It - 1390 2023 Servir GPGSC

Presidencia Autoridad Nacional Gerencia de Políticas de Gestión del
del Consejo de Ministros del Servicio Civil Servicio Civil

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"
"Año de la unidad, la paz y el desarrollo"
Lima,
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INFORME TECNICO N° -2023-SERVIR-GPGSC
A : JUAN BALTAZAR DEDIOS VARGAS

Gerente de Políticas de Gestión del Servicio Civil
De : CECILIA CAROLA GALLEGOS FERNANDEZ

Ejecutiva de Soporte y Orientación Legal
Asunto : a) Sobre el Informe Técnico N° 171-2023-SERVIR-GPGSC

b) Sobre la legitimidad para negociar a nivel descentralizado en el marco de
la Ley N° 31188, ante la suspensión de la eficacia del numeral 10.1 del
artículo 10 de los Lineamientos
c) Sobre la negociación colectiva a nivel descentralizado de las
organizaciones sindicales que no cuentan con la afiliación de la mayoría
absoluta de servidores de un determinado ámbito
Referencia : Oficio N° 096-2023-GRM/GGR
I. Objeto de la consulta
Mediante el documento de la referencia, el Gerente General Regional del Gobierno Regional

de Moquegua, formula a SERVIR la siguiente consulta:
En caso que una entidad cuente con 2 sindicatos bajo el régimen del Decreto
Legislativo N° 276, ¿Se puede negociar independientemente con cada uno o se debe
conformar la coalición estipulada en el segundo supuesto del numeral 3.5 del Informe
Técnico N° 171-2023-SERVIR-GPGSC?
pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml

II. Análisis
Competencias de SERVIR
2.1 La Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR es un organismo rector que define,
implementa y supervisa las políticas de personal de todo el Estado. No es parte de sus
competencias el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción
de decisiones individuales que adopte cada entidad, máxime cuando las oficinas de recursos
humanos de las entidades o empresas del Estado, o las que hagan sus veces, son parte del
Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos (de conformidad con el literal b) del
artículo 4 del Decreto Legislativo N° 10231) y constituyen el nivel descentralizado responsable
de implementar las normas, principios, métodos, procedimientos y técnicas del Sistema, entre
las que se encuentra la legislación en materia de negociación colectiva en el sector público.
1
Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, aplicando lo dispuesto
por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
contrastadas a través de la siguiente dirección web: http://sgd.servir.gob.pe/VerificaDocumentoSERVIR e ingresando la siguiente clave: JXK2BJW
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2.2 Debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa aplicable al Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
(en adelante SAGRH), planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión
a asuntos concretos o específicos. Por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se
encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna.
2.3 Considerando lo señalado hasta este punto resulta evidente que no corresponde a SERVIR –a
través de una opinión técnica– emitir pronunciamiento sobre alguna situación concreta. Por
ello, el presente informe examina las nociones generales a considerar sobre las materias de la
presente consulta.
Sobre el procedimiento de emisión de los Informes Técnicos de SERVIR que tienen carácter
vinculante
2.4 En principio, conviene señalar que la Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil (en
adelante GPGSC) es el órgano encargado de diseñar y desarrollar el marco político y normativo
del Sistema Administrativo de Gestión de los Recursos Humanos del Estado (en adelante el
Sistema), de conformidad con lo establecido en el artículo 20 del Reglamento de Organización
y Funciones de SERVIR (en adelante ROF de SERVIR).
2.5 Una de las funciones de la GPGSC es absolver consultas y emitir opinión técnica en el ámbito
de su competencia, incluyendo la opinión previa a la expedición de normas de alcance nacional
relacionadas con el ámbito del Sistema2 que le corresponda3. En atención a que, al 27 de enero
de 2023, se tenían varias consultas en materia de legitimidad en la negociación colectiva, la
GPGSC, a través del Informe Técnico N° 000171-2023-GPGSC-SERVIR de la misma fecha,
elaboró una propuesta de opinión vinculante relacionada al numeral 10.1 del artículo 10 de
los Lineamientos aprobado por el Decreto Supremo N° 008-2022-PCM, propuesta que fue
elevada a la Gerencia General con el Informe N° 000019-2023-SERVIR-GPGSC de fecha 28 de
enero de 2023. Cabe manifestar que en el asunto de dicho informe de elevación se señala
expresamente lo siguiente: “Asunto: Se eleva propuesta de informe técnico vinculante sobre
la legitimidad para negociar a nivel descentralizado ante la suspensión de la eficacia del

