1a. Sanchez J. (2012) en La Mente de Los Estrategas

EN LA MENTE DE LOS ESTRATEGAS
¿Conoce usted su curva de rendimiento estratégico?
PRIMERA PARTE
De lo Militar a lo Administrativo Gerencial.
Tendencia hacia lo
B D F
Militar
Tendencia hacia lo
Administrativo
y Gerencial
1
A C E G
SEGUNDA PARTE
Curva de Rendimiento Estratégico
Modelo D.T.C de la E.M.A
Vector En Vector
+ EA +
Mo +R EFECTIVIDAD
DTC Me +
=F+
E EN EMG EMO T
IE
ED
AE
GE
G
GP
Ciencia! Arte!
RI
Vector EMA
Juan Ricardo Sánchez Hurtado

Escuela Superior de Guerra
© Escuela Superior de Guerra
Centro de Estudios Estratégicos sobre Seguridad y Defensa

ESDEGUE-SIIA-CEESEDEN
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Autor:
Primera edición diciembre 2012
ISBN: 9789585737648
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2 Relaciones y Proyección Institucional
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El contenido de este libro corresponde exclusivamente al pensamiento de los

autores y es de su absoluta responsabilidad. Las posturas y aseveraciones aquí
presentadas son resultado de un ejercicio académico e investigativo que no
representa la posición oficial, ni institucional de la Escuela Superior de Guerra,
de las Fuerzas Militares o del Estado colombiano.
3
4
A Nana, Juanse y Nico: Fuerza Vital.
Ana Francisca y Marco Tulio: In Memorian.
5
A los Estrategas de la Nación quienes con sus decisiones
han transformado Instituciones y Organizaciones : Gratitud Patria.
6
ÍNDICE
Agradecimientos.................................................................................. 13
Prologo.................................................................................................. 15
Presentación......................................................................................... 19
PRIMERA PARTE
Una mirada al pasado
De lo Militar a lo Administrativo Gerencial
1. En busca de las raíces del pensamiento estratégico.......................... 25

Pensamiento estratégico en la antigüedad clásica................................. 25
China.................................................................................................... 25
India....................................................................................................... 26
Grecia.................................................................................................... 27
Roma............................................................................. ....................... 27
Pensamiento estratégico medieval........................................................ 28 7
Mundo musulmán.................................................................................. 28
Mundo cristiano..................................................................................... 29
Lejano Oriente....................................................................................... 30
Pensamiento estratégico moderno........................................................ 30
2. Estrategia: tendencias administrativas y militares................... 33

Época arcaica (776 a. C. al 500 a. C.)..................................................... 37
Antigüedad clásica (500 a. C. al 476 d. C.)............................................. 42
Leonidas I........................................................................................... 42
Sun Tzu............................................................................................. 44
Pericles............................................................................................... 46
Alejandro Magno................................................................................ 48
Aníbal Barca...................................................................................... 52
Alta Edad Media (300 - 1200).............................................................. 56
Baja Edad Media (1200 - 1400)............................................................ 58
Gengis Kan........................................................................................ 58
Época Mercantilista (1400 - 1800)........................................................... 63
Nicolás Maquiavelo............................................................................ 63
Adam Smith......................................................................................... 65
Período entre Guerras (1800 - 1975)...................................................... 69
Napoleón.............................................................................................. 69
Jomini.................................................................................................. 72
Clausewitz........................................................................................... 75
Moltke................................................................................................. 79
Mahan................................................................................................. 81
Douhet..................................................................................................... 84
Lenin................................................................................................... 85
Mao Tse-Tun....................................................................................... 89
Liddell Hart......................................................................................... 91
Beaufré................................................................................................ 95
Vo Nguyen Giap................................................................................... 97
Globalización (1975 - 2012)................................................................... 101
Schwarzkopf........................................................................................ 101
McChrystal.............................................................................................. 104
David Petraeus.................................................................................... 107
Frederick Taylor................................................................................... 112
Henry Fayol......................................................................................... 114
Tendencias Actuales De La Estrategia................................................... 116
Modelo Seis Sigma............................................................................... 116
8 Prospectiva.............................................................................................. 120
Planeación por escenarios...................................................................... 123
Estrategia del Océano azul...................................................................... 124
Multipol. Criterios y políticas múltiples................................................... 127
Balanced Scorecard............................................................................... 128
SEGUNDA PARTE
Modelo de análisis estratégico
Curva de Rendimiento Estratégico
3. Curva de Rendimiento Estratégico.............................................. 133

La Ecuación Estratégica...................................................................... 134
Vector Direccionamiento Teórico Conceptual (DTC)......................... 136
Vector Estrategia Militar Aplicada (EMA)......................................... 139
La curva de Rendimiento Estratégico.................................................. 141
4. Vector Direccionamiento Teórico Conceptual, DTC
“El Bosque Conceptual”.................................................................. 151
Relaciones internacionales...................................................................... 153
Escuela del Realismo Clásico.................................................................. 154
Escuela del Idealismo.............................................................................. 156
Escuela del Neorrealismo....................................................................... 158
Escuela de la Interdependencia............................................................... 160
Actores del sistema internacional............................................................ 162
Aplicación del Realismo Clásico en las relaciones bilaterales
de Rusia y Estados Unidos..................................................................... 164
Aplicación del Idealismo en la Sociedad de Naciones................................ 165
Aplicación del Neorrealismo en la Guerra del Desierto............................ 167
Aplicación de la Interdependencia en la demanda de petróleo
por Estados Unidos y su relación con el Plan Colombia............................ 168
Geografía política................................................................................... 170
Áreas temáticas..................................................................................... 174
Cómo aplica la Geografía Política en las corrientes de pensamiento.......... 177
Geopolítica............................................................................................... 182
Corriente alemana................................................................................ 185
Corriente inglesa................................................................................... 187 9
Corriente estadounidense....................................................................... 188
Corriente francesa................................................................................. 190
Corriente brasilera................................................................................ 191
Corriente china..................................................................................... 192
Corriente de desarrollo sostenible............................................................ 193
Geoestrategia.......................................................................................... 194
Determinantes geopolíticos y geoestratégicos............................................ 195
Influencia de la Geopolítica y la Geoestrategia en el poder militar............ 199
Análisis estratégico............................................................................... 206
Ecuación estratégica.............................................................................. 206
Dinámica evolutiva de la amenaza....................................................... 209
Economía de defensa............................................................................... 217
Inteligencia estratégica........................................................................... 224
5. Vector Estrategia Militar Aplicada, EMA

“La Estrategia en Movimiento”...................................................... 229
Desaciertos en el nivel de la Estrategia Nacional................................. 231
Seguridad y Defensa Nacional: ¿un error estructural?............................. 231
Alcances de interpretación...................................................................... 232
El contexto nacional.............................................................................. 234
Comentarios sobre la evolución de Seguridad
y Defensa Nacional en la estrategia nacional.......................................... 235
Necesidad de clarificación de conceptos.................................................... 241
La Ecuación Estratégica en la Estrategia Nacional................................. 243
Fines.................................................................................................... 243
Medios................................................................................................. 243
Modos.................................................................................................. 244
Riesgos................................................................................................. 245
Estrategia del Adversario...................................................................... 246
Entorno................................................................................................ 247
Aciertos en el nivel de la Estrategia Militar General............................... 250
Primer momento................................................................................... 251
Segundo momento................................................................................. 252
Tercer momento.................................................................................... 253
Cuarto momento................................................................................... 254
¿En qué consistió la reforma de 1998?................................................... 254
Desarrollo humano................................................................................ 256
Instrucción y operaciones........................................................................ 257
Inteligencia........................................................................................... 257
10 Adecuación de la función logística........................................................... 257
Imagen institucional............................................................................. 258
Ejército del siglo XXI............................................................................ 258
La Ecuación Estratégica en la Estrategia Militar General...................... 258
Fines.................................................................................................... 258
Medios................................................................................................. 259
Modos.................................................................................................. 261
Riesgos................................................................................................. 263
Entorno................................................................................................ 267
Aciertos en el nivel de la Estrategia Militar Operativa........................... 270
La Ecuación Estratégica en la Estrategia Militar Operativa.................. 271
Fines.................................................................................................... 271
Medios................................................................................................. 272
Modos.................................................................................................. 273
Riesgos.................................................................................................. 275
Entorno................................................................................................ 279
Aciertos en el nivel de Táctica.................................................................. 281
Abreviaturas........................................................................................... 288
Bibliografía............................................................................................. 290
Lista de figuras....................................................................................... 303
Lista de tablas........................................................................................ 305
Índice analítico...................................................................................... 306
MAPAS
1. La expansión del Eje durante la Segunda Guerra Mundial.................. 202
2. Operación Barbaroja, Foro de Estudio de la
Segunda Guerra Mundial..................................................................... 204
ANEXO
1. Escáner de la Resolución 88659 del 10 de diciembre de
1998, “Por la cual se nombra un Comité para orientar la
Ejecución de la Reestructuración del Ejército Nacional....................... 311
11
12
AGRADECIMIENTOS
Un reconocimiento especial a Johana Andrea Martínez Cuesta y Julián Francisco

Cujabante Villamil quienes hicieron parte del equipo de trabajo de investigación 13
y a todas aquellas personas, cuyos aportes fueron invaluables pero que prefirieron
quedar en el anonimato. Quiero también agradecer a las directivas de la Escuela
Superior de Guerra y su equipo editorial por el entusiasmo que le aportaron a
la edición.
14
PROLOGO
El examen de los actos del Estratega será evidenciado por la fuerza evolutiva de
sus conocimientos, la aplicación de su saber y el uso acumulado de experiencias
a la hora de tomar decisiones las cuales reflejan tanto la responsabilidad social de
sus actos, como los principios y valores de la organización o estamento militar 15
a la cual pertenece.
Involucrarse en un proceso de toma de decisiones es una tarea compleja, aun

cuando se tienen los conocimientos necesarios para hacerlo, es por ello que el
autor del libro retoma algo tan importante como la estrategia, tema que será el
pilar para la propuesta de un modelo teórico conceptual para la mente estratégica
del lector.
Un lenguaje sencillo en la complejidad del mundo de la estrategia es una de

las grandes tareas y desafíos planteados en el proceso de elaboración de este
texto; un lenguaje simple, claro y ameno tocará el corazón del lector, con el
objetivo de sugerir algunas herramientas que faciliten el proceso de toma de
decisiones a través de una visión holística (integradora) tanto de teorías como
en la aplicación conceptual, a la hora de sacar el arte que los Estrategas llevan
dentro, como una de las cualidades de un auténtico Estratega, respondiendo en
tiempo real a los desafíos de un mundo cambiante.
Sin embargo más que brindar herramientas, este libro quiere llegar al lector y
abrir su mente para que pueda reconocer e identificar de la manera más objetiva,
cuál es su desempeño en el momento de asumir medidas como conductor y líder
en una organización.
En la Mente de los Estrategas, es el resultado de un trabajo riguroso, constante
y dedicado que se fue construyendo con cada una de las experiencias e
intercambio de ideas y conocimientos compartidos por lideres y Estrategas en
diversos niveles y ambientes organizacionales, adicionalmente es producto de
un ejercicio de pensamiento estratégico y su integración tanto de pensamiento
creativo como de pensamiento crítico adaptado a las necesidades del momento.
En este orden de ideas, se aborda un interrogante central: ¿conoce usted su

curva de rendimiento estratégico? Entre distintas alternativas de solución,
se sugiere y explica el Modelo DTC de la EMA, en que se presentan cuatro
posibles curvas de rendimiento que están determinadas por el vector el DTC
(dimensión disciplinar) y el vector EMA (aplicación) y dentro de las cuales
se invita al Estratega a situarse en una de ellas, teniendo en cuenta su nivel
de conocimiento y el riesgo que estaría dispuesto a correr en una situación
determinada en relación con el objetivo que persigue a la hora de atreverse a
diseñar y aplicar estrategias.
El lector a lo largo del libro se encontrará con un recorrido placentero que inicia
con el pensamiento estratégico de la antigüedad hasta llegar al pensamiento
moderno, pasando por los autores más relevantes en esta materia tales como,
16 Sun Tzu, Alejandro Magno, Gengis Kan, Nicolás Maquiavelo, Napoleón,
Clausewitz, Liddell Hart, Beaufre, Petraeus en particular y desde el ámbito
administrativo Taylor, Fayol y modelos como Seis Sigma, Prospectiva, Planeación
por Escenarios, Balanced Scorecard y Multipol entre otros.
Adicionalmente se caracterizan enfoques que van a ser determinantes en el

momento de asumir decisiones en busca de un objetivo, pues estás influirán de
acuerdo al contexto en el cual se va a desarrollar o ejecutar determinada acción.
Tal es el caso de las Relaciones Internacionales (RI), la Geografía Política (GP),
la Geopolítica (G), la Geoestratégica (Ge), el Análisis Estratégico (AE), la
Economía de Defensa (ED) y la Inteligencia Estratégica (IE). Esta producción
no pretende entrar de manera muy profunda en cada uno de estos aspectos,
pero tampoco olvidará los elementos esenciales y principales de cada una de las
disciplinas y enfoques que serán esenciales en el proceso de una construcción
sistemática de conocimiento necesario para desarrollar estrategias.
Para entender el mundo complejo de la estrategia, se propone la “Ecuación

Estratégica” compuesta por seis elementos que van más allá de las concepciones
tradicionales, toda vez que no solo integra los fines, medios y modos sino que
además agrega elementos como el riesgo, la estrategia del adversario y el entorno,
aterrizando las ideas estratégicas desde los eventos del sistema internacional
hasta la diversificación de estrategias regionales que exige la realidad nacional.
Finalmente y entendiendo que el propósito de este libro no se centra en exponer

solo de manera teórica unos referentes o parámetros, también cita algunos
ejemplos de aplicación de estrategias que han impactado en la complejidad de
la administración del Estado para el alcance de los objetivos relacionados con la
seguridad, esto implica necesariamente dar una mirada a situaciones concretas
en las cuales se han desenvuelto los “lideres” y se explican a la luz del modelo
propuesto.
General Jorge Enrique Mora Rangel,

Comandante del Ejército Nacional y Comandante General de las
Fuerzas Militares de Colombia (1998-2003)
17
18
PRESENTACIÓN
Hay creadores y obras que son imprescindibles, debido a la impronta que han
dejado en la historia de la humanidad. Tal es el caso del camino de la estrategia
que ha recorrido una larga tradición de Estrategas a través de la historia cuyo
legado, nacido en el campo militar, llegó a constituirse en saber universal.
Y es éste el camino que reconstruye en perspectiva histórica, el profesor Juan

Ricardo Sánchez Hurtado, militar de formación egresado con honores académicos
de la Escuela Militar de Cadetes “General José María Córdova”, alma máter del
Ejército colombiano. El Profesor Sánchez, no cejó en su interés académico no
sólo en el campo de las ciencias militares, como ingeniero de obras civiles y 19
militares, sino también en el campo de las ciencias económicas y administrativas,
recibiéndose como economista de la Universidad San Buenaventura de Cali,
casa de estudios que lo condecoró con el grado de “Excelencia Académica” y
posteriormente se recibió como Magíster y Seguridad y Defensa Nacional de la
Escuela Superior de Guerra, en la cual funge de catedrático en temas afines al
pensamiento estratégico.
Según el autor, el pensamiento estratégico surgió en el seno de la cultura

guerrera de los pueblos de la antigüedad clásica del siglo VI antes de nuestra era.
Hoy día, sus principios son relevantes no sólo para los hombres de armas, sino
también para gobernantes y dirigentes, consolidándose en patrimonio cultural
que simboliza una compleja gama de procesos de lucha y de maestría en todos
los campos de interés de la vida del hombre del siglo XXI.
Con esto en mente, la obra está estructurada en dos partes: la primera, Una
mirada al pasado, aborda el origen y evolución de la estrategia y su injerencia
en la evolución de las organizaciones tanto militares como empresariales. El
camino hacia la estrategia, por lo que respecta a su fundamentación teórica,
ha sido recorrido por el autor con miras a lograr una sistematización en la
comprensión de los hechos históricos que configuraron el saber estratégico
de todos los tiempos. En el decurso histórico de veintiséis siglos de historia
de pensamiento estratégico en este libro se han identificado siete momentos
estelares de la idea de estrategia, en que las rupturas o creaciones históricas
delinean, con un nuevo giro lingüístico, la emergencia de un espacio social de
fuerzas representadas por curvas sinusoidales, donde el área bajo la curva integra
factores de homogenización de mentalidades frente a la estrategia, que a su vez
determinan los límites con criterios de análisis histórico más que en la esfera
de un análisis matemático, como a simple vista podría pensarse. Las figuras
guardan cierta similitud, con la noción de olas de civilización de los esposos
Heidi y Alvin Toffler, para interpretar el cambio histórico de las tendencias del
pensamiento estratégico a lo largo de la historia de la humanidad, que en este
caso serán agrupados en sectores.
La segunda parte de esta obra, Modelo de análisis estratégico, se dedica a las

reflexiones conceptuales presentes en la mente de los Estrategas cuando se ven
inmersos en el diseño de estrategias y su posterior aplicación, dichas reflexiones
se plasman en un modelo teórico que pretenden ordenar sistemáticamente
las ideas estratégicas como soporte al desarrollo de la madurez conceptual y
por tanto al análisis en la toma de decisiones o diseño de estrategias exitosas.
El modelo en mención es un modelo novedoso y simple que permite abordar
20 la complejidad de la Estrategia, induciendo a la necesidad del crecimiento
conceptual como imperativo para desarrollar habilidades en el “arte de la
estrategia”. En esta perspectiva, el autor fundamenta su propuesta teórica en
la interacción de dos vectores que configuran el campo de la estrategia, uno
de Direccionamiento Teórico Conceptual (DTC), y otro de Estrategia Militar
Aplicada (EMA).
Mediante la interacción compleja y sistémica de estos vectores, el autor logra

explicar con gran maestría una serie de ciclos que marcan tendencias de
evolución de pensamiento estratégico, a la manera de paradigmas en el sentido
de Kuhn, que permiten reconstruir el campo de la estrategia, en sus interacciones
multi-paradigmáticas con siete disciplinas afines y escuelas de pensamiento:
relaciones internacionales, geografía política, geopolítica, geoestrategia, análisis
estratégico, economía de defensa e inteligencia estratégica. No sé en qué pare
tal programa de investigación, en el sentido de Lakatos, lo que sí intuyo –pues
soy lego en la materia– es que el núcleo (core) de su propuesta teórica plantea un
original análisis estratégico con fundamento en lo que podríamos llamar ciencias
de gestión, o ciencias orientadas por objetivos estratégicos, como es el caso de las
ciencias aplicadas.
El diseño metodológico para buscar un factor de homogenización en
significaciones afines consiste en ubicar en el espacio social el lugar teórico
resultante de las tensiones entre lo militar y lo administrativo-gerencial, teniendo
en cuenta nodos de ruptura o ‘giros lingüísticos’ de la idea de estrategia, como
bien lo señala Rubió (1898, 468):
Se ha discutido mucho el alcance que debe darse a la palabra estrategia y

los verdaderos límites de esta parte del arte militar. En nuestro concepto,
debe huirse de tales discusiones de conceder excesiva importancia a
las palabras, cuando lo que realmente ofrece interés son las ideas. Y
la idea de la estrategia se presenta tan simple, tan lógica al espíritu,
que difícilmente se comprende el arte militar, el grande arte militar, sin
concebir la estrategia.
Puede decirse que la acepción de la palabra estrategia, dentro del arte de la

guerra, es equiparable al concepto de estilo en la escritura. En el teatro de las
operaciones militares, es vital el desarrollo de la estrategia pues esta hace alusión
a un modo de realizar, de ejecutar, de proceder, en lo atinente a la dirección de
las tropas; en cuanto que la estrategia es la esencia misma del arte de la guerra,
convirtiendo en una realidad lo que antes era imaginar, concebir, trazar planes sobre
el mapa, guiar a la mente de los Estrategas por los difíciles caminos que conducen a 21
éxitos decisivos. De aquí la estrategia resulta tanto más útil para otras disciplinas
cuanto más eficientemente se resuelve el problema de la victoria, a través de las
armas, la conducción de los jefes militares y de sus conocimientos y cualidades
morales, nacidos del estudio profundo del arte y de la historia militar.
De cara al pensamiento estratégico la segunda parte este libro hará mención

a la “ecuación estratégica” como línea de referencia a nivel teórico y conceptual,
que servirá como punto de partida en la reflexión sobre la manera de concebir
la estrategia desde la teoría y con la intención de conocerse así mismo en su
capacidad de rendimiento estratégico cuando se buscan respuestas al gran
interrogante: ¿conoce usted su curva de rendimiento estratégico?
También en la segunda parte del libro, la Estrategia en movimiento, es un intento

del autor por probar su teoría, o por lo menos de dejar sentadas las bases
programáticas de su teoría, haciendo una análisis estratégico multidimensional
para el caso colombiano, con en el modelo DTC de la EMA. En este punto
de la argumentación, el autor plantea la necesidad de interiorizar conceptos
para identificar habilidades de pensamiento estratégico que cada líder lleva en
su interior a la hora de tomar decisiones integrales que comprometen la vida y
el futuro tanto a organizaciones como a instituciones. Ahora bien, el autor es
consciente que omnia definitio periculosa est ‘toda definición es peligrosa’. Y esto
porque lo que se busca es ubicar en un espacio de fuerzas sociales la dinámica de
evoluciones y rupturas de la estrategia en la historia de la humanidad, analizando
las tendencias de la estrategia hacia lo militar o hacia lo administrativo-gerencial
en la configuración histórica de la idea de estrategia, sin perder un contexto
social-histórico.
En este libro se hará referencia no sólo a la aplicación clásica del término

estrategia en el terreno bélico, como es el caso de los procesos de planificación
previos a la guerra, sino especialmente a todo un cúmulo de definiciones que han
suscitado discusiones acaloradas, no todas acordes, pero cuyos límites pueden
demarcarse en campos sociales de tendencias que oscilan entre lo militar y lo
administrativo-gerencial.
Jesús Alberto Suárez Pineda, Ph. D

