Informe Tecnico 0588 2023 Servir GPGSC

Presidencia Autoridad Nacional Gerencia de Políticas de Gestión del
del Consejo de Ministros del Servicio Civil Servicio Civil

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"
"Año de la unidad, la paz y el desarrollo"
Lima,
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INFORME TÉCNICO N° -2023-SERVIR-GPGSC
A : JUAN BALTAZAR DEDIOS VARGAS

Gerente de Políticas de Gestión del Servicio Civil
De : CECILIA CAROLA GALLEGOS FERNANDEZ

Ejecutiva de Soporte y Orientación Legal
Asunto : Sobre la legitimidad para negociar a nivel descentralizado en el marco de la Ley

N° 31188, Ley de Negociación Colectiva en el Sector Estatal ante la suspensión de
la eficacia del numeral 10.1 del artículo 10 de los Lineamientos
Referencia : Oficio N° 025-2023-0200-GM/MSI
I. Objeto de la consulta
Mediante el documento de la referencia, el Gerente Municipal de la Municipalidad de San

Isidro, en el marco de la suspensión de la eficacia del artículo 10.1 del artículo 10 del Decreto
Supremo N° 008-2022-PCM por la medida cautelar concedida por la Octava Sala Laboral
Permanente de la Corte Superior de Justicia de Lima, formula a SERVIR las siguientes consultas:
a) ¿Qué se entiende por sindicato mayoritario, respecto al ámbito de los servidores sujetos
al Decreto Legislativo N° 276, servidores sujetos al Decreto Legislativo N° 728 y
servidores sujetos al Decreto Legislativos N° 1057?
b) En el caso de no existir sindicato mayoritario, ¿Se puede negociar independientemente

con cada uno de los sindicatos existentes en la entidad?
pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml

II. Análisis
Competencias de SERVIR
2.1 La Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR es un organismo rector que define,
implementa y supervisa las políticas de personal de todo el Estado. No es parte de sus
competencias el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción
de decisiones individuales que adopte cada entidad.
2.2 Debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa aplicable al Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos,
planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos
o específicos. Por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran vinculadas
necesariamente a situación particular alguna.
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, aplicando lo dispuesto
por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
contrastadas a través de la siguiente dirección web: http://sgd.servir.gob.pe/VerificaDocumentoSERVIR e ingresando la siguiente clave: NMO44NN
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2.3 Considerando lo señalado hasta este punto resulta evidente que no corresponde a SERVIR –a
través de una opinión técnica– emitir pronunciamiento sobre alguna situación concreta. Por
ello, el presente informe examina las nociones generales a considerar sobre las materias de la
presente consulta.
Sobre la legitimidad para negociar a nivel descentralizado en el marco de la Ley N° 311881 ante la
suspensión de la eficacia del numeral 10.1 del artículo 10 de los Lineamientos2
2.4 Al respecto, debemos señalar que SERVIR ha emitido pronunciamiento sobre la legitimidad
para negociar a nivel descentralizado en el marco de la Ley N° 31188 (en adelante, la LNCSE)3,
el cual se encuentra contenido en el Informe Técnico N° 526-2023-SERVIR-GPGSC4 (disponible
en www.gob.pe/servir), en el que se señala lo siguiente:
3.1 Mediante Auto de Vista contenido en la resolución S/N de fecha 01 de setiembre de 2022, la
Octava Sala Laboral Permanente de Lima concedió medida cautelar innovativa de ejecución
anticipada y ordenó la suspensión de la eficacia del artículo 10.1 de los Lineamientos (que
estableció como regla de legitimidad para negociar a nivel descentralizado la mayoría simple
respecto de la representación de la organización sindical), cuyos efectos se aplican a los
procedimientos de negociación colectiva que se iniciaron a partir del 1 de noviembre de 2022
hasta la emisión de la resolución final que resuelva el proceso de acción popular
3.2 En aplicación del principio de jerarquía normativa (que se configura por la supremacía de la
Ley frente a cualquier otra norma de inferior jerarquía), la vigencia y eficacia de lo establecido
en el numeral 9.2 del artículo 9 de la LNCSE –sobre la legitimidad de las organizaciones
sindicales para negociar y su alcance– no se afecta por la suspensión de la eficacia del
numeral 10.1 del artículo 10 de los Lineamientos, dado que aquella disposición se encuentra
contenida en una norma con rango de ley; por lo que, debe cumplirse en todos sus extremos.
3.3 Se debe entender como organización sindical mayoritaria a aquella que afilia a la mayoría de
los servidores que comprenden el ámbito de negociación, considerándose el concepto de
mayoría absoluta (50% + 1) como regla para el inicio de todo procedimiento de negociación
colectiva, en razón al alcance de los beneficios convencionales pactados respecto de todos los

