Informe Técnico #-2023-Servir-Gpgsc Juan Baltazar Dedios Vargas

Presidencia Autoridad Nacional Gerencia de Políticas de Gestión del
del Consejo de Ministros del Servicio Civil Servicio Civil

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"
"Año de la unidad, la paz y el desarrollo"
Lima,
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INFORME TÉCNICO N° -2023-SERVIR-GPGSC
Para : JUAN BALTAZAR DEDIOS VARGAS

Gerente de Políticas de Gestión del Servicio Civil
De : CECILIA CAROLA GALLEGOS FERNÁNDEZ

Ejecutiva de Soporte y Orientación Legal
Asunto : a) Sobre la aplicación del convenio colectivo suscrito a nivel centralizado y la

naturaleza jurídica de EsSalud
b) Sobre la posibilidad de negociar incrementos remunerativos en el marco de
la Ley N° 31188 y la Ley de Presupuesto del Sector Público
c) Sobre la legitimidad para negociar en el nivel descentralizado en el marco de
la Ley N° 31188 ante la suspensión de la eficacia del numeral 10.1 del artículo
10 de los Lineamientos
d) Sobre el ámbito de representación de la organización sindical
Referencia : Oficio N° 093-GCGP-ESSALUD-2013
I. Objeto de la consulta
Mediante el documento de la referencia, la Gerente Central de Gestión de las Personas de EsSalud, en

el marco de la suspensión de la eficacia del numeral 10.1 del artículo 10 de los Lineamientos para la
implementación de la Ley N° 31188, Ley de Negociación Colectiva en el Sector Estatal, aprobado por
Decreto Supremo N° 008-2022-PCM, en mérito a la medida cautelar interpuesta en un proceso de
acción popular, formula a SERVIR las siguientes consultas:
a) ¿EsSalud se encuentra dentro del ámbito de aplicación del convenio colectivo a nivel
pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml

centralizado? ¿Por qué?
b) De ser así, ¿Devendría en nulo el convenio colectivo (2022) de nivel descentralizado suscrito
por nuestra institución (EsSalud) con la "Unidad de Gremios de EsSalud" relacionado a la escala
salarial de la entidad, conforme lo establecido en el numeral 5.2 del artículo 5 de la Ley N°
31188, Ley de Negociación Colectiva en el Sector Estatal"?
c) Para saber si corresponde o no negociar con un sindicato, ¿se debe establecer su ámbito y
consecuentemente, el mismo deberá llegar a la mayoría absoluta del total de trabajadores del
mismo ámbito (sindicalizados y no sindicalizados), para poder tener legitimidad negocial? Caso
contrario, ¿no correspondería llevar a cabo el proceso de negociación colectiva con dicha
organización sindical?
d) De no ser así, ¿puede interpretarse que la(s) organización(es) sindical(es) legitimada(s) para
negociar puede(n) ser la(s) que se encuentre(n) en alguna de las siguientes dos (02)
alternativas?: i) si la(s) organización (es) sindical (es) en conjunto o no, afilie al 50%+1 de todos
los servidores del mismo ámbito; o, ii) si existe una organización sindical que afilie a la mayoría
absoluta del total de servidores del mismo ámbito. En caso no se obtenga la mayoría absoluta
¿no correspondería llevar a cabo el proceso de negociación colectiva con dicha(s)
organización(es) sindical(es)?
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, aplicando lo dispuesto
por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
contrastadas a través de la siguiente dirección web: http://sgd.servir.gob.pe/VerificaDocumentoSERVIR e ingresando la siguiente clave: PUVIGYX
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e) Ante la presentación de un proyecto de convenio colectivo de una organización sindical que
establezca que su ámbito de aplicación comprende al total de sus afiliados que pertenecen a
un determinado régimen laboral (D. Leg N° 728 o D. Leg. N° 1057 o D. Leg. N° 276):
¿correspondería negociar por ámbito, según régimen laboral? ¿O la organización sindical debe
negociar por el total de trabajadores afiliados a su organización sindical, sin importar el
régimen laboral al cual pertenecen? ¿De ser positiva la respuesta y corresponda negociar por
régimen laboral, deberá contar con el 50% + 1 del total de trabajadores que comprende a dicho
régimen laboral para tener legitimidad negocial?
f) ¿EsSalud está obligado a remitir un informe presupuestal al Ministerio de Economía para
determinar la evaluación y/o aprobación de su presupuesto en la negociación colectiva,
contraponiéndose de esta manera, a las disposiciones dadas por FONAFE (Directiva
Corporativa de Gestión Empresarial, Versión N° 03, modificada por Acuerdo de Directorio N°
003-2021/003-FONAFE de fecha 10/06/2021)?
II. Análisis
Competencias de SERVIR
2.1 La Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR es un organismo rector que define,
implementa y supervisa las políticas de personal de todo el Estado. No es parte de sus
competencias el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción
de decisiones individuales que adopte cada entidad.
2.2 Debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa aplicable al Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
(en adelante SAGRH), planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión
a asuntos concretos o específicos. Por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se
encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna.
2.3 Considerando lo señalado hasta este punto resulta evidente que no corresponde a SERVIR –a
través de una opinión técnica– emitir pronunciamiento sobre alguna situación concreta. Por
ello el presente informe examina las nociones generales a considerar sobre las materias de la