Editor Revista Científica “General José María Córdova”
22
PRIMERA PARTE
UNA MIRADA AL PASADO
“DE LO MILITAR A LO ADMINISTRATIVO GERENCIAL”
Tendencia hacia lo
B D F
Militar
23
Tendencia hacia lo
Administrativo
y Gerencial
A C E G
24
CAPÍTULO 1
En busca de las raíces del pensamiento estratégico
La evolución de la estrategia a lo largo de la historia de la humanidad ha sido

un proceso cultural en que se experimentó una transición del hacer al saber
estratégico. La estrategia como constructo de prácticas sociales aplicadas al
arte de la guerra trascendió el campo de la ciencia militar y se extendió a otros
campos disciplinares con fundamentos en ciencias orientadas por objetivos.
En este proceso evolutivo, la estrategia experimenta un cambio histórico que

interrelaciona el arte militar con la ciencia aplicada: lo que antes era doxa ‘opinión’ 25
se vuelve a ahora episteme ‘saber riguroso’, en términos de dos categorías de
análisis de Platón. El camino de la doxa1 a la episteme del saber estratégico,
puede caracterizarse mediante dos grandes tendencias: una da primacía a lo
militar, en tanto que la otra sigue la lógica de una tendencia gerencial. Todo
ello ha suscitado el nacimiento de diversas profesiones liberales, en las que la
estrategia se constituye en un saber fundacional, o por lo menos, transversal.
Pensamiento estratégico en la antigüedad clásica
El pensamiento estratégico, entendido como elucubración teórica de la estrategia

o saber estratégico, hunde sus raíces en la antigüedad clásica de Oriente y
Occidente entre los siglos sexto y cuarto antes de nuestra era.
China
Los orígenes más antiguos de la estrategia se remontan a las máximas militares

contenidas en el libro Arte de la Guerra, escrito posiblemente hacia el año
1
Léase doxa según Platón como un conocimiento fenoménico, en consecuencia, según él,
engañoso debido a su naturaleza empírica. Platón contrapone la doxa a la episteme, traducida
como conocimiento científico.
500 a. C., por Sun Tzu, pensador político y Estratega chino, nacido alrededor
de 544 a. C. resultado de su experiencia militar como general, al servicio del
monarca Helu, para quien estaba dirigida la obra, “una recopilación de teorías
de la época de los Reinos Combatientes [481-221 a. C.], durante la cual todo el
mundo se esforzaba en demostrar más ingenio que el vecino”, en opinión de un
comentarista chino de principios del siglo XI.
Para Sun Tzu, en efecto, la estrategia se define como “astucia y cálculo”, afirmando,
a la usanza de la época, que la guerra estaba basada en el engaño. Tal era el caso,
por ejemplo, de la estratagema de usar banderas y bongós para anunciar avance o
retirada de un ejército y que confundían al enemigo. “Averigua pues –aconsejará
el maestro– los planes del enemigo y sabrás qué estrategia será más eficaz y
cuál no. Agítale y descubre cuál es el esquema general de sus movimientos.
Determina su disposición y asegúrate así el lugar del combate. Ponlo a prueba y
observa en qué partes es fuerte y en cuáles es débil”. La educación del guerrero
implicaba una sólida formación espiritual a partir de la filosofía zen: “Conoce al
enemigo y conócete a ti mismo, y podrás librar cien batallas sin saber lo que es
la derrota”, señala el escritor. En este sentido, hace hincapié en que los ejércitos
deben actuar con sigilo: “El ejército sin agentes secretos, es como un hombre sin
ojos y sin oídos”.
26
India
El Arthasastra de Kautilya es una de las obras políticas de la antigua India más

célebres que habla sobre estrategia militar, en el libro IX, acerca del trabajo
de un invasor: conocimiento del poder, lugar, tiempo, momento de reclutar el
ejército, problemas y peligros externos e internos, etc.; el X, relativo a la guerra:
marcha del campamento y protección del ejército, formas de lucha, campos
de batalla, formación del ejército; el XII, relativo a un enemigo poderoso:
los deberes de un mensajero, batalla de intriga, asesinato del comandante en
jefe e incitación, espías con armas, fuego y veneno, la destrucción de abastos,
pertrechos, graneros, captura del enemigo mediante maquinaciones secretas;
el XIII, acerca de los medios estratégicos para capturar una fortaleza”, entre
los cuales menciona: cómo sembrar las semillas de la disensión, tentación al
rey mediante maquinaciones secretas, labor de los espías durante un cerco, la
conducción de un sitio, restauración de la paz en un país conquistado, y en el
libro XIV: Medios secretos, que versa sobre medios para dañar un enemigo,
invenciones bellas y engañosas, aplicación de medicinas y mantras, remedios
para las heridas de nuestro propio ejército (Kautilya, 2008, 531-563).
Grecia
En la sabiduría de Occidente también florecerá el pensamiento estratégico,

entre los años 430 y 400 antes de Cristo. Escritores griegos como Tucídides,
en su Guerra del Peloponeso (430 a. C.) y Jenofonte, en su obra La Anábasis o
Expedición de los diez mil, relato sobre la “subida” al Imperio Persa y sobre la
arriesgada y fatigosa retirada hacia el Mar Negro, que evoca sus vivencias con
el ejército de mercenarios griegos en Asia Menor, desde que en la primavera de
401 a. C., siendo discípulo de Sócrates, se alistó como oficial de la campaña de
Ciro contra el gran rey persa Artajerjes.
Aunque si bien es cierto que estos autores no escribieron ningún tratado de

estrategia sensu strictu, a menudo incluyeron en sus historias largas citas,
atribuidas a generales griegos, revelando consideraciones sobre la estrategia de
gran valía para el arte militar, hasta el punto que el origen de la palabra estrategia
hay que buscarla en el genio literario griego.
En la morfología de la palabra estrategia se pueden identificar tres componentes,

procedentes del griego: estrat- ‘ejército’ + -eg- ‘conducir’ + -ia ‘aptitud’. Pertenecen
a la misma familia lingüística: Estratega ‘militar versado en estrategia’ (de
strategós ‘jefe de un ejército’, lo que equivale a hablar de ‘comandante en jefe’ 27
o ‘general’ en la jerarquía militar) y estratagema ‘maniobra militar’, ‘ardid de
guerra’ (véase Suárez, 2011, 1.1A, 1.143B).
La idea de estrategia significó en sus orígenes ‘aptitudes del general’, ‘destreza

[militar] del conductor o jefe de un ejército’, ‘arte del general’ o generalato ‘modo
particular de dirigir un general las operaciones de la guerra para conseguir el fin
que con ellas se propone’ (véase Rubió, 1898, 467). Así pues, en el seno de sus
reflexiones sobre la guerra, los escritores griegos concibieron la estrategia como
el “arte de la conducción y liderazgo de los ejércitos”.
Roma
Los escritores latinos también retrataron sus experiencias estratégicas. Los

máximos exponentes fueron el Emperador Julio César (100 a. C. - 44 a. C.) y
Tito Livio (59 a. C.- 17 d. C.), creador de la obra completa más extensa de la
literatura latina. Tal es el trasfondo de dos famosos comentarios de Julio César:
Commentarii de bello Gallico ‘Comentarios de la guerra de las Galias’, que
describen los sucesos de los años 58-52, y de bello civil ‘Acerca de la guerra
civil’, que trata de los acontecimientos desde el comienzo, en el año 49, hasta la
muerte de Pompeyo.
La obra principal de Tito Livio, su exposición de la historia romana Ab Urbe

condita ‘Desde la fundación de la ciudad’. Los primeros cinco libros, de los 142
libros que originalmente comprendía la obra2, se refieren a los años 753-389, es
decir, desde la fundación de Roma hasta el asalto de la ciudad por los galos; los
libros 6-15 narran los acontecimientos de la Primera Guerra Púnica; los libros
16-30 hablan de la Segunda Guerra Púnica, donde se encuentran los pasajes
más representativos, en términos de estrategia militar, especialmente en 21-30
que describen el retrato moral de Aníbal y su paso por los Alpes. El libro 108
aborda la conquista de las Galias por César, y los libros 109-116 describen la
Guerra Civil. Los libros 117-133 están dedicados a los ulteriores sucesos hasta
31 a. C. El resto analiza el gobierno de Augusto.
Pensamiento estratégico medieval
En la Edad Media, la idea de estrategia militar se incorporó al pensamiento

religioso de la mentalidad feudal, tanto de Oriente como de Occidente. En el
mundo árabe de principios del siglo VII, estuvo vinculada al Corán, en tanto
28 que en el Lejano Oriente, a la doctrina zen, como ocurrió en el Japón del siglo
XVI.
En el mundo cristiano, el régimen político integró fe y poder para consolidar

expediciones expansionistas. Tal fue el caso del imperio carolingio (751-843) y
de las cruzadas (1095-1291).
Mundo musulmán
A principios del siglo VII nació una religión nueva, llamada el islamismo o
religión musulmana. El islamismo conquistó gran parte de África, de Asia e
incluso penetró parte de Europa.
El pensamiento estratégico en el mundo musulmán puede rastrearse en las ideas

contenidas en el Corán, especialmente en la noción que se refiere al concepto
de kayd ‘estrategia-artificio’. Al kayd es un término que significa en árabe
‘estratagema, maquinación, ardid, intriga, engaño’; también ‘esfuerzo en la
realización de una tarea, un trabajo... Se utiliza varias veces en el Corán en una
2
Lo que equivaldría a una extensión de unas 7.000 páginas impresas modernas. Sólo se ha
conservado una tercera parte, es decir, los libros 1-10 y 21-45 (a partir del 41 con lagunas).
En la ment de los estrag

variedad de situaciones, tomando el sentido tanto positivo como negativo. El
mismo Allah en ciertos versículos se describe como poseedor del poder de kayd.
Les daré un tiempo de plazo. Es cierto que Mi estratagema es sólida.

(Corán, 7, 183.).
Dijo: Puesto que me has extraviado, yo les haré difícil Tu camino recto.
(Corán, 7, 16.).
A quien Allah extravía no hay quien lo guíe. (Corán, 7, 186.).
Dijo: ¡Hijo mío! No cuentes tu visión a tus hermanos porque si lo haces
tramarán algo contra ti (…). (Corán, 12, 5.).
Las citas corresponden a la edición bilingüe árabe-español de El Corán (1425

de la Hégira [2004]), publicada por el Complejo del rey Fahd como El noble
Corán y su traducción en lengua española.
Mundo cristiano
En los siglos XII y XIII, los cristianos de Europa Occidental emprendieron

expediciones religiosas contra el islamismo que suscitaron las más grandes y
prolongadas guerras de la Edad Media, llamadas las Cruzadas, cuyo pensamiento
estratégico se fundó en el ardid de guerra de rescatar a Jerusalén y el sepulcro de 29
Cristo, caídos en poder de los turcos. La estrategia político-religiosa adquiere
aquí dimensiones simbólicas de gran eficacia. Los guerreros cristianos recibieron
el nombre de cruzados, porque adoptaron como señal distintiva una cruz de tela
roja, cosida a sus vestidos, sin distinción de razas, de naciones y de Estados. Esto
permitió que franceses, alemanes e italianos que tomaron parte en las Cruzadas
formaran, por lo menos en los comienzos, un solo pueblo, llamado entonces
pueblo cristiano. De ahí que, en términos de estrategia, pueda decirse que las
Cruzadas fueron las guerras exteriores de la cristiandad.
La causa inicial de las Cruzadas fue la aparición en Oriente en el siglo XI de

un nuevo pueblo musulmán: los turcos que se tomaron Constantinopla cristiana
que a la sazón estaba bajo el dominio del Imperio Bizantino. De ahí que, en
1076, el emperador de Constantinopla, Alejo Commeno pidiera socorro al papa
Urbano II.
En 1078 los turcos se tomaron Jerusalén, que estaba en manos de los

musulmanes árabes hacía ya más de cuatro siglos (636). Pero los árabes, para
quienes Jerusalén era una ciudad santa, no sólo habían respetado los lugares
sagrados de los cristianos, como la tumba de Cristo o Santo Sepulcro, y sus
iglesias, mostrándose tolerantes, pues nunca impidieron las peregrinaciones de
cristianos, muy frecuentes en el siglo XI. Los turcos, en cambio, asumieron una
actitud fanática, persiguieron a los peregrinos, les infringieron mil vejámenes y
los torturaron. En este contexto adverso, la Tierra Santa fue cosa vedada a los
cristianos que, desde entonces, no pudieron acercarse al sepulcro de Cristo.
Lejano Oriente
Bajo la égida de la premisa zen que propugna a sus seguidores: “Disminuye

tu luz para armonizar con el mundo”, Takuan Soho (1573-1645) fue la figura
central del zen japonés en el siglo XVI quien prescribió que el dominio de las
artes marciales dependía de la “fortaleza estratégica”, según la cual la inteligencia
desarrollada en ella no se muestra, porque se ha escondido previamente. Este
concepto está implícito en las reglas del Weiki, conocido en Occidente como
Go, un juego sencillo en sus reglas y movimientos donde dos contrarios colocan
pequeñas piedras, unas negras, otras blancas, en una rejilla de madera plana. Y a
pesar de todo es un juego tan complejo que todavía sigue vacante el premio que
desde hace muchos años ofrece una recompensa de $ 1.6 millones de dólares
al programador que diseñe un programa de computador capaz de ganarle a
un niño de diez años, experto en Go. En la actualidad, sus principios han sido
30 en desarrollo organizacional por Peter M. Senge, autor del libro La quinta
disciplina.
Miyamoto Musashi, nacido hacia 1584, maestro de armas independiente,

duelista invicto, samurái sin señor, concibió la estrategia como el ‘camino de auto-
perfeccionamiento del guerrero’, mediante la búsqueda de oponentes fuertes
para probar sus habilidades, elevándola a insospechados niveles de perfección,
en el seno de una larga tradición de cultura marcial que llegó a dominar la
totalidad de la política y de la sociedad japonesa de su época, hubo muchos
guerreros embarcados en peregrinajes similares, algunos bajo el patrocinio de
alguna escuela de lucha o algún señor feudal, otros, en solitario, como Musashi.
En su obra El libro de los cinco anillos, o con más propiedad: El libro de las cinco
esferas, escrito en 1643, compiló sus conocimientos en las artes de la espada y de
la estrategia. Sus enseñanzas hoy son usadas por ejecutivos de grandes empresas
de Japón para trazar estrategias de mercado y ética de los negocios.
Pensamiento estratégico moderno
En el decurso histórico hasta ahora presentado, puede inferirse que el

pensamiento antiguo y medieval de la estrategia en Occidente estuvo vinculado
al ámbito militar, integrando dentro de su esfera aspectos políticos y religiosos.
En el Lejano Oriente, como es el caso de Japón y China, el pensamiento
estratégico estuvo unido a las artes marciales y al dominio de sí mismo, como
preparación para el arte de la guerra.
En la Edad Moderna, la estrategia empezó a configurarse como una ‘parte del

arte militar que comprende todo lo relativo a la concepción de los medios y
procedimientos de hacer la guerra y su ejecución fuera del alcance del armamento
del enemigo’, o también la ‘ciencia que fija la manera general de alcanzar el fin
de la guerra’; que es ‘la que regula y coordina todas las operaciones [militares]’.
Sin embargo, hay quienes reducen la estrategia al ‘arte de hacer la guerra sobre
el plano’ (Espasa-Calpe, 1973, 1052).
Una palabra tan dinámica y rica en sentidos como estrategia pasó a designar
toda suerte de situaciones competitivas, incluyendo el comercio y los juegos.
Sin embargo, este uso es relativamente reciente, pues tales definiciones aparecen
después de la Segunda Guerra Mundial (Brodie, 1974, 533), en que la estrategia
se concibe como un mecanismo de las campañas para conducir a los ejércitos,
desde que éstas se establecen hasta que se ubican en el campo de batalla. Como se
mencionó se hará referencia no sólo a la aplicación clásica del término estrategia
en el terreno bélico, sino que además se abordaran tendencias que oscilan entre 31
lo militar y lo administrativo-gerencial. Juan Ricardo Sánchez Hurtado (2012).
32
CAPÍTULO 2
Estrategia: Tendencias Administrativas y Militares
-Curvas Sinusoidales en la Estrategia-
“De la Estrategia Militar a la Estrategia de las Organizaciones,

De lo Militar hacia lo Administrativo y Gerencial”
En el campo de la estrategia pueden constatarse múltiples influencias de tipo

filosófico, religioso, sociológico, económico, empresarial y por supuesto influencias
de tipo militar. Indudablemente los militares han contribuido con muchos
aportes a la ciencia de la Administración (tendencia hacia lo administrativo y
gerencial), entre las cuales se podría mencionar la organización lineal, el mando,
la jerarquía, la autoridad, la delegación, la planeación centralizada, la ejecución 33
descentralizada, el mismo concepto de Estado Mayor (staff), la disciplina, el
liderazgo, y desde luego conceptos tanto de la estrategia como de la táctica.
Precisamente desde esta perspectiva, bien sea con primacía hacia lo militar o
hacia lo administrativo puede inferirse que la estrategia ya no es propiedad
exclusiva de los militares, porque ahora se aplica a diversos campos, uno de
ellos es la gestión empresarial, la contextualización gerencial encaminadas al
desarrollo de competencias administrativas bajo un enfoque de pensamiento
estratégico. No se debe desconocer que en la historia de la humanidad han
existido muchos héroes y líderes militares, todos ellos con un gran impacto en
la mente de los Estrategas que se desenvuelven en el mundo de los negocios y
la alta dirección empresarial. Sin embargo, tampoco se puede desconocer que en
la modernidad de la administración de “lo militar” el pensamiento estratégico
de los líderes militares se han visto influenciados por el revisionismo estratégico
que en los últimos tiempos han realizado las empresas a través de su lectura
estratégica y su aplicación en el contexto de los negocios.
Con esto en mente, en el decurso histórico de la evolución de la estrategia,

a lo largo de 2500 años, se han identificado una periodización de siete hitos
históricos, puntos o tendencias de pensamiento estratégico, demarcados
por sectores que integran lo militar y administrativo en curvas sinusoides
y representan la trama compleja de momentos sincrónicos (un momento
particular –un punto– en la historia de la estrategia) y momentos diacrónicos (la
estrategia en movimiento –la sucesión de puntos– de cambios y continuidades
en las tendencias de la conceptualización estratégica). Los nodos o puntos,
(señalados por literales) separan sectores de pensamiento estratégico, unidos
por la similitud de tendencias estratégicas a manera de grandes paradigmas.
En la Figura 1 se observan los puntos demarcados con los literales A, C, E y G
como una representación de concepciones estratégicas con una tendencia hacia
lo administrativo y gerencial bien sea en la administración de los Estados o en
las organizaciones. Por otro lado los puntos señalados con los literales B, D y F
denotan concepciones estratégicas con tendencia hacia lo militar. En adelante
cada uno de los puntos señalados se ubicarán temporalmente, mencionando los
pensadores estratégicos correspondientes a cada época.
Figura 1. Siete hitos en la evolución de la estrategia. Tendencia de la

conceptualización estratégica.
34 Tendencia hacia lo
B D F
Militar
Tendencia hacia lo
Administrativo
y Gerencial
A C E G
Fuente: Original del autor.
En la figura anterior se presentan las tendencias de la conceptualización

estratégica integrando “lo militar” y “lo administrativo y gerencial”. De esta
manera se grafican siete sectores temporales para marcar la relevancia de las
tendencias sobre las concepciones estratégicas a través de la historia.
Entonces, los nodos A, B, C, D, E, F y G representan siete hitos de evolución
del pensamiento estratégico en más de veintiséis siglos: Época Arcaica (776 a.
C. a 500 a. C.), Antigüedad Clásica (500 a. C. a 300 d. C.), Alta Edad Media
(300-1200), Baja Edad Media (1200-1400), Época Mercantilista (1400-1800),
Periodo entre guerras (1800 a 1975) y Globalización (1975-2012).
En la periodización anterior se pone de relieve que la estrategia no es disciplina

exclusiva del campo militar; por el contrario, la curva sinusoide da la idea
de sectores que tienden al centro y pareciera que las tendencias se mezclan
especialmente en el punto señalado con el literal G. Allí las organizaciones
aplican conceptos de la estrategia militar para ser exitosas en un mercado
competitivo y por su parte los militares aplican los conceptos estratégicos
modificados de las organizaciones para alcanzar la victoria en la guerra.
El criterio que se tuvo en cuenta fue el fin que persiguieron los grandes Estrategas
de la humanidad, desde sus inicios militares a los aportes administrativos de la
actualidad que marcaron continuidades y cambios, luego de caracterizar algunos
aspectos de influencia en la conceptualización estratégica, desde una perspectiva
histórica de la evolución de las ideas.
La dinámica de cambio histórico configura el campo de la estrategia en que 35

convergen distintas disciplinas afines y se distinguen entre sí y de otros campos
del conocimiento por el impacto de dos fuerzas sociales o vectores que conforman
el modelo de análisis estratégico que se propone y se desarrolla a partir del tercer
capítulo de este libro: el vector DTC (Direccionamiento Teórico Conceptual)
y el vector EMA (Estrategia Militar Aplicada). En la construcción del campo
de la estrategia, en perspectiva histórica, se ha revisado un estado del arte de los
grandes Estrategas de todos los tiempos en busca de su legado, para indagar
sobre qué ha pasado con la estrategia. Tal es el sentido que le hemos querido dar
al título del libro: En la mente de los Estrategas, el lector podrá evaluar diversos
modelos estratégicos, y en el periplo histórico de lecciones aprendidas, podrá
entonces dar alas a la mente frente a una pregunta crucial: ¿conoce usted su
curva de rendimiento estratégico?
Para responder al anterior interrogante se propone un análisis estratégico con

apoyo en el Modelo DTC de la EMA que se desarrolla en la segunda parte del
libro, una vez se caractericen los hitos históricos de la evolución del pensamiento
estratégico, objeto de estudio de esta primera parte.
Es así como el análisis estratégico ofrece una visión histórica de conjunto de las
tendencias de la estrategia, integrando dinámicas de interacción entre lo militar
y lo administrativo. En la actualidad sabemos que la estrategia no es un campo
exclusivo de los militares, sino más bien el gran aporte de la cultura militar a
la historia de la humanidad. Uno de sus principales campos de aplicación es la
gestión empresarial, para el desarrollo de competencias administrativas bajo un
enfoque de pensamiento estratégico.
Ahora bien, y entonces ¿qué es estrategia? En un principio fue dirigir con arte
una operación militar. Luego pasó a significar ‘habilidad, destreza, pericia para
dirigir un asunto’ que necesariamente militar, aunque la historia haya demostrado
que los hombres han salvado sus diferencias mediante la confrontación violenta;
las guerras siempre han existido y existirán, de modo que la estrategia se vinculó
en gran medida al arte militar, pues fueron los líderes militares quienes aportaron
significativamente a la evolución de la estrategia. Y sus enseñanzas germinaron
en la mente de otros Estrategas que hoy día se desenvuelven en el mundo de los
negocios y la alta dirección empresarial.
La estrategia moderna debe mucho al pensamiento estratégico de los líderes

militares en el contexto de los negocios. La gran misión cultural del arte militar
36 es también aprender de las ciencias de gestión para alcanzar sus grandes desafíos.
He aquí una nueva perspectiva teórica para la interpretación de la evolución de
la estrategia a través de los tiempos.
Época arcaica (776 a. C. a 500 a. C.)
Figura 2. Sector A. Época arcaica (776 a. C. a 500 a. C.)
Tendencia hacia lo
B D F
Militar
Tendencia hacia lo
Administrativo
y Gerencial
A C E G
Señalado en el circulo, el sector A, se ubica en el siglo VIII a. C. hasta comienzos 37

del siglo V a. C. en Occidente, podría establecerse, el inicio (en Grecia, 776 a.
C) de la celebración de los primeros Juegos Olímpicos; mientras que el final
lo marcaría el inicio de las Guerras Médicas, en el año 499 a. C., cuando los
griegos de Asia Menor pidieron ayuda a las metrópolis de la Hélade para frenar
la expansión del Imperio persa.
Sus representantes más destacados fueron Ciro el Grande y Dario, desde la

posición de autores como Lendon (2005) y Montgomery (1969). Allí se
encuentra una tendencia estratégica hacia lo administrativo del Estado y las
polis.
Desde los mismos inicios de esta época, el término estrategia es empleado

originariamente en el sentido de ‘conocimientos [militares] del comandante en
jefe’ (Milia, 1965, 26).
Aunque el término “estrategia” se asemejaba mas al “polemarca” (en la antigua

Grecia, uno de los arcontes, que era, a la vez, general del Ejército) e incluso
al “arconte”, igualmente palabra de origen griego que significa “mando”
o “dirigencia”, utilizado con frecuencia como el título que ostentaba un
determinado cargo público en la administración de las polis.
Por lo tanto, habría que mencionar la polis, vista como una organización
socio-política griega, la cual surge inicialmente como tribus o “philos”, y -en
su evolución- las uniones de las tribus que darán lugar al nacimiento de las
aldeas, con predominio en ellas de las individualidades tribales. De la unión de
varias aldeas surgieron las Polis, núcleos autosuficientes de convivencia humana,
social política y económica. Autosuficientes en cuanto a la satisfacción de sus
necesidades vitales, y autárquicas en cuanto configuraban una organización
política no dependiente de otra y que se gobernaba y administraba por sí misma.
Las polis más importantes de Grecia fueron Esparta y Atenas (Ciudades-

Estado), la polis de Esparta fue fundada por los Dorios, de clase gobernante,
descendiente de las tribus fundadoras basaba su dominación en el honor y en
el patrimonio, dedicándose casi exclusivamente a las actividades militares. Los
niños llegados a la edad de siete años, eran separados de sus hogares y puestos
en manos de instructores militares. Las mujeres debían cumplir durante su
etapa de fecundidad procreadora, con la participación en jornadas de educación
física tendientes a fortalecerlas orgánicamente; posibilitando de este modo la
gestación de hijos sanos y fuertes.
Por otro lado, la polis de Atenas, fundada por los Jonios, inicio su vida política
38 con un régimen monárquico, con un rey al que se denominaba Basileus (este rey
acumulo las funciones políticas, militares y religiosas), luego paso a un régimen
netamente aristocrático personificado por los Arcontes -arriba mencionados-,
posteriormente a una aristocracia atenuada por las reformas de Solón, para
arribar luego a un régimen de participación popular. Todos estos cambios
ocasionaron en Atenas una acentuada movilidad de sus instituciones políticas,
y por consiguiente, la imposibilidad de plasmar regímenes duraderos. Con el
tiempo, algunas facultades del rey fueron asumidas por los funcionarios llamados
Arcontes, -en aumento- primero uno, luego tres, luego seis y finalmente nueve,
se cree que en el año 683 a. C. fue abolida la monarquía.
En la organización política Ateniense existió el Consejo de los Estrategos, el

cual estaba conformado por funcionarios públicos que elaboraban las estrategias
bélicas (duraban un año y podían ser reelectos), estos fueron sustituyendo
al Arconte Polemarca en lo referido a la guerra. En este sentido es donde
se aprecia la tendencia hacia -lo administrativo- considerando que dicho
“arconte polemarca” era un funcionario de la polis y por consiguiente autoridad
administrativa de la ciudad-Estado; es decir, la responsabilidad de dirigir las
acciones bélicas de la polis eran más de naturaleza administrativa que de mando
militar. Pero también es importante mencionar -para la época- que la base de
la organización administrativa de la -sociedad ateniense- polis se sustentaba en
una estructura militar.
En este sentido fue grande el aporte de legisladores atenienses como Dracón y

