It - 1306 2023 Servir GPGSC

Presidencia Autoridad Nacional Gerencia de Políticas de Gestión del
del Consejo de Ministros del Servicio Civil Servicio Civil

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"
"Año de la unidad, la paz y el desarrollo"
Lima,
Documento electrónico firmado digitalmente en el marco de la Ley N°27269, Ley de Firmas y Certificados Digitales, su Reglamento y modificatorias. La integridad del documento y la autoría de la(s) firma(s)
INFORME TÉCNICO N° -2023-SERVIR-GPGSC
Para : JUAN BALTAZAR DEDIOS VARGAS

Gerente de Políticas de Gestión del Servicio Civil
De : CECILIA CAROLA GALLEGOS FERNÁNDEZ

Ejecutiva de Soporte y Orientación Legal
Asunto : a) Sobre la identificación del “ámbito” de la organización sindical

b) Legitimidad para negociar a nivel descentralizado en el marco de la Ley N°
31188, ante la suspensión de la eficacia del numeral 10.1 del artículo 10 de
los Lineamientos para la implementación de la Ley N° 31188, Ley de
Negociación Colectiva en el Sector Estatal
c) Sobre la negociación colectiva a nivel descentralizado de las organizaciones
sindicales que no cuentan con la afiliación de la mayoría absoluta de
servidores de un determinado ámbito
d) Sobre el alcance de los acuerdos resultantes del convenio colectivo
descentralizado suscrito entre las partes
Referencia : a) Oficio N°134-2023-SGRH-GAF/MDSMP

b) Oficio N°133-2023-SGRH-GAF/MDSMP
I. Objeto de la consulta
Mediante los documentos de la referencia, la Subgerente de Recursos Humanos de la

Municipalidad Distrital de San Martin de Porres formula a SERVIR diversas consultas en materia
de negociación colectiva, señalando el siguiente contexto:
pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml

En principio, señala que la entidad cuenta con 3 sindicatos:
- La organización sindical, que afilia por una parte a servidores sujetos al

régimen laboral del Decreto Legislativo N° 728 y por otra parte se encuentran
los servidores denominados CAS operativos (cabe precisar que la mayor
cantidad de afiliados se encuentra en el régimen del Decreto legislativo N°
728).
- La organización sindical, que afilia a servidores denominados CAS operativos
y servidores que pertenecen al régimen laboral del Decreto Legislativo N° 728
(cabe precisar que la mayor cantidad de afiliados se encuentra en los
servidores denominados CAS operativos).
- La organización sindical, que afilia únicamente a servidores denominados CAS
administrativos.
Por una parte, de acuerdo con lo indicado en el documento a) de la referencia, la

entidad ha celebrado una negociación colectiva en el año 2022 con el Sindicato de
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, aplicando lo dispuesto
por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
contrastadas a través de la siguiente dirección web: http://sgd.servir.gob.pe/VerificaDocumentoSERVIR e ingresando la siguiente clave: OMQWAMH
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Obreros Municipales de San Martin de Porres – SOMUN SMP donde se obtuvo un
producto negocial que tiene como alcance sólo a los afiliados al régimen del Decreto
Legislativo N° 728. Ante esta situación, formula la siguiente interrogante:
- ¿Es válido que en un procedimiento de negociación colectiva se haya

celebrado un convenio colectivo que tuvo un producto negocial que sólo es de
alcance a los afiliados del ámbito que representa el sindicato; o el alcance
debería ser para todos los servidores (afiliados y no afiliados) de la entidad,
que pertenezcan al ámbito que representa el sindicato?
Por otra parte, mediante el documento b) de la referencia, la entidad consulta en

relación a los 3 sindicatos antes detallados, lo siguiente:
- Teniendo en cuenta que la entidad cuenta con sindicatos que afilian a

servidores denominados CAS operativos y CAS administrativos, ¿qué
sindicato se encuentra legitimado para celebrar un convenio colectivo que
represente al ámbito del Decreto Legislativo N° 1057?
II. Análisis
Competencias de SERVIR
2.1 La Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR es un organismo rector que define,
implementa y supervisa las políticas de personal de todo el Estado. No es parte de sus
competencias el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción
de decisiones individuales que adopte cada entidad, máxime cuando las oficinas de recursos
humanos de las entidades o empresas del Estado, o las que hagan sus veces, son parte del
Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos (de conformidad con el literal b) del
artículo 4 del Decreto Legislativo N° 10231) y constituyen el nivel descentralizado responsable
de implementar las normas, principios, métodos, procedimientos y técnicas del Sistema, entre
las que se encuentra la legislación en materia de negociación colectiva en el sector público.

