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- Surge del libro política I de Aristóteles: señala que el hombre es un ser sociable por
naturaleza. El hombre necesita a los demás desde que nace hasta que muere. Un humano
aislado no es contenible.
El derecho exige una ordenación de la conducta de los hombres creado por la propia sociedad, además
es un fenómeno social y su manifestación no siempre fue la misma.
- Objetivo:
o Ordenar la vida del hombre.
o Conservar la vida social.
o Evitar el conflicto para mantener la paz.
- Aspectos:
o Conjunto sistemático de normas: El conjunto de normas que conforma el derecho es
coherente. Este conjunto no debe tener contradicciones. En caso de haber
contradicciones, el derecho tiene una serie de mecanismos para solventarlos. Así, ante
todo problema que haya en la sociedad, el derecho dará una solución.
o Conjunto completo de normas: Siempre dará una solución a todo problema que se
plantee en la sociedad. Es un todo completo.
- Clasificaciones:
1. Derecho privado: Conjunto de normas jurídicas que atienden al interés de los
particulares y que regulan la relación entre si. Atiende primeramente a intereses
privados. Ej. regulaciones de las sociedades limitadas.
2. Derecho público: No atiende a los intereses privados de particulares, sino que regula
la organización del estado (poder) y las relaciones entre el estado y los ciudadanos.
En toda esta regulación subyace la protección del interés general. Ej. derecho
tributario, derecho administrativo.
Diferencia principal entre derecho público y derecho privado:
- El derecho público tiene en cuenta las necesidades de todos los ciudadanos.
- En el derecho público el estado tiene un poder que los privados o particulares no tienen.
- El poder del estado (imperio) es regulado por el derecho púbico para imponerse a los
particulares.
- Es una norma jurídica (Art 9.1): los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la
constitución y al resto del ordenamiento jurídico. Los ciudadanos y el poder público están
obligados por el poder público. La constitución les obliga y vincula.
- Norma suprema y primera del ordenamiento público.
- Contenido: 2 bloques
o Parte orgánica: Está constituida por un conjunto de preceptos que definen y regulan
el modelo de estado y la organización de los tres poderes del estado (judicial,
legislativo, ejecutivo). Define el modelo de estado y el funcionamiento básico de los
tres poderes mediante los cuales actúa el estado.
Modelo de estado: Estado descentralizado.
(Art. 1): España se constituye en un estado social y democrático de
derecho que propugna como valores superiores de su ordenamiento
jurídico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político.
(Art. 1.2): La soberanía nacional reside en el pueblo español, del
que emanan los poderes del estado → Todo el poder reside en el
pueblo. define la tipología del estado. 3 apartados.
(Art. 1.3): Nos dice que la forma política del estado español es la
monarquía parlamentaria.
(Art. 2): Configuración reglamentaria → La constitución se
fundamenta en la indisoluble unidad de la nación española. Patria
común e indivisible de todos los españoles. Reconoce y garantiza el
derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la
integran y la solidaridad entre todas ellas.
o Principio de unidad
o Principio de autonomía de las nacionalidades
El (Art. 2) se complementa con el (Art. 137) → El estado se
organiza territorialmente en municipios, provincias y en las
comunidades autónomas que se constituyan…Todas estas entidades
gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses:
Estado central y autónomo.
o Parte dogmática: Establece la relación de los derechos, libertades y deberes que
tenemos los españoles. La constitución recoge un catálogo de derechos y libertades.
(Arts. 14-55).
Art. 16: se garantiza la libertad religiosa entre otros
Art. 17: derecho a libertad y seguridad
Art. 18: derecho honor, intimidad personal y familiar e imagen.
Art. 21: derecho de manifestación.
Art. 27: todos tienen derecho a educación: libertad de educación.
Art. 30: los españoles tienen el derecho y el deber de defender a España. La
ley fijará los derechos militares de los españoles.
Art. 31: Todos contribuirán al sostenimiento de los gastos públicos de
acuerdo con su capacidad económica mediante un sistema tributario justo
inspirado en los principios de igualdad y progresividad que en ningún caso
tendrá alcance confiscatorio. → deber de pagar impuestos y tributos. Da
notas sobre el sistema tributario. El sistema tributario no puede acabar con la
riqueza de una persona.
- Reconocimiento del derecho de los ciudadanos a solicitar la tutela de los tribunales en caso de
vulneración de sus derechos.
- Posibilidad de entablar un recurso de amparo ante el tribunal constitucional. Nuestro tribunal
constitucional es el órgano encargado de la defensa de los derechos y libertades
fundamentales reconocidos en la constitución.