presente consulta.
Sobre la aplicación del convenio colectivo suscrito a nivel centralizado y la naturaleza jurídica de
EsSalud
2.4 Es preciso indicar que con fecha 2 de mayo del 2021, se publicó la Ley N° 31188, Ley de
Negociación Colectiva en el Sector Estatal (en adelante LNCSE), norma que tiene por objeto
regular el ejercicio del derecho a la negociación colectiva de las organizaciones sindicales de
trabajadores estatales. Asimismo, con fecha 20 de enero de 2022, se publicaron los
Lineamientos para la implementación de la LNCSE, aprobado por Decreto Supremo N° 008-
2022-PCM (en adelante, Lineamientos).
2.5 Ahora bien, debemos señalar que el artículo 2 de la LNCSE establece el ámbito de aplicación
de la LNCSE, prescribiendo que: “La Ley es aplicable a las negociaciones colectivas llevadas a
cabo entre organizaciones sindicales de trabajadores estatales de entidades públicas del
Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo, el Poder Judicial, los gobiernos regionales, los gobiernos
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locales, los organismos a los que la Constitución Política del Perú y sus leyes orgánicas
confieren autonomía y las demás entidades y organismos, proyectos y programas del Estado,
cuyas actividades implican el ejercicio de potestades administrativas (…)”.
2.6 Por su parte, el artículo 5 de la LNCSE ha previsto dos niveles de negociación en el sector
público, en el cual se establece los alcances o efectos de los acuerdos suscritos en cada uno de
dichos niveles; así tenemos que en el nivel centralizado se precisó lo siguiente:
Artículo 5. Niveles de la negociación colectiva
La negociación colectiva de las organizaciones sindicales de trabajadores estatales se

desarrolla en los siguientes niveles:
a. El nivel centralizado, en el que los acuerdos alcanzados tienen efectos para todos
los trabajadores de las entidades públicas al que hace mención el artículo 2 de la
Ley.
(…)
(Énfasis añadido)
2.7 A partir del marco legal anteriormente señalado, SERVIR ha tenido la oportunidad de
pronunciarse en el Informe Técnico N° 0049-2023-SERVIR-GPGSC 1 (disponible en
www.gob.pe/servir), en el que se concluyó lo siguiente:
3.1. Los acuerdos alcanzados a nivel centralizado tienen efectos para todos los
servidores de las entidades públicas mencionadas en el artículo 2 de la LNCSE,
indistintamente del régimen laboral con el cual se encuentran vinculados con el
Estado. Por tanto, su aplicación se hará efectiva a favor de todos los servidores que
cuenten con vínculo laboral vigente al momento en el que se debe otorgar los
mencionados beneficios, sin ninguna distinción, teniendo en cuenta las condiciones y
requisitos que estipule la cláusula y/o el convenio respectivo para su otorgamiento.

(…)
(Énfasis añadido).
2.8 Ahora bien, en vista de que la LNCSE es aplicable a las negociaciones colectivas llevadas a cabo
entre organizaciones sindicales de trabajadores estatales de entidades públicas del Estado y
siendo que los acuerdos alcanzados a nivel centralizado tienen efectos para todos los
servidores de dichas entidades públicas, corresponde abordar –teniendo en cuenta la consulta
a) formulada– el alcance de dichas normas hacia el Seguro Social de Salud (en adelante,
ESSALUD) a partir de su naturaleza jurídica.
2.9 En ese sentido, corresponde empezar señalando que, mediante Ley N° 27056, Ley de Creación
del Seguro Social de Salud (ESSALUD), publicada el 19 de enero de 1999, se creó, sobre la base
del Instituto Peruano de Seguridad Social, el Seguro Social de Salud (ESSALUD) como
1
Véase en: https://storage.servir.gob.pe/normatividad/Informes_Legales/2023/IT_0049-2023-SERVIR-GPGSC.pdf
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organismo público descentralizado con personería jurídica de derecho público interno, cuya
finalidad consiste en dar cobertura a los asegurados y sus derechohabientes, a través del
otorgamiento de prestaciones de prevención, promoción, recuperación, rehabilitación,
prestaciones económicas, y prestaciones sociales que corresponden al régimen contributivo
de la Seguridad Social en Salud, así como otros seguros de riesgos humanos.
2.10 Asimismo, a través de la Ley N° 29626, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal
2011, en su Quincuagésima Quinta Disposición Complementaria Final señaló:
QUINCUAGÉSIMA QUINTA.- Con el objeto de fortalecer la gestión en la prestación de los