2.2 Debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa aplicable al Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
(en adelante SAGRH), planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión
a asuntos concretos o específicos. Por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se
encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna.
2.3 Considerando lo señalado hasta este punto resulta evidente que no corresponde a SERVIR –a
través de una opinión técnica– emitir pronunciamiento sobre alguna situación concreta. Por
ello, el presente informe examina las nociones generales a considerar sobre las materias de la
presente consulta.
Delimitación de la consulta
1 Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil

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2.4 Respecto a la opinión legal solicitada, precisamos que la respuesta estará referida al marco
legal vigente sobre la negociación colectiva, sin hacer alusión a algún caso específico, dado que
SERVIR, como ente rector del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, no se
constituye en instancia previa a la toma de decisiones de las entidades de la Administración
Pública, ni se pronuncia sobre situaciones particulares.
Aspectos generales sobre la aplicación del procedimiento de negociación colectiva en el marco de la

Ley N° 31188 y sus Lineamientos
2.5 Al respecto, debemos indicar que con fecha 02 de mayo del 2021, se publicó la Ley N° 31188,
Ley de Negociación Colectiva en el Sector Estatal (en adelante LNCSE), norma que tiene por
objeto regular el ejercicio del derecho a la negociación colectiva de las organizaciones
sindicales de trabajadores estatales. Posteriormente, con fecha 20 de enero de 2022, se
publicaron en el diario oficial “El Peruano”, los Lineamientos para la implementación de la
LNCSE2 (en adelante, los Lineamientos). En ese sentido, a partir de su vigencia y en
consonancia con lo dispuesto en el artículo 103 de la Constitución Política del Perú 3, dichas
normas constituyen el marco normativo aplicable para el desarrollo de la negociación
colectiva de los servidores de las entidades comprendidas en el artículo 2 de la LNCSE.
2.6 En esa línea, el procedimiento de negociación colectiva en el sector estatal regulado por la
LNCSE y sus Lineamientos se compone por plazos, etapas y reglas para su correcto desarrollo,
en tanto ello permite la suscripción de un producto negocial (el cual se materializa en un
convenio, acta de conciliación o laudo arbitral) en aras de mejorar las condiciones de los
servidores, sin que ello implique una afectación al equilibrio presupuestario4 de la
Administración Pública, concordante con el principio de previsión y provisión presupuestal
regulado en el literal d) del artículo 3 de la LNCSE5.
Sobre la identificación del “ámbito” de la organización sindical
2.7 Al respecto, debemos señalar que SERVIR ha emitido pronunciamiento sobre el ámbito de la
organización sindical en el marco de la LNCSE, el cual se encuentra contenido en el Informe
2 Aprobado por el Decreto Supremo N° 008-2022-PCM. pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml
3
Constitución Política del Perú
Artículo 103.- Pueden expedirse leyes especiales porque así lo exige la naturaleza de las cosas, pero no por razón de las diferencias de las
personas. La ley, desde su entrada en vigencia, se aplica a las consecuencias de las relaciones y situaciones jurídicas existentes y no tiene
fuerza ni efectos retroactivos; salvo, en ambos supuestos, en materia penal cuando favorece al reo. La ley se deroga sólo por otra ley.
También queda sin efecto por sentencia que declara su inconstitucionalidad.
(…)
4 Decreto Legislativo N° 1440, Decreto Legislativo del Sistema Nacional de Presupuesto Público
Artículo 2. Principios
2.1 Adicionalmente a los principios de la Administración Financiera del Sector Público y los del Derecho Público en lo que resulte aplicable,
el Sistema Nacional de Presupuesto Público se rige por los siguientes principios:
1. Equilibrio presupuestario: Consiste en que el Presupuesto del Sector Público está constituido por los créditos presupuestarios que
representan el equilibrio entre la previsible evolución de los ingresos y los recursos a asignar de conformidad con las políticas públicas de
gasto, estando prohibido incluir autorizaciones de gasto sin el financiamiento correspondiente.
(…)
5 Ley N° 31188
Artículo 3. Principios que rigen la negociación colectiva de las organizaciones sindicales de trabajadores estatales
d. Principio de previsión y provisión presupuestal: En virtud del cual todo acuerdo de negociación colectiva que tenga incidencia
presupuestaria deberá considerar la disponibilidad presupuestaria.
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Técnico N° 533-2023-SERVIR-GPGSC6 (disponible en www.gob.pe/servir), en el que se señala
lo siguiente:
(…)
2.4 Al respecto, el artículo 2 del Convenio N° 87 de la Organización Internacional de
Trabajo (ratificado por el Estado peruano mediante Resolución Legislativa N°
13281), establece como principio que: “Los trabajadores (…), sin ninguna
distinción y sin autorización previa, tienen el derecho de constituir las
organizaciones que estimen convenientes, así como el de afiliarse a estas
organizaciones, con la sola condición de observar los estatutos de las mismas (…)”.
2.5 Esta declaración establece la obligación de observar el estatuto de la organización