numeral 10.1 del artículo 10 del Decreto Supremo N° 008-2022- PCM”.
2.6 Asimismo, cabe señalar que, a través del Consejo Directivo, que es el órgano máximo de
SERVIR, se emite opinión vinculante en las materias comprendidas dentro del ámbito del
Sistema, siendo que el mismo, luego de aprobar dicha opinión, dispone la emisión de la
Resolución de Presidencia Ejecutiva de SERVIR que la formaliza, así como su publicación en el
diario oficial El Peruano.
2.7 Además, es pertinente indicar que con Proveído N° 000290-2023-SERVIR-GG de fecha 13 de

febrero de 2023, la Gerencia General devolvió a la GPGSC la propuesta de opinión vinculante
contenida en el Informe Técnico N° 00171-2023-GPGSC-SERVIR, con la siguiente indicación:
“De acuerdo con lo acordado por el Consejo Directivo de SERVIR, en la Sesión 005-2023-CD, de
fecha 10 de febrero de 2023 se devuelve la propuesta de informe técnico vinculante para
2
En el presente caso, corresponde al Sistema de Gestión de Relaciones Humanas y Sociales, numeral 3.7 del artículo 3 del Reglamento de la
Ley del Servicio Civil, aprobado con Decreto Supremo N° 040-2014-PCM.
3
Artículo 21, numeral e) del ROF de SERVIR.
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mayor análisis sobre el tema”; por lo tanto, el citado informe, al no haber sido aprobado por
el Consejo Directivo de SERVIR, carece de efectos jurídicos.
2.8 Finalmente, cabe recordar que SERVIR publica sus informes técnicos vinculantes en su página
oficial www.servir.gob.pe, en la sección denominada: “Informes Técnicos Vinculantes”. Ver en:
https://www.servir.gob.pe/rectoria/informes-legales/informes-legales-vinculantes/, no
encontrándose entre ellos, el informe técnico a que se alude en la consulta.
Aspectos generales sobre la aplicación del procedimiento de negociación colectiva en el marco de la

Ley N° 31188 y sus Lineamientos
2.9 Al respecto, debemos indicar que con fecha 02 de mayo del 2021, se publicó la Ley N° 31188,
Ley de Negociación Colectiva en el Sector Estatal (en adelante LNCSE), norma que tiene por
objeto regular el ejercicio del derecho a la negociación colectiva de las organizaciones
sindicales de trabajadores estatales. Posteriormente, con fecha 20 de enero de 2022, se
publicaron en el diario oficial “El Peruano”, los Lineamientos para la implementación de la
LNCSE4 (en adelante, los Lineamientos). En ese sentido, a partir de su vigencia y en consonancia
con lo dispuesto en el artículo 103 de la Constitución Política del Perú 5 , dichas normas
constituyen el marco normativo aplicable para el desarrollo de la negociación colectiva de los
servidores de las entidades comprendidas en el artículo 2 de la LNCSE.
2.10 En esa línea, el procedimiento de negociación colectiva en el sector estatal regulado por la
LNCSE y sus Lineamientos se compone por plazos, etapas y reglas para su correcto desarrollo,
en tanto ello permite la suscripción de un producto negocial (el cual se materializa en un
convenio, acta de conciliación o laudo arbitral) en aras de mejorar las condiciones de los
servidores, sin que ello implique una afectación al equilibrio presupuestario 6 de la
Administración Pública, concordante con el principio de previsión y provisión presupuestal
regulado en el literal d) del artículo 3 de la LNCSE.
Sobre la legitimidad para negociar a nivel descentralizado en el marco de la Ley N° 31188, ante la
suspensión de la eficacia del numeral 10.1 del artículo 10 de los Lineamientos

