It - 1165 2023 Servir GPGSC

Presidencia Autoridad Nacional Gerencia de Políticas de Gestión del
del Consejo de Ministros del Servicio Civil Servicio Civil

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"
"Año de la unidad, la paz y el desarrollo"
Lima,
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INFORME TÉCNICO N° -2023-SERVIR-GPGSC
A : JUAN BALTAZAR DEDIOS VARGAS

Gerente de Políticas de Gestión del Servicio Civil
De : CECILIA CAROLA GALLEGOS FERNANDEZ

Ejecutiva de Soporte y Orientación Legal
Asunto : a) Sobre el alcance de la Ley N° 31131 y la Sentencia del Tribunal

Constitucional, respecto de las contrataciones administrativas de servicios
b) Sobre la oportunidad de identificar la naturaleza de los contratos bajo el
régimen del Decreto Legislativo N° 1057 vigentes al 10 de marzo de 2021
Referencia : a) Oficio N° 015-2023-MDLM-GAF/SGGTH

b) Oficio N° 016-2023-MDLM-GAF/SGGTH
I. Objeto de la consulta
Mediante los documentos de la referencia, el Subgerente de Gestión del Talento Humano de

la Municipalidad de la Molina, consulta a SERVIR si son válidas las adendas de contratos
administrativos de servicios a plazo indeterminado que fueron otorgadas a los servidores con
contrato administrativo de servicios (en adelante CAS), sin haber realizado una evaluación
previa, conforme a los criterios establecidos en el Informe Técnico Vinculante N° 001479-2022-
SERVIR-GPGSC.
Adicionalmente, en caso de no ser válidas las referidas adendas, consulta si correspondería

realizar la evaluación respectiva a fin de identificar su carácter determinado o indeterminado.
pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml

II. Análisis
Competencias de SERVIR
2.1. La Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR es un organismo rector que define,
implementa y supervisa las políticas de personal de todo el Estado. No es parte de sus
competencias el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción
de decisiones individuales que adopte cada entidad, máxime cuando las oficinas de recursos
humanos de las entidades o empresas del Estado, o las que hagan sus veces, son parte del
Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos (de conformidad con el literal b) del
artículo 4 del Decreto Legislativo N° 10231) y constituyen el nivel descentralizado responsable
de implementar las normas, principios, métodos, procedimientos y técnicas del Sistema.
2.2. Debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa aplicable al Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos,
1
Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, aplicando lo dispuesto
por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
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planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos
o específicos. Por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran vinculadas
necesariamente a situación particular alguna.
2.3. Considerando lo señalado hasta este punto resulta evidente que no corresponde a SERVIR –a
través de una opinión técnica– emitir pronunciamiento sobre alguna situación concreta. Por
ello el presente informe examina las nociones generales a considerar sobre las materias de la
presente consulta.
Sobre el alcance de la Ley N° 31131 y la Sentencia del Tribunal Constitucional, respecto de las
contrataciones administrativas de servicios
2.4. En relación al alcance de la Ley N° 31131 Ley que establece disposiciones para erradicar la
discriminación en los Regímenes Laborales del Sector Público (en adelante Ley N° 31131), y el
Pleno de Sentencia N° 979/2021 recaído en el Expediente N° 00013-2021-PI/TC y el Auto que
declara la improcedencia del pedido de aclaración presentado por el Poder Ejecutivo, SERVIR
ha emitido opinión a través del Informe Técnico N° 001479-2022-SERVIR-GPGSC 2 cuyo
contenido recomendamos revisar para mayor detalle, en el cual señala lo siguiente:
2.8 Mediante el Auto del Tribunal Constitucional recaído en la Sentencia del

Expediente N° 00013- 2021-PI/TC, el Tribunal Constitucional declaró
improcedente el pedido de aclaración presentado por el Poder Ejecutivo. Así, a
partir de la razón de relatoría de dicho expediente se tiene la precisión del pedido
de aclaración, en los siguientes términos:
“(…)
9. Al respecto, este Tribunal Constitucional advierte que la cuestión
planteada se limita a la determinación de la fecha de entrada en vigor
de las disposiciones de la Ley 31131, respecto de las que no se
alcanzaron los cinco votos para ser declaradas inconstitucionales.
Efectivamente, la aclaración solicitada se refiere a la determinación