sindical para afiliarse a la misma, debiendo precisar que las organizaciones
sindicales pueden recurrir a distintos parámetros o criterios para su
conformación, como son el tipo de servidores que la integran (ámbito personal),
el tipo de actividad que realizan los trabajadores, su profesión, oficio o
especialidad (ámbito funcional), la extensión espacial que abarca (territorial),
entre otros, siendo posible que dentro del ámbito personal se considere el
régimen de vinculación con el Estado bajo el cual los servidores se encuentran
vinculados con su empleador.
2.6 En este último caso y a manera de ejemplo, si se tratara de una organización

sindical de una entidad que en su Estatuto ha previsto ser conformada únicamente
por servidores de un determinado régimen de vinculación con el Estado (como el
Decreto Legislativo N° 276), su ámbito se circunscribe a los servidores de dicho
régimen. Asimismo, si se tratara de una organización sindical que en su Estatuto
ha previsto ser conformada por servidores de dos o más regímenes de vinculación
con el Estado (por ejemplo, de los Decretos Legislativos Nos 276 y 1057), se debe
tener en cuenta que su ámbito se sujeta a los servidores bajo los regímenes de
vinculación respectivos.
2.7 En tal sentido, se colige que el ámbito de representación de una organización

sindical es el que ha sido elegido libremente por la misma al momento de su
constitución, encontrándose detallado en su respectivo estatuto, el cual puede
variar y/o modificarse en el tiempo.
(Énfasis agregado)
2.8 En ese sentido, podrán existir escenarios en los que, -de acuerdo con sus estatutos-, una
organización sindical estará constituida (afiliación) por servidores de uno o más regímenes
laborales de la administración pública, justificado ello en el principio de libertad sindical, el
mismo que es entendido como la capacidad autodeterminativa para participar en la
constitución y desarrollo de la actividad sindical7 y que de acuerdo con el numeral 3.1 del
artículo 3 del Convenio N° 87 de la Organización Internacional del Trabajo (en adelante la OIT),
Convenio sobre la libertad sindical y la protección del derecho de sindicación de 19488, contempla
el derecho tanto de las organizaciones de trabajadores como de empleadores de redactar sus
6 Véase en: https://storage.servir.gob.pe/normatividad/Informes_Legales/2022/IT_0533-2023-SERVIR-GPGSC.pdf.

7 Según el fundamento 26 de la Sentencia de Tribunal Constitucional recaída en el expediente N° 008-2005-PI/TC
8 Ratificado por el Estado peruano por Resolución Legislativa N° 13281, de 9 de diciembre de 1959.
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estatutos y reglamentos administrativos, el de elegir libremente sus representantes, el de
organizar su administración y sus actividades y el de formular su programa de acción.
2.9 Lo expuesto supone entonces que, al momento de la presentación del proyecto de convenio
colectivo que da inicio al procedimiento de negociación colectiva, conforme lo establece el
artículo 12 de la LNCSE, la/s organización/es sindical/es que lo suscribe/n, negociará/n en
nombre de todos los trabajadores del ámbito que se encuentra definido en sus estatutos, tal
como se explicará en el siguiente apartado del presente informe.
2.10 De modo que, si por una parte una organización ha desarrollado sus estatutos bajo un ámbito
personal, es decir que ha sido conformada para representar los intereses de un grupo de
servidores de uno o más regímenes laborales de la entidad, también puede darse el caso en
que la misma entidad cuente con otra organización sindical que ha establecido su estatuto
bajo el ámbito funcional, toda vez que ha sido conformada para representar los intereses de
un grupo de servidores que se distinguen por el tipo de actividad que realizan, su profesión,
oficio o especialidad, independientemente del régimen laboral al cual pertenezcan; o
inclusive que alguna otra organización sindical, desarrolle un estatuto en el cual conjugue
tanto el ámbito personal como funcional; motivo por el cual, dichos estatutos tendrían que
precisar cuáles son los regímenes laborales de los afiliados a la organización sindical o el tipo
de actividad que realizan, profesión, oficio o especialidad, ello, a fin de que para el ejercicio
de su derecho de negociación colectiva que abordaremos en los siguientes apartados, de
obtenerse un producto negocial (convenio colectivo o sucedáneo), no exista duda en cuánto a
quiénes serían los beneficiarios de sus alcances, ya sea por el régimen laboral, el tipo de
actividad que realizan o conjugados ambos ámbitos.
Sobre la legitimidad para negociar a nivel descentralizado en el marco de la Ley N° 31188, ante la
suspensión de la eficacia del numeral 10.1 del artículo 10 de los Lineamientos
2.11 Sobre el particular, debemos señalar que SERVIR ha emitido pronunciamiento sobre la
legitimidad para negociar a nivel descentralizado en el marco de la LNCSE, el cual se encuentra
contenido en el Informe Técnico N° 526-2023-SERVIR-GPGSC9 (disponible en