2.8 Habiendo esclarecido que el Informe Técnico N° 00171-2023-GPGSC-SERVIR carece de efectos
jurídicos en relación a la legitimidad para negociar a nivel descentralizado en el marco de la
LNCSE, ante la suspensión de la eficacia del numeral 10.1 del artículo 10 de los Lineamientos,
4
Aprobado por el Decreto Supremo N° 008-2022-PCM.
5
Constitución Política del Perú
Artículo 103.- Pueden expedirse leyes especiales porque así lo exige la naturaleza de las cosas, pero no por razón de las diferencias de las
personas. La ley, desde su entrada en vigencia, se aplica a las consecuencias de las relaciones y situaciones jurídicas existentes y no tiene
fuerza ni efectos retroactivos; salvo, en ambos supuestos, en materia penal cuando favorece al reo. La ley se deroga sólo por otra ley. También
queda sin efecto por sentencia que declara su inconstitucionalidad.
(…)
6
Decreto Legislativo N° 1440, Decreto Legislativo del Sistema Nacional de Presupuesto Público
Artículo 2. Principios
2.1 Adicionalmente a los principios de la Administración Financiera del Sector Público y los del Derecho Público en lo que resulte aplicable,
el Sistema Nacional de Presupuesto Público se rige por los siguientes principios:
1. Equilibrio presupuestario: Consiste en que el Presupuesto del Sector Público está constituido por los créditos presupuestarios que
representan el equilibrio entre la previsible evolución de los ingresos y los recursos a asignar de conformidad con las políticas públicas de
gasto, estando prohibido incluir autorizaciones de gasto sin el financiamiento correspondiente.
(…)
info@servir.gob.pe
(+51 1) 206 - 3370 Página 3 de 7
www.gob.pe/servir
es pertinente señalar que SERVIR ha emitido pronunciamiento sobre dicha temática, la cual se
encuentra desarrollada en el Informe Técnico N° 526-2023-SERVIR-GPGSC 7 (disponible en
www.gob.pe/servir), en el que se indica lo siguiente:
3.1. Mediante Auto de Vista contenido en la resolución S/N de fecha 01 de setiembre de

2022, la Octava Sala Laboral Permanente de Lima concedió medida cautelar
innovativa de ejecución anticipada y ordenó la suspensión de la eficacia del artículo
10.1 de los Lineamientos (que estableció como regla de legitimidad para negociar a
nivel descentralizado la mayoría simple respecto de la representación de la
organización sindical), cuyos efectos se aplican a los procedimientos de negociación
colectiva que se iniciaron a partir del 1 de noviembre de 2022 hasta la emisión de la
resolución final que resuelva el proceso de acción popular.
3.2 En aplicación del principio de jerarquía normativa (que se configura por la

supremacía de la Ley frente a cualquier otra norma de inferior jerarquía), la vigencia
y eficacia de lo establecido en el numeral 9.2 del artículo 9 de la LNCSE – sobre la
legitimidad de las organizaciones sindicales para negociar y su alcance– no se afecta
por la suspensión de la eficacia del numeral 10.1 del artículo 10 de los Lineamientos,
dado que aquella disposición se encuentra contenida en una norma con rango de
ley; por lo que, debe cumplirse en todos sus extremos.
3.3 Se debe entender como organización sindical mayoritaria a aquella que afilia a la
mayoría de los servidores que comprenden el ámbito de negociación,
considerándose el concepto de mayoría absoluta (50% + 1) como regla para el
inicio de todo procedimiento de negociación colectiva, en razón al alcance de los
beneficios convencionales pactados respecto de todos los servidores del respectivo
ámbito.
3.4 Ante la existencia de una sola organización sindical del ámbito que no cuente con la
afiliación de la mayoría absoluta (50% + 1), corresponderá a la entidad negociar con
esta. Ello, en cautela del derecho constitucional a la negociación colectiva; por lo
que, dicha organización sindical se encontrará legitimada para negociar en