servicios que brinda el Seguro Social de Salud (EsSalud), a partir de la vigencia de la
presente Ley, incorpórase a dicha entidad bajo el ámbito del Fondo Nacional de
Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE), quedando sujeto a las
normas de gestión, directivas y procedimientos emitidos por el FONAFE. Para tal fin,
deróganse o déjanse en suspenso las normas que se opongan a la aplicación de la
presente disposición; asimismo, establécese que mediante decreto supremo refrendado
por el Ministro de Economía y Finanzas, se pueden dictar, de ser necesario, las normas que
permitan la mejor aplicación de la presente disposición. Esta disposición entra en vigencia
el día siguiente de la publicación de la presente Ley.
(Énfasis añadido)
2.11 Por su parte, la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, en su artículo 39 establece que
ESSALUD constituye una entidad administradora de fondos intangibles de la seguridad social,
distinguiéndola así de las entidades que realizan actividades empresariales, esto es, de las
empresas del Estado.
2.12 Así también, se tiene que el Decreto Legislativo N° 1276, Decreto Legislativo que aprueba el
Marco de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal del Sector Público No Financiero, en el
numeral 2 de su artículo 3, define al Gobierno General como el conjunto de entidades públicas
del gobierno nacional, regional y local; incluyéndose expresamente a ESSALUD como una
entidad pública del gobierno nacional2.

2.13 De las normas citadas 3 , SERVIR ya ha tenido oportunidad de pronunciarse en el Informe
Técnico N° 679-2019-SERVIR-GPGSC 4 (disponible en: www.gob.pe/servir), en el que se
concluyó lo siguiente:
2
Decreto Legislativo N° 1276, Decreto Legislativo que aprueba el Marco de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal del Sector Público
No Financiero
Artículo 3. Definiciones
Para efecto de lo dispuesto en la presente norma, se tienen en cuenta las siguientes definiciones:
(…)
2. Gobierno General: conjunto de entidades públicas del Gobierno Nacional, de los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales. Para
efectos de la presente norma, el Gobierno Nacional equivale a la definición establecida en la Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto Público; adicionalmente, se incluye al Seguro Social de Salud (EsSalud), las Sociedades de Beneficencia, la Superintendencia de
Banca, Seguros y AFP, el Fondo Consolidado de Reservas Previsionales, y el Fondo Nacional de Ahorro Público.
3
Cabe precisar que en el Informe Técnico N° 679-2019-SERVIR-GPGSC que a continuación se cita, uno de los párrafos analizó la Ley N° 30099,
Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal, sin embargo, esta fue derogada por la Única Disposición
Complementaria Derogatoria del Decreto Legislativo N° 1276, publicado el 23 diciembre 2016. A pesar de ello, esta norma vigente ha
mantenido el sentido de fondo establecido por la norma derogada cuando señala que ESSALUD es una entidad pública del gobierno nacional.
4
Disponible en: https://storage.servir.gob.pe/normatividad/Informes_Legales/2019/IT_679-2019-SERVIR-GPGSC.pdf
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2.7 De lo señalado, podemos colegir que la incorporación de ESSALUD al ámbito de la
competencia de FONAFE tenía como finalidad el fortalecimiento en la prestación de
los servicios que brinda dicha entidad; sin embargo, dicha disposición no podría
entenderse como una modificación tácita de la naturaleza jurídica de ESSALUD ni
mucho menos que esta deba recibir el mismo tratamiento de una empresa del Estado,
pues conforme se desprende de las normas acotadas ESSALUD mantiene su condición
de organismo público administrador de fondos intangibles de la seguridad social.
2.8 De esta manera, aun cuando ESSALUD se encuentre bajo el ámbito de FONAFE no
puede ser considerada como una empresa del Estado, debido a que la naturaleza
jurídica de esta es la de una entidad pública encargada de la administración de los
fondos intangibles de la seguridad social. Por tanto, con su incorporación al ámbito
de FONAFE no significa que ESSALUD haya sido transformada en una empresa del
Estado, por el contrario, la sujeción establecida tiene como finalidad fortalecer la
gestión administrativa y financiera, así como la optimización de las prestaciones que
brinda.
2.14 Por lo expuesto, y estando a la naturaleza jurídica de ESSALUD (entidad pública del Poder
Ejecutivo, de gobierno nacional), se puede concluir que dicha entidad se encuentra sujeta a la
LNCSE, resultándole aplicable, por tanto, los alcances de la negociación colectiva en el nivel
centralizado, de conformidad con lo expuesto en los numerales 2.4 al 2.13 del presente
informe técnico.
Sobre la posibilidad de negociar incrementos remunerativos en el marco de la Ley N° 31188 y la Ley