Solón. Por su parte, Dracón desarrolló un código escrito muy severo en materia
penal (código de Dracón) y creó funcionarios (arcontes) que lo interpretaran y
aplicaran. También disminuyó los grandes latifundios, permitiendo el acceso a
una parcela de tierra a la mayor cantidad posible de individuos. Logró terminar
con el uso de la venganza privada y poner en manos de funcionarios de la polis
la administración de justicia y lo más interesante en cuanto al discurso que
nos compete es que precisamente la palabra “estrategia” aparece en un primer
momento en la legislación de la reforma de Dracón en el 621 a. C. (Milia, 1965,
26), documento institucional donde se orienta la responsabilidad de dirigir la
guerra hacia un énfasis administrativo y gerencial de la Ciudad-Estado.
Así mismo, las reformas de Solón incrementaron los privilegios de la clase

noble, suavizó las penas del código de Dracón, profundizó la reforma agraria y
prohibió garantizar las deudas con la propia libertad personal. Las reformas de
Dracón y Solón significaron un cambio en la constitución de Atenas, atenuando
el poder aristocrático y facilitando el ascenso social y político de la clase popular,
participando en el gobierno. 39
Se dice que Ciro II el grande (600 ó 575 – 530 a. C.) fue quien construyó el
Imperio Persa mientras que Darío I (549 – 486 a. C.) fue quien lo expandió,
administro y distribuyo. De acuerdo con Görlich (1973, 61) & Granados (1965,
106), bajo el imperio de Ciro, el Imperio Persa iniciaría su expansión territorial,
primero, al vencer al rey Creso en el 546 a. C, soberano del Imperio Lidio,
del cual se decía poseía inmensas riquezas, con esta conquista sobre el Imperio
Lidio, se adueñaría de toda el Asia menor, luego en el 539 a. C, conquistaría
Babilonia, posteriormente conquistaría Siria, Palestina y Fenicia.
Darío también fue un gran líder militar, pues durante su mandato se expandió
el Imperio Persa. También se le conoce por ser quien ideó la primera incursión
persa en territorio griego, en el 490 a. C, donde finalmente perdería en la batalla
de Maratón en ese mismo año. Luego, intentaría otra vez una invasión masiva al
territorio griego, pero antes de poder llevarlo a cabo fallecería en el 486 a. C, y
sería su hijo Jerjes I quién llevaría la segunda invasión persa al territorio griego
en el 480 a. C, donde también perdería, en las batallas de Salamina y de Platea
en ese mismo año.
Sin embargo, el logro más importante de Darío I se refiere al ámbito
administrativo del Imperio Persa. Se trata de la institución administrativa de la
Satrapía. No obstante, hay que resaltar, que se cree que las Satrapías ya existían
antes de Darío, pues según Lara (1979, 157) “la administración del impero
persa fue establecida por Darío. Pudo tener en cuenta las innovaciones de sus
predecesores y, sobre todo, de Ciro, como por ejemplo, los gobiernos regionales
en el nordeste, cada uno de ellos dirigido por un sátrapa”.
Esto quiere decir que probablemente quien inventó la institución administrativa

de la satrapía pudo ser Ciro II, pero que Darío I, la emplearía en su máxima
expresión logrando así, administrar armónicamente su imperio tan heterogéneo
(étnica y culturalmente) y tan vasto.
De acuerdo con Malet (1938, 185) y Aymard & Auboyer (1967, 247) Darío
I fue el organizador del Imperio Persa, pues dividió todo su imperio en 20
circunscripciones, o satrapías, estas serían conformadas por los pueblos sometidos
por el rey. Estos conservarían sus costumbres, sus lenguas, su cultura y sus
líderes, más sin embargo, eran gobernadas por el Sátrapa, quien era elegido por
el rey, y que pertenecía a la nobleza. La satrapía proporcionaba la defensa y los
tributos del imperio.
40
Cada satrapía debía de tributar al rey. Las cargas fiscales de cada satrapía eran
designadas por el rey, y cada monto variaba de acuerdo al tamaño de la satrapía.
El tributo era en oro, plata y en recursos naturales. Otra de las obligaciones de
las satrapías consistía en una prestación militar al rey. De acuerdo con Malet
(1938, 186), Aymard & Auboyer (1967, 248), Suárez (1979, 123), y Lara (1979,
157), de las satrapías se reclutaban el grueso de las fuerzas armadas del Imperio
Persa, de este reclutamiento, nacieron cuerpos selectos al interior del ejercito
persa, como los llamados inmortales que eran una fuerza de élite de 10.000
combatientes. La composición del ejército era muy heterogénea en cuanto a sus
unidades, armamentos, lenguas, etnias, tácticas y modos de batalla, por lo cual la
noción de patriotismo en el ejército persa resulta inexistente.
De los tributos tanto fiscales como militares que aportaban las satrapías al rey,
los únicos que quedaban exentos de pagarlos eran los persas y los medos. Sin
embargo, según Malet (1938, 186) los persas debían de ofrecerle regalos al rey
cada vez que éste en su recorrido por el territorio los visitaba.
Aparte de los aportes fiscales y militares, los sátrapas o administradores, tenían

la “competencia en todos los asuntos que afectaban a la vida de sus particulares
regiones [como]…caminos, obras públicas, alimentación de las tropas y algunas
funciones judiciales”. (Lara, 1979, 157).
Sin embargo, Darío I no depositó todo el poder regional en los sátrapas, también
designó para cada satrapía, de acuerdo a Lara (1979, 157), Suárez (1979, 123),
Aymard & Auboyer (1967, 246-248), y Malet (1938, 185), otros funcionarios
que servirían de control, vigilancia y contrapeso de estos. Así, en cada satrapía,
se había designado un funcionario especial en representación directa del rey, que
era el encargado de las tropas militares estacionadas en cada satrapía. Se designó
asimismo, a un secretario real, o un equivalente a un visir para cada satrapía, el
cual mantenía informado al rey de lo ocurrido en esta. Finalmente, una vez cada
año, unos inspectores reales los llamados “ojos y oídos del rey” intervenían en
la administración del sátrapa, evaluando su desempeño, estos tenían la potestad
para suspender al sátrapa de sus funciones.
Así, “Su fragmentado país fue sometido a un régimen unificado por medio de
una poderosa burocracia que irradiaba del centro a la periferia” (Lara, 1979,
157). Mediante las satrapías, Darío I no sólo lograría mantener a su heterogéneo
imperio unido y en paz, sino que también según a Malet (1938, 186), y a Aymard
& Auboyer (1967, 248) le procurarían la mayor potencia y la mayor riqueza que
se había visto hasta entonces, constituyendo estas los medios materiales de su 41
poder.
Adicionalmente a las satrapías, el rey Darío I creó una red de caminos [carreteras]
muy extensa con el objetivo de interconectar su imperio, junto a las carreteras
se creó según Görlich (1973, 64) & Suárez (1979, 123) una de las primeras
instituciones de correos del mundo. Esta red de correos que intercomunicaban
su imperio, tenían como objetivo asegurar las comunicaciones entre la capital y
las provincias, facilitando las tareas de gobierno y administración del imperio.
De acuerdo con Lara (1979, 157-158), Suárez (1979, 123), Aymard & Auboyer
(1967, 249), y Malet (1938, 186), otras de las iniciativas de Darío I por unificar su
imperio multicultural, consistiría primero en el establecimiento de una moneda
única para todo el imperio, los dáricos. La acuñación de estos, no dependería
estrictamente de la capital del imperio, pues se les había otorgado el permiso
a cada satrapía de acuñarlos. La otra iniciativa sería el establecimiento de un
idioma único para la escritura en su imperio multilingüe, impuso así el arameo
como idioma oficial.
Como se observa en este sector A, la estrategia se orientó en todo momento a lo

administrativo gerencial de las polis, y los imperios.
Antigüedad clásica (500 a. C. a 476 d. C.)
Figura 3. Sector B. Antigüedad clásica (500 a. C. a 476 d. C.)
Tendencia hacia lo
B D F
Militar
Tendencia hacia lo
Administrativo
y Gerencial
A C E G
42 En este período se destacan personajes como Sun Tzu, en Oriente; Leonidas I,

Pericles, Alejandro Magno y Aníbal Barca, en Occidente. Entre los autores que
han ampliado su legado histórico se podrían mencionar a Cleary (2006), Cloché
(1957), Gregor (1944), Montgomery (1969), Keegan (1991), D’ors (1962),
Engels (1978), Mondini (1962), Parker (2008), García Rivera (s. f.) y Lendon
(2005). Este punto B enfatiza en la necesidad de hacer la guerra.
Leonidas I
En relación con Leónidas I (540 a. C.-480 a. C.) se ubica como un rey Espartano
durante la segunda guerra Médica (480 a. C.) entre el imperio Persa y Grecia.
Leónidas es conocido por su valor y estrategia que utilizó en especial durante
la batalla de las termopilas (480 a. C.) en la cual con un ejército muy inferior al
Persa intentó detener el avance de éste último hacia el territorio griego.
La tendencia de la estrategia hacia “lo militar” se argumenta en su concepción

detrás de la batalla de las Termopilas, la cual va más allá de un intento desesperado
para contener al ejército del rey persa Jerjes. Luego de un congreso panhelénico
en el cual la presidencia estaba bajo Esparta, se diseñó un plan elaborado para
intentar detener la invasión Persa al territorio griego. La estrategia comprendía
un enfrentamiento terrestre en el paso de las termopilas y uno marítimo.
Según Montgomery (1969, 64) la batalla terrestre de las termopilas tenía como
objetivo contener el avance del ejército persa, con el fin de inducir a Jerjes a que
tratara de flanquear a los griegos en una batalla marítima. Los griegos esperaban
a la flota persa en el canal de Eubea, y los persas esperaban embotellar a la flota
griega, sin embargo, por la costa oriental de Magnesia por donde transitaba la
flota persa, había poca profundidad y surgió una tempestad lo cual supondría
serios averíos a la flota persa.
La batalla por tierra al mando de Leónidas junto a 7000 hoplitas de los cuales 300
eran espartanos, organizados en falanges escogieron el paso de las Termopilas,
a 160 kilómetros al norte de Atenas, el cual era un pasaje estrecho, donde la
superioridad numérica de ejército Persa se vería anulada. Esta contención
duraría tres días, hasta que un traidor reveló un paso secreto por las termopilas
que le permitió al ejército de Jerjes aparecer por la retaguardia del ejército de
Leónidas.
En cuanto al análisis sobre la efectividad de la estrategia de Leónidas, se podría ver

como un éxito estratégico en la medida en que se detuvo el avance de los persas;
sin embargo también se podría leer como un fracaso táctico en cuanto la derrota
griega fue producto de una traición (inducir al paso secreto de las termopilas).
En efecto, un renegado llamado Efialtes condujo a las tropas invasoras a través 43
de un sendero alternativo por detrás de las montañas. La maniobra dio su fruto
y una parte del ejército persa apareció tras la retaguardia helena. Las tropas
griegas, que defendían la salida de las Termópilas, se encontraron así encerradas
entre dos fuegos enemigos.
En ese momento, la mayor parte de los griegos optaron por la retirada. La

reacción de Leónidas (dinámica de la estrategia bélica) lo llevo a dividir sus
fuerzas en dos grupos y él se quedó junto al desfiladero. Se discute sobre las
razones que pudo tener para dividir a sus hombres. La hipótesis más creíble
sostiene que pretendía facilitar la evacuación de todos los efectivos, con el menor
número de bajas posible. De esta manera un grupo protegería al que se retiraba
de los ataques de la caballería persa. Lendon (2005, 60).
En cualquier caso la estrategia táctica de Leónidas lo llevó a sacrificar su vida y

la de trescientos espartanos, Los espartanos prefirieron el sacrificio y siguieron
luchando hasta la muerte.
Sun Tzu
Con respecto a Sun Tzu, el más importante Estratega militar del que se tengan
registros, ubicado alrededor de los 450 años a. C., tal vez el gran padre de la
estrategia -para muchos- por el legado que dejo con su obra “El Arte de la
Guerra” y los trece capítulos que se manejan dentro de ella que cuentan las
experiencias vividas y las estrategias empleadas por este para lograr el mayor
beneficio con el menor desgaste posible, “Es mejor ganar sin luchar” (Tzu, 1998,
20).
A diferencia de Leónidas -quien prefirió la confrontación directa-, el enfoque

de Sun Tzu hacia “lo militar” fue determinado por el uso de la fuerza como
última opción y su legado para los Estrategas actuales, radica en las diversas
formas, modos o maneras de lograrlo.
“La acción militar es de importancia vital para un país; constituye la base de

la vida y de la muerte, el camino de la supervivencia y de la aniquilación; por
ello, es absolutamente indispensable examinarla.” (Claery, 2006, 21) y con
ellos se suman cinco factores más que van a ser trascendentales dentro de
los cálculos –formas- que deben realizar los Estrategas a la hora de diseñar
44 acciones que busquen el logro de diferentes objetivos militares, entre estos están
comprendidos los siguientes: el camino, el clima, el terreno, el liderazgo y la
disciplina. conocer como esta cada uno de estos elementos de los “dos” bandos
será el punto de partida adecuado para marcar diferencia y de esta manera
hacer que se convierta en ventaja sobre el adversario para alcanzar la victoria, en
la medida en la cual se conocen los puntos fuertes y los puntos débiles.
Como se mencionó anteriormente los factores determinantes para lograr la

victoria están dados para su análisis, es por ello que se ampliará el concepto de
cada uno con el fin de lograr en el lector una conceptualización que permita el
entendimiento acertado y que sea una guía a la hora de diseñar e implementar
líneas de acción en el momento de estar a puertas de una posible confrontación.
El primer factor va dirigido a inducir al pueblo a que esté direccionado con

el mismo objetivo de sus dirigentes, en otras palabras se habla de una unidad
de pensamiento, que inspire a vivir o morir sin temor al peligro. El clima o -el
tiempo- haciendo referencia de manera directa a las adversidades que se deben
tener en cuenta en caso de que las confrontaciones se lleguen a dar en las estaciones
de invierno o verano, de la misma manera -el terreno- y las valoraciones que se
deben realizar con el mismo ya que los espacios poseen composiciones distintas,
la distancia, el tiempo y dificultades en los desplazamientos y las condiciones de
seguridad que se presenten en el mismo.
Así mismo –la autoridad– que se convierte en cuestión de honradez, humanidad,

inteligencia, valor y severidad cualidades que debe tener aquella persona que se
encuentre al frente de las decisiones; por último se encuentra –la disciplina– y se
relaciona directamente con el ordenamiento de las tropas, las líneas de mando y
de la logística. “Cualquier general ha oído hablar de estos cinco elementos. Los
que lo conocen ganan, y los que los ignoran pierden” (Cleary, 2006, 24).
Establecidas las comparaciones pertinentes con base en los criterios anteriores

se tiene definida la situación a la cual se enfrenta, es decir se conoce a los
antagonistas, (adversarios) el Estratega a estas alturas ya está en condiciones de
prever cual de los bandos saldrá victorioso, ya que sabe las virtudes de quien
se encuentra al mando y sus cualidades por la que es respetado y por tanto
obedecido, conoce tanto a los enemigos como a los que se encuentran bajo
su cargo, identifica cuales son las disposiciones en armamento y municiones
de cada tropa y podrá pronosticar cuál es el mejor momento en el espacio y
tiempo para desarrollar el movimiento de las tropas, variables que pueden ser
dominadas por el conocimiento que se adquiere tras el estudio minucioso de
todas las partes. 45
La metodología empleada por el mayor exponente hasta ahora de la estrategia

militar, queda resumida en el análisis y reflexión de los elementos que marcan
la fortaleza de un Estado cuando este los conoce y es capaz de maximizarlos
y aprovecharlos a su favor; adicionalmente se suma una variable más que es
determinante en el desarrollo de las maniobras que se deseen llevar a cabo,
esta variable es el engaño. Tal como lo plasma Sun Tzu en su obra “Aunque
seas competente, aparenta ser incompetente. Aunque seas efectivo muéstrate
ineficaz” (Cleary, 2006, 26).
Con esto el resultado que se obtendrá al mostrarse como el bando débil; es

el que el adversario busque atacar en un momento inoportuno, situación que
permitirá el ataque efectivo como respuesta del otro bando y siendo el adversario
el que se vea sorprendido por la oportuna respuesta en un momento de supuesta
debilidad; cosa contraria podría ocurrir si estando en una situación de debilidad
real, se engaña al adversario haciéndole pensar que se está muy fuerte puesto que
no va a lanzar ningún ataque si no está bien estructurado. Si por el contrario
el bando fuerte realmente es el adversario lo mejor es estar alerta para evitar
ataques sorpresas.
Si se entra en detalles es muy probable encontrar una gran cantidad de factores
que van a marcar diferencias y dan ventajas importantes si se manejan de manera
adecuada tales como utilizar la cólera, la humildad, generar la desconfianza
entre ellos mismos, la no divulgación de los procedimientos militares antes de
llevarse a cabo, entre otros, sin embargo el tema que compete en este momento
no es el análisis exhaustivo de la teoría en estrategia militar desarrollada por este
importante Estratega.
Finalmente aunque esta teoría fue desarrollada hace mucho tiempo atrás aun
sigue vigente y lo seguirá siendo en la medida en que todos aquellos que están
al frente de los Estados tengan como principal función la supervivencia del
Estado en el cual se encuentra asentada su población así que la teoría seguirá y
las estrategias cada día buscaran perfeccionarse siendo más amplias y profundas
siguiendo la línea de ganar antes de empezar a luchar.
Pericles
Por lo que se refiere a Pericles, este Importante personaje para Atenas fue
demasiado influyente durante el siglo V a. C., tanto así que este periodo fue
denominado el siglo de Pericles, hubo importantes aportes que este personaje
46
desarrollo en todos los ámbitos, para la democracia, el imperio, la vida económica,
las artes, el teatro, la historia, la filosofía, aportes que hasta el día de hoy siguen
vigentes o han dado paso al desarrollo de nuevas contribuciones en nuestros
días.
Este importante hombre nació hacia el 495 a. C. y recibió influencia de su padre

Jantipo quien era uno de los jefes del partido democrático, se interesó por el
camino de la vida pública y sin lugar a dudas los autores discuten sobre sus
capacidades estratégicas para el manejo de la entonces Atenas, era un hombre
culto, elocuente, se dice que estaba “dotado de un espíritu intensamente perspicaz
y reflexivo” (Cloche, 1957, 45).
La influencia de Pericles cobraría mayor importancia para el año 443 a. C. cuando

su peor adversario, el jefe del partido conservador fue sometido al ostracismo3;
el apoyo popular con el que contaba le permitió considerarse como la figura
de primer ministro hasta los últimos días de su existencia, su popularidad de
alguna manera se vio justificada por la competencia que demostró Pericles en
asuntos de economía, marina, obras públicas, diplomacia, entre otros aspectos,
3
Léase por ostracismo el castigo, la fórmula o método por el cual se podía desterrar durante un
cierto tiempo a un ciudadano no grato o peligroso para el bien común.
¿Conce usted su curva de rendimto estraégico?
tuvo algunas resistencias que lograron tambalear su autoridad por unos meses
para los años de 430 y 429 a. C.
Una de las características que mas sorprendía en este hombre era el patriotismo
por ello era fiel a cada una de las instituciones y siempre se mostró firme y
decidido a preservar de cualquier manera la independencia de Atenas y del
imperio ya que este último se convertía además en parte esencial para la
preservación de la seguridad y grandeza de la patria, dada esta necesidad fue
partidario de las mejoras que debían desarrollarse para la marina de guerra y
las fortificaciones –medios–, lo que lo convertía en la mejor maniobra para
mantener la libertad y el poderío ateniense.
El poderío de Atenas iniciado por Temístocles, Arístides y Cimón y que la

convirtieron en imperio fue la tarea seguida por Pericles quien tuvo la visión para
seguir desarrollando un papel importante en la misma línea, por ello durante su
principado consiguió el fortalecimiento y acrecentamiento del poder ateniense,
con un 50% del número de unidades de la flota, las tripulaciones fueron instruidas
y dotadas de mando; de otro lado hizo una tercera muralla que sumada con las
dos que tenían, finalmente logró su objetivo de unir al Puerto de Falero al Pireo
con lo cual sí aumento la resistencia en caso de que uno de los muros exteriores
fuesen derribados, adicionalmente diseñó obras que pretendían disponer a la 47
urbe con un carácter que le permitiera mayores ventajas a la hora de desarrollar
la defensa ó el ataque, pero al mismo tiempo aseguraba la subsistencia de
un gran número de marineros, remeros y trabajadores de los arsenales y las
fortificaciones que en su mayoría eran incorporados de la población marítima
residente del Pireo.
Su tendencia hacia “lo militar” lo reflejó en el fortalecimiento de Atenas en la

capacidad de hacer frente a los ataques y así mismo su capacidad de defender
sus posesiones en el exterior, sin embargo el tiempo de Pericles tuvo una serie
de altibajos con éxitos y fracasos que no dieron continuidad al esplendor del
imperio. Durante el periodo que Pericles estuvo al frente de Atenas se dan
varios espacios temporales tales como:
- 462 y 454: se mantuvieron las conquistas que se habían lograda en el tiempo

de Cimón, se extendió la influencia sobre el área de Megárida, los golfos de
Corinto, y Sarónico, Grecia Central y Delta del Nilo, sin embargo esta área
debió ser abandonada para el año 456 – 454.
- 451 al 446: se restablece el prestigio en Oriente, pero fue expulsada de Gre-
cia Central, Megárida y de Acaya, en compensación afianzo su dominio en

Eubea, en islas de las penínsulas del Egeo, la Tracia y los estrechos en donde
estableció a los colonos y facilito el recaudo del tributo realizando una división
del imperio en cinco circunscripciones fiscales.
- 446 al 433: Atenas aumenta su influencia en el occidente griego, dominó la
sublevación de Samos, fundó en Strimon la colonia de Anfipolis y fortalece su
prestigio y autoridad en el Ponto Euxino y estrechos mediante el envío de una
flota y establecimiento de colonias.
Dicho de otra manera, con las adquisiciones territoriales que se habían logrado,
el imperio se consolidó aun más, pues era más extenso, centralizado y defendido
fuertemente en el mar y en las costas del Egeo. Atenas tenía la hegemonía sobre
sus aliados quedando expresado en varios aspectos tales como en la soberanía
política y la supremacía militar ateniense en fuerzas terrestres y navales puesto
que los aliados enviaban contingentes a Atenas, en todos los casos dejando al
frente de ellos a sus generales, y la marina se encomendaba a manos de los
atenienses, lo cual refleja su énfasis “en lo militar”.
Finalmente Pericles se caracterizó por buscar la paz, sin embargo la visión que
tuvo sobre la amenaza de la guerra fue muy clara continuando con el plan de
rearme de Temístocles, al inicio tuvo en sus manos el poder de los tiranos el cual
48 pudo haber usado con el fin de obtener ventajas con un ejército permanente
y de confianza como era la tradición, pese a ello renunció a esta opción lo que
demostró un rasgo característico de su personalidad (Grecor, 1944, 174).
Pericles nunca olvido que Atenas pudo haberse constituido como un Estado
guerrero y autárquico pero de haber sido así los años de la política de paz no se
habrían desarrollado; en otras palabras el esplendor de la política de Pericles,
constituye una importante graficación de lo que constituye la gran estrategia.
Alejandro Magno
Acerca de Alejandro Magno, hijo de Filipo II de macedonia, quien sería

inmortalizado en la historia por su gran hazaña de consolidar un gran imperio,
conquistó gran parte de Asia al derrotar el imperio Persa en la batalla decisiva
de Gaugamela, donde dio huida al Rey Darío III. Pero no sólo Alejandro es
conocido por sus hazañas en el campo militar, también lo es en el administrativo,
al integrar un territorio tan grande con culturas tan dispares como la Persa y
la Griega. Ejemplos de esto son, las uniones matrimoniales de él con esposas
asiáticas, la construcción de varias ciudades en el antiguo territorio Persa,

llamadas Alejandrías, la integración al final de sus años de tropas asiáticas dentro
de su ejército, especialmente en las filas de sus tropas de élite “los Compañeros”.
Su enfoque “hacia lo militar” se puede observar a través de dos componentes

vitales para abordar la estrategia, el primero se refiere a la logística, la cual trata
de la administración y organización para proveer de suministros a su ejército
durante su campaña contra el imperio Persa y el segundo componente, se
relaciona con la composición y las tácticas realizadas por el ejército macedónico.
En particular; la logística, fue un logro importante de Alejandro Magno –

la administración y la logística- con la cual dirigió las campañas del ejército
macedonio en el territorio persa. Ya que como lo concluiría Engels (1978, 119),
en su obra “Alexander the Great and the Logistics of the Macedonian Army”, “el
suministro fue de hecho, la base de la estrategia de Alejandro”.
Para sustentar esta afirmación de Engels, es conveniente profundizar en lo agreste

que resultaba el terreno del imperio persa y por ende en la dificultad de encontrar
suministro para sostener el ejército macedonio durante su campaña. De hecho
como lo resalta Engels a lo largo de su obra, un obstáculo fundamental con el
cual tuvo que enfrentarse Alejandro fue la logística -medios- para mantener su
gran ejército en un territorio extranjero. 49
Resultaba un problema, porque como lo argumentaría Engels (1978, 119),

