecta de la ciudadanía de tomar
conocimiento de los actos de gobierno.