www.gob.pe/servir), en el que se indica lo siguiente:
3.1 Mediante Auto de Vista contenido en la resolución S/N de fecha 01 de setiembre

de 2022, la Octava Sala Laboral Permanente de Lima concedió medida cautelar
innovativa de ejecución anticipada y ordenó la suspensión de la eficacia del
artículo 10.1 de los Lineamientos (que estableció como regla de legitimidad para
negociar a nivel descentralizado la mayoría simple respecto de la representación
de la organización sindical), cuyos efectos se aplican a los procedimientos de
negociación colectiva que se iniciaron a partir del 1 de noviembre de 2022 hasta
la emisión de la resolución final que resuelva el proceso de acción popular.
3.2 En aplicación del principio de jerarquía normativa (que se configura por la

supremacía de la Ley frente a cualquier otra norma de inferior jerarquía), la
vigencia y eficacia de lo establecido en el numeral 9.2 del artículo 9 de la LNCSE
–sobre la legitimidad de las organizaciones sindicales para negociar y su alcance–
9 Véase en: https://storage.servir.gob.pe/normatividad/Informes_Legales/2023/IT_0526-2023-SERVIR-GPGSC.pdf

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no se afecta por la suspensión de la eficacia del numeral 10.1 del artículo 10 de
los Lineamientos, dado que aquella disposición se encuentra contenida en una
norma con rango de ley; por lo que, debe cumplirse en todos sus extremos.
3.3 Se debe entender como organización sindical mayoritaria a aquella que afilia a
la mayoría de los servidores que comprenden el ámbito de negociación,
considerándose el concepto de mayoría absoluta (50% + 1) como regla para el
inicio de todo procedimiento de negociación colectiva, en razón al alcance de los
beneficios convencionales pactados respecto de todos los servidores del
respectivo ámbito.
3.4 Ante la existencia de una sola organización sindical del ámbito que no cuente
con la afiliación de la mayoría absoluta (50% + 1), corresponderá a la entidad
negociar con esta. Ello, en cautela del derecho constitucional a la negociación
colectiva; por lo que, dicha organización sindical se encontrará legitimada para
negociar en representación de los servidores de un determinado ámbito, motivo
por el cual los beneficios logrados serán extensivos a todos los servidores, de
conformidad con el literal b) del numeral 9.2 del artículo 9 de la LNCSE.
3.5 Pueden hallarse contextos en los que existan varias organizaciones sindicales en
una entidad, que ninguna cuente con el cincuenta por ciento más uno (50% + 1)
de los servidores del ámbito de negociación; en estos casos, dichas organizaciones
sindicales estarán legitimadas para negociar –en conjunto– con la entidad a
nombre de todos los servidores del respectivo ámbito a efectos de obtener un (1)
convenio colectivo en conjunto, que alcance a todos los servidores del ámbito. (…)
(…)
(Énfasis agregado)
2.12 Considerando los alcances contenidos en el informe antes reseñado, se puede inferir que, la
determinación de la legitimidad para negociar a nivel descentralizado debe evaluarse en
función del contexto, sea este de individualidad o de pluralidad sindical dentro de la entidad,
considerando el ámbito de la/las organización/es sindical/es que presente/n su/s proyecto/s

de convenio/s colectivo/s (detallados en sus respectivos estatutos), el mismo que podría ser
personal, funcional o que conjuguen ambos ámbitos; como también del universo de servidores
públicos que correspondan al respectivo ámbito.
Sobre la negociación colectiva a nivel descentralizado de las organizaciones sindicales que no

cuentan con la afiliación de la mayoría absoluta de servidores de un determinado ámbito
2.13 En cuanto a la negociación colectiva en el nivel descentralizado de las organizaciones sindicales

que no cuentan con la afiliación de la mayoría absoluta de servidores de un determinado
ámbito, y respecto a la conformación de la comisión negociadora, SERVIR ha emitido
pronunciamiento a través del Informe Técnico N° 588-2023-SERVIR-GPGSC10 (disponible en
www.gob.pe/servir), en el cual concluye lo siguiente:
(…)