por regla general, los ejércitos de esa época, los griegos y los persas, contaban
con un gran número de seguidores o sirvientes, de hecho igual al número de
combatientes, que acompañaban al ejército durante su marcha y campaña. Esto
significaba, que la cantidad de suministros requerida para poder alimentar y
sostener a un ejército era muy grande, y por consiguiente también se necesitaba
de muchos animales de carga, como bueyes, burros, mulas, etc. para transportar
dichos suministros. Esto empeoraba las cosas, pues se necesitaría de suministros
adicionales para poder mantener a los animales de carga, así, el suministro del
ejercito representaría una empresa titánica.
Para solucionar esto, el padre de Alejandro, Filipo II de Macedonia, había

realizado unas cuantas reformas estructurales en el ejército que respondían
a esta problemática de suministros. Según, Engels (1978, 23-24, 119) entre
las reformas instauradas por Filipo a su ejército fueron por ejemplo, reducir
drásticamente el número de sirvientes, entrenar a los soldados para llevar sus
propios equipos y de ser necesario limitar el uso de sirvientes.
Así, los suministros eran llevados casi en su totalidad o por el ejército o por los
pocos sirvientes empleados, esto significaría que el uso de animales de carga se
reduciría también. Otra de las reformas de Filipo, fue evitar al máximo el uso
de carruajes de transportes jalados por animales de carga, ya que estos carruajes
serían muy difíciles de conducir en terrenos agrestes (como los del territorio
persa), además representaría el uso de animales de carga específicos como los
bueyes, y todo esto en su conjunto se materializaría en un retraso para el ejército.
Todas estas reformas fueron hechas con el ánimo de hacer del ejército macedonio
el más rápido, ligero y maniobrable posible, lo que resultaría en una gran
movilidad del ejército macedonio, haciendo factible cubrir grandes distancias
en poco tiempo y así ser capaz de asestar ataques relámpagos y sorpresa a sus
adversarios.
Según Engels (1978, 23) esta organización, fue retenida por Alejandro durante
sus campañas en Persia y fue esta en buena medida la responsable de la gran
movilidad y velocidad de su ejército. Así, “la organización logística del ejército
de Alejandro fue brillantemente adaptada para la campaña en Asia, en donde la
adquisición de animales de carga y provisiones era a menudo difícil…y donde
la velocidad y movilidad eran importantes ventajas tácticas” (Engels, 1978, 120).
50 En lo que se refiere al Ejército macedonio estaba dividido en dos, un ejército
territorial y uno real. El ejército territorial contenía el grueso del ejército entre
sus filas, se hallaban las unidades falanges. “la función del ejercito territorial
consistía en proporcionar una base táctica para la acción decisiva del ejercito
real” (Montgomery, 1969, 73).
Por otro lado, el ejército real era una especie de fuerza de elite, la cual estaba
compuesta por dos unidades, una caballería y una infantería (hipaspistas), estas
dos unidades eran los llamados “compañeros” de Alejandro. Adicional a esta
unidad de infantería de élite, el ejército macedónico también contaba con una
gran masa de infantería llamada los Hoplitas que eran organizados en falanges.
“La cohesión era la base de la actuación de la falange… [se] exigía que la
infantería se mantuviera en una formación lo más cerrada posible, hombro con
hombro, y dispusiera de armas que mantuvieran al enemigo a la mayor distancia
posible.” (Keegan, 1991, 48).
A pesar de que la infantería era la unidad más numerosa en el ejercito macedónico,

la unidad clave era la caballería, puesto que era esta la responsable de asestar el
golpe decisivo frente a las líneas enemigas. Así, Keegan, (1991, 46) afirma que
“el corazón del ejercito lo formaba la caballería”. Sin embargo, la efectividad
de la caballería serviría de poco si no se conjugaba con las otras unidades del
ejército, especialmente la infantería.
Como lo argumenta Montgomery, (1969, 73-74) Alejandro Magno fue el

primer general en integrar plenamente sus tropas ligeras con otras armas. Así,
integró tanto a la infantería con la caballería, en donde la falange cumplía la
función de contener al enemigo mientras la caballería asestaba el golpe decisivo.
Y dicha combinación entre la infantería y la caballería sería la esencia de la
técnica de guerra macedónica.
En cuanto a la estrategia táctica -enfoque de lo militar- empleada por Alejandro

durante sus batallas, Parker (2008, 40) afirma que se pueden distinguir 5 patrones
tácticos utilizados por Alejandro, vistos en las batallas más decisivas, las dos
primeras en su campaña contra el imperio Persa, y la última en su campaña en el
territorio Hindú: 1. La batallas de Issos (333 a. C), 2. La Batalla de Gaugamela
(331 a. C) y 3. La batalla de Hidaspes (326 a. C). Dichos patrones son: (1) una
brillante habilidad para adaptarse al terreno local, así este fuese adverso; (2) el
generalato de Alejandro, visto en sus acciones heroicas junto con su guardia
personal, que infundían coraje y valor a su ejército; (3) las cargas de caballería
contundentes contra un punto en específico de la línea enemiga, con el objetivo 51
de empujarla contra las sarissas (largas lanzas usadas por los hoplitas) de las
falanges; (4) el uso y asignación de unidades especiales y (5) la persecución
y eventual destrucción de las fuerzas enemigas en el campo de batalla, pues
Alejandro no buscaba sólo derrotar al enemigo si no su aniquilación.
Profundizó en el patrón táctico del uso de la caballería en conjunto con la

infantería, pues sería -este patrón- el decisivo y el más característico utilizado
por Alejandro, D’ors (1962, 56) relata esta táctica y como esta busca destruir
el centro del enemigo. Dicha estrategia táctica se puede ver en las batallas de
Granikos (334 a. C.), Issos (333 a. C.) y Gaugamela (331 a. C.): se busca
ahora destruir el punto más fuerte de la línea enemiga, que era, en el ejército
persa, el centro; pero eso no se consigue ya por un choque frontal, sino mediante
envolvimiento de aquel centro enemigo. Para ello, la caballería principal,
apoyada en la base hoplítica del centro, incide y parte la línea enemiga para
dejar desconectado el sector izquierdo de la misma, al que sigue en su huida la
caballería ligera de la propia ala derecha. Roto así el frente, el rey, con sus jinetes,
envuelve el centro enemigo por detrás, a la vez que la caballería de la izquierda
cierra el cerco a un enemigo desconcertado.
Así, “la estrategia macedónica se manifiesta, con una consecuencia nunca vista,
como estrategia de anulación. No sólo se aniquila al enemigo, sino que se
destruyen sus fortalezas y reservas, se ocupa militarmente el territorio y se funda
en él nuevas ciudades” (D’ors, 1962, 57).
Aníbal Barca
Otro Estratega, Aníbal Barca de Cartago, hijo del general cartaginés Amílcar
Barca, quien llevó la guerra con Roma, en la que sería la llamada primera guerra
púnica; luego de la muerte de su padre, Aníbal heredaría de su padre el odio por
Roma, y llevaría nuevamente la guerra a Roma, pero esta vez dentro del territorio
romano. Así empezaría, la segunda guerra púnica. Su campaña iniciaría en el
territorio Ibérico (actual España) el cual conquistaría sin mayores problemas.
Con su conquista del territorio ibérico, iría limpiando su retaguardia de posibles
enemigos, para así poder concentrarse en su campaña hacia Roma.
Su siguiente paso, sería llegar al territorio Itálico, pero se imponía frente a este
los Alpes. Una de las Hazañas de Aníbal fue cruzar los Alpes con su vasto
ejército. En el cruce de los Alpes, se enfrentó contra las inclemencias del terreno
y contra tribus galas. Una vez atravesó los Alpes iniciaría su campaña en el
52 territorio Itálico en el mismo corazón del imperio romano.
Cartago, era una antigua colonia de Fenicia. Esta luego se constituiría como
un imperio muy rico al norte de áfrica, su principal poder residía en el ámbito
económico basado a su vez en el comercio. La tendencia hacia “lo militar”
se evidencia en la organización del ejército cartaginés, el cual se componía
principalmente de Mercenarios. En la segunda guerra púnica, el ejército de
Aníbal se engrosó con combatientes ibéricos, africanos, en especial jinetes
númidas, galos que se unían a la causa de Aníbal entre otros mercenarios.
Según Montgomery (1969, 88-89) & García (s.f., 149), el gran grueso del
ejercito cartaginés lo componía la infantería ligera libia, contaba también con
infantería griega, gala, ibera y persa. Sin embargo, sus mejores tropas eran la
caballería númida, que desempeñaría un decisivo rol en su estrategia militar.
De hecho, según Mondini (1962, 105) “El arma por excelencia de Aníbal era la
caballería”.
El hecho de que el ejército de Aníbal en su gran mayoría fuese constituido

por extranjeros y mercenarios suponía según Montgomery (1969, 88) & García
(s.f., 150), que el ejército no estaría unido por un patriotismo, al ser este
compuesto por diferentes nacionalidades y que por ende, la fuente de cohesión
del ejército cartaginés era la jefatura de Aníbal y por otro lado la ilusión de
lucrase por el botín de la campaña.
En cuanto a la organización del ejército cartaginés, según Lendon (2005, 154,

206) & García (s.f., 151), el orden de batalla y organización era moldeado a partir
del ejército griego, adoptando la falange de 16 filas de profundidad, caballería
formada en islas ubicadas en las alas de la infantería, todo esto instaurado por
el general griego Jantipo, quien se encargó del ejército cartaginés en la primera
guerra púnica. Esta organización se mantuvo en la segunda guerra púnica con
Aníbal, haciendo de este un general de tradición helénica.
El enfoque estratégico militar, de Aníbal –en la guerra– no consistía en destruir

a Roma, sino en aniquilar su dominio sobre la confederación italiana mediante
su victoriosa presencia en Italia, y en obligarla a aceptar la coexistencia con
Cartago” (Montgomery, 1969, 89). Esta estrategia la llevó a cabo en todas
sus campañas contra roma, primero al conquistar los territorios iberos, Roma
perdería a estos aliados. Luego en el paso de los Alpes, Aníbal iría ganando el
apoyo de tribus galas, en especial las cisalpinas, dispuestas a luchar contra Roma.
Según Mondini (1962, 92), al ganar el apoyo de los galos cisalpinos y bajar los 53
Alpes y entrar en el territorio Itálico en la llanura de Po, Aníbal se encontró
con la ciudad de Taurasia (actual Turín), en donde luego de asediarla y
conquistarla, asesinó a todos los sobrevivientes del asedio, para que sirviese de
ejemplo, demostrando que Roma no podía cuidar de sus aliados y así minar la
confederación itálica, además de limpiar la retaguardia de posibles enemigos.
Su enfoque estratégico en lo táctico, se destaca en la maniobra empleada por

Aníbal en sus batallas durante la segunda guerra púnica, la cual se puede resumir
en la táctica de envolvimiento -modos-. La batalla más exitosa y donde se
observaría el pleno empleo de esta táctica que inmortalizaría a Aníbal como
Estratega fue la batalla de Cannae (Cannas) el 02 de Agosto de 216 a. C.
Según García (s.f., 198) & Mondini (1962, 101) en la batalla de Cannas, Aníbal
se veía superado ampliamente en número, por lo cual dispuso como centro de
su ejército a la infantería compuesta por iberos, baleares, y galos, alternados por
pelotones, hacia los extremos del centro dispuso en filas de dieciséis la infantería
africana que resultaba ser la más entrenada con la que contaba. En las Alas
dispuso a la caballería, en el ala derecha se encontraba la caballería númida
comandada por Marharbal, quien tenía la tarea de enfrentarse al destacamento
de caballería romana comandado por Varrón. En el ala izquierda dispuso al
grueso de la caballería comandada por Asdrúbal Giscón que contaba con cerca
de ocho mil jinetes.
El centro, “tendría como misión la de avanzar por escalones, para una vez
empeñada la lucha, simular una retirada y atraer el centro del enemigo al ángulo
ofensivo que formarían… [para ello] dispuso que en esta ocasión la infantería
ligera, en cuanto terminase de preludiar el combate viniera a formar una
segunda línea para reforzar el centro, que debía empezar a simular la retirada
hasta que aquella estuviera formada para apoyarle. Otros dos contingentes de
tropas ligeras se colocaron también en segunda línea para apoyar a la infantería
de las alas, o sea a los africanos” (García, s.f., 198).
La caballería de Aníbal comandada por Asdrúbal, que superaba a la romana,

rápidamente destruyó a esta última y seguido de esto, se dirigió a la otra ala,
para flanquear a la caballería de Varrón, el cual al verse atacado en el frente por
Marharbal y en el flanco por Asdrúbal, decide retirarse.
Según Montgomery, (1969, 89), Aníbal dispuso a su infantería en una formación

de media luna convexa, la cual recibió a la infantería romana. Conforme la
54 infantería romana atacaba al centro cartaginés, y este simulaba la huida, los
romanos se adentraron en la media luna, y esta última cambió de convexa a
cóncava, así, los romanos se estaban viendo envueltos por los cartagineses.
“Llegado [así] este momento esperado por Aníbal, ordenó que la segunda
línea se uniera y soldase con la primera formando una especie de corchete o
arco cóncavo; que los africanos, ejerciendo de garras de la tenaza, atacasen los
lados del ángulo del enemigo, mientras la infantería ligera, que tenían en su
retaguardia, atacaban directamente los flancos enemigos”. (García, s.f., 201).
Asimismo, “Arrastrados…los romanos a un estrecho valle entre dos alturas, se

veían al mismo tiempo obligados a recogerse más y estirar la formación, hasta
que sobrevino el ataque por los flancos. El cerco, luego el embotellamiento
completo, no fue más que la consecuencia ineludible de la maniobra” (Mondini,
1962, 104). Sumado a esto, luego de derrotar a la caballería romana, los jinetes
de Aníbal atacaron por los flancos y la retaguardia a la infantería romana. Así,
la infantería romana se vería rodeada completamente y sería exterminada por el
ejército cartaginés.
La estrategia envolvente utilizada por Aníbal en la batalla de Cannas, tuvo tal

impacto en la estrategia militar, que en épocas posteriores se intentaría replicar,
ejemplos de estos intentos, en los cuales se siguieron los mismos patrones según
Mondini (1962, 104) son: las batallas napoleónicas de: (1) Austerlitz y Ulm
en 1805 (Inglaterra, Austria Suecia y Rusia formaron la tercera coalición) para
derrocar al imperio francés]; (2) la batalla de Sedán (Guerra franco-prusiana) en
1870, y (3) la batalla de Tannenberg (primera guerra mundial) en 1914.
Es así como los Estrategas vinculados con el sector B, nos dejan marcadas
enseñanzas estratégicas de enfoque militar, resultando variables clásicas como
lo son: los medios y los modos.
55
Alta Edad Media (300-1200)
Figura 4. Sector C. Alta Edad Media (300-1200)
Tendencia hacia lo
B D F
Militar
Tendencia hacia lo
Administrativo
y Gerencial
A C E G
56 Su comienzo se sitúa desde la caída del Imperio romano de Occidente, hasta el

fin de las cruzadas. En este período cabe destacar las concepciones estratégicas
de San Agustín, Carlomagno, Mahoma, Saladino, Ricardo Corazón de León.
Todos ellos incorporaron la estrategia del Estado al pensamiento religioso de
la mentalidad feudal, tanto de Oriente como de Occidente. Sobre este tema,
véase autores como Bagué (1942), Guidi (1947), Malet & Isaac (1959), Romero
(1995), Mitre (1999), quienes coinciden en observar una tendencia hacia lo
administrativo.
El pensamiento estratégico en la Alta Edad Media, desde el principio del

Imperio Cristiano, con la conversión de Constantino (313), hasta la Caída de
Constantinopla en poder de los turcos (1453). En la primera mitad de los siglos
VIII y IX, el imperio carolingio supuso una estrategia de recuperación en los
ámbitos político, religioso y cultural de la época medieval en Europa occidental,
siendo un hecho relevante e importante, la coronación de Carlomagno (748-
814) como emperador de Roma. Como signo de restauración del Imperio
Romano de Occidente, se le representa en un mosaico, arrodillado, apoyándose
en el asta de un estandarte. Lleva una caperuza y luce una capa oscura con
franja verde, que lleva recogida en el brazo izquierdo. Su poder estratégico será
evocado en los cantares de gesta, entre la historia y la leyenda, como el guerrero
y conquistador más grande de la Edad Media. En los cuarenta y seis años de
su reinado (768-814), no se cuentan menos de cincuenta y seis expediciones.
Reunió en este vasto imperio todo o parte de los países que se llaman hoy
España, Francia, Bélgica, Holanda, Suiza, Austria, Hungría e Italia.
Las Cruzadas fueron campañas militares comúnmente sostenidas por motivos

religiosos, y llevadas a cabo por gran parte de la Europa latina cristiana, en
particular, de los francos de Francia y el Sacro Imperio Romano. Las cruzadas
se libraron durante un período de casi 200 años, entre 1095 y 1291. Hubo ocho
cruzadas. Dos de ellas, la primera y la cuarta fueron preparadas y dirigidas
exclusivamente por señores feudales: ningún rey tomó parte en ellas. Las otras
seis fueron verdaderas expediciones reales.
La primera cruzada (1096-1099), dirigida por el papa Urbano II, culminó con la
conquista de Jerusalén y la creación de un reino francés en Palestina. La segunda
cruzada (1147-1149) tuvo por capitanes a Luis VII, rey de Francia, y a Conrado
III, emperador de Alemania. Dio por resultado el desastre de Damasco (1149).
La tercera cruzada (1189-1192) provocó la toma de Jerusalén por Saladino,
sultán de Egipto, y tuvo por emperador a Federico Barbarroja, al rey de Francia,
Felipe Augusto, y al rey de Inglaterra, Ricardo Corazón de León. La cuarta
cruzada (1202-1204), organizada por señores feudales franceses y venecianos, 57
terminó con la toma de Constantinopla, la destrucción del imperio griego
y la creación de un imperio latino de oriente, que duró casi medio siglo. La
quinta cruzada (1217-1221), dirigida contra Egipto por el señor francés Juan
de Brienne y el rey de Hungría, no tuvo ningún resultado. La sexta cruzada
(1228-1229), o cruzada del emperador Federico II, ofrece la particularidad
de que el jefe de la expedición estaba excomulgado y que, en vez de atacar a
los musulmanes, negoció con ellos, y obtuvo que los peregrinos pudiesen ir
libremente a Jerusalén. La séptima (1248-1254) y la octava (1270) cruzadas,
fueron las de San Luis.
De todas estas cruzadas, la que más interesa y tiene más importancia en la

evolución de la estrategia medieval es la primera, por el entusiasmo que suscitó y
porque fueron numerosos los pueblos que tomaron parte en ella, y especialmente
porque fue la única que alcanzó el objetivo perseguido: la conquista de Jerusalén.
Este sector C en especial, se podría considerar más que tendencial hacia

lo administrativo – gerencial, como un sector de oscurantismo estratégico
considerando que las cruzadas fueron motivadas mas por razones religiosas en
donde la creatividad estratégica no fue relevante.
Baja Edad Media (1200-1400)
Figura 5. Sector D. Baja Edad Media (1200-1400)
Tendencia hacia lo
B D F
Militar
Tendencia hacia lo
Administrativo
y Gerencial
A C E G
58 En esta etapa es relevante la figura de Gengis Kan, según autores como Lamb
(1949), Prawdin (1953), Montgomery (1969) y Shaban (1976; 1980). Aunque
corto en el tiempo, este sector se enfrenta a la tendencia de lo militar.
Gengis Kan
En contexto, Gengis Kan, Estratega nacido en 1162 en las estepas de Asia

central, cuyo padre fue Yesukai Kan de los grandes mogoles. Su nombre Temujin
fue dado por el importante suceso de la captura de un líder nómada tártaro por
parte del Yesukai, debido a esta hazaña, Yesukai nombra a su hijo con el nombre
del líder nómada capturado. Veintiocho años después, es denominado Kan de
los mogoles.
En el 1206 a la edad de cuarenta y cuatro años, luego de lograr la unificación

y pacificación de la mayoría de las tribus nómadas, de las estepas del centro de
Asia, es denominado con el título de Gengis Ka Kan (Emperador de todos los
hombres, emperador de emperadores) de los grupos nómadas. Posterior a esto
inicia la campaña de invasión al territorio de Chin (hoy día China), luego de
su conquista, inicia sus campañas hacia el mundo islámico más precisamente el
reino de Corasmia.
En el plano militar, Gengis- Kan fue uno de los lideres marciales más
importantes de la historia, al conquistar un territorio tan vasto que constituiría
el imperio más grande que se ha alzado sobre la tierra. Parte de su éxito, se
debió tanto a su genio militar como a su gran previsión administrativa. Uno de
los cambios que se establecería rompiendo la tradición nómada consistió en la
construcción de su ejército a través de las victorias, siendo más específico: “en
el pasado, la victoria de una tribu sobre otra había sido seguida normalmente
por la destrucción y la matanza. Gengis-Kahn demostró rápidamente la
superioridad de sus concepciones al utilizar sus victorias constructivamente,
unificando a los pueblos…Organizó toda [una]… fraternidad nómada para la
guerra” (Montgomery, 1969, 370).
Pero no sólo sus victorias le permitían unificar los pueblos nómadas, también con
estas aumentaba su ejército, pues de los prisioneros vencidos seleccionaba a los
hombres jóvenes más fuertes para que estos hicieran parte de su portaestandarte
y así engrosar sus filas. Asimismo, cada vez que derrotaba a un enemigo, dejaba
con vida a los artesanos, filósofos, sabios y toda clase de hombres útiles para su
empresa. Un ejemplo de estos son los ingenieros militares chinos que fueron
vinculados a su ejército para que crearan armas de asedio e instruyeran a sus
nómadas como usarlas.
59
Un importante logro en materia de organización de su imperio fue el “Yassa” o
el código que estableció luego de ser nombrado como Gengis Ka-Kan. “El Yassa
era su código de leyes, una combinación de su voluntad y las más convenientes
costumbres de las tribus” (Lamb, 1949, 61).
Desde la tendencia hacia “lo militar”, una de las instituciones creadas luego del
establecimiento del Yassa, está el Yurt-Dschi o Estado Mayor, el cual estaba
“encargado de repartir los campos de pastoreos de verano e invierno con toda
justicia, según la importancia de las tribus... también se cuidaría de los informes
y relaciones con países vecinos (Prawdin, 1953, 67). Su Estado mayor era
compuesto por sus hombres -de confianza- más cercanos.
Se debe hacer notar que el enfoque de “lo militar” se refleja en la estructura de

su ejército, el cual dividió en Tumans que eran unidades de 10 mil hombres; a
cargo de cada Tuman estaban los Orkones que eran los mariscales del ejército
Mongol. Así luego de la unificación de los pueblos nómadas de las estepas del
centro de Asia, bajo el mando de Gengis-Kan y de el establecimiento de su
código de leyes el “Yassa”, según Prawdin, (1953, 68) se creó un pueblo en armas,
en el cual cada hombre se estaba incorporado a la guerra y los tiempos de paz no
consistiría sino en una época de preparación para la guerra. “Después de poner
a su pueblo en armas, Gengis kan formó el Cuerpo de Oficiales, cuya educación
militar había de ser continua y progresiva, debiendo estar en condiciones de
adaptarse a todas las circunstancias” (Prawdin, 1953, 79).
Otra de las instituciones importantes que creó fue la de los “mensajeros flecha”.
Esta consistió en la creación de una compleja red de mensajeros a lo largo y
ancho de todo el territorio del imperio mongol, los cuales tenían como deber
transmitir las ordenes del Ka Kan lo más rápido posible y de igual manera
mantener informado a Gengis-Kan. Para facilitar la labor de estos, se crearon a
lo largo del territorio postas de correo, en las cuales se podía encontrar caballos,
alimentos, todo lo necesario para que los “mensajeros flecha” hicieran su trabajo.
Era tal la importancia de los caminos de posta que según Lamb (1949, 152)
“[estos] constituían la médula de la conducción militar del Kan”. Junto a esta red
de mensajeros, se unificó todo el imperio mediante la creación de caminos. Así,
“los mensajeros flecha” y la red de caminos que intercomunicaban el imperio
mogol desempeñaron un decisivo rol, ya que gracias a estos, Gengis-Kan pudo
mantener la administración de todo su imperio.
Una buena parte de las maniobras militares -modos- desarrolladas por Gengis-
60 Kan se basaban en la gran movilidad y coordinación de sus jinetes nómadas, como
lo argumentaría Montgomery (1969, 373) “con su movilidad y coordinación,
las columnas separadas podían converger rápidamente para ayudarse unas a
otras. El ejército mogol ejemplificaba perfectamente el principio de ‘marchad
divididos, combatid unidos’ (una de las máximas de Von Moltke)”.
La táctica de guerra mogola consistía principalmente en sorprender al enemigo

y según Montgomery (1969, 373) “era sencilla, pero muy eficaz”. Entre sus
maniobras, se destacan dos: Tulughma (o giro de estandarte) y Huida simulada.
El giro de estandarte, es la primera maniobra (nace de un juego) que inventó

