Universidad Nacional de Colombia

Facultad de Derecho, Ciencias Sociales y Políticas

Derecho Administrativo
Juan David Luna Salazar
03/12/2022

ACTOS ADMINISTRATIVOS VERBALES

En el ámbito del derecho administrativo, los actos administrativos son la

manera en que la administración manifiesta unilateralmente su voluntad,
provocando efectos jurídicos que crean, modifica o extinguen situaciones de los
afectados. Estos suelen ser documentos escritos que expresan esa voluntad de una
autoridad administrativa y están destinados a regular situaciones concretas y a
producir efectos jurídicos en relación con los ciudadanos o con otras entidades. En
general, los actos administrativos se formalizan por escrito para garantizar claridad,
precisión y seguridad jurídica. El hecho de documentar los actos administrativos por
escrito permite a las partes involucradas conocer claramente los términos y
condiciones del acto, así como facilita la posibilidad de impugnarlo o recurrirlo en
caso de desacuerdo, sin embargo, existe la posibilidad de no ser escrito.
El Consejo de Estado colombiano sostiene que no hay una formalidad que
exija la escritura de los actos administrativos, ya que en algunos casos pueden ser
proferidos de manera verbal, con efectos jurídicos para el administrado. Se destaca
la necesidad de superar la dependencia exclusiva de los medios escritos, ya que un
acto administrativo verbal produce los mismos efectos que uno escrito. Para el
control legal de estos actos verbales, es crucial demostrar su existencia mediante
medios tecnológicos disponibles. Además, la ley dispone que estas decisiones
deben ser registradas y conservadas en un medio técnico, y al impugnar un acto de
esta índole, se debe exigir prueba de su existencia a través del medio técnico
utilizado. Se subraya que requerir exclusivamente medios escritos para estas
pruebas va en contra de la naturaleza de los procesos verbales y contradice el
espíritu del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo (CPACA).
Ahora bien, habiendo aclarado que, según la jurisprudencia del Consejo de
Estado, los actos administrativos no gozan de una solemnidad que indique que los
actos administrativos deban ser plasmados por escrito, debemos plasmar como se
respalda esta afirmación y cuáles pueden ser las situaciones en las que nace a la
vida jurídica un acto administrativo verbal.
Para responder a la primera pregunta, debo mencionar recalcar
nuevamente en primera medida que no hay ley que indique la forma en la que un
acto administrativo debe realizarse, básicamente el acto administrativo se forma
cuando una autoridad o un particular en ejercicio de funciones administrativas
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adopta una decisión y, con ello, propicia una situación jurídica y el Código de
procedimiento administrativo (CPACA) establece cuando esos actos administrativos
(A.A) quedan en firme según lo dispuesto en el artículo 87 “Firmeza de los actos
administrativos”.
Como se puede ver, según lo anterior, en ningún momento se menciona la
necesidad que el A.A sea por escrito, además, podemos ver que las leyes
colombianas prevén la existencia de un A.A verbal, según lo enunciado en el artículo
10 numeral 2 de la ley 393 de 1997 la cual menciona: respecto a la acción de
cumplimento “La determinación de la norma con fuerza material de Ley o Acto
Administrativo incumplido. Si la Acción recae sobre Acto Administrativo, deberá adjuntarse
copia del mismo. Tratándose de Acto Administrativo verbal, deberá anexarse prueba
siquiera sumaria de su existencia”. Lo anterior deja en claro la posibilidad de que exista un
A.A verbal, lo que da paso a responder la segunda pregunta: “cuáles pueden ser las
situaciones en las que realice un acto administrativo verbal”. De presente dejaré dos
ejemplos, el primero es un acto de ejecución por parte de una administración
pública, la cual no esté por escrito, esto podría ser la situación de un alcalde que
destina unos recursos para el reemplazo de una tapa de alcantarilla y manda a la
entidad encargada a realizar dicho reemplazo.
Por otro lado, un ejemplo más concreto, reglado incluso por las leyes
colombianas y es la Ley 1437 de 2016, en esta se estableció que el proceso de
responsabilidad fiscal debe llevarse a cabo mediante el procedimiento verbal, lo que
implica que dicho proceso se desarrolla en audiencias, donde la voluntad de la
administración, representada por la Contraloría, se manifiesta principalmente de
forma verbal. Es importante destacar que la misma ley requiere que las decisiones
resultantes, consideradas actos administrativos, sean registradas y conservadas en
un medio técnico. En este sentido, la Sala sostiene que al impugnar un acto
administrativo de esta índole, es esencial exigir pruebas de su existencia mediante
el medio técnico donde se haya registrado la decisión.
Por todo lo aquí plasmado, podemos concluir que desde la perspectiva
jurisprudencial, el Consejo de Estado sostiene que el Estado no requiere
formalidades específicas para la creación de un acto administrativo. Este puede
adoptar formas verbales, escritas e incluso simbólicas. Lo crucial es que cumpla con
los requisitos esenciales establecidos por la doctrina y la jurisprudencia, es decir,
que sea una expresión de la voluntad administrativa con implicaciones jurídicas y
que para los casos en los cuales se requiera impugnar o interponer algún recurso
sobre A.A verbales, se debe presentar pruebas de la existencia de eso actos.
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Juan David Luna Salazar
03/12/2022

Bibliografía:

Jurisdicción Especial para la Paz - JEP;Avance Jurídico Casa Editorial S.A.S. (s. f.).

Jurinfo - 25001-23-31-000-2012-00338-01. © Jurisdicción Especial para la Paz -

JEP;Avance Jurídico Casa Editorial S.A.S.

https://jurinfo.jep.gov.co/normograma/compilacion/docs/25001-23-31-000-2012-

00338-01.htm

El acto administrativo en los procesos y procedimientos. (s. f.). universidad católica de

Colombia, parte general 1.

https://repository.ucatolica.edu.co/server/api/core/bitstreams/d8cde9fb-111b-4c36-

b31f-4353aea19bf6/content

Ley 393 de 1997 - Gestor Normativo. (s. f.). Función Pública.

https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=338

Ley 1437 de 2011 - Gestor Normativo. (s. f.). Función Pública.

https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=41249