servidores del respectivo ámbito.
3.4 Ante la existencia de una sola organización sindical del ámbito que no cuente con la
afiliación de la mayoría absoluta (50% + 1), corresponderá a la entidad negociar con esta.
Ello, en cautela del derecho constitucional a la negociación colectiva; por lo que, dicha
organización sindical se encontrará legitimada para negociar en representación de los
servidores de un determinado ámbito, motivo por el cual los beneficios logrados serán
extensivos a todos los servidores, de conformidad con el literal b) del numeral 9.2 del artículo
9 de la LNCSE.
1 Ley de Negociación Colectiva en el Sector Estatal, publicada en el diario oficial El Peruano el 2 de mayo de 2021. Cuyo objeto es regular el
ejercicio del derecho a la negociación colectiva de las organizaciones sindicales de trabajadores estatales.
2 Lineamientos para la implementación de la Ley N° 31188, Ley de Negociación Colectiva en el Sector Estatal, aprobados por el Decreto
Supremo N° 008-2022-PCM.
3
Conforme con el plazo establecido en el literal a) del numeral 13.2 del artículo 13 de la LNCSE.
4 Véase en https://storage.servir.gob.pe/normatividad/Informes_Legales/2023/IT_0526-2023-SERVIR-GPGSC.pdf
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3.5 Pueden hallarse contextos en los que existan varias organizaciones sindicales en una entidad,
que ninguna cuente con el cincuenta por ciento más uno (50% + 1) de los servidores del
ámbito de negociación; en estos casos, dichas organizaciones sindicales estarán legitimadas
para negociar –en conjunto– con la entidad a nombre de todos los servidores del respectivo
ámbito a efectos de obtener un (1) convenio colectivo en conjunto, que alcance a todos los
servidores del ámbito. Ello, indistintamente que estas organizaciones sindicales hayan
presentado o no, su proyecto de convenio colectivo ante la entidad.
3.6 Lo desarrollado en el presente informe aplica a los procedimientos de negociación colectiva a

nivel descentralizado cuya presentación de proyecto de convenio colectivo se realizó
conforme a lo señalado en el literal a) del numeral 13.2 del artículo 13 de la LNCSE, esto es,
desde el 01 de noviembre de 2022 al 30 de enero de 2023, no pudiendo extenderse dicho
plazo para la admisión de nuevos proyectos de convenio colectivo dado su carácter
perentorio, materia que ha sido objeto de pronunciamiento de SERVIR en el Informe Técnico
N° 1198-2022-SERVIR-GPGSC.
(…)
(Énfasis agregado)
Sobre la negociación colectiva con las organizaciones sindicales que no cuentan con la afiliación de
la mayoría absoluta de un mismo ámbito
2.5 En primer término, debemos tener en cuenta lo dispuesto por el literal b) del numeral 9.2 del
artículo 9 de la LNCSE5, el cual establece que “Las organizaciones sindicales negocian en
nombre de todos los trabajadores del respectivo ámbito” (énfasis agregado). Asimismo, cabe
considerar lo señalado por el numeral 17.1 del artículo 17 de la LNCSE6, en relación a que el
convenio colectivo como producto final obliga a las partes, a las personas en cuyo nombre
se celebró y a quienes les sea aplicable, así como a los servidores que se incorporen con
posterioridad al ámbito.
2.6 De acuerdo a ello, se colige que los alcances y efectos derivados de un convenio colectivo son
extensivos a todos los servidores del ámbito, dado que las organizaciones sindicales negocian
en su representación. Por tanto, ante la existencia de varias organizaciones sindicales que no

cuentan con la afiliación de la mayoría absoluta de un mismo ámbito, corresponderá que se
viabilice la participación de dichas organizaciones sindicales en la negociación colectiva
descentralizada, a fin de legitimar su representatividad y los beneficios convencionales
pactados sean extensivos a todos los servidores del ámbito.
5 Artículo 9 . Legitimación de las organizaciones sindicales