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3.2 La participación de las organizaciones sindicales, conforme se ha referido en el
numeral 3.5 del Informe Técnico N° 526-2023-SERVIR-GPGSC, no implica la
conformación de un frente o coalición sino que, en estricto respeto al derecho de
la negociación colectiva y en el marco de la autonomía colectiva, se posibilita el
diálogo y concertación de los representantes de dichas organizaciones sindicales
con la representación empleadora para que procedan a negociar de manera
articulada los proyectos de convenio colectivo presentados en el plazo de ley, a fin
de lograr la suscripción o emisión de un solo producto negocial en beneficio común
de los servidores (afiliados y no afiliados) del respectivo ámbito.
3.3 Dentro del procedimiento de la negociación colectiva, las organizaciones

sindicales conjugan sus propuestas para hacer más contundentes sus
pretensiones. Esto quiere decir que, por ejemplo, las organizaciones sindicales
podrían optar por negociar la propuesta más beneficiosa para el servidor,
complementar sus propuestas o hacer uso de otros mecanismos que permitan la
interrelación de las mismas en el marco de la participación activa de las
organizaciones sindicales que no cuentan con la afiliación de la mayoría absoluta
de un mismo ámbito pero que se encuentran legitimadas para negociar en
representación de todos los servidores del ámbito, conforme al literal b) del
numeral 9.2 del artículo 9 de la LNCSE.
3.4 En mérito a la autonomía colectiva, los representantes de las partes (sindical y

empleadora), podrán hacer uso de las técnicas de negociación que consideren
pertinentes para tener como resultado un solo producto negocial, sin que ello
conlleve a conformar más de una Comisión Negociadora conforme a lo previsto
por el artículo 8 de la LNCSE, debiendo tener en cuenta que la representación
sindical debe ser integrada por los representantes de las organizaciones
sindicales que presentaron su proyecto de convenio colectivo dentro del plazo
establecido.
3.5 En el marco de la buena fe negocial, la representación empleadora debe desplegar

los esfuerzos necesarios para garantizar la participación de las organizaciones

sindicales que cumplieron con presentar su proyecto de convenio colectivo en el
plazo de ley, con el objeto de que se logre una solución pacífica mediante acuerdos
consensuados en relación a sus petitorios.
(Énfasis agregado)
2.14 Asimismo, a través del Informe Técnico N° 595-2023-SERVIR-GPGSC11 (disponible en

www.gob.pe/servir), SERVIR, en torno a lo señalado en los informes técnicos citados
previamente, recalcó lo siguiente:
(…)
3.2 En aplicación del principio de la autonomía colectiva previsto en el literal a) del
artículo 3 de la LNCSE, las partes intervinientes en un procedimiento de
negociación colectiva pueden establecer mecanismos adecuados ciñéndose al
marco normativo de la LNCSE para garantizar que la negociación colectiva se
desarrolle eficazmente a fin de autorregular los derechos y obligaciones que les

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atañe; sin que el uso de dichos mecanismos suponga dificultar la negociación en sí
misma o contravenir lo estipulado en la ley.
2.15 De lo antes expresado se desprende que, cuando la entidad tiene varias organizaciones
sindicales y ninguna cuente con el cincuenta por ciento más uno (50% + 1) de los servidores
del ámbito de negociación, ello implica, que dichas organizaciones sindicales que
presentaron sus proyectos de convenios colectivos entre el 1 de noviembre de 2022 hasta el
30 de enero de 2023, estarán legitimadas para negociar –en conjunto–, lo que supone
articular los proyectos de convenio colectivo presentados en el plazo de ley, conjugando sus
propuestas para hacer más contundentes sus pretensiones.
Sobre el alcance de los acuerdos resultantes del convenio colectivo descentralizado suscrito entre
las partes
2.16 Tal como ha sido expuesto anteriormente, de acuerdo con el literal b) del numeral 9.2 del
artículo 9 de la LNCSE, en la negociación colectiva descentralizada las organizaciones sindicales
legitimadas para ello (véase la interpretación de dicho articulado que ha sido desarrollado en
el Informe Técnico N° 526-2023-SERVIR-GPGSC y profundizado en los Informes Técnicos Nos
588, 595, 747 y 774-2023-SERVIR-GPGSC12 disponibles en www.gob.pe/servir) negocian en
nombre de todos los trabajadores del respectivo ámbito. Aunado a ello, el numeral 17.1 del
artículo 17 de la LNCSE precisa que, el convenio colectivo es el producto final del
procedimiento de negociación colectiva, siendo una de sus características el tener fuerza de
ley y ser vinculante para las partes que lo adoptaron. Obliga a estas, a las personas en cuyo
nombre se celebró y a quienes les sea aplicable, así como a los trabajadores que se incorporen
con posterioridad dentro de su ámbito.
2.17 En relación a esta temática, SERVIR ha emitido pronunciamiento, el cual se encuentra

contenido en el Informe Técnico N° 632-2023-SERVIR-GPGSC13 (disponible en
www.gob.pe/servir), en el que se señala lo siguiente:
(…)