Dos órganos:
Comunidades autónomas: parlamentos autonómicos: aprueban las leyes. Las cortes generales
representan al pueblo y en las comunidades autónomas a la población de esta:
- Art. 66: las cortes generales representan al pueblo español y están formadas por el congreso
de los diputados y el senado. Los parlamentos/cortes representan al pueblo: expresión de la
voluntad del pueblo.
REGLAMENTOS: Los reglamentos son disposiciones administrativas de carácter general con fuerza
normativa (son normas) y valor subordinado a la ley que son dictadas por el gobierno o por otros
órganos de la administración. Se sitúan por debajo de las leyes y de la constitución. No puede
contradecir lo que dicen las anteriores. Este lo dicta el gobierno, la administración, dictado por el
poder ejecutivo.
Normas no escritas:
A cada uno de estos entes se le atribuyen unos determinados poderes. Para la gestión de estos poderes
se establece una administración para cada uno de ellos.
Autonomía para la gestión de los respectivos intereses se instrumenta a través de la asignación a cada
uno de estos entes de la titularidad de unas competencias.
- Una competencia es lo que puede hacer un determinado ente, por ejemplo, una CA. Desde un
punto de vista más jurídico se puede definir la competencia como la titularidad de una o
varias potestades que ostenta un ente público sobre un material.
o Ej. El turismo es una materia sobre la que puede actuar un ente público, la
competencia que puede tener una CA sobre el turismo se hace efectiva a través de la
titularidad de una o varias potestades: la de legislar (hacer leyes que regulen el
turismo) y de ejecutar. Por tanto, la competencia es lo que puede hacer un ente
público sobre una determinada materia.
o Como la constitución distribuye las competencias entre el estado y las CA. La
constitución considera que hay una determinada serie de materias que deben ser
atribuidas a la competencia del estado: es el estado quien debe legislar sobre esas
cuestiones. Esas materias aparecen en el artículo 149 que asigna al estado
competencia exclusiva sobre determinadas materias.
Artículo 149:
Competencias en materia de relaciones internacionales.
La defensa y las fuerzas armadas.
Hacienda general y la deuda del estado.
La sanidad exterior.
La constitución considera que hay una serie de materias cuya legislación
puede ser encomendada a las comunidades autónomas. Art 148: lista de
competencias que pueden ser asumidas por las CA.
Ordenación del territorio, del urbanismo y de la vivienda. 148.4
La agricultura y la ganadería.
Art 148.1 apartado 18: atribuye a las CA la posibilidad de asumir
competencias en materia de promoción y ordenación del turismo en
su ámbito territorial. Competencia en materia turística es una
competencia autonómica, no del estado, cada una de estas ha dictado
su Ley turística, en Baleares tenemos la ley turística que es la ley
8/2012 del 19 de junio del turismo de las IB.
- Elemento subjetivo: nos dice de quien procede el acto administrativo, en este caso, de un
órgano de la administración.
- Elemento objetivo: hace referencia al contenido del acto administrativo.
o Ley 39/2015 de 1 de octubre de procedimiento administrativo común: el contenido de
los actos administrativos se ajustará a lo dispuesto por el ordenamiento jurídico y
será determinado y adecuado a los fines de aquellos (de los actos administrativos).
Todo acto administrativo debe ajustarse acorde al ordenamiento jurídico.
o Art 34.2 nos dice que el contenido del acto administrativo debe ser adecuado a los
fines del acto administrativo, los cuales son fines de interés general. A través del acto
administrativo, la administración sirve a los intereses generales. Lo anterior se vería
perjudicado si el acto se tuviera que llevar siempre al tribunal.
- Elemento formal:
o ¿Como se produce el acto? Su formación se produce a través de un cauce formal
previamente establecido que llamamos procedimiento administrativo.
o El elemento formal se manifiesta con la forma de exteriorización del acto
administrativo. La exteriorización del acto es por escrito.
o Art 36.1 forma de exteriorización: los actos administrativos se producirán por
escrito, a través de medios electrónicos, a menos que su naturaleza exija otra forma
más adecuada de expresión y constancia: el acto se produce generalmente por
escrito.
o Hay casos excepcionales en los que los actos administrativos se pueden dar de
manera oral.
- La presunción de validez: Art 39.1 de la ley de procedimiento administrativo: los actos de las
administraciones públicas sujetos al derecho administrativo se presumirán válidos y
producirán efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa.
o Significa que la administración pública tiene la potestad/poder de declarar por si sola
el derecho, sin necesidad de acudir para ello a los tribunales. Esto la distingue
respecto a la posición jurídica que tiene cualquier ciudadano.