de Presupuesto del Sector Público
2.15 En principio y teniendo en cuenta la consulta b) formulada, cabe señalar que si bien en el
transcurso del tiempo las leyes de presupuesto del sector público han establecido limitaciones
en materia de negociación colectiva en los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local),
y más precisamente, en lo que respecta al otorgamiento de condiciones con contenido
económico en el marco de una negociación colectiva, es preciso mencionar que, a partir de la
entrada en vigencia de la LNCSE, se habilitó la posibilidad de negociar colectivamente

incrementos remunerativos5.
2.16 En esa línea, debemos precisar que si bien la actual Ley N° 31638, Ley de Presupuesto del
Sector Público para el Año Fiscal 2023 (en adelante, LPSP 2023) ha dispuesto en su artículo 6
la prohibición de reajustes o incrementos remunerativos, al igual que la aprobación de nuevas
compensaciones y otros ingresos económicos, independientemente de su naturaleza así como
de su forma, modalidad, periodicidad y fuente de financiamiento 6 ; sin embargo, dicha
disposición no restringe lo dispuesto por la LNCSE.
5
Conforme con lo señalado, el artículo 4 de la LNCSE precisa las materias pasibles de negociación de colectiva en el sector público, indicando
que: “son objeto de la negociación colectiva la determinación de todo tipo de condiciones de trabajo y empleo, que comprenden las
remuneraciones y otras condiciones de trabajo con incidencia económica, así como todo aspecto relativo a las relaciones entre empleadores
y trabajadores, y las relaciones entre las organizaciones de empleadores y de trabajadores”.
6
Artículo 6.- Ingresos del personal
Se prohíbe en las entidades del Gobierno Nacional, gobiernos regionales, gobiernos locales, Ministerio Público, Jurado Nacional de
Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales, Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, Contraloría General de la República,
Junta Nacional de Justicia, Defensoría del Pueblo, Tribunal Constitucional, universidades públicas, y demás entidades y organismos que
cuenten con un crédito presupuestario aprobado en la presente ley, el reajuste o incremento de remuneraciones, bonificaciones, beneficios,
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2.17 En efecto, el artículo 64 de la LPSP 2023 ha dispuesto lo siguiente:
Artículo 64.- Excepciones para la aprobación de conceptos de ingresos en el marco de los
convenios colectivos, actas de conciliación o laudos arbitrales aprobados de conformidad
con la Ley N° 31188
64.1 Se exceptúa de la prohibición de reajuste o incremento de remuneraciones,

bonificaciones, beneficios, dietas, asignaciones, retribuciones, estímulos, incentivos,
compensaciones económicas y concepto de cualquier naturaleza, cualquiera sea su
forma, modalidad, periodicidad y fuentes de financiamiento; asimismo, de la
prohibición de la aprobación de nuevas bonificaciones, beneficios, asignaciones,
incentivos, estímulos, retribuciones, dietas, compensaciones económicas y conceptos
de cualquier naturaleza con la misma características señaladas anteriormente,
establecidas en el artículo 6 de la presente ley, para efectos de la aprobación de
conceptos de ingresos en el marco de los convenios colectivos, actas de conciliación o
laudos arbitrales aprobados de conformidad con la Ley 31188, Ley de Negociación
Colectiva en el Sector Estatal.
64.2 Para efecto de lo establecido en el numeral precedente, todo proceso de negociación

colectiva o proceso de arbitraje laboral, se sujeta al cumplimiento de las normas de la
administración financiera del sector público, respetando estrictamente los principios
de equilibro y programación multianual, las reglas macrofiscales y las reglas para la
estabilidad presupuestaria para cada año fiscal, bajo responsabilidad.
64.3 Los procesos de negociación colectiva y/o procesos de arbitraje laboral que se
encuentren en trámite, se adecúan a lo establecido en la presente disposición.
2.18 Es entonces que, la vigente LPSP 2023 exceptúa de la prohibición de reajustes e incrementos
remunerativos y otros conceptos económicos establecidos en su artículo 6, a los ingresos
económicos obtenidos en el marco de los convenios colectivos, actas de conciliación y laudos
arbitrales aprobados de conformidad con la LNCSE.
2.19 En ese sentido, en atención a las normas citadas precedentemente, se puede advertir que en