3.4 Los beneficios convencionales pactados por las organizaciones sindicales se
extienden a todos los servidores del ámbito, esto es, a los servidores afiliados a
las organizaciones sindicales que participaron en la negociación colectiva, a los
servidores afiliados a las organizaciones sindicales que no participaron en dicha
negociación, así como a los servidores que no se encuentran sindicalizados y que,
en su conjunto, pertenecen al mismo ámbito, en atención a lo dispuesto por el
literal b) del numeral 9.2 del artículo 9 y el numeral 17.1 del artículo 17 de la
LNCSE. (Énfasis agregado)
(…)
12Véase en:https://storage.servir.gob.pe/normatividad/Informes_Legales/2023/IT_0526-2023-SERVIR-GPGSC.pdf
https://storage.servir.gob.pe/normatividad/Informes_Legales/2023/IT_0588-2023-SERVIR-GPGSC.pdf
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2.18 No obstante ello, en el Informe Técnico N° 687-2022-SERVIR-GPGSC14 (disponible en
www.gob.pe/servir), se plantea la posibilidad que, sobre la base de la autonomía relativa que
rige en la negociación colectiva del sector público, la organización sindical podría pactar
algunos de los beneficios solo para sus afiliados, considerando su especial naturaleza y siempre
que resulte razonable y/o justificable, como se señala a continuación:
(…)
2.6 No obstante, la organización sindical podría pactar beneficios solo para sus
afiliados, considerando su especial naturaleza y siempre que resulte razonable y/o
justificable (a manera de ejemplo, las bonificaciones por cierre de pliego),
constituyendo una excepción a lo descrito en el numeral precedente, ello en virtud
a la autonomía relativa de las partes de la negociación colectiva.
2.7 Ello, se interpreta en base a la autonomía relativa que rige en la negociación

colectiva del sector público, por la cual la voluntad de las partes en el proceso
negocial no puede ser aplicada en términos absolutos, sino que encuentra límites
en el principio de legalidad de la actuación administrativa.
2.8 Así pues, la bonificación por cierre de pliego constituye un concepto no

remunerativo, otorgado por el empleador y percibido por los trabajadores, cuyo
otorgamiento se justifica en que la organización sindical, habiendo desgastado sus
propios recursos, cumplió con la finalidad de la negociación colectiva, esto es,
arribar a un “producto negocial”, mediante una solución pacífica ante un eventual
conflicto laboral.
2.9 De igual forma, podemos decir que la bonificación por cierre de pliego, tiene
carácter de extraordinaria. Su especial naturaleza hace que solo pueda ser
percibida por los afiliados a la organización sindical que llevó a cabo el
procedimiento de negociación colectiva.
(…)
2.19 Todo lo antes expuesto conlleva a determinar que, de acuerdo al marco legal vigente (la LNCSE

y sus Lineamientos), la regla general es que los alcances de los acuerdos resultantes del
convenio colectivo suscrito entre las partes (beneficios convencionales) comprenden como
beneficiarios a todos los servidores del ámbito, sean sindicalizados o no sindicalizados. No
obstante, en base a la autonomía relativa que rige en la negociación colectiva del sector
público, la organización sindical podría pactar algunos de los beneficios solo para sus afiliados
en razón de la especial naturaleza de dichos beneficios y siempre que resulte razonable y/o
justificable.
2.20 Sin perjuicio de ello, los alcances de los acuerdos resultantes del convenio colectivo suscrito
(cláusulas), se condicionan a que no deberían contemplar el otorgamiento de beneficios de
manera retroactiva (en calidad de devengados). Es decir, solo pueden tener eficacia hacia
adelante en el tiempo, no sobre periodos anteriores a la suscripción o emisión del producto
negocial, ello en mérito al principio de previsión y provisión presupuestal (literal d. del artículo