Gengis-Kan para los tiempos de paz que se utilizaría como un entrenamiento de
su ejército. Este juego “consistía en atacar los flancos del enemigo o introducirse
como una cuña en el centro” (Prawdin, 1953, 30). Este juego pasaría de ser un
simple pasatiempo de entrenamiento en tiempo de paz para pasar a ser una
importante maniobra que le garantizaría a Gengis-Kan múltiples victorias.
Según Lamb (1949, 50) la maniobra se llamaría Tulughma, o “giro de estandarte”,
la cual aplicada en el campo de batalla, consistiría en rodear el flanco enemigo
para luego atacar su retaguardia.
En cuanto a la huida simulada, esta consistía en engañar al enemigo al hacerle
creer que se emprendía la huida del campo de batalla, para que así, el enemigo
emprendiera la persecución y luego regresar al ataque y sorprenderlo. En la
mayoría de los casos, esta maniobra se utilizó en el campo de batalla y representó
en muchas ocasiones la victoria para Gengis-Kan. Para ejemplarizar esta,
Prawdin (1953, 48) recuenta una de las batallas libradas por Temujin contra
el Kan de los Keiratas (su padre adoptivo quién lo traiciona). Así, Temujin
al enterarse que los Keiratas se acercaban a su ordu (campamento) de noche
planeando atacarlo por sorpresa y al no contar con el grueso de su ejército, éste
recurre a la maniobra de una huida simulada.
De esta manera, ordena a sus mogoles que abandonen el campamento dejando

las hogueras encendidas para hacerle creer al enemigo que en el campamento
aun se encontraban los mogoles. Resultó entonces, que las fuerzas Keiratas se
acercaron cautelosamente al campamento mogol y lo atacaron de improvisto
llevándose la sorpresa de que se encontraba abandonado, mientras tanto,
Temujin observaba desde lejos al ejército Keirata. Esta maniobra le dio tiempo
suficiente para organizar la fuerza ofensiva y lanzar el ataque contra los Keraitas.
Pero no sólo empleó esta maniobra para enfrentarse a otros ejércitos, también
lo hizo para asediar ciudades. Tal es el caso, de una ciudad de Chin, fortificada 61
e inexpugnable para los jinetes nómadas. Por ende al no contar con alguna otra
alternativa para asediarla, se optó por esta maniobra. Es así que como nos
ilustra Lamb (1949, 79, 80), Chepé Noyon (uno de los mariscales –Orkones-
más importantes de Gengis-Kan) empleó este estratagema de la huida simulada
que nunca antes se había utilizado para el asedio de una ciudad.
Así, repentinamente abandonó el campamento que se encontraba a las afueras

de los muros de la ciudad, las fuerzas mogolas se alejaron durante dos días,
tiempo suficiente para que los habitantes de la ciudad, abrieran sus puertas e
iniciaran un saqueo del campamento mogol, luego de los dos días de retirada,
el ejército mogol emprende un rápido contraataque y se devuelve al campo de
batalla. La aparición repentina de lo mogoles sorprendió a los habitantes de esta
ciudad que habían abierto las puertas y no tuvieron tiempo de cerrarlas, esto
representaría, la penetración de las fuerzas mogolas al interior de la ciudadela y
su posterior conquista.
En conjunto, Estrategas como Gengis Kan (el único en el sector temporal) es el

ícono con enfoque hacia “lo militar” del que se rescata los conceptos de Estado
mayor, los estafetas militares, la sorpresa y el engaño, derivados de sus maniobras
tácticas. También es de rescatar su incidencia en las prácticas o juegos de guerra,
así como el diseño y construcción de armas de asedio mediante el empleo de
los ingenieros militares que fue capturando a través de sus conquistas. En este
sentido, el sector D, evidencia una marcada evolución tanto en el uso de medios
como en los modos para obtener un empleo más eficiente de los recursos.
62
Época Mercantilista (1400-1800)
Figura 6. Sector E. Época Mercantilista (1400-1800)
Tendencia hacia lo
B D F
Militar
Tendencia hacia lo
Administrativo
y Gerencial
A C E G
Influenciada por Nicolás Maquiavelo y Adam Smith entre otros. Para el soporte 63
de este punto “E”, se consultaron autores como Gilbert, Earle & Craig (1971),
Earle (1991), Runciman (1998) y desde luego Maquiavelo (1999) y Smith
(1996). La gran preocupación de Maquiavelo y Smith fue diseñar estrategias
para administrar el Estado.
Nicolás Maquiavelo
En particular, Maquiavelo en su época escribió “el arte de la guerra” se presentaron

varias dinámicas sociales y políticas que en buena medida influenciarían su
obra. Así, por ejemplo el advenimiento de un nuevo sistema socio- económico
naciente diferente a su predecesor feudal, en el cual las lealtades de los vasallos
frente a su señor fueron desapareciendo, tendría importantes repercusiones en
la estructura de los ejércitos, al ser estos anteriormente conformados por los
vasallos del señor feudal.
Una vez desaparecidas las lealtades feudales, los ejércitos serían conformados por
individuos que se dedicarían de lleno a la profesión militar, es decir mercenarios,
que prestaban sus servicios a cambio de pagos. En este sentido, se iniciaría una
profesionalización de los ejércitos, pues pasarían estos de estar conformados
por vasallos campesinos ocupados en otros oficios diferentes al militar, a ser
conformados por mercenarios dedicados a la guerra. Estos cambios también
incentivarían transformaciones en el método y en el posterior desarrollo de
armas. Así, este periodo coincide con la aparición de las armas de fuego y de la
artillería de pólvora, lo cual ayudaría a profundizar en el cambio militar.
Maquiavelo influenciado por todas estas transformaciones, de cierto modo veía

con malos ojos la dependencia de la defensa de un Estado a los mercenarios, pues
esto no solo significaba un cierto riesgo –costo-beneficio–, pues los mercenarios
no tenían ninguna lealtad, sino que también significaba una importante carga
fiscal. Motivado por esto, Maquiavelo redactaría en diciembre de 1505 la Ley
Ordenanza en la cual se ordenaba la creación de una milicia permanente para
la ciudad Estado de Florencia. Esta milicia contaría con “10.000 hombres
comprendidos entre los 18 y 50 años, y que habrían de ser elegidos por un
comité especial; además, los elegidos deberían de vivir en los distritos rurales de
Toscana, que pertenecía a Florencia. La milicia estaría dividida en compañías
de 300 hombres cada una” (Paret, 1992, 31). Así, “el primer paso importante en
la reforma administrativa que Maquiavelo deseaba era que el Estado formase
un ejército compuesto por sus propios ciudadanos” (Discorsi I, 43 en Paret,
1992, 37).
64 Una vez hecho esto, y desde el enfoque de “lo administrativo” –del Estado–
Maquiavelo quería introducir ciertas leyes de guerra, las cuales estaban basadas
en las leyes militares romanas, para ello, en su obra “El arte de la guerra” su
personaje principal Fabrizio Colonna, hace una descripción minuciosa de
la organización militar romana y griega pero se centra en la primera. Así,
Maquiavelo, creía que era posible replicar la organización militar romana y
adaptarla a su contexto. –Evolución estratégica - Sin embargo, existían retos
para esta iniciativa, como lo era la artillería inexistente en la época romana.
Una de las recomendaciones hechas por Maquiavelo, era que el mandato del
ejercito debía de descansar en una sola persona, “sí el Estado es una monarquía
el propio rey debe ostentar el mando supremo. En el caso de las repúblicas,
en tiempo de guerra deben confiar su ejército a un comandante con autoridad
ilimitada” (Paret, 1992, 36). Esto se debe a la concepción que tenía Maquiavelo
sobre la guerra, la cual según él, debían de “acabarse lo más rápidamente posible,
pero siempre que se alcance un resultado definitivo -fines-: la derrota total del
enemigo” (Paret, 1992, 36).
Al creer esto, Maquiavelo, sugería que existirían ciertas situaciones cruciales
durante la guerra que demandarían de la toma de decisiones –el cómo-,
coordinación y planeación, y que para ello resultaba óptimo que todo el mando
descansara en una sola persona. En su obra “el arte de la guerra”, detalla
organizaciones, técnicas, maniobras del las legiones romanas, esta constituiría
la parte más técnica de su obra, pero asimismo, hay una “sección dedicada a la
batalla [la cual] se centra en las cualidades humanas que son necesarias para la
guerra [como lo son]: coraje, obediencia, entusiasmo y arrojo” (Paret, 1992, 35).
Así, por ejemplo, Maquiavelo argumentaba, que “nunca conduzcas a la batalla a

tus soldados si antes no confirmaste su ánimo y te cercioraste de que no tienen
miedo y están organizados…, más vale el coraje de los soldados que su cantidad”
(Maquiavelo, 2004, 198-199).
Junto a estas cualidades humanas, Maquiavelo proponía la disciplina, el

entrenamiento y la obediencia como pilares fundamentales para garantizar el
éxito militar, sobre todo las dos primeras. Sin embargo, el entrenar al ejército
tanto en tiempos de paz como de guerra, y la disciplina al interior de las filas no
se traducía necesariamente en la obediencia de los soldados, por esta razón, era
“preciso que [existiera] también miedo a sufrir severos castigos” (Paret, 1992,
36) lo cual supondría la obediencia de los soldados.
Para sustentar esto, Maquiavelo, en su obra en palabras de Fabrizio, cuenta

como grandes líderes militares como Aníbal, incurrían en severos castigos a 65
sus soldados con el ánimo de mantener la obediencia al interior de sus filas.
Citando su obra “el arte de la guerra” respecto a este tema en especial se tiene
que Maquiavelo creía que “En los ejércitos los soldados se mantienen con el
miedo y los castigos” (Maquiavelo, 2004, 200).
De esta manera, la idea de la severidad y miedo se correlaciona con su concepción

de que resulta “mucho más seguro ser temido que amado” (Maquiavelo, 1992,
80) recomendación contenida en su obra política “el príncipe”.
Adam Smith
Ahora bien; por su parte Adam Smith, a pesar de ser considerado como el padre
de la economía, tras escribir su obra “Una investigación sobre la naturaleza y
causas de la riqueza de las Naciones” publicada en 1776 y ser un defensor del
Laissez-Faire4, este autor tuvo implicaciones sobre la administración estratégica
militar moderna, en especial sobre la Británica en el siglo XVIII y XIX.
4
La frase laissez faire, laissez passer es una expresión francesa que significa «dejad hacer, dejad
pasar», refiriéndose a una completa libertad en la economía: libre mercado, libre manufactura,
bajos o nulos impuestos, libre mercado laboral, y mínima intervención de los gobiernos en la
economía de los Estados.
Dos siglos antes de la publicación de la obra de Smith, el sistema predominante
en Europa continental y en Gran Bretaña era el mercantilismo, el cual tenía
como objetivo incrementar el poder del Estado frente a sus posibles rivales. Esto
sería posible, mediante la intervención estatal en las actividades económicas de
la nación en especial lo concernientes al comercio exterior. Una vez intervenidas
las actividades comerciales, se buscaba la acumulación de riqueza, traducida en
metales preciosos. Esta acumulación de riqueza se hacía en buena medida con
el ánimo de permitirle al Estado un incremento en su poderío militar, pues con
esta riqueza acumulada era posible financiar ejércitos e incursiones bélicas en las
cuales se veía inmiscuido el Estado, lo cual era una de las maneras -modos- o
enfoque sobre la administración de la guerra desde el mercantilismo.
En la época en la que Smith publicó su obra “la riqueza de las naciones”

el mercantilismo como sistema económico y político empezaba a verse
cuestionado, por varias razones. Entre estas, se encontraban, el posicionamiento
de Gran Bretaña como la primera superpotencia mundial, al contar con una
superioridad militar, industrial, comercial y colonial nunca antes vistas frente
a las demás naciones europeas. Esto es así ya que, las prácticas proteccionistas
del mercantilismo empezaban a ir en contravía del gran desarrollo industrial
impulsado en parte por el comercio transoceánico. Smith no era partidario de
66 esta corriente de pensamiento económico, en cambio, él proponía el laissez-faire
y la no intervención del Estado en las actividades económicas, salvo en ciertas
excepciones que garantizasen la actividad económica, un ejemplo de esto, es el
deber del Estado de proveer la infraestructura necesaria para llevar a cabo la
actividad económica.
De igual manera, Smith contrariaba con el mercantilismo en cuanto a su política

monetarista, es decir, a la acumulación de metales preciosos por parte del
Estado, pero más precisamente estaba en desacuerdo, en utilizar estas reservas
de metales preciosos como un fondo de guerra. En cambio, Smith proponía que
los ejércitos debían de mantenerse con bienes consumibles.
En palabras de Smith “los ejércitos y las flotas no se mantienen con oro ni

con plata, sino con provisiones consumibles. [Pues] la nación que del producto
anual de su industria, de las rentas de sus tierras, del trabajo de su país, y de su
acervo consumible tiene con qué comprar aquellos bienes en parajes distantes,
se halla en condiciones de sostener una guerra con otras naciones” (Smith,
1958, 388). “En otras palabras, Smith creía que la capacidad de una nación para
sufragar una guerra debería medirse en términos de su capacidad productiva”
(Earle, 1991, 235). Es éste el enfoque que le da a la estrategia una mirada
administrativa y gerencial.
Sin embargo, Smith no contrariaba en todo con las posturas mercantilistas, por
ejemplo, coincidía en un punto fundamental, el cual se relacionaba con las
obligaciones del Estado para con sus ciudadanos en cuanto a brindar seguridad
y defensa, y que constituiría un aporte en cuanto a la estrategia militar. Se trata
del Deber del Estado de garantizar la seguridad de sus ciudadanos. Así, Smith
creía que “la primera obligación del soberano, que es la de proteger la sociedad
contra la violencia y de la invasión de otras sociedades independientes, no puede
realizarse por otro medio que el de la fuerza militar” (Smith, 1958, 614).
En este sentido, dada la importancia de la defensa nacional, Smith llegaría a

argumentar que “la prosperidad material de una nación debería estar basada
en la mínima interferencia gubernamental respecto a la libertad del individuo,
[sin embargo,] reconocía que este principio general debe verse comprometido
cuando la seguridad nacional se vea afectada” (Earle, 1991, 232). Es decir,
que Smith estaba a favor de prácticas proteccionistas siempre y cuando estas
estuviesen encaminadas a asegurar la seguridad de los ciudadanos.
Así, para lograr proveer una cierta seguridad, Smith defendería dos puntos: 1. 67
El oficio militar y 2. Las Actas de navegación. En cuanto a la primera, Smith
defendería la idea de mantener un ejército permanente en Inglaterra, pese a la
oposición en cuanto a esto, pues consideraba que era necesario para garantizar
una adecuada seguridad nacional el contar con una fuerza militar permanente
y profesional. De esta manera, creía, que el oficio militar era reforzado por “el
famoso principio económico de la división del trabajo, [el cual] establecía que
la carrera de las armas debía de constituir una vocación y no una ocupación
transitoria” (Earle, 1991, 240).
En cuanto a la segunda postura, Smith defendió las Actas de navegación

inglesas, las cuales fueron propuestas como política proteccionista por el sistema
mercantilista, al restringir el uso de flotas extranjeras para comerciar con las
colonias, en cambio las actas, ordenaban el uso exclusivo de naves inglesas para
comerciar con las colonias. De esta manera, éstas actas de navegación pese a
su poca relación con el libre mercado defendido por Smith, él estaba a favor,
pues “la seguridad de la metrópoli y del imperio exigía que Inglaterra tuviera
el control ilimitado del mar y de todas las rutas establecidas…[ya que] toda la
superestructura industrial, financiera y comercial de Inglaterra estaba basada en
los mercados de ultramar y en las materias primas que obtenía de sus Colonias
y de otros países”(Earle, 1991, 236).
Por esta razón, Smith defendió la tendencia estratégica hacia lo administrativo

y gerencial desde un enfoque mercantilista, pues creía que “las razones de
defensa son más importantes que las de opulencia, [haciendo así del]… Acta
de Navegación… la más sabia de todas las reglamentaciones comerciales que se
han dictado en Inglaterra” (Smith, 1958, 410).
Hay que hacer notar el contexto tanto de Maquiavelo como Smith, en el cual
se enfatizó un pensamiento estratégico en función de la vida de los Estados;
es decir, se resalta la tendencia hacia lo administrativo y gerencial sobre la
orientación que se le dio a la organización de los ejércitos desde los modelos
económicos (Smith) y la organización de ejércitos profesionales como una de las
variables de poder en la administración del Estado (Maquiavelo).
68
Período entre guerras (1800-1975)
Figura 7. Sector F. Período entre guerras (1800-1975)
Tendencia hacia lo
B D F
Militar
Tendencia hacia lo
Administrativo
y Gerencial
A C E G
Desde el Mercantilismo a la Segunda Guerra de Indochina, es decir hasta la 69

Guerra de Vietnam. El periodo se caracteriza por el surgimiento de una gran
diversidad de teorías sobre estrategia como Napoleón, Henry Jomini, Karl Von
Clausewitz, Helmut Molke, Alfred Mahan, Giulio Douhet, Vladimir Lennin,
Mao Tse Tung, Lidell Hart, Beaufré, y Nguyen Giap. Desde luego dicho
periodo ha sido motivo de análisis y de estudios por una gran diversidad de
autores tales como: Jhon Shy, Michael Handel, Michael Howard, Peter Paret,
Bernard Brodie, Rotemberg Holbong, Philip Craw, David Macissac, Martin
Van Creveld, V. Tsvetkov, Raymond Arond, Thomas Collier, Carlos Botet, Von
Tieu Dung. De igual manera se consideraron algunos textos originados por
Jomini, Douhet y Giap.
Los Estrategas ubicados en este sector hicieron énfasis en el desarrollo de

estrategias con tendencia hacia lo militar.
Napoleón
Napoleón es uno de los Estrategas militares más renombrados y estudiados

en la historia militar. Con sus tácticas llegó a conquistar casi toda Europa,
venciendo a las potencias europeas de la época: Austria, Rusia y Prusia. El
énfasis estratégico y táctico en lo militar se orientó a los conceptos de movilidad,
logística y estructura del ejército. Estos tres aspectos están estrechamente
relacionados en la estrategia que Napoleón utilizó para dirigir la Grande
Armée. En primer lugar Napoleón utilizó la nueva estructura de organización
del ejército, al dividirlo en divisiones autónomas. Este hecho, según Phillips
(s.f., 403) permitiría una mayor movilidad y rapidez en el despliegue del ejército.
Sin embargo, de acuerdo a Parker (2008, 198) & Montgomery (1969, 344)
Napoleón no se conformaría con esta organización, y extendería su concepto
organizacional al combinar divisiones -2 o 3- en cuerpos, que variarían entre
10.000 y 30.000 efectivos. Y esta nueva estructura, supondría no sólo una mayor
coordinación de todo el ejército sino que también disminuiría los problemas
asociados al comando, suministro y logística de un ejército tan vasto como el
napoleónico.
Por otra parte , la logística y suministros, de acuerdo a Parker (2008, 199-

201), Black (1998, 159) & Montgomery (1969, 344) a diferencia de muchos
de los ejércitos europeos de la época, que llevaban consigo caravanas con los
suministros necesarios para sostener al ejército, el napoleónico en cambio, no
llevaba consigo los suministros para sostener al ejército, sino que se sostenían al
consumir los alimentos de las tierras y los campos por los cuales iban pasando,
es decir, que se sostenían a costa del campo que iban transitando. Esto evitaría
70 que el ejército llevase consigo suministros que enlentecerían al ejército.
Así, tanto la nueva estructura empleada por Napoleón para dividir a su ejército
como la logística de suministros que utilizó en campaña, permitirían que el
numeroso ejército de Napoleón contase con una gran movilidad y rapidez para
cubrir distancias muy largas en poco tiempo.
Otro Aspecto importante para que Napoleón llevase a cabo su empresa, fue la
conscripción obligatoria de los hombres jóvenes franceses, que fue establecido
por la ley de Jourdan de 1789. Así, mediante esta conscripción nacional,
Napoleón recibió, aproximadamente de acuerdo a Parker, (2008, 198) más de 2
millones de soldados para 1815, que significarían un flujo constante de soldados
para todas sus campañas militares.
En cambio, en un nivel táctico, la infantería ligera constituía el grueso del ejército

en esta época, dicha infantería era dispuesta en el llamado ordre mixte5, el cual
5
El orden mixto, era una combinación de líneas y columnas. En su forma más pura, este sistema
constaría de dos batallones formados en dos columnas y un tercer batallón dispuesto en línea
entre las columnas. Estas formaciones proporcionaban una gran potencia de fuego desde
el batallón en línea y al mismo tiempo permitía el choque de las columnas a la vez que se
protegían los flancos vulnerables del batallón. Este orden, requería un duro entrenamiento,
destreza e instrucción.
de acuerdo a Montgomery (1969, 344) propio de los ejércitos napoleónicos,
consistía en la formación de unos batallones en línea y otros en columnas. A
diferencia de la mayoría de los ejércitos europeos de la época que utilizaban la
formación de la infantería en línea con el objetivo de sacar el máximo provecho
a la potencia de fuego. Sin embargo, la formación en columna también tenía un
importante impacto psicológico al estar las tropas agrupadas que influenciaba
no solo al enemigo sino también a las mismas tropas.
En el concepto del empleo de la artillería “Napoleón la reorganizó en

regimientos, y explotó la movilidad de la artillería arrastrada por caballos…En
la batalla concentraba sus cañones y los utilizaba para abrir boquetes en las filas
enemigas antes de lanzar sus columnas de infantería” (Montgomery, 1969, 345).
La caballería, de acuerdo con Montgomery (1969, 345) en el ejército

napoleónico conservaba las funciones de reconocimiento, de cobertura en el
avance y la retirada así como la ejecución de pequeñas operaciones. Adicional a
esto, Napoleón le daría una importante función a ésta, la cual consistía en lanzar
pesadas cargas contra la infantería enemiga en determinados momentos de la
batalla.
La integración de los anteriores conceptos, según Montgomery (1969, 344, 71