del momento a partir del cual los contratos CAS que se suscribieron
tienen carácter indefinido.
(…)
12. En todo caso, este Tribunal considera pertinente destacar que, de
acuerdo con el artículo 103 de la Constitución: “(…) La ley, desde su
entrada en vigencia, se aplica a las consecuencias de las relaciones y
situaciones jurídicas existentes (…)” (énfasis añadido).
13. Por lo tanto, los extremos de la Ley 31131 que no han sido declarados
inconstitucionales, como son el primer y tercer párrafo del artículo 4
y la Única Disposición Complementaria Modificatoria, se aplican
inmediatamente a las consecuencias de las relaciones y situaciones
jurídicas existentes al tiempo de la entrada vigencia de dicha ley.
2 Véase en: https://storage.servir.gob.pe/normatividad/Informes_Legales/2022/IT_1479-2022-SERVIR-GPGSC.pdf

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14. Adicionalmente, se debe advertir que el párrafo 1 del artículo 4 de la
Ley 31131, que mantiene su vigencia y ha sido glosado supra,
concordante con lo establecido en el ya citado artículo 103 de la
Constitución, establece que los contratos CAS de los trabajadores que
desarrollan labores permanentes tendrán carácter indefinido “Desde
la entrada en vigencia de la presente ley.
(…)”.
(El énfasis es nuestro)
2.9 Es entonces que, ante la aclaración solicitada por el Poder Ejecutivo respecto a la
determinación del momento a partir del cual los contratos CAS tienen carácter
indeterminado, el Tribunal Constitucional señaló que los extremos de la Ley N°
31131 que no han sido declarados inconstitucionales se aplican inmediatamente
a las consecuencias de las relaciones y situaciones jurídicas existentes al tiempo
de la entrada vigencia de dicha ley; en ese sentido, los contratos CAS de los
servidores civiles que desarrollan labores permanentes a la entrada en vigencia
de la citada ley (10 de marzo de 2021) tienen carácter indeterminado.
2.5. De lo expuesto, se colige que los contratos del personal sujeto al régimen del Decreto
Legislativo N° 1057 (en adelante DL N° 1057) que hubiesen desarrollado labores de carácter
permanente y mantenido vínculo vigente al 10 de marzo de 2021, son a tiempo
indeterminado; con excepción de los celebrados por necesidad transitoria, suplencia o de
confianza; no exigiendo la Ley N° 31131, algún requisito adicional más allá de los señalados.
2.6. En ese orden de ideas, en relación a la identificación de la naturaleza de los contratos

administrativos de servicios vigentes al 10 de marzo de 2021 (plazo indeterminado o
determinado), el Informe Técnico N° 001479-2022-SERVIR-GPGSC establece lo siguiente:
2.10 De acuerdo al artículo 5 del Decreto Legislativo N° 105711, (en adelante, D. Leg. N°
1057), “El contrato administrativo de servicios es de tiempo indeterminado, salvo
que se utilice para labores de necesidad transitoria o de suplencia”. Asimismo, la

parte in fine del artículo 4 de la Ley N° 31131 señala que “quedan exceptuados de
los alcances de la presente ley los trabajadores CAS que hayan sido contratados
como CAS de confianza”.
2.11 Por consiguiente, el contrato administrativo de servicios es de tiempo

indeterminado, salvo que se utilice para labores de necesidad transitoria,
suplencia o desempeño de cargos de confianza. En tal sentido, corresponde
determinar cuáles serían las labores de necesidad transitoria, de suplencia y de
confianza, respectivamente.
2.12 Con relación a las contrataciones para labores de necesidad transitoria, es

importante precisar que el D. Leg. N° 1057 no ha definido los supuestos de labores
de necesidad transitoria; por lo que, corresponde revisar previamente las
disposiciones que regulan este supuesto de contratación en los regímenes de los
Decretos Legislativos N° 27612 y N° 72813, así como en la Ley N° 3005714 ,
atendiendo a que dichos regímenes laborales son aplicables para la contratación
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de servidores en la Administración Pública; las mencionadas normas servirán
como marco referencial e ilustrativo que nos permitirá identificar los posibles
supuestos de labores de necesidad transitoria compatibles con el régimen del D.
Leg. N° 1057.
No obstante, es pertinente recordar que conforme establece el artículo 3 del D.