el nivel de negociación colectiva descentralizada resulta posible la negociación de beneficios
con contenido económico, encontrándose entre ellos las remuneraciones y otras condiciones
de trabajo con incidencia económica que resulten de aplicación a los trabajadores
comprendidos dentro del respectivo ámbito.
2.20 Ahora bien, en caso la entidad considere que el convenio colectivo pactado en el nivel
descentralizado adolece de un vicio de nulidad, dicha situación deberá ser dilucidada en la vía
correspondiente, a través de los mecanismos que franquea la ley para dichos efectos,
debiendo cumplir con lo pactado convencionalmente hasta que el órgano competente
respectivo emita el fallo que declare su nulidad.
dietas, asignaciones, retribuciones, estímulos, incentivos, compensaciones económicas y conceptos de cualquier naturaleza, cualquiera sea
su forma, modalidad, periodicidad y fuente de financiamiento. Asimismo, queda prohibida la aprobación de nuevas bonificaciones,
beneficios, asignaciones, incentivos, estímulos, retribuciones, dietas, compensaciones económicas y conceptos de cualquier naturaleza con
las mismas características señaladas anteriormente. Los arbitrajes en materia laboral se sujetan a las limitaciones legales establecidas por la
presente norma y disposiciones legales vigentes. La prohibición incluye el incremento de remuneraciones que pudiera efectuarse dentro del
rango o tope fijado para cada cargo en las escalas remunerativas respectivas.
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Sobre la legitimidad para negociar en el nivel descentralizado en el marco de la Ley N° 31188 ante la
suspensión de la eficacia del numeral 10.1 del artículo 10 de los Lineamientos
2.21 Ahora bien y teniendo en cuenta las consultas c) y d) formuladas, debemos señalar que SERVIR
ha emitido pronunciamiento sobre la legitimidad para negociar en el nivel descentralizado en
el marco de la LNCSE aplicable a los procedimientos de negociación colectiva que se iniciaron
con la presentación de los proyectos de convenio colectivo desde el 1 de noviembre de 2022
hasta el 30 de enero de 20237, el cual se encuentra contenido en el Informe Técnico N° 526-
2023-SERVIR-GPGSC8 (disponible en www.gob.pe/servir), en el que se concluyó lo siguiente:
(…)
3.2 En aplicación del principio de jerarquía normativa (que se configura por la supremacía de
la Ley frente a cualquier otra norma de inferior jerarquía), la vigencia y eficacia de lo
establecido en el numeral 9.2 del artículo 9 de la LNCSE –sobre la legitimidad de las
organizaciones sindicales para negociar y su alcance– no se afecta por la suspensión de
la eficacia del numeral 10.1 del artículo 10 de los Lineamientos, dado que aquella
disposición se encuentra contenida en una norma con rango de ley; por lo que, debe
cumplirse en todos sus extremos.
3.3 Se debe entender como organización sindical mayoritaria a aquella que afilia a la mayoría
de los servidores que comprenden el ámbito de negociación, considerándose el concepto
de mayoría absoluta (50% + 1) como regla para el inicio de todo procedimiento de
negociación colectiva, en razón al alcance de los beneficios convencionales pactados
respecto de todos los servidores del respectivo ámbito.
3.4 Ante la existencia de una sola organización sindical del ámbito que no cuente con la
afiliación de la mayoría absoluta (50% + 1), corresponderá a la entidad negociar con esta.
Ello, en cautela del derecho constitucional a la negociación colectiva; por lo que, dicha
organización sindical se encontrará legitimada para negociar en representación de los
servidores de un determinado ámbito, motivo por el cual los beneficios logrados serán
extensivos a todos los servidores, de conformidad con el literal b) del numeral 9.2 del

artículo 9 de la LNCSE.
3.5 Pueden hallarse contextos en los que existan varias organizaciones sindicales en una
entidad, que ninguna cuente con el cincuenta por ciento más uno (50% + 1) de los
servidores del ámbito de negociación; en estos casos, dichas organizaciones sindicales
estarán legitimadas para negociar –en conjunto– con la entidad a nombre de todos los
servidores del respectivo ámbito a efectos de obtener un (1) convenio colectivo en
conjunto, que alcance a todos los servidores del ámbito. Ello, indistintamente que estas
organizaciones sindicales hayan presentado o no, su proyecto de convenio colectivo ante
la entidad.
3.6 Lo desarrollado en el presente informe aplica a los procedimientos de negociación

colectiva a nivel descentralizado cuya presentación de proyecto de convenio colectivo se
realizó conforme a lo señalado en el literal a) del numeral 13.2 del artículo 13 de la LNCSE,
esto es, desde el 01 de noviembre de 2022 al 30 de enero de 2023, no pudiendo
7
Conforme con el plazo establecido en el literal a) del numeral 13.2 del artículo 13 de la LNCSE.
8
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extenderse dicho plazo para la admisión de nuevos proyectos de convenio colectivo dado
su carácter perentorio, materia que ha sido objeto de pronunciamiento de SERVIR en el
Informe Técnico N° 1198-2022-SERVIR-GPGSC.
3.7 En tanto se emita el pronunciamiento final en el proceso constitucional de acción popular