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3 de la LNCSE) y a la garantía de viabilidad presupuestal sobre la ejecución de acuerdos
convencionales, conforme al artículo 13 de los Lineamientos.
2.21 Siendo así, en atención a lo indicado en el numeral que antecede, cabe precisar que, de
conformidad con el artículo 30 de los Lineamientos, el convenio colectivo suscrito en
contravención de algunas de las disposiciones contenidas expresamente en la LNCSE o en los
referidos Lineamientos resulta nulo de pleno derecho, sin perjuicio de la responsabilidad
administrativa, civil o penal que, según el caso, corresponda a las personas que lo suscribieron,
disposición que debe tenerse en cuenta en el desarrollo del procedimiento de negociación
colectiva, con especial énfasis en la formulación de las cláusulas que componen el producto
negocial.
III. Conclusiones
3.1 Con relación a la identificación del ámbito de la organización sindical, SERVIR ha emitido
pronunciamiento, el cual se encuentra contenido en el Informe Técnico N° 533-2023-SERVIR-
GPGSC, el cual ratificamos y recomendamos revisar para mayor detalle. En dicho informe, se
precisa que el ámbito es elegido libremente por la organización sindical, encontrándose
detallado en su respectivo estatuto, el cual puede variar y/o modificarse en el tiempo. Siendo
que, al momento de la presentación del proyecto de convenio colectivo que da inicio al
procedimiento de negociación colectiva, conforme lo establece el artículo 12 de la LNCSE, la/s
organización/es sindical/es que lo suscribe/n, negociará/n en nombre de todos los
trabajadores del ámbito que se encuentra definido en sus estatutos, los mismo que podrían
ser personal, funcional o conjugar ambos ámbitos.
3.2 Respecto de la legitimidad para negociar a nivel descentralizado en el marco de la LNCSE, ante
la suspensión de la eficacia del numeral 10.1 del artículo 10 de los Lineamientos, corresponde
remitirnos al Informe Técnico N° 526-2023-SERVIR-GPGSC, el cual ratificamos y
recomendamos revisar para mayor detalle. Estimando que, la determinación de la legitimidad
para negociar a nivel descentralizado debe evaluarse en función del contexto, sea este de
individualidad o de pluralidad sindical dentro de la entidad, considerando el ámbito de la/las

organización/es sindical/es que presente/n su/s proyecto/s de convenio/s colectivo/s
(detallados en sus respectivos estatutos) el mismo que podría ser personal, funcional o que
conjuguen ambos ámbitos; como también del universo de servidores públicos que
correspondan al respectivo ámbito.
3.3 Cuando la entidad tiene varias organizaciones sindicales y ninguna cuente con el cincuenta por
ciento más uno (50% + 1) de los servidores del ámbito de negociación, ello implica, que dichas
organizaciones sindicales que presentaron sus proyectos de convenios colectivos entre el 1
de noviembre de 2022 hasta el 30 de enero de 2023, estarán legitimadas para negociar –en
conjunto–, lo que supone articular los proyectos de convenio colectivo presentados en el
plazo de ley, conjugando sus propuestas para hacer más contundentes sus pretensiones.
3.4 En lo referente a los alcances de los acuerdos resultantes del convenio colectivo suscrito entre
las partes, corresponde remitirnos a los Informes Técnicos Ns° 632-2023-SERVIR-GPGSC y 687-
2022-SERVIR-GPGSC, los cuales ratificamos y recomendamos revisar para mayor detalle.
Conforme a dichos informes, de acuerdo al marco legal vigente (la LNCSE y sus Lineamientos),
info@servir.gob.pe
(+51 1) 206 - 3370 Página 10 de 11
www.gob.pe/servir
la regla general es que los alcances de dichos acuerdos comprenden como beneficiarios a
todos los servidores del ámbito, sean sindicalizados o no sindicalizados. No obstante, en base
a la autonomía relativa que rige en la negociación colectiva del sector público, la organización
sindical podría pactar algunos de los beneficios solo para sus afiliados en razón de la especial
naturaleza de dichos beneficios y siempre que resulte razonable y/o justificable.
3.5 Siendo así, los alcances de dichos acuerdos no deberían contemplar el otorgamiento de
beneficios de manera retroactiva (en calidad de devengados), solo pueden tener eficacia hacia
adelante en el tiempo, no sobre periodos anteriores a la suscripción o emisión del producto
negocial, ello en mérito al principio de previsión y provisión presupuestal y a la garantía de
viabilidad presupuestal sobre la ejecución de acuerdos convencionales, lo que supone
observar lo dispuesto en el artículo 30 de los Lineamientos (incumplimiento de la Ley o de los
Lineamientos), disposición que debe tenerse en cuenta, con especial énfasis en la formulación
de las cláusulas que componen el producto negocial.
Atentamente,
Firmado por
CECILIA CAROLA GALLEGOS FERNANDEZ
Ejecutiva de Soporte y Orientación Legal
Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil
Firmado por (VB)