(…)
9.2 En la negociación colectiva descentralizada:
a. Se considera legitimada para negociar a la respectiva organización sindical del ámbito. En caso exista más de una organización sindical
en el ámbito, se considera legitimada a la organización sindical mayoritaria.
b. Las organizaciones sindicales negocian en nombre de todos los trabajadores del respectivo ámbito.
c. Se considera mayoritaria a la organización sindical que afilie a la mayoría de trabajadores del ámbito respectivo.
d. A propuesta de las organizaciones sindicales más representativas del respectivo ámbito, se establece mediante resolución de la
autoridad competente, el número de los representantes sindicales para cada proceso de negociación descentralizada.
6 Artículo 17 . Convenio colectivo
El convenio colectivo es el producto final del procedimiento de negociación colectiva. Tiene las siguientes características:
17.1 Tiene fuerza de ley y es vinculante para las partes que lo adoptaron. Obliga a estas, a las personas en cuyo nombre se celebró y a
quienes les sea aplicable, así como a los trabajadores que se incorporen con posterioridad dentro de su ámbito.
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2.7 Lo mencionado en el numeral precedente guarda relación con lo dispuesto en el artículo 7 de
del Convenio 151 de la Organización Internacional de Trabajo (OIT)7, que refiere que los
Estados Parte deberán adoptar, “de ser necesario, medidas adecuadas a las condiciones
nacionales para estimular y fomentar el pleno desarrollo y utilización de procedimientos de
negociación entre las autoridades públicas competentes y las organizaciones de empleados
públicos acerca de las condiciones de empleo, o de cualesquiera otros métodos que permitan
a los representantes de los empleados públicos participar en la determinación de dichas
condiciones.” (Subrayado agregado)
2.8 En esa línea, la participación de las organizaciones sindicales conforme se ha referido en el

numeral 3.5 del Informe Técnico N° 526-2023-SERVIR-GPGSC, no implica la obligación de
conformar un frente o coalición sindical sino que, en estricto respeto al derecho de la
negociación colectiva y en el marco de la autonomía colectiva, se posibilita el diálogo y
concertación de los representantes de dichas organizaciones sindicales con la representación
empleadora para que procedan a negociar de manera articulada los proyectos de convenio
colectivo presentados en el plazo señalado en el numeral 13.2 del artículo 13 de la LNCSE, a fin
de lograr la suscripción o emisión de un solo producto negocial, en beneficio común de todos
los servidores (afiliados y no afiliados) del respectivo ámbito.
2.9 En este punto, respecto de la autonomía colectiva prevista como principio en la LNCSE8,
podemos referir que en la doctrina es definida como “la capacidad de las organizaciones
sindicales de organizaciones sindicales y asociaciones patronales de darse a sí normas en la
esfera de sus intereses” (Dolorier Torres9). Asimismo, dicho autor señala que los componentes
de la autonomía colectiva son la negociación colectiva y el convenio colectivo, precisando que,
por el derecho de la negociación colectiva se puede negociar diversas materias con el objeto
de llegar a un acuerdo, que debe ser cumplido de manera obligatoria; así, el convenio colectivo
representa la materialización de la voluntad propia de las partes y la forma jurídica utilizada
por los trabajadores y empleadores para la regulación de sus relaciones laborales.
2.10 Así pues, dentro del procedimiento de la negociación colectiva, las organizaciones sindicales
conjugan sus propuestas para hacer más contundentes sus pretensiones. Esto quiere decir

que, por ejemplo, las organizaciones sindicales podrían optar por negociar la propuesta más
beneficiosa para el servidor, complementar sus propuestas o hacer uso de otros mecanismos
que permitan la interrelación de las mismas en el marco de la participación activa de las
organizaciones sindicales que no cuentan con la afiliación de la mayoría absoluta de servidores
de un mismo ámbito pero que se encuentran legitimadas para negociar en representación de
todos los servidores del ámbito, conforme al literal b) del numeral 9.2 del artículo 9 de la
LNCSE.
7
Ratificado por el Estado Peruano el 27 octubre 1980
8 Artículo 3. Principios que rigen la negociación colectiva de las organizaciones sindicales de trabajadores estatales
La negociación colectiva de las organizaciones sindicales de trabajadores estatales se rige por los siguientes principios:
a. Principio de autonomía colectiva: Consiste en el respeto a la irrestricta libertad de los representantes de los trabajadores y
empleadores para negociar las relaciones colectivas de trabajo, por medio de acuerdos con fuerza vinculante. (Énfasis agregado)
9
DOLORIER TORRES, Javier. “La autonomía colectiva en los ordenamientos constitucionales peruanos de 1979 – 1993”. Véase en
https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/7792297.pdf
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Sobre la conformación de la Comisión Negociadora en el nivel descentralizado
2.11 La Comisión Negociadora constituye el espacio de diálogo integrado por la representación
sindical y la representación empleadora10, conformada por igual número de representantes de
los sujetos de la negociación. Así pues, sobre su conformación, la LNCSE11 establece que esta
se encuentra integrada por los representantes de las partes de acuerdo a lo siguiente:
Son representantes de las partes en la negociación colectiva en el sector público:
a. De la parte sindical (…) En la negociación colectiva descentralizada, no menos de tres