referido en el numeral 2.7 del presente informe, corresponderá a los operadores del
SAGRH tomar en cuenta lo señalado en los numerales 2.12 al 2.20 en los procedimientos
de negociación colectiva a nivel descentralizado que se encuentran en trámite, a fin de no
contravenir lo establecido en el literal b) del numeral 9.2 del artículo 9 de la LNCSE y con
ello evitar la nulidad de pleno derecho del convenio colectivo y las responsabilidades
administrativas, civiles o penales previstas en el artículo 30 de los Lineamientos.
(Énfasis agregado)
2.22 Por lo expuesto y en el contexto de la suspensión de la eficacia del numeral 10.1 del artículo
10 de los Lineamientos, el citado informe precisó los alcances del numeral 9.2 del artículo 9
de la LNCSE, estableciendo para ello tres supuestos: i) cuando exista una organización sindical
mayoritaria que cuenta con la mayoría absoluta (50% + 1), ii) cuando exista una sola
organización sindical del ámbito que no cuente con la afiliación de la mayoría absoluta, y iii)
cuando existan varias organizaciones sindicales en una entidad donde ninguna cuente con la
mayoría absoluta. Siendo que, corresponde a los operadores del SAGRH evaluar e identificar
el supuesto en el que se encuentran inmersos a fin de establecer la legitimidad de las
organizaciones sindicales para negociar y su alcance.
2.23 De otro lado, respecto a la negociación colectiva cuando la entidad tiene varias organizaciones
sindicales y ninguna cuente con el cincuenta por ciento más uno (50% + 1) de los servidores
del ámbito de negociación, debemos señalar que SERVIR ha profundizado su explicación a
través del Informe Técnico N° 588-2023-SERVIR-GPGSC9 (disponible en www.gob.pe/servir),
en el que se concluyó lo siguiente:
(…)
3.2 La participación de las organización sindicales, conforme se ha referido en el numeral 3.5

del Informe Técnico N° 526-2023-SERVIR-GPGSC, no implica la conformación de un frente
o coalición sino que, en estricto respeto al derecho de la negociación colectiva y en el
marco de la autonomía colectiva, se posibilita el diálogo y concertación de los
representantes de dichas organizaciones sindicales con la representación empleadora
para que proceden a negociar de manera articulada los proyectos de convenio colectivo
presentados en el plazo de ley, a fin de lograr la suscripción o emisión de un solo producto
negocial en beneficio común de los servidores (afiliados y no afiliados) del respectivo
ámbito.
3.3 Dentro del procedimiento de la negociación colectiva, las organizaciones sindicales

conjugan sus propuestas para hacer más contundentes sus pretensiones. Esto quiere
decir que, por ejemplo, las organizaciones sindicales podrían optar por negociar la
propuesta más beneficiosa para el servidor, complementar sus propuestas o hacer uso de
otros mecanismos que permitan la interrelación de las mismas en el marco de la
participación activa de las organizaciones sindicales que no cuentan con la afiliación de la
9
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mayoría absoluta de un mismo ámbito pero que se encuentran legitimadas para negociar
en representación de todos los servidores del ámbito, conforme al literal b) del numeral
9.2 del artículo 9 de la LNCSE.
3.4 En mérito a la autonomía colectiva, los representantes de las partes (sindical y

empleadora), podrán hacer uso de las técnicas de negociación que consideren
pertinentes para tener como resultado un solo producto negocial, sin que ello conlleve a
conformar más de una Comisión Negociadora conforme a lo previsto por el artículo 8 de
la LNCSE, debiendo tener en cuenta que la representación sindical debe ser integrada por
los representantes de las organizaciones sindicales que presentaron su proyecto de
convenio colectivo dentro del plazo establecido.
3.5 En el marco de la buena fe negocial, la representación empleadora debe desplegar los

esfuerzos necesarios para garantizar la participación de las organizaciones sindicales que
cumplieron con presentar su proyecto de convenio colectivo en el plazo de ley, con el
objeto de que se logre una solución pacífica mediante acuerdos consensuados en relación
a sus petitorios.
(Énfasis agregado)
2.24 En consecuencia, cuando existan varias organizaciones sindicales en una entidad donde
ninguna cuente con la mayoría absoluta, en estricto respeto al derecho de la negociación
colectiva y en el marco de la autonomía colectiva, se posibilita el diálogo y concertación de los
representantes de dichas organizaciones sindicales con la representación empleadora para
que proceden a negociar de manera articulada los proyectos de convenio colectivo
presentados en el plazo de ley, a fin de lograr la suscripción o emisión de un solo producto
negocial. Cabe precisar que la participación de las organizaciones sindicales en este supuesto,
se encuentra sujeto a que hayan cumplido con presentar su proyecto de convenio colectivo en
el plazo de ley.
2.25 Asimismo, se debe recalcar que los beneficios convencionales que se pacten en dicha
negociación colectiva, se extiendan a los servidores afiliados a las organizaciones sindicales
que participaron en la negociación colectiva, a los servidores afiliados a las organizaciones