Leg. N° 1057, el Contrato Administrativo de Servicios (en adelante, el CAS)
constituye una modalidad especial de contratación laboral, privativa del Estado,
que no se encuentra sujeto a la Ley de Bases de la Carrera Administrativa, el
régimen laboral de la actividad privada ni a otras normas que regulan carreras
administrativas especiales15.
[…]
2.18 Siendo así, se puede inferir que la contratación para labores de necesidad
transitoria, prevista en el artículo 5 del Decreto Legislativo N° 1057, modificado
por la Ley 31131, deberá atender a una necesidad de carácter excepcional y
temporal. A partir de ello, se ha podido identificar como supuestos compatibles
con las labores de necesidad transitoria para dicho régimen laboral, las
situaciones vinculadas a:
a. Trabajos para obra o servicio específico, comprende la prestación de

servicios para la realización de obras o servicios específicos que la
entidad requiera atender en un periodo determinado.
b. Labores ocasionales o eventuales de duración determinada, son
aquellas actividades excepcionales distintas a las labores habituales
o regulares de la entidad.
c. Labores por incremento extraordinario y temporal de actividades,
son aquellas actividades nuevas o ya existentes en la entidad y que
se ven incrementadas a consecuencia de una situación estacional o
coyuntural.
d. Labores para cubrir emergencias, son las que se generan por un caso

fortuito o fuerza mayor.
e. Labores en Programas y Proyectos Especiales18, son aquellas labores
que mantienen su vigencia hasta la extinción de la entidad19.
f. Cuando una norma con rango de ley20 autorice la contratación
temporal para un fin específico21
2.19 Asimismo, las contrataciones a plazo determinado para labores de necesidad

transitoria, siempre que corresponda, pueden contener funciones o actividades
de carácter permanente, precisándose que su carácter temporal se debe a la
causa objetiva excepcional de duración determinada en mérito a la necesidad de
servicio que presente la entidad, a las exigencias operativas transitorias o
accidentales que se agotan y/o culminan en un determinado momento.
2.20 En cuanto a la contratación por labores de suplencia, esta tiene por objeto, cubrir
la ausencia temporal del titular de un puesto por suspensión del vínculo laboral
(licencias, vacaciones, sanciones de suspensión, entre otros). Es decir, habilitaría
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a la entidad a contratar servidores civiles bajo el D. Leg. N° 1057 –previo concurso
público– para que desarrollen las funciones de un puesto o cargo en tanto culmine
la situación que dio origen a la ausencia temporal de su titular.
2.21 Finalmente, en cuanto a la contratación para el desempeño de cargo de confianza,

se debe señalar que los servidores civiles de confianza que hayan sido contratados
bajo el régimen del D. Leg. N° 1057 se encuentran exceptuados de los alcances de
la Ley N° 31131; es decir que, la contratación administrativa de servicios de los
mismos no tiene carácter de indeterminado. No obstante, es importante indicar
que para que las entidades contraten servidores civiles que desempeñen cargos
de confianza bajo el D. Leg. N° 1057, el puesto debe encontrarse previsto en el
CAP de la entidad con la clasificación respectiva de empleado de confianza22.
2.22 Es entonces que, en estricta consideración de lo señalado por el Tribunal

Constitucional de conformidad con lo desarrollado en los párrafos precedentes,
los contratos administrativos de servicios de los servidores civiles que desarrollan
labores permanentes, vigentes al 10 de marzo de 2021 son de plazo
indeterminado, salvo que se utilice para labores de necesidad transitoria,
suplencia o para el desempeño de cargos de confianza.
Para interpretar qué se entiende por labores de necesidad transitoria, se debe

considerar los criterios señalados en los numerales el 2.18 y 2.19 del presente
informe.
2.23 De modo que aquellos contratos que fueron celebrados para labores de
necesidad transitoria o de suplencia o para cubrir cargos de confianza no tendrán
carácter indefinido ya que su temporalidad se encontraba sujeta a la necesidad
de servicios de la entidad, así como a la disponibilidad presupuestal de la misma.
2.24 Por consiguiente, corresponderá a las entidades identificar la naturaleza de los

contratos CAS vigentes al 10 de marzo de 2021 –a plazo indeterminado o

determinado–, de conformidad con los criterios señalados en los numerales
desde el 2.10 al 2.11 y desde el 2.18 al 2.21, respectivamente, del presente
informe.
Sobre la oportunidad de identificar la naturaleza de los contratos bajo el régimen del Decreto
Legislativo N° 1057 vigentes al 10 de marzo de 2021
2.7. Ahora bien, respecto a la oportunidad de identificar la naturaleza de los contratos CAS de
carácter indeterminado o determinado, SERVIR ha emitido opinión a través del Informe
Técnico N° 00093-2023-SERVIR-GPGSC 3 (disponible en: https://www.gob.pe/servir), el cual
concluye que:
(…)
3.3 Una vez identificada la naturaleza de los contratos CAS vigentes al 10 de marzo de
2021 –a plazo indeterminado o determinado–, de conformidad con los citados
3 Véase en: https://storage.servir.gob.pe/normatividad/Informes_Legales/2023/IT_0093-2023-SERVIR-GPGSC.pdf