345), Phillips (1985, 404), Black (1998, 161) & Parker (2008, 199), en el sistema
táctico que utilizó se basó en un ataque sostenido contra el frente enemigo. Esto
lo lograba, al mandar a un fuerte cuerpo del ejército como vanguardia para que
fijase al enemigo, mediante pequeñas escaramuzas. Esto mantendría al enemigo
ocupado, mientras que enviaba parte de su fuerza a atacar el flanco enemigo,
haciendo una táctica de envolvimiento.
Con esto buscaba, mantener al enemigo ocupado con las escaramuzas al frente,
mientras lograba movilizar parte de su ejército para que atacase el flanco enemigo,
y crear así confusión y desorden en las filas enemigas, para así luego, mandar al
resto de su ejército a atacar su adversario. Antes de enviar a la infantería en ordre
mixte, utilizaba su artillería en masa para atacar la línea enemiga y así abrir
brechas en esta, y lograr causar desorden en las filas enemigas. Una vez hecho
esto, la infantería organizadas en batallones en formación de línea contenía al
enemigo impidiendo que se reorganizase, luego de esto entraban las columnas
de infantería. Napoleón empleo esta táctica en la gran mayoría de sus batallas,
lo que le garantizaría la victoria en estas.
Jomini
Vale la pena decir que esta rica producción teórica en materia de estrategia
con énfasis en lo militar se le debe a Jomini, uno de los pensadores modernos
que incorporó el término estrategia en materia militar; aunque aparece solo
reconocido por aquellos estudiosos del tema, puesto que no logró trascender
como otros de su época. Este fue un hombre influenciado por el ambiente de la
gran revolución que sacudió a Francia y todo el mundo occidental, a partir de
1789.
Jomini, cuando aun no decidía que sería de su vida en inicios de su juventud

logra ser tocado por la convulsión que se suscitó entre 1789 y 1815 y desde
ahí dedica su vida al estudio de la era napoleónica, además de su afán por
transformar el fantástico mundo de la guerra del siglo XVIII.
A lo largo de la historia se ha considerado a Jomini como el fundador de la

estrategia moderna y éste deja en evidencia cómo desde el punto de vista
intelectual le debe al General Henry Lloyd, ya que tenía una profunda admiración
por el trabajo de este crítico militar y teórico; lo que le permitió el desarrollo
del trabajo sobre las Guerras de la Revolución y las napoleónicas, además que le
72 facilitó un modelo con el cual podía desarrollar sus posteriores trabajos.
Según Paret (1992, 158), Jomini pensador del arte militar tuvo siempre
como objetivo dar respuesta a cómo se habían logrado los triunfos obtenidos
por los grandes comandantes de su época, además se dedicó a establecer la
diferenciación existente entre el antes y el después de las guerras europeas en
1789. El concepto que se entiende por Arte de la Guerra está dividido en cinco
ramas netamente militares tales son: la estrategia, la táctica sublime, la logística,
el arte del ingeniero y del artillero y la táctica del detalle, pero al notar que parte
esencial en esta ciencia es la política de la guerra que se había excluido, resuelve
tomarla y es por dicha unión que se orientan las operaciones con un propósito
-fin- político.
De alguna manera los planteamientos de este personaje que perduraron con el

tiempo se caracterizaron por una respuesta persuasiva al estar confirmada por
hechos reales; lo que da como resultado a tres ideas básicas que se mantuvieron
desde su formulación a los 18 años hasta el día de su muerte y que dieron
respuesta según él al primer interrogante, de cómo Napoleón había logrado
junto con los franceses la victoria, estas ideas son las siguientes: (Paret, 1992,
159): (1) la estrategia es la pieza fundamental en la guerra; (2) toda estrategia
está gobernada por unos principios científicos invariables (3) los principios
establecen como línea maestra, la acción ofensiva cuando se posee una gran
cantidad de fuerzas contra un enemigo más débil, actuando en los puntos
decisivos. Estas ideas son conceptualmente interesantes para el militar, pero
también son interesantes para el empresario o líder civil.
“El sistema que utilizó el emperador Napoleón fue una aplicación constante de
estos principios invariables” (Traité, 1811, 286) con esta frase se indica como
el triunfo de este comandante, fue posible por la aplicación de los principios
de manera más efectiva que sus adversarios. La guerra entendida por Jomini
estaba direccionada al papel que debían desarrollar el comandante supremo y
se convertía en un juego que se debe desarrollar con inteligencia, además de
ser utilizado para dominar a los hombres que le servían y derrotar al enemigo;
condicionado a esto el éxito o el fracaso de este juego viene dado por la habilidad
y particularidades de los hombres que se encuentran al frente de las tropas, en
otras palabras la guerra y la situación de victoria siempre estuvo determinada
por las habilidades del comandante supremo, de otro lado en el desarrollo de sus
textos es evidente como relataba su experiencia, de esta manera él entendía la
guerra como un hecho de heroísmo personal.
73
Adicionalmente considero que los gobiernos deberían elegir a los comandantes
militares más idóneos además de darles la libertad necesaria para conducir la
guerra de acuerdo a unos principios científicos. Los gobiernos no deberían
descuidar a sus fuerzas armadas, pero tampoco intervendrían en asuntos que
solo estaban al alcance de oficiales profesionales y especialmente preparados.
(Paret, 1992, 172).
Dentro de la estrategia que debe tener en cuenta un comandante a la hora de

enfrentar a su adversario según Paret, está el entendimiento absoluto de los
principios mencionados con anterioridad sumado con las cualidades propias del
militar a cargo; además fue importante la visión que tuvo de actuar como un solo
ejército no dividido y moviéndose en una única línea de operaciones, reducida y
segura como la única opción de evitar la derrota y hacer que el contrario hiciese
todo lo contrario; que con la astucia del comandante y a través del engaño el
adversario dividiera sus tropas en diferentes frentes para que se lograse una
ataque efectivo en el punto decisivo; pero en su afán por hacer efectivas esas
directrices y que fueran universales busco indicar conceptos que no den cabida
a desviaciones en las estrategias. “Todas las combinaciones estratégicas son
erróneas si no se ajustan al principio básico de actuar con la mayor energía
posible contra el punto decisivo” (Traité, 1811, 288).
Es por ello que en el tercer principio en donde indica la existencia del punto
decisivo se hace referencia a aquel sitio en el cual un ataque o captura del mismo
debilitaría de manera significativa al adversario, (vías de acceso, centros de
abastecimiento) a lo largo de sus obras se encontraron muchas contrariedades
una de ellas quedo en la intención que tuvo al establecer categorías para el
análisis de las líneas de operaciones, que serían determinantes en el momento
de llevar a cabo un ataque al enemigo.
Estas líneas de operaciones inicialmente se dividieron en dos tipos de líneas de

operaciones, una de ellas es la línea de operación territorial que no es otra cosa
que el modelo natural (ríos, montañas, costas, océanos y aquellas que habían
sido creadas por el hombre y que tenían una permanencia en el tiempo) y las
líneas de operaciones de maniobra que estaba relacionada de manera directa con
la creación de la estrategia a desarrollar pero más adelante se cruzaron las dos y
con nuevas variables que fueron apareciendo se dieron diez categorías lo que al
final creó una gran confusión y Jomini perdió el objetivo de ser claro y realista
en función de su concepción cientista.
74
Sin lugar a dudas tuvo una marcada tendencia por la ofensiva y como resultado de
ello se podría obtener el dominio de un territorio siempre y cuando la campaña
fuese planeada cuidadosamente, lo que finalmente era el objetivo de la estrategia
y de quien ostentaba el cargo de comandante militar; al estar analizando las
posibles combinaciones entre las diferentes variables que determinarían una
ofensiva exitosa, estas variables según Jomini son las siguientes: los puntos
decisivos, el establecimiento de la base fija, si el punto decisivo resulta ofensivo
o defensivo, los frentes de operaciones, las líneas de defensa y las maniobras.
(Paret, 1992, 175).
Jomini tal vez no alcanzó una influencia tan marcada como la de Clausewitz
sin embargo su teoría es conocida y aplicada hoy por especialistas de estrategia
militar tanto que algunos de ellos lo han catalogado como uno de los artífices
de la estrategia militar moderna por el sello teórico y científico que imprimió
en sus escritos.
Clausewitz
En el caso de Clausewitz, quien fue un militar prusiano, conocido como uno de

los más grandes influyentes en estrategia militar y hasta la actualidad cuenta con
un gran reconocimiento por la importancia que cobro su obra “De la Guerra”
pese a que los avances para el desarrollo de la guerra han sido significativas
y los métodos de guerra se han modificado en función de dichos avances los
conceptos emitidos por el autor en dicha obra han tomado un carácter relevante
a la hora de diseñar una estrategia en tiempo de guerra, entendiéndose esta
última no como una ciencia como habían propuesto otros autores sino como
un arte. Su obra constituyo la base sobre la cual se desarrolló el pensamiento
militar alemán hasta que logro el poder con el nacionalsocialismo6
Hablando concretamente de lo que Clausewitz definió por estrategia se entiende

esta como el uso del encuentro para alcanzar el objetivo que persigue la guerra;
dicho de otra manera la estrategia es la encargada de diseñar el plan de la guerra
dándose esta porque se persigue un objetivo y es a través de las campañas y de
la forma -modos- como se desarrollen estas que se estará en el camino para la
consecución de dicho objetivo; siendo la guerra una actividad que no siempre
presenta las mismas características y que se encuentra en continuo cambio y
dependiendo de diferentes variables no se puede establecer un único plan de 75
guerra, de hecho mientras se esté en las campañas la estrategia siempre debe
estar presente esta jamás puede dejar de ejercer su tarea.
Siendo los encuentros los medios para lograr un propósito determinado se hace
necesaria la explicación de cómo podrían desarrollarse dichas situaciones: los
encuentros posibles han de considerarse como reales debido a sus consecuencias
puesto que solo se logra la destrucción de las fuerzas militares y la aniquilación
del poder del adversario por medio de los efectos del encuentro; de otro
lado, el objetivo del doble encuentro, genera de igual manera dos efectos, los
directos e indirectos: considerados los objetivos indirectos, si intervienen en
ellos otras cuestiones que pasan a ser el objetivo del encuentro; situaciones
que si no aniquilan a las fuerzas enemigas de manera directa, si las conducen
6
El nacionalsocialismo (nazismo) fue creado por el líder alemán Adolfo Hitler a mediados
de 1920 tras la firma del Tratado del Versalles lo que tuvo como consecuencia la pérdida de
prestigio de Alemania tras las grandes sanciones que le fueron impuestas en dicho tratado. El
régimen nazi se caracteriza por tratar la implantación de un gobierno dictatorial que apoyaba
a una milicia popular urbana, la militarización del pueblo y los ataques a la democracia, el
judaísmo internacional y el comunismo.

a su neutralización con mayor fuerza, estas situaciones podrían ser la posesión
de zonas, ciudades, fortalezas lo que pasaría a ser un objetivo inmediato en
la campaña pero nunca el objetivo final; esto apenas son los medios para la
consecución del objetivo final.
Clausewitz entiende la guerra como la sumatoria de encuentros de los cuales

uno siempre es la causa del siguiente y la ocupación de territorios anotada como
un eslabón para la consecución del objetivo y al ser tomada desde este punto
de vista permite el análisis de las posibles desventajas que tomar dicha zona
geográfica pudiese tener con el paso del tiempo.
De otro lado se manifiesta en su teoría los diferentes elementos que componen

la estrategia, los clasifica en: morales que son aquellos que implican todas las
cualidades y efectos espirituales; los físicos que incluyen a la fuerza militar, su
composición y el armamento del que dispone; los geográficos que se ocupan
de la influencia del terreno, los puntos dominantes, montañas, ríos, bosques;
los matemáticos como los encargados de los movimientos concéntricos y
excéntricos; las líneas de operación de vital importancia ya que se vuelven
fundamentales para el desarrollo de los cálculos y los estadísticos que se utiliza
para la proporción en los mecanismos de abastecimiento. Sin embargo el hecho
76 de que el autor realice dicha separación de los elementos no implica que estos
adquieran importancia por si solos, al contrario la importancia de cada uno de
ellos está determinada por la correlación que tiene cada elemento y hacen que
en conjunto se utilicen de la mejor manera y en pro del objetivo final.
Este Estratega sin duda alguna desarrolla a lo largo de su libro variables de

carácter moral que van a ser determinantes en el resultado final puesto que
dependiendo de la manera como se organicen y en la forma en la cual se enfoquen
respecto al objetivo que se tiene, el resultado podrá variar significativamente,
según él, las fuerzas morales son consideradas como “the spirit that permeates war
as a whole” (Clausewitz, 1976, 184); adicionalmente caracteriza tres potencias
militares principales; las capacidades del jefe que se ven reflejadas en mayor
medida en los campos quebrados u ondulados, las virtudes militares del ejército
y su espíritu nacional (el entusiasmo, el fervor fanático, la fe, la opinión)que se
pone de manifiesto en las batallas de montaña, sin embargo no se entra a decir
cuál de las tres tiene mayor grado de importancia pues hacer una valoración de
este tipo no es posible ya que no puede medirse cuál de las tres podría tener más
fuerza sobre la otra.
Sumado a esto existen otros factores que son en conjunto de gran importancia
para lograr el objetivo final, tales como la virtud militar de un ejército, la audacia,
la perseverancia, la superioridad numérica, la sorpresa y la “estratagema”7.
La mejor estrategia para Clausewitz (1976, 204) está dada en la siguiente frase
“is always to be very strong” desde un punto general y en un punto decisivo por
ello la ley que se debe seguir siempre dentro de la estrategia es la de mantener
a las fuerzas concentradas, el principio de este autor nada debe ir separado
del conjunto principal, es decir, desde la mente estratégica de Clausewitz se
evidencia una estrategia del fuerte contra el fuerte, en el esfuerzo principal, y en
el punto decisivo.
Pero ¿qué es lo que entiende Clausewitz como guerra? ¿Cuál es el fin que se
persigue con los diferentes encuentros y batallas? pues bien este Estratega
consideró que la guerra es una acto de fuerza por lo tanto no tiene límites su
principal causa es un objetivo político y en cuanto mayor sea dicho objetivo
mayor serán los esfuerzos para conseguir dicho propósito, por lo tanto el fin
de la guerra es el propósito político y la guerra se convierte en el medio para
lograrlo y contrario a algunos autores considera que debe haber subordinación
de lo militar a lo político puesto que es la política la que declara la guerra.
77
“The passions that are to be kindled in war must already be inherent in the
people; the scope which the play of courage and talent will enjoy in the realm of
probability and chance depends on the particular character of the commander
and the army; but the political arms are the business of government alone”
(Clausewitz, 1976, 89).
Con ello consideró una trinidad inseparable, con esto hacía referencia a las
reacciones que se suscitan con situaciones como el odio, la enemistad y la
violencia que corresponden en términos del autor a un ciego impulso emocional
en lo que concierne al pueblo, de otro lado están las situaciones del juego
de azar y las probabilidades, lo que la convierte en una actividad desprovista
de emociones que competen directamente al comandante y jefe del ejército,
finalmente la pieza que hace falta para completar la trinidad está caracterizado
por el carácter subordinado al instrumento político lo que permite ingresar al
campo de la correlación, se habla concretamente del gobierno.
Así mismo valoró variables que serian determinantes para el logro del objetivo
político; siendo el centro de gravedad una de ellas pues afirmaba que contra este
7
La estratagema presupone una intención oculta, por lo tanto, es opuesta al modo de obrar recto,
simple y directo, del mismo modo que la respuesta ingeniosa se opone a la argumentación
directa.

debería estar dirigido el choque de todas las fuerzas, estos centros de gravedad
pueden ser las fuerzas militares, el territorio, la voluntad del enemigo, el nivel
político y el nivel militar de lograrse la mayor reducción sobre estos centros se
podría obtener una ventaja considerable sobre la estrategia del adversario. Por esto
dentro de los principios que enumera el principal es reducir el peso del poderío
enemigo al menor número de centros de gravedad y seguido de este se cuentan:
derrotar y destruir la fuerza enemiga, apoderándose de los elementos materiales
de agresión; ganar la opinión pública; la sorpresa es el factor primordial del
éxito; explotar el éxito, la persecución al enemigo evitando su reorganización
como único medio de recoger los frutos de la victoria y finalmente, la defensa
que debe constituir una forma de combate más fuerte que el ataque.
En otras palabras, el momento de la victoria para este pensador militar también

es sumamente importante, por ello tras indicar que es la finalidad del combate
explica como esta es el resultado de tres situaciones: la primera de ellas es el
incremento de la pérdida física del adversario seguido del incremento de la
pérdida moral y por último la confesión pública de estas desventajas.
Además, este Estratega manifiesta en sus escritos cuatro variables más que
78 permitirán terminar la guerra cuando se de alguna de ellas: si un lado ha sido
derrotado, es más difícil alcanzar la victoria; si los costos de la guerra son
inaceptables (muy altos) y superan los beneficios políticos; si la información
que se obtiene es incompleta y la cuarta variable en relación con la naturaleza
humana cuando priman el prestigio, el optimismo ilusorio y las pasiones.
En definitiva pese a que las transformaciones y avances que se han dado con
el tiempo a nivel político, económico y técnico para el desarrollo de la guerra
han sido muy significativos e importantes, estos no han sido suficientes para
restarle importancia a las teorías de Clausewitz, por lo cual este grande pensador
sigue teniendo gran relevancia y sigue siendo estudiado por aquellas personas
que de alguna manera están vinculadas con mentalidad estratégica y a cargo
de la seguridad y defensa de los diferentes Estados. Junto con Jomini, fueron
Estrategas fanáticos del enfrentamiento directo –fuerte contra el fuerte–. Para
terminar se afirma que Jomini fue un gran teórico con énfasis en la ciencia de la
estrategia y por su parte Clausewitz fue un gran teórico con énfasis en el “arte
de la estrategia”.
La mentalidad estratégica empleada en la Primera Guerra Mundial –Guerra

de Trincheras-, fue una estrategia negativa que llevaría al gran desastre de la
humanidad en donde la integridad física de los combatientes no fue valorada.
Moltke
Con respecto a Helmuth Von Moltke, pensador militar pruso- germánico tuvo
un carácter predominante desde la mitad del siglo XIX hasta la Primera Guerra
Mundial pese a que en su época existieron pensadores que también tuvieron
bastante influencia este se ha llevado gran parte del reconocimiento total puesto
que tenia la habilidad para combinar casi que de manera perfecta la capacidad
organizativa junto con el planteamiento estratégico y operativo lo que daba
como resultado la precisión del momento en el cual existía una posibilidad
real de ataque, lo que en otros términos se convierte en una ventaja frente al
adversario; adicionalmente se caracterizó por establecer para la guerra métodos
-modos- ofensivos con el fin de buscar una decisión rápida a través de la batalla
y destruir al enemigo en ella.
La idea de guerra que consideraba Moltke consistía en que esta era algo inevitable
y era un elemento esencial en el orden establecido por Dios y su función estaba
enfocada en encontrar las maneras adecuadas de conducir la guerra con éxito sin
embargo también la entendía como una situación de azar y cálculo puesto que el
jefe se ve obligado a tomar decisiones de manera imprevista de acuerdo a como
se van desarrollando los hechos y en donde el verdadero problema está en hacer
una lectura correcta de la situación interpretando cuáles serán los elementos 79
que se encuentran de manera secreta y que ante una mala decisión pueden
costar el éxito de la campaña, es aquí en donde queda en evidencia que no
es suficiente tener el conocimiento teórico sino capacidades intelectuales que
permitan actuar con astucia frente a cualquier evento.
Este autor a diferencia de otros estudiados con anterioridad afirmaba que no se

podía entender a la estrategia como ciencia puesto que establecer reglas fijas o
generales para el desarrollo de la guerra y planes de operaciones no era posible
ya que en este evento no hay nada de carácter permanente “En la guerra, como
en el arte, no existen reglas generales; en ninguna de ellos el talento puede ser
reemplazado por el precepto” (Paret, 1992, 316) de esta manera afirmaba que la
guerra no puede ser más que un sistema de oportunidades.
Una variable que fue considerada de bastante importancia por el autor

corresponde a los estudios históricos y los beneficios que traería esto para el
desarrollo de la estrategia siempre y cuando esta fuere estudiada desde una
perspectiva correcta.
Con el ideal de obtener el éxito en campaña Moltke siempre estuvo atento

a las variables que pudiesen truncar dicho objetivo y su mayor preocupación
siempre estuvo dirigida a los problemas que se generaban por la situación
político-militar: “Las consideraciones políticas pueden ser tenidas en cuenta
únicamente cuando no hagan que las acciones militares sean inadecuadas o
imposibles” (Moltke, 1925, 35).
Para Moltke desde el punto de vista de las operaciones y con el reconocimiento

sobre los cambios en la forma de desarrollo de la guerra por las armas de fuego,
los medios de transporte y las comunicaciones se hizo imperiosa la necesidad
de suscitar cambios en el diseño de las estrategias, las tácticas, el mando y la
organización y entendió como estos avances técnicos reforzaban a la defensiva y
creaban un gran esquema ofensivo, dándose con esto un cambio en la actuación
y las respuestas frente a los ataques del adversario, dando así un problema, por
la rapidez con la que empezaron a desarrollarse las acciones ofensivas y con ello
también se debía agilizar el proceso de toma de decisiones por ello el autor
propuso el envolvimiento estratégico que iniciaba con una concentración inicial
que satisfacía las necesidades y requisitos tácticos y operativos.
En los planteamientos y secuencias estratégico-operativas, los elementos más

difíciles para ejecutar eran las variables correspondientes a la concentración
inicial y el despliegue (el Auffmmaarssh), así como el control de los diferentes
80 ejércitos que deben dirigirse desde rutas diferentes para la batalla decisiva,
de otro lado la logística tenía una prioridad baja ya que por el ferrocarril y el
telégrafo los procesos de movilización de las tropas tomaba menos tiempo pero
el dilema que se encontraba radicaba en que la concentración inicial requería
de decisiones centralizadas mientras que los movimientos de los ejércitos
separados en el terreno exigían un mando descentralizado. “La guerra no puede
conducirse desde una mesa de despacho” (Kriegslehren, 1941, 42).
El método de Moltke para el desarrollo de la guerra va direccionando a brindar

una solución a los problemas que se suscitaban por la los eventos político-
militares lo que él consideraba de mayor relevancia dentro de la construcción de
la estrategia; así que su teoría consistió en que el Alto Mando que sería el jefe
del Estado Mayor General, debería auto limitarse a dar instrucciones generales
a los comandantes superiores subordinados, dejando para estos los detalles,
luego tras algunos tropiezos y críticas de otros pensadores o expertos en la
materia militar al método que proporciono, le dio una transformación al Estado
Mayor General y se empezó a considerar como un instrumento que combinaba
la flexibilidad e iniciativa local, pero seguía manteniendo una doctrina operativa
común y de las intenciones de Alto Mando; esta modificación supuso una
nueva forma de trabajo y de organización y recibió el nombre de Gran Estado
Mayor General con la idea de distinguirlo de los Estados Mayores de Baviera,
Sajonia y Wurttemberg que siguieron existiendo y desempeñando funciones de
manera descentralizada.
El Gran Estado Mayor General tendría como objetivo ser el cerebro para la
confección de los planes estratégicos del ejército y sus métodos operativos.
Tras la transformación del Estado Mayor y consciente de que muy pocos

soldados podían tener la oportunidad de obtener experiencia en una gran
variedad de situaciones operativas Molke dio énfasis a lo que llamaré historia
militar aplicada como herramienta para formar a los oficiales de Estado Mayor
ante las múltiples situaciones que pudieran generarse, convirtiéndose esta en
una de las peculiaridades de la preparación de los oficiales.
El método de Moltke suscitó grandes interpretaciones por diferentes estudiosos

de la materia, pero podría afirmarse que todos los planes posteriores a este gran
pensador siguieron el método ofensivo-defensivo planteado por el, sin embargo
tras algunos enfrentamientos que se dieron bajo esta estrategia dejo ver como en
las hipótesis existían muchos puntos débiles, lo que permitió reevaluar el método
pues Moltke no logró encontrar las directrices para evitar que la guerra llegara 81
a una situación de estancamiento, ejemplo de ello son las acciones ofensivas que
se generaban y el atrincheramiento de la infantería con armas modernas para
generar perdidas a las fuerzas atacantes y ya que no se lograba el objetivo esto se
convirtió en un dilema sin resolver y que desde 1871 tampoco fue desarrollado
por ningún autor alemán.
Pero todos estos conceptos manejados por Moltke también fueron compartidos
por Alfred von Schlieffen, quien para 1891 asumió el cargo de jefe del Estado
Mayor General con el fin de buscar una solución rápida a los imprevistos
presentados.
Mahan
En cuanto a Alfred Thayer Mahan, el almirante escritor y reconocido autor

quien se destacó por ser el propulsor del poder marítimo en el mundo y aunque
sus tesis fueron expuestas antes de la aparición de la geopolítica como disciplina,
se considera parte de esta, ya que tienen su sustento en la observación de las
realidades geográficas y están destinadas a aconsejar a la política.
En sus escritos analiza la importancia del mar como factor decisivo en la vida
y en la historia de los pueblos, lo cual produjo, como efecto final, el desarrollo
de una teoría determinista sobre el control del mar, al lograr a través de la
destrucción de la armada enemiga el control de las comunicaciones, el poder y la
grandeza que otorga el desarrollo de un comercio marítimo fructífero. Inspirado
en la riqueza y poder alcanzado por Inglaterra en virtud de su capacidad para
lograr el Poder Naval y usarlo para su ventaja nacional.
“El poder marítimo es la base vital del poderío de un Estado” (Mahan, 2000)
desde esta conclusión se van a desarrollar seis factores fundamentales que juegan
un papel importante para que un Estado logre el poder naval, entendiéndose a
este como la fuerza que permite a un Estado utilizar el mar como –medio- para
realizar intercambios políticos, económicos y sociales.
El esplendor y puesta en práctica de dichos argumentos que han servido de

sustento para la teoría pregonada por Mahan están referidos directamente a la
historia naval de Gran Bretaña desde 1660 a 1812, exceptuando el periodo 1784
a 1793. Este predominio de Gran Bretaña supone el ejemplo más fehaciente
de cómo actúa el poderío naval y de cómo la buena o no utilización del mismo
fue determinante en los resultados obtenidos en los enfrentamientos que
82 se dieron entre Inglaterra y Francia, desde 1688 hasta la caída de Napoleón
y así se ejemplifican otros eventos que por errores u omisiones de quienes se
encontraban al mando afectaron o beneficiaron los intereses de cada una de sus
naciones.
Como estrategia explica lo siguiente “Todos están de acuerdo en que si las

marinas existen para proteger el comercio, la consecuencia inevitable es que, en
guerra, su objetivo debe ser privar a su enemigo de ese gran recurso, por lo que
los beneficios que caben esperar de la utilización a gran escala de operaciones
militares terrestres, no se pueden comparar con los que se obtendrían con la
protección del comercio propio y la destrucción del enemigo” (Mahan, 1890,
128). En otras palabras las guerras se ganan desde el mar en la medida en
que se logre impedir el desarrollo del comercio del adversario y con ello se
vean afectadas sus economías además de quitarle participación y movilización
marítima.
Mahan a diferencia de algunos autores no diseño un manual de estrategia

naval, puesto que sus planteamientos quedaron distribuidos a lo largo de sus
diferentes publicaciones y artículos; sin embargo, un punto clave y que comparte
con Jomini es el uso de los tres elementos de la ciencia de la guerra naval: (1)
el principio de la concentración; (2) el valor estratégico de la posición central;
(3) el valor estratégico de las líneas interiores, siendo el primero de ellos el
principio clave de la guerra naval.
El fin de la guerra naval para el Almirante estaba dada en términos de

superioridad con respecto a la fuerza enemiga y con ello poder ejercer el control
sobre el mar por medio de ataques a los buques y flotas del adversario en todo
momento que sea posible. Para tal fin Mahan reúne un sinnúmero de variables
que son determinantes en la estrategia naval, entre las que se presentan las
siguientes: la posición central como una parte complementaria a la estrategia
y no como principal, debido a que por sí sola la posición no representa mayor
incidencia, es decir que lo que verdaderamente permitirá una ventaja frente al
adversario estará definido por la potencia sumada a la posición.
Adicionalmente el único factor que Mahan sí consideró como determinante en