sindicales que no participaron en dicha negociación, así como a los servidores que no se
encuentran sindicalizados y que, en su conjunto, pertenecen al mismo ámbito, ello de
conformidad a lo dispuesto por el literal b) del numeral 9.2 del artículo 9 10 y el numeral 17.1
del artículo 17 de la LNCSE11.
10
Artículo 9. Legitimación de las organizaciones sindicales
(…)
9.2 En la negociación colectiva descentralizada:
a. Se considera legitimada para negociar a la respectiva organización sindical del ámbito. En caso exista más de una organización sindical
en el ámbito, se considera legitimada a la organización sindical mayoritaria.
b. Las organizaciones sindicales negocian en nombre de todos los trabajadores del respectivo ámbito.
c. Se considera mayoritaria a la organización sindical que afilie a la mayoría de trabajadores del ámbito respectivo.
d. A propuesta de las organizaciones sindicales más representativas del respectivo ámbito, se establece mediante resolución de la
autoridad competente, el número de los representantes sindicales para cada proceso de negociación descentralizada.
11
Artículo 17. Convenio colectivo
El convenio colectivo es el producto final del procedimiento de negociación colectiva. Tiene las siguientes características:
17.1 Tiene fuerza de ley y es vinculante para las partes que lo adoptaron. Obliga a estas, a las personas en cuyo nombre se celebró y a
quienes les sea aplicable, así como a los trabajadores que se incorporen con posterioridad dentro de su ámbito.
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Sobre el ámbito de representación de la organización sindical
2.26 Al respecto y considerando la consulta e) formulada, es preciso señalar que el artículo 2 del
Convenio N° 87 de la Organización Internacional de Trabajo 12, establece como principio que:
“Los trabajadores (…), sin ninguna distinción y sin autorización previa, tienen el derecho de
constituir las organizaciones que estimen convenientes, así como el de afiliarse a estas
organizaciones, con la sola condición de observar los estatutos de las mismas (…)”.
2.27 Esta declaración establece la obligación de observar el estatuto de la organización sindical para
afiliarse a la misma, debiendo precisarse que las organizaciones sindicales pueden recurrir a
distintos parámetros o criterios para su conformación, como son el tipo de servidores que la
integran (ámbito personal), el tipo de actividad que realizan los trabajadores, su profesión,
oficio o especialidad (ámbito funcional), la extensión espacial que abarca (territorial), entre
otros, siendo posible que dentro del ámbito personal se considere el régimen de vinculación
con el Estado bajo el cual los servidores se encuentran vinculados con su empleador.
2.28 En este último caso y a manera de ejemplo, si se tratara de una organización sindical de una
entidad que en su Estatuto ha previsto ser conformada únicamente por servidores de un
determinado régimen de vinculación con el Estado (como el Decreto Legislativo N° 276), su
ámbito se circunscribe a los servidores de dicho régimen. Asimismo, si se tratara de una
organización sindical que en su Estatuto ha previsto ser conformada por servidores de dos o
más regímenes de vinculación con el Estado (por ejemplo, de los Decretos Legislativos N° 276
y 1057), se debe tener en cuenta que su ámbito se sujeta a los servidores bajo los regímenes
de vinculación respectivos.
2.29 En tal sentido, se colige que el ámbito de representación de una organización sindical es el que
ha sido elegido libremente por la misma al momento de su constitución, encontrándose
detallado en su respectivo estatuto, el cual puede variar y/o modificarse en el tiempo.
2.30 Finalmente y relación con la consulta f) formulada, se debe señalar que actualmente se
encuentran vigentes disposiciones en materia de ingresos correspondientes a los recursos
humanos del Sector Público que son de carácter transversal y que garantizan la sostenibilidad

fiscal y responsabilidad fiscal, cuyo cumplimiento permite coadyuvar a viabilizar la
implementación de las clausulas negociales, por lo que se recomienda remitir su consulta a la
Dirección General de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos del Ministerio de Economía y
Finanzas, órgano que tiene competencia exclusiva y excluyente para emitir opinión vinculante
en materia de ingresos correspondientes a los recursos humanos del Sector Público, de
conformidad con el Decreto de Urgencia N° 044-202113.
III. Conclusiones
3.1 Teniendo en cuenta la naturaleza jurídica de ESSALUD (entidad pública del Poder Ejecutivo, de
gobierno nacional), se puede concluir que dicha entidad se encuentra sujeta a la LNCSE,
resultándole aplicable, por tanto, los alcances de la negociación colectiva en el nivel
12
Ratificado por el Estado peruano mediante Resolución Legislativa N° 13281, promulgada el 15 de diciembre de 1959.
13
Decreto de urgencia que establece medidas extraordinarias y urgentes en materia de gestión fiscal de los recursos humanos del sector
público. Publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el 9 de mayo de 2021.
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centralizado, de conformidad con lo expuesto en los numerales 2.4 al 2.13 del presente
informe técnico.
3.2 En el nivel de negociación colectiva descentralizado, resulta posible la negociación de