LORENA JULISSA AGUINAGA VELEZ
Especialista de Soporte y Orientación Legal de Políticas de Gestión del Servicio Civil

Firmado por (VB)
FIORELA MARGGIORI ABAD SIMEON
Analista Jurídico i
JBDV/ccgf/ljav/fmas
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2023
Reg. N° 0019454-2023
Reg. N° 0019452-2023
info@servir.gob.pe
(+51 1) 206 - 3370 Página 11 de 11
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Presidencia Autoridad Nacional Gerencia de Políticas de Gestión del

del Consejo de Ministros del Servicio Civil Servicio Civil

Para : JUAN BALTAZAR DEDIOS VARGAS

De : CECILIA CAROLA GALLEGOS FERNÁNDEZ

Asunto : a) Sobre la identificación del “ámbito” de la organización sindical

Referencia : a) Oficio N°134-2023-SGRH-GAF/MDSMP

Mediante los documentos de la referencia, la Subgerente de Recursos Humanos de la

pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml

- La organización sindical, que afilia por una parte a servidores sujetos al

Por una parte, de acuerdo con lo indicado en el documento a) de la referencia, la

Obreros Municipales de San Martin de Porres – SOMUN SMP donde se obtuvo un

- ¿Es válido que en un procedimiento de negociación colectiva se haya

Por otra parte, mediante el documento b) de la referencia, la entidad consulta en

- Teniendo en cuenta que la entidad cuenta con sindicatos que afilian a

pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml

1 Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil

Aspectos generales sobre la aplicación del procedimiento de negociación colectiva en el marco de la

Sobre la identificación del “ámbito” de la organización sindical

Técnico N° 533-2023-SERVIR-GPGSC6 (disponible en www.gob.pe/servir), en el que se señala

2.5 Esta declaración establece la obligación de observar el estatuto de la organización

2.6 En este último caso y a manera de ejemplo, si se tratara de una organización

2.7 En tal sentido, se colige que el ámbito de representación de una organización

pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml

6 Véase en: https://storage.servir.gob.pe/normatividad/Informes_Legales/2022/IT_0533-2023-SERVIR-GPGSC.pdf.

estatutos y reglamentos administrativos, el de elegir libremente sus representantes, el de

pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml

3.1 Mediante Auto de Vista contenido en la resolución S/N de fecha 01 de setiembre

3.2 En aplicación del principio de jerarquía normativa (que se configura por la

9 Véase en: https://storage.servir.gob.pe/normatividad/Informes_Legales/2023/IT_0526-2023-SERVIR-GPGSC.pdf

no se afecta por la suspensión de la eficacia del numeral 10.1 del artículo 10 de

pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml

Sobre la negociación colectiva a nivel descentralizado de las organizaciones sindicales que no

2.13 En cuanto a la negociación colectiva en el nivel descentralizado de las organizaciones sindicales

10 Véase en: https://storage.servir.gob.pe/normatividad/Informes_Legales/2023/IT_0588-2023-SERVIR-GPGSC.pdf

3.2 La participación de las organizaciones sindicales, conforme se ha referido en el

3.3 Dentro del procedimiento de la negociación colectiva, las organizaciones

3.4 En mérito a la autonomía colectiva, los representantes de las partes (sindical y

3.5 En el marco de la buena fe negocial, la representación empleadora debe desplegar

pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml

2.14 Asimismo, a través del Informe Técnico N° 595-2023-SERVIR-GPGSC11 (disponible en

11 Véase en: https://storage.servir.gob.pe/normatividad/Informes_Legales/2023/IT_0595-2023-SERVIR-GPGSC.pdf

atañe; sin que el uso de dichos mecanismos suponga dificultar la negociación en sí

2.17 En relación a esta temática, SERVIR ha emitido pronunciamiento, el cual se encuentra

pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml

2.18 No obstante ello, en el Informe Técnico N° 687-2022-SERVIR-GPGSC14 (disponible en

2.7 Ello, se interpreta en base a la autonomía relativa que rige en la negociación

2.8 Así pues, la bonificación por cierre de pliego constituye un concepto no

pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml

14 Véase en: https://storage.servir.gob.pe/normatividad/Informes_Legales/2022/IT_0687-2022-SERVIR-GPGSC.pdf

3 de la LNCSE) y a la garantía de viabilidad presupuestal sobre la ejecución de acuerdos

pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml

Firmado por (VB)

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