representación de los servidores de un determinado ámbito, motivo por el cual los
beneficios logrados serán extensivos a todos los servidores, de conformidad con el
literal b) del numeral 9.2 del artículo 9 de la LNCSE.
3.5 Pueden hallarse contextos en los que existan varias organizaciones sindicales en
una entidad, que ninguna cuente con el cincuenta por ciento más uno (50% + 1)
de los servidores del ámbito de negociación; en estos casos, dichas organizaciones
sindicales estarán legitimadas para negociar –en conjunto– con la entidad a
nombre de todos los servidores del respectivo ámbito a efectos de obtener un (1)
convenio colectivo en conjunto, que alcance a todos los servidores del ámbito.
Ello, indistintamente que estas organizaciones sindicales hayan presentado o no,
su proyecto de convenio colectivo ante la entidad.
(…)
(Énfasis agregado)
7
Véase en: https://storage.servir.gob.pe/normatividad/Informes_Legales/2023/IT_0526-2023-SERVIR-GPGSC.pdf
info@servir.gob.pe
(+51 1) 206 - 3370 Página 4 de 7
www.gob.pe/servir
2.9 Considerando los alcances contenidos en el informe antes reseñado, se puede inferir que, la
determinación de la legitimidad para negociar a nivel descentralizado debe evaluarse en
función del contexto, sea este de individualidad o de pluralidad de organizaciones sindicales
dentro de la entidad, considerando el ámbito de la/las organización/es sindical/es que
presente/n su/s proyecto/s de convenios colectivos (detallados en sus respectivos
estatutos), así como también el universo de servidores públicos que correspondan al
respectivo ámbito. Siendo que respecto de la identificación del “ámbito” de la organización
sindical SERVIR, ha tenido oportunidad de pronunciarse al través Informe Técnico N° 533-2023-
SERVIR-GPGSC 8 (disponible en www.gob.pe/servir), cuyo contenido recomendamos revisar
para mayor ilustración.
Sobre la negociación colectiva a nivel descentralizado de las organizaciones sindicales que no

cuentan con la afiliación de la mayoría absoluta de servidores de un determinado ámbito
2.10 Ahora bien, en cuanto a la negociación colectiva en el nivel descentralizado de las

organizaciones sindicales que no cuentan con la afiliación de la mayoría absoluta de servidores
de un determinado ámbito (es decir, menos del 50% + 1), conclusión a la que alude el numeral
3.5 del Informe Técnico N° 526-2023-SERVIR-GPGSC, y respecto a la conformación de la
comisión negociadora, SERVIR ha emitido pronunciamiento a través del Informe Técnico N°
588-2023-SERVIR-GPGSC9 (disponible en www.gob.pe/servir), en el cual concluye lo siguiente:
(…)
3.2 La participación de las organizaciones sindicales, conforme se ha referido en el
numeral 3.5 del Informe Técnico N° 526-2023-SERVIR-GPGSC, no implica la
conformación de un frente o coalición sino que, en estricto respeto al derecho de
la negociación colectiva y en el marco de la autonomía colectiva, se posibilita el
diálogo y concertación de los representantes de dichas organizaciones sindicales
con la representación empleadora para que proceden a negociar de manera
articulada los proyectos de convenio colectivo presentados en el plazo de ley, a fin
de lograr la suscripción o emisión de un solo producto negocial en beneficio común
de los servidores (afiliados y no afiliados) del respectivo ámbito.