(3) ni más de catorce (14) representantes. La representación de la parte sindical está
conformada por trabajadores estatales en actividad.
b. De la parte empleadora (…) En la negociación colectiva descentralizada, los funcionarios

o directivos que el titular de la entidad designe, en igual número al de la representación
de la parte sindical.
2.12 Asimismo, el literal d) del numeral 9.2 del artículo 9 de la LNCSE, sobre la negociación colectiva
a nivel descentralizado señala que “A propuesta de las organizaciones sindicales más
representativas del respectivo ámbito, se establece mediante resolución de la autoridad
competente, el número de los representantes sindicales para cada proceso de negociación
descentralizada.” En el marco de las disposiciones mencionadas previamente, se observa que
la LNCSE ha previsto la instauración de una sola Comisión Negociadora conformada por
representantes de las partes involucradas en la negociación colectiva.
2.13 Aunado a ello, en mérito a la autonomía colectiva12, los representantes de las partes (sindical
y empleadora) podrán hacer uso de las técnicas de negociación que consideren pertinentes
para tener como resultado un solo producto negocial, sin que ello conlleve a conformar más
de una Comisión Negociadora, debiendo tener en cuenta que la representación sindical debe
ser integrada por los representantes de las organizaciones sindicales que presentaron su
proyecto de convenio colectivo dentro del plazo legal establecido13.

2.14 Por otro lado, en el marco de la buena fe negocial14, la representación empleadora debe
desplegar los esfuerzos necesarios para garantizar la participación de las organizaciones
10 Definición de comisión negociadora conforme al numeral 3 del artículo 3 de los Lineamientos.

11 Artículo 8 de la LNCSE
12
Al respecto, SERVIR ha emitido pronunciamiento a través del Informe Técnico N° 832-2022-SERVIR-GPGSC (disponible en
www.gob.pe/servir), en el cual se concluyó entre otros lo siguiente: “3.1 La negociación colectiva se rige por el principio de autonomía
de la voluntad de las partes, en virtud del cual se garantiza que las partes intervinientes en un procedimiento de negociación colectiva
encuentren libertad para autorregular sus relaciones laborales, sin perjuicio de ello, el TC ha señalado que dicho principio debe ser
aplicado con cierto grado de flexibilidad en el marco de la negociación colectiva en el sector público en mérito a las características
especiales que este ostenta.” (Énfasis agregado)
13 Del 01 de noviembre al 30 de enero del año siguiente.
14 Ley N° 31188
Artículo 16 . Deber de buena fe

Las partes están obligadas a negociar de buena fe y a abstenerse de toda acción que pueda resultar lesiva a la parte contraria. Son actos
de mala fe, entre otros:
a. La no entrega de información dentro del plazo establecido en el artículo 14 de la presente ley.
b. Negarse a recibir el pliego que contiene el proyecto de convenio colectivo y a negociar en los plazos y oportunidades establecidas en la
Ley.
c. La no concurrencia a las negociaciones, audiencias y reuniones citadas y las tardanzas reiterativas.
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sindicales que cumplieron con presentar su proyecto de convenio colectivo en el plazo de ley,
con el objeto de que se logre una solución pacífica mediante acuerdos consensuados en
relación a sus petitorios. De igual forma, es importante indicar que el normal desarrollo de la
negociación colectiva no puede ser obstaculizada por actos de mala fe que perjudiquen o
dilaten la negociación de las partes, caso contrario, se afectaría el derecho a la negociación
colectiva de los servidores civiles (por una acción obstaculizadora de la parte empleadora) así
como el quebrantamiento a los fines que persigue la actividad sindical (por parte de las
organizaciones sindicales).
III. Conclusiones
3.1 Sobre la legitimidad para negociar a nivel descentralizado en el marco de la LNCSE ante la
suspensión de la eficacia del numeral 10.1 del artículo 10 de los Lineamientos aprobados por
el Decreto Supremo N° 008-2022-PCM, corresponde remitirnos al Informe Técnico N° 526-
2023-SERVIR-GPGSC, el cual ratificamos y recomendamos revisar para mayor detalle.
3.2 La participación de las organización sindicales, conforme se ha referido en el numeral 3.5 del
Informe Técnico N° 526-2023-SERVIR-GPGSC, no implica la conformación de un frente o
coalición sino que, en estricto respeto al derecho de la negociación colectiva y en el marco de
la autonomía colectiva, se posibilita el diálogo y concertación de los representantes de dichas
organizaciones sindicales con la representación empleadora para que proceden a negociar de
manera articulada los proyectos de convenio colectivo presentados en el plazo de ley, a fin de
lograr la suscripción o emisión de un solo producto negocial en beneficio común de los
servidores (afiliados y no afiliados) del respectivo ámbito.
3.3 Dentro del procedimiento de la negociación colectiva, las organizaciones sindicales conjugan
sus propuestas para hacer más contundentes sus pretensiones. Esto quiere decir que, por
ejemplo, las organizaciones sindicales podrían optar por negociar la propuesta más beneficiosa
para el servidor, complementar sus propuestas o hacer uso de otros mecanismos que permitan
la interrelación de las mismas en el marco de la participación activa de las organizaciones
sindicales que no cuentan con la afiliación de la mayoría absoluta de un mismo ámbito pero