la guerra naval fue las flotas combatientes; respecto a la postura de la marina no
tomó partido de lo ventajoso que sería disponer un número alto o reducido de
buques, sin embargo siempre fue enfático en explicar que para poseer capacidad
de decisión se hacía necesario contar con buques de batalla blindados y por esta
razón la construcción de los buques debe estar orientada a la búsqueda de la 83
máxima potencia ofensiva de la flota y no la máxima potencia efectiva de un
buque.
Jamás dividir las flotas fue una de sus posturas más radicales y con ello no
compartía la idea de establecer bases navales aunque las consideraba de gran
importancia para desarrollar los siguientes propósitos: abastecer de combustible
y movilizar munición y víveres; así mismo pensaba que era una debilidad la
constitución de las bases en la medida en que se convertían en un blanco a favor
del enemigo. De otro lado fue determinante con la posición de que el fuego
concentrado era el principal medio por el cual se impone el poder militar, y por
medio del cual, se busca reducir a los buques enemigos, que es el factor principal
en la guerra naval; en este punto, el estrangulamiento de la economía y cierre
de las vías de comercio por el mar al enemigo sigue siendo importante pero no
suficiente para lograr el control marítimo.
“Hacer la destrucción del comercio la causa primaria y fundamental, y creer que

sería suficiente por sí misma para anular a un enemigo, es probablemente un
espejismo, tal vez el más peligroso espejismo” (Paret, 1986, 475).
Douhet
Giulo Douhet escribió su obra de estrategia militar: “il commando del aéreo” (el
dominio del aire) en 1921, en el periodo entre guerras, luego de la primera
guerra mundial. Durante La Gran Guerra, la cantidad de muertes no tuvo
igual comparación con ninguna otra guerra hasta esa fecha, esto se debió
en parte según Ivan Bloch, a “la superioridad de la defensa [que a su vez era
consecuencia]… de la potencia de fuego” (Van Creveld, 2005, 161) o como lo
diría el mismo Douhet “cada desarrollo o mejora en las armas de fuego favorece
la defensiva” (Douhet 1983, 11). Así, la obra de Douhet, respondería de cierta
manera a la problemática de la época, de poder traspasar la defensa y el gran
poder de fuego, sin presentar importantes bajas, todo esto mediante la aviación.
Douhet decía que “la forma de cada guerra…depende de los medios técnicos de
guerra disponibles” (Douhet, 1983, 6), así mismo, Douhet argumenta como el
nacimiento de dos nuevas armas militares durante la primera guerra mundial;
las primeras armas químicas, y la aviación, definirían la guerra en un futuro
cercano. De hecho para Douhet, “estas dos armas se complementan entre sí…
[pues pensaba que el] poder aéreo hacia posible no sólo el hacer bombardeos
de alto poder explosivo sobre cualquier sector del territorio enemigo, sino que
84 también el devastar el país entero con guerra química y bacteriológica” (Douhet,
1983, 6).
De igual manera, el uso de la aviación permitiría “sobrevolar frentes, obstáculos

naturales, y poseer un rango comparativamente largo, [así, la] aviación sería
usada para atacar centros de población civil y la industria” (Van Creveld, 2005,
163). De hecho esto constituiría uno de los pilares fundamentales que Douhet,
pues consideraba que “los bombardeos masivos [y contundentes] contra los
centros urbanos, de gobiernos e industriales del enemigo (…), [rompería] la
moral civil enemiga, dejando a su gobierno sin otra opción que la de pedir la
paz” (Paret, 1992, 646).
A pesar de que Douhet (1983,15) consideraba que la aviación era el arma

ofensiva por excelencia debido a su independencia de las limitaciones terrestres
y a su gran velocidad, la verdad era que los aviones también resultaban ser una
buena arma defensiva, al ser capaces de destruir la ofensiva enemiga desde el
aire. Así, de acuerdo con Douhet (1983, 31) la aviación representaría un papel
clave en la defensa nacional, pues esta [defensa nacional] sería asegurada por
una fuerza aérea capaz, en tiempos de guerra, de conquistar el dominio del aire.
El dominio del aire, según el planteamiento de la obra de Douhet, tendría
importantes connotaciones estratégicas, este consistía en “prevenir que el enemigo
vuele” (Douhet, 1983, 24), lo cual consiste en evitar que el enemigo controle
el espacio aéreo y para ello se debía destruir las bases aéreas, incapacitándolo
aéreamente y a su vez manteniendo el control de los aires, lo cual le daría la
ventaja estratégica para defenderse y para atacar. De esta manera Douhet afirma
que el “conquistar el dominio del aire significa la victoria; [y] ser vencido en el
aire significa la derrota” (Douhet, 1983, 28).
Por esta razón, es que se debe lograr el comando del aire a como dé lugar, pero
este sólo se logra con una adecuada aviación. En ese sentido, la aviación adquiere
un rol vital para procurar la defensa nacional, un rol incluso más importante
que el del ejército y de la marina. Es así como Douhet (1983, 34) sugiere que la
aviación debe ser una fuerza independiente tanto del ejército como de la marina,
compuesta por unidades de bombardeo y de combate, donde las primeras se
encargan de la acción ofensiva contra los objetivos terrestres, mientras que las
segundas se encargan de la protección de los bombarderos. Esta sugerencia de
Douhet resultó ser una novedad, pues en dicha época, no existía la aviación como
fuerza independiente, los pocos aviones existentes estaban bajo el comando
directo del ejército o de la marina, para labores de reconocimiento y/o apoyo.
85
Lenin
En relación con Vladimir Ilich Lenin quien se caracterizó por ser un inminente
líder político y pensador ilustre, entre sus virtudes mostró un ingenio intrépido,
voluntad arrolladora, fuerte e inquebrantable, odió hasta la muerte la esclavitud,
la opresión y en mayor medida demostró pasión revolucionaria, siendo
esto lo que lo identifico como símbolo de un mundo nuevo de Oeste a Este.
Este importante hombre es un ejemplo de entrega por la causa del Partido
Comunista de la clase obrera y de todos los trabajadores, de la lucha incansable
por el triunfo de los ideales del socialismo y del comunismo. Las ideas leninistas
son el fundamento de la teoría, del programa y la táctica del movimiento
comunista y obrero mundial, además son principios de partida y rectores en la
fundamentación económica y política del plan de la edificación del comunismo.
El carácter de la actividad política y militar, su interés por los problemas militares,

la teoría y la práctica de la guerra estaban condicionados por las particularidades
de la época; en este período del imperialismo y de las revoluciones proletarias
se dieron transformaciones importantes en la vida de la sociedad, con lo que
también se generó un cambio en el carácter y el contenido de las guerras,
los procedimientos y formas de llevar la lucha armada, en el imperialismo,
adquirieron un carácter de conflagración mundial, se hicieron más resueltas por
sus objetivos, en estas contiendas se emplean máquinas de guerra desconocidas
por su fuerza destructora y capacidad de maniobra.
Así como se caracterizó por ser un importante e influyente dirigente político,

también se considera como uno de los genios ideólogos militares, dado que la
herencia teórico-militar leninista es una nueva etapa superior, en el desarrollo
del pensamiento teórico-militar marxista. Fue el jefe insignia de la clase obrera
y de todos los trabajadores, sentando los fundamentos de la ciencia militar,
estableció los problemas de la misma partiendo de las necesidades de la lucha
armada durante la revolución y el proceso de organización de la defensa del
Estado soviético contra la agresión del imperialismo internacional. Como base
de sus teorías tomó las tesis teóricas de Carlos Marx y Federico Engels sobre la
lucha revolucionaria de las masas, la historia de las guerras y de la organización
militar.
El marxismo-leninismo considera que la apreciación de una personalidad

militar es posible si se tienen en cuenta las características de la época histórica,
86 las condiciones objetivas de la actividad del jefe militar, los intereses y la política
de las clases sin negar la importancia de las cualidades subjetivas del jefe militar,
aun cuando esté condicionada por factores sociales. La supremacía de los
dirigentes militares de la clase obrera es posible cuando, actuando en nuevas
condiciones históricas, se tienen en cuenta las posibilidades políticas, materiales
y espirituales del nuevo régimen social y en la creación consciente de las masas,
pero son fuertes principalmente, por expresar los intereses de la clase obrera.
Lenin ha sido el jefe militar más sobresaliente de la clase obrera y las masas
populares en la lucha por la emancipación social y nacional, este líder da un
viraje al papel del líder militar, papel que no logro ser alcanzado por nadie más,
distinguiéndose de esta manera de antiguos dirigentes, además su estilo de
dirección no tiene adversario, al contrario presenta unas particularidades que
ayudan en la argumentación a la pregunta ¿por qué logro tomar esta figura tan
importante en ese tiempo para su Estado? Y ¿Por qué dejó una herencia tan
importante para el mundo actual?
Una de las particularidades que hacen de esta figura alguien único, es el enfoque
científico marxista que dio a todos los problemas militares, además de tener
presente todas las nuevas condiciones históricas de la lucha de clases. En este
caso concreto el análisis científico del periodo del imperialismo y las situaciones
que encaminaron a la guerra mundial y a la revolución proletaria le permitieron a
Lenin una compresión acertada del contexto internacional respecto a la política
de clases y de los Estados.
Con el análisis de la guerra ruso-japonesa determinó la dependencia que existe

entre la marcha y la finalización de la guerra y la relación que estas variables
tienen con la actitud de las masas populares, así mismo con el carácter del
régimen social y estatal. Adicionalmente anoto como problemas: el aumento
de la técnica moderna y la importancia decisiva que tienen las posibilidades
político-morales para vencer en la guerra contemporánea.
Para la toma de decisiones siempre tuvo presente el desarrollo de las variables

teórico-prácticas, respondiendo a las necesidades económicas, sociales y políticas
del Estado soviético al mismo tiempo que lo hacía con las condiciones de la
guerra moderna. Lenin al igual que muchos autores y Estrategas militares, tomo
como punto de partida para sus proyecciones en la guerra, la experiencia de otros
pueblos y los resultados obtenidos en las guerras a lo largo de la historia, pero
al enseñar a los jefes militares indicó que aunque esto era una base importante,
no debería ser determinante puesto que no era conveniente irse por un solo
patrón; Lenin insistía en valorar las nuevas condiciones que se presentaran y a 87
hacer frente a estas, utilizando primordialmente las que encierran al contexto
del momento.
Su enfoque militar se caracterizó por relacionar todas las variables reales del
Estado con el objetivo de solucionar los problemas militares, en esa confluencia
de variables se encuentran la política, la económica y las sociales, adicionalmente
están las fuerzas que encierra la alianza de obreros y campesinos, las relaciones
mutuas nacionales y la dirección del Partido; analizaba del adversario la fuerza y
debilidad de los Estados capitalistas. Por lo tanto, los métodos y procedimientos
de la dirección leninista era multiforme y se variaban en relación a como se
presentara la situación pero siempre conservaba su máxima eficiencia logrando
los objetivos trazados. “hay que saber variar los métodos de lucha contra el
enemigo cuando cambian las circunstancias” (Lenin, 33)
Uno de los principios inculcados por Lenin era la toma de decisiones conjuntas
del partido lo que implicaba resolver problemas de fortalecimiento de la
capacidad defensiva del país y de hacer la guerra en defensa de la Patria, de
esta manera también se manifestó en contra de los métodos de Trotski ya que
en la dirección militar que éste propugnaba, intentaba restringir la influencia y
el papel rector del Partido en el ejército así como de no querer consultar a los
comunistas militares. “… de la misma forma que la colegialidad es necesaria para
discutir los problemas fundamentales, igualmente es necesaria la responsabilidad
unipersonal y la disposición unipersonal para evitar el papeleo, para impedir que
se eluda la responsabilidad” (Lenin, 1991, 25).
La actividad militar de Lenin estaba caracterizada por la interrelación apropiada

de la discusión colectiva de los problemas, la aprobación de las resoluciones y la
exigencia a los miembros del Consejo Militar Revolucionario (al mando de los
miembros de los consejos militares de los frentes y de los ejércitos) de asumir
responsabilidad por el cumplimiento de las disposiciones del Parlamento y el
gobierno.
Adicionalmente señaló como principio la importancia de desarrollar la iniciativa

desde abajo, señalando que la centralización es vital en la dirección de las Fuerzas
Armadas y en garantizarlas con todo lo necesario para la victoria; luchó contra
el localismo y la arbitrariedad, lo que impedía la unificación de todas las fuerzas
del país para luchar contra la intervención extranjera y la contrarrevolución
interna. Añadió como directrices que hacen la fuerza del ejército, la organización
militar más el equipamiento técnico de las fuerzas pero sin dejar de lado la
88 importancia que cobra la educación ideológica de la población y la victoria que
podrá lograrse solo por factores decisivos como la política-moral, la convicción
ideológica de los soldados y jefes y la fidelidad a la causa del comunismo.
Lenin tuvo la virtud de entender cada una de las variables que afectaban las
situaciones del momento en el que se encontraba, sabia como elegir la dirección
del golpe principal sobre el enemigo, organizar la concentración de las fuerzas,
utilizar los medios en la dirección decisiva, desarrollaba una acertada cooperación
entre los frentes, participaba en la elaboración de los planes estratégicos y
operativos dirigiendo acciones combativas en el Estado Soviético.
De lo más admirado de este Estratega es que siempre tuvo en cuenta el carácter

multifacético de la guerra, y supo dirigir todos los aspectos de la lucha armada
y prever todas las condiciones que garantizaban la victoria sobre el enemigo
adicionalmente, de la enseñanza que dejó a los nacientes partidos comunistas,
sobre el arte de la dirección política, los fundamentos de la estrategia y la táctica,
el saber encabezar a las masas y conducirlas hacia la victoria, bajo la dirección
de este líder se creó la III Internacional la cual desarrolló un importante
papel puesto que organizo, educo y cohesiono a las fuerzas del proletariado
internacional y de las más amplias masas trabajadoras.
Entre de los rasgos más característicos de Lenin en la dirección política está
la flexibilidad unida a la firmeza en la realización del curso emprendido:
“La fuerza de Lenin como jefe, como dirigente del Partido y de las masas
populares, consistió en que no solo elaboro una teoría y tácticas justas, sino que
también supo organizar al Partido y a las masas para la lucha. Lenin veía en la
organización un arma potente con ayuda de la cual se podía llevar a la práctica
la línea política elaborada por el partido, transformar la posibilidad de victoria
en realidad” (Tsvetkov et al, 1966, 14).
Mao Tse Tung
El modelo de Mao Tse Tung, y el modelo marxista revolucionario proletario, se

presenta como antagónicos, dado que la sociedad China era predominantemente
campesina y existían pocos focos industriales, razón por la cual Mao propone
una doctrina revolucionaria diferente, que respondiera al contexto chino
(estrategia revolucionaria centrada en los campesinos), donde primaría la guerra
de guerrillas.
La inclusión del pueblo en esta revolución fue un actor fundamental, es decir,

que la revolución armada de Mao necesitaba del pueblo. “Para Mao, la cuestión
era movilizar las masas a su propio bando” (Van Cereveld, 2005, 212). Es así, 89
que “durante la revolución china, el partido explotó la rebelión campesina para
armar al pueblo y que, del pueblo en armas surgieran a la vez un ejército regular
y un ejército de partidarios, ambos al servicio de una causa común” (Aron, 1993,
101).
El pueblo era vital para las guerrillas según Shy & Collier (1991, 865) y Van
Creveld (2005, 208), porque las guerrillas eran dependientes del pueblo, en
el sentido que éste último les proveía refugio, suministros y apoyo, siendo el
respaldo del pueblo indispensable para logar el éxito y la supervivencia de las
guerrillas. Dicho apoyo se lograba desde un plano político más específicamente
mediante la propaganda.
En cuanto a la estrategia militar propuesta por Mao para la guerra revolucionaria,

se podría utilizar lo propuesto por Aron (1993, 103) en su libro “Pensar la
Guerra, Clausewitz” donde se pueden ver claramente indicios de la estrategia
propuesta por Mao, así, tenemos que políticamente hablando, todas las guerras
revolucionarias son ofensivas, puesto que su opuesto la “defensa” según la
conceptualización clausewitziana, la finalidad de esta es mantener el Statu Quo.
Si la guerra revolucionaria es ofensiva y en su totalidad política, implica una fase
de prolongada defensa estratégica. Ya que la razón por la cual se mantiene en
defensa estratégica estriba en la inferioridad de sus fuerzas respecto al enemigo.
Así, la defensa significa sacrificar espacio para ganar tiempo.
Profundizando aún más en la estrategia militar de la guerra revolucionaria

propuesta por Mao, se identifican dos componentes importantes, a saber:
(1) Prolongación de la guerra: en la tradición militar occidental, primaba la

concepción de que una guerra debía terminar lo más breve posible pero Mao
fue en contra de esto y propuso la prolongación de la guerra. Esto se debió según
Shy & Collier (1991, 863) a que en la guerra revolucionaria, al no contar con
los medios suficientes para arrebatar o para mantener un territorio, o en su caso
obtener una victoria rápida; el espacio y el tiempo se convierten en armas en vez
de objetivos.
Esto quiere decir, que una lucha duradera buscaba desgastar militar, política y
moralmente al enemigo; al no poder obtener una victoria rápida. De esta manera
lo que pretendía Mao al prolongar el tiempo de la guerra, era el debilitamiento
del enemigo y con esto un quebrantamiento de la moral enemiga.
90 (2) Movilidad y retirada: Este es un punto crucial en la guerra revolucionaria

de Mao, lo que propone para compensar su inferioridad militar en el momento
de desarrollar ataques directos y frontales al enemigo, es la gran movilidad
de su fuerza, que podría ser utilizada tanto para atacar como para defenderse.
Así, dada la gran movilidad de las guerrillas, estas podrían propiciar golpes al
enemigo de manera fácil. De igual manera esto le daría una gran ventaja para
defenderse mediante agiles retiradas.
Así, cuando “intentar defender un territorio podía ser suicida para las fuerzas de
guerrillas, pero operando en terrenos difíciles, conocidos mejor por ellos que por
su enemigo, podían engañarle y fatigarle, creando oportunidades para efectuar
ataques sorpresa” (Shy & Collier, 1991, 863).
En esta misma dirección, pero en palabras de Aron (1993, 103) “Mao Tse Tung
(…) preconiza la necesidad de la retirada, de abandono del terreno frente a un
adversario demasiado fuerte, e insiste sobre la ayuda de la población y la ventaja
de las posiciones que pueden beneficiar al defensor”.
Mao propuso una estrategia para llevar a cabo una campaña, en una guerra
revolucionaria cuando el enemigo fuese más fuerte. En esta estrategia que
consta de tres fases, están contenidos los componentes de la estrategia militar
anteriormente citados. Así, Según Van Creveld (2005, 209) las tres fases
consisten en: (1) dar golpes aislados y una vez ejecutados se inicia una retirada sin
entablar una confrontación directa, esto con el ánimo de debilitar y quebrantar
la moral del enemigo; (2) las guerrillas se consolidarían en áreas remotas y de
difícil acceso, una vez hecho esto, continuarían los ataques contra su enemigo,
el sabotaje, el acoso y la propaganda; (3) una vez que el enemigo se encontrase
lo suficientemente débil y emprendiese su retirada, se iniciaría la tercera fase, en
donde la guerrilla iniciaría una fase de campaña abierta. Sin embargo existía un
problema concerniente al inicio de la última fase, pues sí esta se iniciaba antes de
que el enemigo se encontrase lo suficientemente débil, se daría la oportunidad a
este de hacer frente a las guerrillas, pero si el inicio de esta fase se realizaba con
mucho retraso, la consecuencia sería la desmoralización de las guerrillas.
Las estrategias planteadas por Mao son vigentes por ejemplo en el conflicto
interno que vive Colombia; la aplicación de las anteriores ideas, se han llevado a
la práctica por las fuerzas revolucionarias de Colombia, quienes han sustentado
sus acciones desde éstas teorías y le han adicionado practicas de delincuencia
organizada como lo es el narcotráfico.
Liddell Hart 91
Para abordar a Liddell Hart, se partirá de la siguiente frase:“La historia es

como experiencia práctica” (Botet, 1946, 33). Al iniciar con esta frase se pone
de manifiesto lo importante que fue para este Estratega militar el estudio de las
diferentes confrontaciones y con ello todas las implicaciones de las mismas, por
ello antes de plantear de largo su teoría este hace un importante análisis histórico
sobre las guerras haciendo un recorrido que va desde las guerras de Grecia,
pasando por las de Roma, las Bizantinas, las Medievales, hasta la Revolución
Francesa puesto que insistía en que “Los necios dicen que aprenden a fuerza
de experiencia; por mi parte prefiero aprovechar de la experiencia de los demás”
famoso adagio conocido dentro los aspectos que se refieren puramente a los
militares.
Liddell Hart empieza con este análisis a establecer en qué medida la acción
de experiencia indirecta favoreció el desarrollo de las campañas y con ello
dio la victoria a uno u otro bando; el estudio comprendió doce guerras de los
tiempos antiguos y dieciocho de la historia moderna que afectaron de manera
considerable el curso de la historia; para un total de treinta conflictos en los
cuales se desarrollaron doscientos ochenta campañas y con lo que al final logró
concluir que en tan solo seis de ellas se implementaron estrategias de manera
directa.
Es Bismarck quien empieza a establecer estrategias de carácter directo e indirecto

pero es Hart quien desarrolla como tal este pensamiento y se argumenta “En
estrategia el camino más largo y desviado es el que conduce más pronto al
objetivo” (Botet, 1946, 36).
La experiencia indirecta se convierte en el recurso más valioso en la medida

en que no se presentan límites, al contrario demuestra una gran variedad y
extensión lo cual implica una amplia ventaja sobre el desarrollo de tácticas
directas ya que ésta es demasiado limitada. Junto a esto cobran importancia
los fundamentos psicológicos, pues se convierten en factores que afectan la
toma de decisiones militares y es de ellas de donde depende el resultado de las
campañas y las guerras; además porque dicho factor es el elemento constante
en las confrontaciones, que además puede variar en su intensidad e impedir
todo cálculo exacto de la resistencia que podrán tener los hombres frente a una
situación determinada.
Haciendo una comparación entre las campañas, el autor advierte que seguir la
92 línea de espera natural del enemigo es brindarle mayor resistencia ya que este
consolida su equilibrio, así mismo afirma que tratar de derribar al enemigo sin
pretender dejar el punto de equilibrio propio solo conducirá al desgaste, de tal
manera la victoria solo podría lograrse con un margen de fuerza demasiado
alto pero que pese a ello el éxito en estos casos muchas veces no es del todo
decisivo; de otro lado lo que ha considerado como la clave para lograr la eficacia
para vencer al enemigo está dado en desestabilizar el punto psicológico y físico
del adversario y dicho efecto solo se logra a través del uso de la aproximación
estratégica indirecta bien sea intencionada o accidental.
Más adelante se establecen dos categorías, una defensa elástica o repliegue
calculado que es posible gracias a una ofensiva táctica; la segunda categoría se
desarrolla a partir de una estrategia ofensiva que tiene como objetivo encaminarse
a trastornar al adversario y que también se logra con una ofensiva táctica; siendo
las dos categorías parte de la aproximación indirecta y funcionando en los dos
casos, la base psicológica.
Pero ahora es necesario describir que entiende el autor por eso que denominó la
estrategia de la aproximación indirecta, entonces, esta ha consistido en ser un
movimiento militar logístico dirigido contra un objetivo económico: la fuente
de aprovisionamientos del ejército, del país enemigo o también contra un
objetivo psicológico; pero independientemente del movimiento que se realice
y en cualquiera que sea su forma el objetivo es la separación y debilitamiento
del adversario que como tal resulta ser el signo distintivo de la aproximación
indirecta de acuerdo al autor.
El arte de la aproximación indirecta puede ser conocido en la medida en que

se estudie la historia de la guerra, sin embargo, pueden apreciarse dos caminos
sin necesidad de entrar en la rigurosidad del estudio, uno de ellos se convierte
en una máxima negativa y del otro lado se encuentra la máxima positiva. La
primera de ellas es que tras el desarrollo de los hechos en la historia ningún
general tiene derecho a lanzar sus tropas a un ataque directo contra un enemigo
establecido en una fuerte posición de defensa. La segunda, consiste en que
en lugar de trastornar el equilibrio del enemigo por medio del ataque, ha de
lograrse ello antes de que el ataque sea o pueda ser lanzado con éxito.
Sin embargo para Liddell Hart toma una preponderancia importante el

desarrollo como tal de la estrategia entendiéndolo como el arte de distribuir los
medios militares para realizar los fines de la política, contrario a lo que muchos
piensan la estrategia no está diseñada exclusivamente a los movimientos de los
ejércitos, pues también se ocupan de los efectos que de dichos movimientos se
esperan. 93
Hart utiliza también algo que denominó la Gran Estrategia relacionada de