3.3 Dentro del procedimiento de la negociación colectiva, las organizaciones sindicales
conjugan sus propuestas para hacer más contundentes sus pretensiones. Esto
quiere decir que, por ejemplo, las organizaciones sindicales podrían optar por
negociar la propuesta más beneficiosa para el servidor, complementar sus
propuestas o hacer uso de otros mecanismos que permitan la interrelación de las
mismas en el marco de la participación activa de las organizaciones sindicales que
no cuentan con la afiliación de la mayoría absoluta de un mismo ámbito pero que
se encuentran legitimadas para negociar en representación de todos los servidores
del ámbito, conforme al literal b) del numeral 9.2 del artículo 9 de la LNCSE.
3.4 En mérito a la autonomía colectiva, los representantes de las partes (sindical y

empleadora), podrán hacer uso de las técnicas de negociación que consideren
pertinentes para tener como resultado un solo producto negocial, sin que ello
8
9
info@servir.gob.pe
(+51 1) 206 - 3370 Página 5 de 7
www.gob.pe/servir
conlleve a conformar más de una Comisión Negociadora conforme a lo previsto
por el artículo 8 de la LNCSE, debiendo tener en cuenta que la representación
sindical debe ser integrada por los representantes de las organizaciones sindicales
que presentaron su proyecto de convenio colectivo dentro del plazo establecido.
3.5 En el marco de la buena fe negocial, la representación empleadora debe desplegar

los esfuerzos necesarios para garantizar la participación de las organizaciones
sindicales que cumplieron con presentar su proyecto de convenio colectivo en el
plazo de ley, con el objeto de que se logre una solución pacífica mediante acuerdos
consensuados en relación a sus petitorios.
(Énfasis agregado)
2.11 Asimismo, a través del Informe Técnico N° 595-2023-SERVIR-GPGSC 10 (disponible en

www.gob.pe/servir), SERVIR, en torno a lo señalado en los informes técnicos citados
previamente, recalcó lo siguiente:
(…)
3.2 En aplicación del principio de la autonomía colectiva previsto en el literal a) del
artículo 3 de la LNCSE, las partes intervinientes en un procedimiento de negociación
colectiva pueden establecer mecanismos adecuados ciñéndose al marco normativo
de la LNCSE para garantizar que la negociación colectiva se desarrolle eficazmente
a fin de autorregular los derechos y obligaciones que les atañe; sin que el uso de
dichos mecanismos suponga dificultar la negociación en sí misma o contravenir lo
estipulado en la ley.
2.12 De lo antes expresado se desprende que, cuando la entidad tiene varias organizaciones
sindicales y ninguna cuente con el cincuenta por ciento más uno (50% + 1) de los servidores
del ámbito de negociación, ello implica, que dichas organizaciones sindicales que presentaron
sus proyectos de convenios colectivos entre el 1 de noviembre de 2022 hasta el 30 de enero
de 2023, estarán legitimadas para negociar – en conjunto–, lo que supone articular los
proyectos de convenio colectivo presentados en el plazo de ley, conjugando sus propuestas
para hacer más contundentes sus pretensiones. Aunado a ello, dichas organizaciones

sindicales minoritarias del mismo ámbito, deberán concertar la manera en cómo establecerán
su conformación de representación sindical, considerando el mínimo y máximo de
participantes establecidos en el literal a) del artículo 8 de la LNCSE, es decir, deberán
conformar una representación sindical conjunta que no podrá ser menor de tres ni mayor de
catorce representantes.
III. Conclusiones
3.1 El Informe Técnico N° 00171-2023-SERVIR-GPGSC, cuyo asunto es: “Informe técnico