beneficios con contenido económico, encontrándose entre ellos las remuneraciones y otras
condiciones de trabajo con incidencia económica que resulten de aplicación a los trabajadores
comprendidos dentro del respectivo ámbito.
3.3 En caso la entidad considere que el convenio colectivo pactado en el nivel descentralizado
adolece de un vicio de nulidad, dicha situación deberá ser dilucidada en la vía correspondiente,
a través de los mecanismos que franquea la ley para dichos efectos, debiendo cumplir con lo
pactado convencionalmente hasta que el órgano competente respectivo emita el fallo que
declare su nulidad.
3.4 Sobre la legitimidad para negociar a nivel descentralizado en el marco de la LNCSE ante la
suspensión de la eficacia del numeral 10.1 del artículo 10 de los Lineamientos aprobados por
el Decreto Supremo N° 008-2022-PCM, corresponde remitirnos a los Informes Técnicos N° 526-
2023-SERVIR-GPGSC y N° 588-2023-SERVIR-GPGSC, los cuales ratificamos y recomendamos
revisar para mayor detalle.
3.5 El ámbito de representación de una organización sindical es el que ha sido elegido libremente
por la misma al momento de su constitución, encontrándose detallado en su respectivo
estatuto, el cual puede variar y/o modificarse en el tiempo.
3.6 Actualmente se encuentran vigentes disposiciones en materia de ingresos correspondientes a

los recursos humanos del Sector Público que son de carácter transversal y que garantizan la
sostenibilidad fiscal y responsabilidad fiscal, cuyo cumplimiento permite coadyuvar a viabilizar
la implementación de las clausulas negociales, por lo que corresponderá a la Dirección General
de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos del Ministerio de Economía y Finanzas la atención
de la consulta formulada en este extremo, por tener competencia exclusiva y excluyente para
emitir opinión vinculante en materia de ingresos correspondientes a los recursos humanos del
Sector Público, de conformidad con el Decreto de Urgencia N° 044-2021.

Atentamente,
Firmado por
CECILIA CAROLA GALLEGOS FERNANDEZ
Ejecutiva de Soporte y Orientación Legal
Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil
Firmado por (VB)

LUIS ALBERTO QUINTANA GARCIA
Analista Jurídico ii
Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil
JBDV/ccgf/laqg
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2023
Reg. N° 9438-2023
info@servir.gob.pe
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Informe Técnico #-2023-Servir-Gpgsc Juan Baltazar Dedios Vargas

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Presidencia Autoridad Nacional Gerencia de Políticas de Gestión del

del Consejo de Ministros del Servicio Civil Servicio Civil

Para : JUAN BALTAZAR DEDIOS VARGAS

De : CECILIA CAROLA GALLEGOS FERNÁNDEZ

Asunto : a) Sobre la aplicación del convenio colectivo suscrito a nivel centralizado y la

Referencia : Oficio N° 093-GCGP-ESSALUD-2013

Mediante el documento de la referencia, la Gerente Central de Gestión de las Personas de EsSalud, en

pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml

e) Ante la presentación de un proyecto de convenio colectivo de una organización sindical que

pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml

Artículo 5. Niveles de la negociación colectiva

La negociación colectiva de las organizaciones sindicales de trabajadores estatales se

pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml

QUINCUAGÉSIMA QUINTA.- Con el objeto de fortalecer la gestión en la prestación de los

pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml

2.7 De lo señalado, podemos colegir que la incorporación de ESSALUD al ámbito de la

Sobre la posibilidad de negociar incrementos remunerativos en el marco de la Ley N° 31188 y la Ley

pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml

2.17 En efecto, el artículo 64 de la LPSP 2023 ha dispuesto lo siguiente:

64.1 Se exceptúa de la prohibición de reajuste o incremento de remuneraciones,

64.2 Para efecto de lo establecido en el numeral precedente, todo proceso de negociación

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pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml

3.6 Lo desarrollado en el presente informe aplica a los procedimientos de negociación

3.7 En tanto se emita el pronunciamiento final en el proceso constitucional de acción popular

3.2 La participación de las organización sindicales, conforme se ha referido en el numeral 3.5

pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml

3.3 Dentro del procedimiento de la negociación colectiva, las organizaciones sindicales

3.4 En mérito a la autonomía colectiva, los representantes de las partes (sindical y

3.5 En el marco de la buena fe negocial, la representación empleadora debe desplegar los

pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml

Sobre el ámbito de representación de la organización sindical

pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml

3.2 En el nivel de negociación colectiva descentralizado, resulta posible la negociación de

3.6 Actualmente se encuentran vigentes disposiciones en materia de ingresos correspondientes a

pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml

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