que se encuentran legitimadas para negociar en representación de todos los servidores del
ámbito, conforme al literal b) del numeral 9.2 del artículo 9 de la LNCSE.
3.4 En mérito a la autonomía colectiva, los representantes de las partes (sindical y empleadora),
podrán hacer uso de las técnicas de negociación que consideren pertinentes para tener como
resultado un solo producto negocial, sin que ello conlleve a conformar más de una Comisión
Negociadora conforme a lo previsto por el artículo 8 de la LNCSE, debiendo tener en cuenta
que la representación sindical debe ser integrada por los representantes de las organizaciones
sindicales que presentaron su proyecto de convenio colectivo dentro del plazo establecido.
d. La designación de negociadores que carezcan de facultades suficientes para la adopción de acuerdos.

e. La no formulación de propuestas conducentes a lograr acuerdos.
f. La denegatoria de licencias sindicales para la preparación del pliego y para las reuniones que demande el procedimiento de negociación
colectiva o el incumplimiento de las condiciones acordadas por las partes para facilitar la negociación.
g. La realización de cualquier práctica cuyo objeto sea dificultar, dilatar, entorpecer o hacer imposible la negociación colectiva.
h. La realización de cualquier tipo de acto antisindical que impida a las y los representantes sindicales ejercer el derecho de negociación
colectiva.
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3.5 En el marco de la buena fe negocial, la representación empleadora debe desplegar los
esfuerzos necesarios para garantizar la participación de las organizaciones sindicales que
cumplieron con presentar su proyecto de convenio colectivo en el plazo de ley, con el objeto
de que se logre una solución pacífica mediante acuerdos consensuados en relación a sus
petitorios.
Atentamente,
Firmado por
CECILIA CAROLA GALLEGOS FERNANDEZ
Ejecutiva de Soporte y Orientación Legal
Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil
Firmado por (VB)

ESTEFANIA MURIEL DIEZ CANSECO CASTILLO
Analista Jurídico i
Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil
JBDV/ccgf/emdcc
K:/8. Consultas y Opinión Técnica/02 Informes técnicos/2023
Reg. N° 14952-2023
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A : JUAN BALTAZAR DEDIOS VARGAS

De : CECILIA CAROLA GALLEGOS FERNANDEZ

Asunto : Sobre la legitimidad para negociar a nivel descentralizado en el marco de la Ley

Referencia : Oficio N° 025-2023-0200-GM/MSI

Mediante el documento de la referencia, el Gerente Municipal de la Municipalidad de San

b) En el caso de no existir sindicato mayoritario, ¿Se puede negociar independientemente

pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml

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3.6 Lo desarrollado en el presente informe aplica a los procedimientos de negociación colectiva a

pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml

5 Artículo 9 . Legitimación de las organizaciones sindicales

2.7 Lo mencionado en el numeral precedente guarda relación con lo dispuesto en el artículo 7 de

2.8 En esa línea, la participación de las organizaciones sindicales conforme se ha referido en el

pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml

Sobre la conformación de la Comisión Negociadora en el nivel descentralizado

Son representantes de las partes en la negociación colectiva en el sector público:

a. De la parte sindical (…) En la negociación colectiva descentralizada, no menos de tres

b. De la parte empleadora (…) En la negociación colectiva descentralizada, los funcionarios

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10 Definición de comisión negociadora conforme al numeral 3 del artículo 3 de los Lineamientos.

Artículo 16 . Deber de buena fe

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3.5 En el marco de la buena fe negocial, la representación empleadora debe desplegar los

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