vinculante sobre la legitimidad para negociar a nivel descentralizado ante la suspensión de la
eficacia del numeral 10.1 del artículo 10 del Decreto Supremo N° 008-2022-PCM”, constituyó
una propuesta de opinión vinculante para el procedimiento de aprobación correspondiente,
de ser el caso, por parte del Consejo Directivo de SERVIR. En ese sentido, el citado informe
carece de efectos jurídicos.
10
info@servir.gob.pe
(+51 1) 206 - 3370 Página 6 de 7
www.gob.pe/servir
3.2 Ante la suspensión de la eficacia del numeral 10.1 del artículo 10 de los Lineamientos, es
pertinente señalar que SERVIR ha emitido pronunciamiento sobre dicha temática, la cual se
encuentra expuesta en el Informe Técnico N° 526-2023-SERVIR-GPGSC, en el cual se
desarrollan las pautas de legitimidad para negociar en el nivel descentralizado a partir de la
interpretación de lo dispuesto en el numeral 9.2 del artículo 9 de la LNCSE. Estimando que, la
determinación de la legitimidad para negociar en dicho nivel debe evaluarse en función del
contexto, sea este de individualidad o de pluralidad sindical dentro de la entidad, considerando
el ámbito de la/las organización/es sindical/es que presente/n su/s proyecto/s de convenios
colectivos (detallados en sus respectivos estatutos), como también el universo de servidores
públicos que correspondan al respectivo ámbito.
3.3 Con relación a la negociación colectiva cuando la entidad tiene varias organizaciones sindicales
y ninguna cuente con el cincuenta por ciento más uno (50% + 1) de los servidores del ámbito
de negociación, debemos señalar que SERVIR ha profundizado su explicación a través del
Informe Técnico N° 588-2023-SERVIR-GPGSC, el cual ratificamos y recomendamos revisar para
mayor alcance.
3.4 Finalmente, cuando la entidad tiene varias organizaciones sindicales y ninguna cuente con el
cincuenta por ciento más uno (50% + 1) de los servidores del ámbito de negociación, dichas
organizaciones sindicales que presentaron sus proyectos de convenios colectivos entre el 1 de
noviembre de 2022 hasta el 30 de enero de 2023, estarán legitimadas para negociar – en
conjunto–, lo que supone articular los proyectos de convenio colectivo presentados en el plazo
de ley, conjugando sus propuestas para hacer más contundentes sus pretensiones. Aunado a
ello, dichas organizaciones sindicales minoritarias del mismo ámbito, deberán concertar la
manera en cómo establecerán su conformación de representación sindical, considerando el
mínimo y máximo de participantes establecidos en el literal a) del artículo 8 de la LNCSE, es
decir, deberán conformar una representación sindical conjunta que no podrá ser menor de
tres ni mayor de catorce representantes.
Atentamente,

Firmado por
CECILIA CAROLA GALLEGOS FERNANDEZ
Ejecutiva de Soporte y Orientación Legal
Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil
Firmado por (VB)

LORENA JULISSA AGUINAGA VELEZ
Especialista de Soporte y Orientación Legal de Políticas de Gestión del Servicio Civil
Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil
JBDV/ccgf/ ljav/kmcl
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2023
Reg. 0019910-2023
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Mediante el documento de la referencia, el Gerente General Regional del Gobierno Regional

pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml

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2.7 Además, es pertinente indicar que con Proveído N° 000290-2023-SERVIR-GG de fecha 13 de

Aspectos generales sobre la aplicación del procedimiento de negociación colectiva en el marco de la

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3.1. Mediante Auto de Vista contenido en la resolución S/N de fecha 01 de setiembre de

3.2 En aplicación del principio de jerarquía normativa (que se configura por la

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Sobre la negociación colectiva a nivel descentralizado de las organizaciones sindicales que no

2.10 Ahora bien, en cuanto a la negociación colectiva en el nivel descentralizado de las

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3.4 En mérito a la autonomía colectiva, los representantes de las partes (sindical y

conlleve a conformar más de una Comisión Negociadora conforme a lo previsto

3.5 En el marco de la buena fe negocial, la representación empleadora debe desplegar

2.11 Asimismo, a través del Informe Técnico N° 595-2023-SERVIR-GPGSC 10 (disponible en

pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml

3.1 El Informe Técnico N° 00171-2023-SERVIR-GPGSC, cuyo asunto es: “Informe técnico

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Firmado por (VB)

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