- Ejecutoriedad del acto administrativo: quiere decir que la administración pública puede llevar
a efecto el contenido del acto sin tener que acudir al auxilio de los tribunales. La
administración puede llevar a efecto el acto administrativo por sí mismo. Ejemplo: si
alquilamos la casa y no nos pagan, la administración se encargará de desahuciar al
arrendatario. ¿Por qué? La administración sirve a los intereses generales.
1. No se improvisa, sino que esta previamente establecido por la ley 39/2015 del 2 de octubre
del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas. Así lo impone la
constitución en el artículo 105 apartado c: la ley regulará el procedimiento a través del cual
deben producirse los actos administrativos, garantizando cuando proceda la audiencia del
interés.
a. La administración no puede dictar un acto administrativo sin que previamente haya
seguido un procedimiento administrativo. Por tanto, la administración siempre habrá
de seguir unos tramites específicos para poder expresar su voluntad.
2. El procedimiento administrativo es una doble garantía porque es una garantía tanto para el
ciudadano como para la administración, porque en el seno del procedimiento administrativo
va a poder alegar/portar pruebas para poder defender su derecho e intereses.
a. La administración: porque con la tramitación del documento se garantiza la correcta
formación de la voluntad de la administración, tanto en un aspecto técnico como
jurídico. Garantiza que la decisión que tome el ayuntamiento sea buscada adentro (?).
Garantía de corrección del acto administrativo.
3. Actos y tramites dentro del procedimiento administrativo: tres fases.
a. Fase de inicio: el procedimiento se puede iniciar, así lo dice el artículo 54 de la ley de
procedimiento administrativo.
i. De oficio: quiere decir que el procedimiento se iniciará a través del dictado
de un acto administrativo por acuerdo del órgano competente (Art.58). Por
voluntad de la administración.
ii. A solicitud de los interesados: ejemplo, obtención de un acto administrativo
para la realización de obras. Por la voluntad del administrado.
b. Fase de instrucción: está integrada por el conjunto de actos necesarios para la
determinación, el conocimiento y la comprobación de los hechos en virtud de los
cuales debe pronunciarse el acto administrativo que ponga fin al procedimiento.
Actos y elementos:
i. Alegaciones presentadas por el administrado.
ii. Prueba: actuación que puede desarrollar tanto la administración como el
administrado en el seno del procedimiento que tiene por objeto/finalidad
acreditar la veracidad de los hechos objeto del procedimiento.
iii. Informes: actos de trámite cuya función es ilustrar el parecer del órgano
encargado de dictar la resolución. Hay que entregarlo al tanto al administrado
como al secretario. Pueden ser de distinto tipo.
1. Primer criterio de distinción:
a. Informes facultativos: son aquellos que se pueden solicitar
o no, no es obligatorio solicitarlos para poder dictar la
resolución.
b. Informes preceptivos: aquellos que obligatoriamente se
deberán solicitar para poder dictar la resolución del
procedimiento.
2. Segundo criterio de distinción:
a. Informes vinculantes: su contenido obliga al órgano
encargado de dictar la resolución.
b. Informes no vinculantes: aquellos que no obligan al órgano
encargado de dictar la resolución.
3. Podemos clasificar el tipo mediante la norma que regula el
procedimiento, si no dice nada la ley dice en el artículo 80 de la ley
de procedimiento administrativo común dice lo siguiente: salvo
disposición expresa en contrario, los informes serán facultativos y
no vinculantes.
c. Fase de finalización: dos formas de terminación del procedimiento.
i. Forma normal: a través de una resolución. La resolución (art. 88) es el acto
administrativo que pone fin al procedimiento y que decide todas aquellas
cuestiones planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas del
mismo procedimiento.
ii. Formas anormales:
1. Desistimiento: decisión de la administración o del administrado de
no continuar con el procedimiento.
2. Renuncia: consiste en la declaración del interesado abandonando al
derecho en el que funda su solicitud.
3. Caducidad: terminación del procedimiento como consecuencia del
transcurso del plazo que tiene la administración para tramitar el
procedimiento.
4. Imposibilidad material de continuar el procedimiento por causas
sobrevenidas.
5. Terminación convencional: que el procedimiento termina a través
de un acuerdo entre la administración y un ciudadano
- Administrativos: aquellos recursos que se interponen ante y que son resueltos ante la
administración. Se pueden definir como procedimientos administrativos de carácter
impugnatorio mediante los que los interesados en un acto administrativo instan de la
administración su anulación por razones de legalidad.
o Son procedimientos de carácter impugnatorio: quiere decir que los recursos que tiene
un recurso administrativo se impugnan, ataca, el acto administrativo.
o Estos recursos se presentan ante la administración pública que ha dictado el acto.
o La impugnación del acto administrativo se debe fundar siempre en razones jurídicas,
no en razones del interesado del acto. (tanto recursos administrativos y
jurisdiccionales).