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criterios del informe técnico vinculante, no habrá oportunidad de realizar
nuevamente tal identificación; es decir que, ningún acto posterior puede enervar
tal condición, quedando expedito el derecho del servidor a interponer el recurso de
apelación u otro mecanismo judicial que pudiera corresponder para ejercer su
defensa.
(…)
2.8. En consecuencia, en atención a la consulta plateada, una vez identificada la naturaleza de los
contratos CAS vigentes al 10 de marzo de 2021 –a plazo indeterminado o determinado–, no
habrá oportunidad de realizar nuevamente tal identificación; es decir que, ningún acto
posterior puede enervar tal condición, quedando expedito el derecho del servidor a interponer
el recurso de apelación u otro mecanismo judicial que pudiera corresponder para ejercer su
defensa.
III. Conclusiones
3.1 Para la identificación de la naturaleza de los contratos CAS vigentes al 10 de marzo de 2021
(plazo indeterminado o determinado), las entidades públicas deberán observar el Informe
Técnico N° 001479-2022-SERVIR-GPGSC, de carácter vinculante.
3.2 De acuerdo con los criterios definidos en dicho informe, una vez identificada la naturaleza de
los contratos CAS vigentes al 10 de marzo de 2021 –a plazo indeterminado o determinado–,
no habrá oportunidad de realizar nuevamente tal identificación; es decir que, ningún acto
posterior puede enervar tal condición, quedando expedito el derecho del servidor a interponer
el recurso de apelación u otro mecanismo judicial que pudiera corresponder para ejercer su
defensa.
Atentamente,

Firmado por
CECILIA CAROLA GALLEGOS FERNANDEZ
Ejecutiva de Soporte y Orientación Legal
Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil
Firmado por (VB)

ALESSANDRA LEONOR BERCERAS ANCOBAR
Analista Jurídico i
Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil
JBDV/ccgf/aba
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2023
Reg. N° 004994-2023, 005268-2023
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A : JUAN BALTAZAR DEDIOS VARGAS

De : CECILIA CAROLA GALLEGOS FERNANDEZ

Asunto : a) Sobre el alcance de la Ley N° 31131 y la Sentencia del Tribunal

Referencia : a) Oficio N° 015-2023-MDLM-GAF/SGGTH

Mediante los documentos de la referencia, el Subgerente de Gestión del Talento Humano de

Adicionalmente, en caso de no ser válidas las referidas adendas, consulta si correspondería

pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml

2.8 Mediante el Auto del Tribunal Constitucional recaído en la Sentencia del

pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml

2 Véase en: https://storage.servir.gob.pe/normatividad/Informes_Legales/2022/IT_1479-2022-SERVIR-GPGSC.pdf

14. Adicionalmente, se debe advertir que el párrafo 1 del artículo 4 de la

2.6. En ese orden de ideas, en relación a la identificación de la naturaleza de los contratos

pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml

2.11 Por consiguiente, el contrato administrativo de servicios es de tiempo

2.12 Con relación a las contrataciones para labores de necesidad transitoria, es

de servidores en la Administración Pública; las mencionadas normas servirán

No obstante, es pertinente recordar que conforme establece el artículo 3 del D.

a. Trabajos para obra o servicio específico, comprende la prestación de

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2.19 Asimismo, las contrataciones a plazo determinado para labores de necesidad

a la entidad a contratar servidores civiles bajo el D. Leg. N° 1057 –previo concurso

2.21 Finalmente, en cuanto a la contratación para el desempeño de cargo de confianza,

2.22 Es entonces que, en estricta consideración de lo señalado por el Tribunal

Para interpretar qué se entiende por labores de necesidad transitoria, se debe

2.24 Por consiguiente, corresponderá a las entidades identificar la naturaleza de los

pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml

3 Véase en: https://storage.servir.gob.pe/normatividad/Informes_Legales/2023/IT_0093-2023-SERVIR-GPGSC.pdf

criterios del informe técnico vinculante, no habrá oportunidad de realizar

pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml

Firmado por (VB)

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