manera directa con la política de ejecución debido a que la gran estrategia
consiste en coordinar y dirigir todos los recursos de la nación al logro del objeto
político de la guerra, del objetivo definido por la política nacional, además es la
encargada de calcular y desarrollar los recursos económicos y el potencial humano
de la nación al objeto de sostener el esfuerzo de los elementos combatientes,
al tiempo que relaciona la importancia de los recursos morales, por último se
encarga de regular la potencia entre los distintos servicios y entre los servicios y
la industria, siendo la potencia material solo uno de los instrumentos de la Gran
Estrategia puesto que en esta confluyen otro tipo de instrumentos. Y hablando
en términos del autor cabe anotar que la Gran Estrategia se diferencia de la
estrategia por que esta se encuentra limitada a la guerra, mientras que la primera
debe mirar más allá de ella, mira hacia la paz que le ha de seguir, ésta Gran
Estrategia debe propender por la combinación de diversos campos de acción
del Estado y regular su empleo para logar un ambiente de paz futuro, seguro
y próspero. Actualmente se dice que la Gran Estrategia es aquella que no se
escribe.
La estrategia no tiene que vencer resistencias, pues su objeto es disminuir la
posibilidad de las mismas y busca lograrlo a través de la explotación de los
factores del movimiento que pertenece a la esfera física y depende de elementos
como el tiempo, el terreno y capacidad de transporte; la sorpresa se convierte
en otro elemento importante pues este se ubica dentro de la esfera psicológica
y las variables que la afectan no siempre son las mismas, ya que cambian de un
caso a otro incidiendo de manera notoria al adversario, sin embargo aunque el
movimiento y la sorpresa se presentan como factores independientes, actúan
afectándose mutuamente, adicionalmente el objeto que tiene la estrategia está
en que se ha de desarrollar la batalla en las circunstancias más favorables y en
la medida en la que se logren estas circunstancias menor será el número de
combates que se desarrollen, en otras palabras, el objeto de la estrategia no está
en buscar la batalla sino en tomar una decisión estratégica que le dé suficiente
ventaja frente al adversario, que quede representada en la disolución del ejército
enemigo.
La dislocación estratégica que propone Hart puede lograrse con algunos de

los siguientes movimientos: (1) que se afecte las disposiciones del enemigo al
obligarle al súbdito un cambio de frente, lo que terminará con la distribución y
organización de las fuerzas; (2) que se separen sus fuerzas; (3) que se ponga en
94 peligro sus abastecimientos; (4) que se amenacen las rutas por las que en caso de
necesidad podría retirarse o volverse a establecer en su base o en su país.
Estos criterios van a ser decisivos para lograr la dislocación psicológica ya

que con ellos, el efecto que se logra sobre el adversario es “…una sensación de
verse cogido en una trampa…” (Botet, 1946, 209) en este caso, tomando en
consideración aspectos tanto físicos como psicológicos, y actuando de manera
conjunta se logra una verdadera estrategia de aproximación indirecta, que al ser
efectiva genera en el adversario la perdida de equilibrio, sin embargo aunque se
logre este propósito en un primer movimiento, siempre deben estar generándose
elementos distractores que impidan al adversario ejecutar alguna maniobra.
Las bases estratégicas que toma Liddell ya han sido mencionadas por otros
autores, pero este destaca los principios de la concentración en el que afirma que
la mejor manera para desarrollar de modo efectivo dicho principio es cuando las
fuerzas enemigas se encuentran dispersas y para ello las fuerzas propias también
deben distribuirse, entonces la verdadera concentración es fruto de la dispersión.
De otro lado propone que para lograr el objetivo principal, se deben idear
objetivos alternativos puesto que esto permitirá distraer al adversario, mientras
que a las fuerzas propias les permite conservar en la línea real de operaciones
la máxima proporción de fuerzas disponibles, conciliando de esta manera la
concentración máxima posible con la dispersión necesaria. Adicionalmente
dos aspectos más que se vuelven importantes son: las comunicaciones así
como planear un ataque con el método de progresión que se sugiere sea un
avance estratégico distribuido; planteando varios escenarios para desarrollar
la progresión: (1) progresión dispersa hacia un fin concentrado, con un único
objetivo; (2) progresión dispersa hacia fines en serie, con varios objetivos sucesivos;
(3) progresión dispersa hacia fines distribuidos, con cierto número de objetivos
simultáneos.
Finalmente con el análisis que se realiza en materia de Estrategia, Hart propone

ocho máximas, que podrían entenderse también como los principios de los
cuales seis son positivos: (1) ajustar el fin a los medios disponibles; (2) no perder
nunca de vista el fin; (3) escoger la línea de acción más inesperada; (4) explotar
la línea máxima de resistencia; (5) escoger una línea de operaciones que ofrezca
objetivos alternativos; (6) cuidar de que sean flexibles tanto en el plan como en
los dispositivos; (7) no lanzar todas las fuerzas en un golpe mientras el enemigo
está en guardia y (8) no renovar un ataque siguiendo la misma línea. Se evidencia
entonces que en la mente estratégica de Hart siempre predominó una estrategia
del fuerte contra el débil. En últimas la aproximación indirecta siempre
busca debilitar las posiciones fuertes del adversario, concepciones estratégicas 95
empleadas en la segunda guerra mundial.
Beaufré
Por su parte Beaufré considera que el concepto de la disuasión es vital para la

estrategia. El mismo Beaufré (1966, 34) afirma que la disuasión hace parte de
una nueva estrategia diferente a la que él llama la estrategia antigua y la define
como toda aquella anterior a la aparición del arma atómica. Beaufré dice así,
que la estrategia antigua buscaba vencer al enemigo, mas sin embargo, con la
introducción del arma atómica y eventualmente de la gigantesca capacidad de
destrucción que ocasionaba, ya no se trataba de vencedores o de vencidos, pues
cualquiera de estos dos tendría que pagar el costo de la destrucción atómica.
Así, este “tipo de guerra [(nuclear)] no… es en absoluto practicable, ni como
medio normal de la política, ni como medio excepcional” (Beaufré, 1966, 42). Es
decir, que la guerra nuclear ya no sería la continuación de la política por otros
medios, como lo afirmaría Clausewitz, pues incurrir en ella sería devastador y
muy costoso. Sin embargo, el miedo que genera la amenaza nuclear sí podría
ser explotado por la política “para mantener el Estado de cosas existentes o para
promover…cambios indispensables” (Beaufré, 1966, 42).
“De ahí que se trate de alcanzar el objetivo político, no mediante la victoria
militar… sino por la acción indirecta, gracias a la parálisis del adversario… a
través de una capacidad negativa que permita evitar la gran prueba de fuerza, es
decir,… a la disuasión” (Beaufré, 1966, 34).
Es así, que “el arma es la que ha impuesto la plena conciencia de la noción de

disuasión, hasta ponerla a la altura de factor principal de la estrategia” (Beaufré,
1966, 49).
Así, la definición que da Beaufré (1966, 35) sobre la disuasión es aquella que
“tiende a impedir que una potencia adversa tome la decisión de emplear sus
armas o, más generalmente, que actúe o reaccione frente a una situación dada,
mediante la existencia de un conjunto de disposiciones que constituían una
amenaza suficiente. Por tanto, es un resultado psicológico el que busca mediante
una amenaza”.
El autor identifica cuatro tipos de disuasión: Disuasión defensiva, Ofensiva,

Total y Limitada. La amenaza psicológica depende así de un cálculo de los
costos materiales de una incursión nuclear y los riesgos de una primera ofensiva.
96 En este sentido Beaufré (1966, 51) argumenta que quien ataca primero cuenta
con una mayor ventaja, al escoger el momento del ataque, gozar de sorpresa,
y mantener inicialmente todos sus medios intactos, mientras quien recibe el
ataque y decide replicar este, ha sido sorprendido, cuenta con menos medios,
pues ya fueron destruidos unos. Por esta razón existe una asimetría entre el
primer ataque y la réplica de este. Sin embargo, con el desarrollo tecnológico y
con el tiempo, la ventaja del primer ataque se fue disminuyendo, pues se había
asegurado que el ataque replica fuese igualmente destructivo, es decir, que a
pesar de recibir un ataque sorpresa todavía cuenta con la capacidad de realizar
un ataque replica contundente. “Así se llegó a descubrir que la capacidad de
réplica era la clave de la disuasión nuclear, mientras que la aptitud para reducir
la réplica era la clave de la iniciativa nuclear”. (Beaufré, 1966, 51).
Beaufré (1966, 52) luego clarifica que el primer ataque ha de ser con prioridad
anti-fuerzas, pues lo que buscara el primer agresor es destruir la mayor
cantidad de la capacidad de réplica del enemigo, para que cuando replique
este su capacidad sea nula o inferior. La réplica nuclear del agredido debe ser
contundente y dirigida hacia las ciudades y los recursos del agresor.
Beaufré (1966, 53) identifica tres situaciones nucleares características: (1)
estable absoluto, ambos adversarios perciben una gran capacidad de réplica de su
contraparte; (2) inestable absoluto, cada adversario toma medidas para que no se
realice una réplica en caso de atacar primero; (3) superioridad absoluta, luego de
atacar primero tiene la certeza de que el contrario no podrá replicar el ataque.
Vo Nguyen Giap
En cuanto a Vo Nguyen Giap, uno de los principales representantes de la

estrategia militar de la guerra revolucionaria del sur este asiático, comandó las
fuerzas de Vietnam en varias ocasiones, una de estas fue en la primera guerra
de indochina de 1945-1954 en contra de la ocupación colonial francesa, y otra
de estas y tal vez la más remarcable fue, en la segunda guerra de indochina o la
guerra del Vietnam de 1964-1975. De esta última, nace un informe hecho tras
la victoria de la insurgencia norvietnamita sobre la ocupación Estadounidense
en Vietnam. En este informe, relata las campañas que conformarían la ofensiva
general y la insurrección de la primavera de 1975, asimismo, relataría cuales
fueron los puntos cruciales de su estrategia para derrotar a los Estados Unidos.
El informe fue realizado por Vo Nguyen Giap y Van Tieu Dung, luego de la
ofensiva general y la insurrección de la primavera de 1975 la cual tendría como 97
resultado la derrota de la fuerza Estadounidense en Vietnam y eventualmente el
fin de la guerra de Vietnam. Esta ofensiva general, tendría una duración de 55
días y sería conformada por una serie de campañas militares, respectivamente:
La campaña de Tay Nguyen ,la campaña de Hue-Danang, la campaña de Ho
Chi Ming en la cual se llevaría a cabo la ofensiva contra Saigón que representaría
la derrota de Estados Unidos. En el informe, Giap (1976, 11,12), afirma que
las fuerzas de ocupación Estadounidense estaban desplegadas según el criterio
estratégico de la guerra de presencia con el objetivo de defender al máximo la
seguridad del territorio, esto significaba que los Estados Unidos estaba haciendo
un esfuerzo por consolidarse regionalmente para que sus fuerzas gozaran con
una movilidad ilimitada, pero que estas al estar divididas en un territorio tan
vasto, resultaban dispersas y por ende se podrían encontrar numerosos puntos
débiles y fallas. Mientras que las fuerzas locales “estaban organizados en un
modo más perfeccionado…, [su] sistema de vías de comunicación estratégica
se iba desarrollando, mientras aumentaba la movilización de… [las] unidades
pesadas. En esta situación el sistema defensivo del enemigo no podía hacer
frente a la potencia de… [la] ofensiva” (Giap, 1976, 12).
Sin embargo, la explicación de Giap referente a la victoria vietnamita sobre
Estados Unidos no quedaría ahí, pues argumentaría que adicionalmente dicha
victoria sería posible gracias a dos razones: la valoración de las relaciones de
fuerza y la conjugación de la fuerza de las masas con el ejército.
En cuanto a la primera razón, Giap (1976, 39) dice que esta consiste en la
valoración de las relaciones de fuerza [tamaño] del enemigo, lo que quiere decir,
que se debe seguir de cerca la evolución de estas relaciones de fuerza a través
de las diversas etapas de la ofensiva, también consiste en la búsqueda de las
ocasiones apropiadas para iniciar la ofensiva y alcanzar la victoria total en el
mínimo tiempo posible.
En cuanto a la segunda y más importante razón, la conjugación de la fuerza de

las masas con el ejército, Giap (1976, 36) afirmaba que mediante la doctrina
marxista-leninista se crearon las condiciones específicas para introducir la
guerra revolucionaria en Vietnam, trazando así, una línea patriótica en contra de
la agresión extrajera. Así, Se moviliza al máximo la fuerza popular para enlazar
la lucha nacional. Es decir, que como lo afirma Giap (1976, 45) el gran logro
del partido fue el de crear y fructificar la conjugación de la guerra del pueblo, es
decir, entrelazar la lucha política con la militar para crear una táctica de ofensiva.
98 Y que para ello, se fundieron tres categorías de combatientes, 1. El ejército
regular con la fuerza armada de las masas, 2. La fuerza armada de las masas con
las fuerzas políticas, y 3. La ofensiva militar con la insurrección popular.
A su vez, la integración de la fuerza de las masas con el ejército regular se

subdivide en lo que se podría decir son los pilares de la estrategia revolucionaria
de Giap, así tenemos:
Precisar justamente las direcciones y los objetivos de la ofensiva: Este consiste

en “Escoger las direcciones y los objetivos del ataque [lo cual] significa golpear
con exactitud los puntos vulnerables del enemigo” (Giap, 1976, 49). Así, “la
dirección principal de la ofensiva… [, se concentró en] las ciudades, porque
una vez atacadas y liberadas…[estas], se podía finalmente ocupar la capital
del enemigo” (Giap, 1976, 49). Resulta entonces, que “escoger las direcciones y
los objetivos del ataque de manera justa, multiplica las fuerzas…Por esto… [se
puede] decir que el arte de escoger justamente las direcciones y los objetivos del
ataque es el arte de multiplicar las fuerzas” (Giap, 1976, 49).
Escoger el momento más oportuno: Se refiere a “Escoger el momento justo

del ataque decisivo” (Giap, 1976, 50), pues “sí [la ofensiva] se inicia demasiado
pronto, podría conducir a un desastre como la retaliación de un enemigo
aún poderoso; [y] sí se retrasa por mucho tiempo, la infinitud aparente de la
lucha puede provocar que las mismas guerrillas se desmoralicen” (Van Creveld,
2005, 209).
Cambios y concentraciones de la fuerza: Por un lado tenemos que como lo

argumenta Giap (1976, 51-52), la escogencia del momento más oportuno
para atacar al enemigo, es cuando este no tiene tiempo de defenderse o de
concentrar su ataque y que esto se relaciona con el hecho de cambiar y movilizar
las concentraciones de los ejércitos, pues mediante estas maniobras se logra
confundir al enemigo. Así, “Engels ha escrito la rapidez en el movimiento puede
sustituir la carencia de soldados porque ofrece la posibilidad de atacar al enemigo cuando
no tiene tiempo de concentrar sus fuerzas” (Giap, 1976, 52), y que dicha movilidad
se logró en el caso norvietnamita gracias a las posiciones de fuerzas regionales.
En este sentido, Giap relata como en la ofensiva de Saigón, se contaba con
“sólidas fuerzas regulares situadas en posiciones que [se] podían… [movilizar]
rápidamente a los campos de batalla cuando era necesario”(Giap,1976, 51).
Aplicar diversas formas tácticas de combate: “En la guerra no basta concentrar

las fuerzas, o una dirección justa, o el momento justo. Se necesita también
resolver con éxito el importante problema de escoger y adoptar todas las formas 99
tácticas más oportunas de combate” (Giap, 1976, 52).
Atacar al enemigo de manera continua e imprevista, engañarlo y aprovechar

sus errores: “Atacar al enemigo por sorpresa es un factor muy importante en la
guerra y que a veces en una batalla tiene un efecto decisivo… [Es así que,]… se
necesita inventar el factor sorpresa” (Giap, 1976, 53).
En buena medida, la estrategia de Giap iba orientada a quebrantar la moral

del enemigo, pues él consideraba que esta constituía un punto crucial para el
desarrollo de la guerra, en este sentido, Giap afirmaba que, “existía ciertamente
el factor político-moral que es siempre fundamental. La política, la moral era…
[el] punto de fuerza absoluto” (Giap, 1976, 54). Y que, “los golpes violentos
[lanzados] habían aterrorizado en sumo grado al enemigo, que posteriormente
favoreció la ofensiva y la insurrección generalizada” (Giap, 1976, 46). Pues
estos golpes continuos terminarían por quebrajar la moral de las fuerzas
Estadounidenses, lo cual repercutiría al final a vencer a los Estados Unidos.
Como se ha visto en este sector F desde Napoleón hasta Giap, la estrategia

se enfatizó tanto en la ciencia como en el arte para desarrollar maneras sobre
el cómo o modos para destruir al adversario con la combinación de variables
psicológicas y el uso de la política y por su puesto el uso de recursos militares.
En este sector todos los autores se enfocaran en la estrategia militar por lo tanto
su tendencia estratégica siempre fue marcada hacia el enfrentamiento.
100
Globalización (1975-2012)
Figura 8. Sector G. Globalización (1975-2012)
Tendencia hacia lo
B D F
Militar
Tendencia hacia lo
Administrativo
y Gerencial
A C E G
La evolución del pensamiento estratégico, a partir del periodo entreguerras a 101

la actualidad, se caracteriza por la confluencia de diversas posiciones teóricas
que oscilan entre lo militar y lo organizacional. En cuanto a lo militar
son representantes Schwarzkopf, McChrystal y Petraeus. En cuanto a lo
administrativo-gerencial se observaran teóricos como Taylor, Fayol, Kaplan &
Norton y Chan Kim, de igual manera se observaran algunos modelos como el
seis sigma, la prospectiva, la planeación por escenarios, el multipol y el balance
scorecard. En este sector, la tendencia de las empresas y las organizaciones se
orientan a diseñar estrategias corporativas a partir de las estrategias militares,
llegando así a una tendencia ó punto de encuentro de las tendencias.
Schwarzkopf
Norman Schwarzkopf, nacido en 1934, fue general de cuatro estrellas del

ejército de Estados Unidos, quien en 1988 es designado como comandante del
Mando Central de Estados Unidos ubicado en Macdill. El Mando Central es
el responsable de las operaciones militares de Estados Unidos en el cuerno
de África, en el oriente medio y el subcontinente indio. Cuando la guerra del
golfo pérsico explota, el general Schwarzkopf seguía a cargo del Mando Central
de los Estados Unidos, por ende, sería el responsable en buena parte de las
operaciones militares que se llevarían a cabo en Irak. Fue participante activo en
el desarrollo y ejecución de la estrategia militar de la guerra del golfo pérsico, la
cual sería reconocida porque brindaría la victoria a las fuerzas de coalición en
contra del régimen iraquí en un lapso de tiempo corto y sin representar elevadas
pérdidas humanas aliadas.
La guerra del golfo pérsico (2 de agosto de 1990 al 28 de febrero de 1991) fue

detonada por la ocupación militar de Irak en Kuwait (el 2 de agosto de 1990).
Con el fin de neutralizar al régimen de Saddam Hussein por dicha acción se
llevaron primero acciones que no empleaban la fuerza, como embargos; dada la
negativa del líder iraquí, para retirar las tropas de ocupación y cumplir con las
resoluciones decretadas (660, 661,662, 665,670, 674, 677), finalmente, el consejo
de seguridad de la ONU decretó la resolución 678 el 29 de Noviembre de 1990,
la cual autorizaba al uso de todos los medios para poner fin a la ocupación iraquí
en Kuwait. A partir de ese momento, se creó una fuerza de coalición compuesta
por 31 países y liderada por los Estados Unidos, cuyo objetivo era liberar a
Kuwait de la ocupación iraquí.
Entre los países aliados que conformaron la coalición en contra del régimen de
Hussein, se encontraban algunos países árabes, entre estos Arabia Saudita, que
102 serviría de base operacional para las fuerzas de coalición. Una vez establecidas
las fuerzas de coalición en el territorio Saudí, se iniciaría la operación en contra
del régimen iraquí, que constaría de dos etapas: la primera etapa, llamada “La
Operación Escudo del Desierto” que consistió en el establecimiento de las
tropas aliadas en el territorio saudí y el refuerzo de la defensa de dicho territorio
temiendo una posible represalia de Irak contra Arabia Saudita; una vez hecho
esto se llevaría a cabo la segunda etapa, “La Operación Tormenta del Desierto”
que consistiría en la iniciativa ofensiva de la coalición para liberar a Kuwait. “La
Operación Tormenta del Desierto” tendría asimismo dos etapas, una aérea y una
terrestre.
Campaña Aérea: Esta primera fase de la operación se había contemplado con

antelación, según Freedman & Karsh (1991, 5-15), temiendo el síndrome de
Vietnam, es decir, que existía una eventual preocupación en el gobierno y en
los altos mando militares de Estados Unidos de que la intervención en Irak
resultase en otro Vietnam, traduciéndose en una guerra prolongada, y con
elevadas pérdidas humanas para los Estados Unidos. De hecho, en buena
medida, la estrategia planeada por Saddam Hussein se orientaba en explotar el
síndrome de Vietnam en el público Estadounidense para que así este presionara
a su gobierno y finalmente se retiraran las tropas estadounidenses de Irak.
Temiendo esto, se contempló la posibilidad de realizar una operación aérea muy
destructiva y letal pero precisa, orientada a objetivos claros. Dicha campaña aérea
tendría como objetivos: (1) diezmar al ejército iraquí, mediante ataques al propio
ejército, como también incursiones a las redes de suministro de comunicaciones
de este; (2) atacar la capacidad disuasiva de armas químicas de Hussein; (3)
destruir la moral del ejército iraquí; y finalmente (4) servir de apoyo para las
tropas terrestres y así impedir la perdida de muchas vidas humanas para los
Estados Unidos.
Esta estrategia aérea, también sería incentivada por el avance tecnológico y

por ende la superioridad militar en el plano aéreo con el que contaba en ese
momento las fuerzas de coalición especialmente los Estados Unidos sobre Irak.
Pues fue en esta guerra que los Estados Unidos emplearon masivamente la
tecnología de los aviones furtivos o invisibles para los radares, como el FF-117
Nighthawk, que utilizaba bombas guiadas por láser.
Así, según Freedman & Karsh (1991, 25-28) & Press (2001, 8-39) , la campaña
aérea fue vital, pues en primer lugar tuvo la tarea de desgastar a las fuerzas
enemigas antes de que se iniciara la batalla terrestre, esto mediante ataques a
las mismas fuerzas enemigas, irrupción a sus redes de suministro, agresiones a
las redes de defensa antiaérea iraquí mediante la guerra electrónica, arremetidas 103
precisas a bunkers y redes de comunicación, logrando así aislar al ejército iraquí
del comando central y de los suministros, se logró llevar a cabo los bombardeo
estratégicos en el interior del territorio iraquí y finalmente la destrucción de la
fuerza aérea iraquí, atacando aeronaves, y hangares, logrando así neutralizar la
capacidad aérea iraquí, y por ende logrando el dominio del aire sobre el espacio
aéreo iraquí.
Una vez ganado el dominio del aire, se iniciaría la segunda etapa de “La
Operación Tormenta del Desierto”, la campaña terrestre con el fin de liberar a
Kuwait de las fuerzas de ocupación iraquís.
Campaña Terrestre: Saddam Husein había creado un cerco defensivo en

el territorio de Kuwait, desplegando en la primera línea a sus tropas menos
experimentadas y peor equipadas y en la retaguardia, como fuerzas de reservas
ubicó a sus tropas más veteranas y mejor equipadas, su Guardia Republicana.
Las tropas de Husein superaban en número a las tropas de la coalición como
para realizar un enfrentamiento frontal, por ende se diseñó una operación que
consistiría en una maniobra táctica de envolvimiento de las fuerzas iraquís.
(Predominio de las ideas estratégicas de Hart).
De acuerdo con Freedman & Karsh (1991, 33-34) & Press (2001, 16) la
campaña terrestre consistiría en una maniobra táctica de envolvimiento o como
sería llamado por el comandante Schwarzkopf un Hail Mary Pass8. Dicha
maniobra de envolvimiento de las tropas iraquís tendría como primera etapa el
despliegue de dos divisiones de marines, las cuales tenían el objetivo de hacerles
creer a los iraquís que se trataba de un desembarco anfibio y llamar la atención
de las tropas de reserva en especial la guardia republicana que se encontraba
detrás de la primera línea de defensa y que eran las tropas más experimentadas y
mejor dotadas [énfasis en el engaño]. La segunda etapa de la campaña terrestre
descansaba en el ejército, en tres cuerpos, de los cuales dos en especial el séptimo
cuerpo del ejército tenían la misión de trasladarse al occidente de las tropas
iraquís, y esperar a que una vez lanzada la ofensiva de las dos divisiones de los
marines y que se lograra atraer la atención de las tropas iraquís, iniciar un ataque
por el flanco, atacado en especial a la guardia republicana.
El restante cuerpo del ejército, el dieciochoavo, tenía la misión de trasladarse aún

más al occidente y moverse hacia la retaguardia de las fuerzas de defensa iraquís,
teniendo como objetivo cortarles la retirada. Luego de iniciarse la operación,
en menos de 48 horas, Saddam Hussein, ordena a sus tropas que se retiren del
territorio de Kuwait. Una vez iniciado la retirada del ejército iraquí, una gran
104 parte de este lo hizo por la ruta que conduce a Basra, mientras se retiraban, en la
noche fueron blanco de un ataque aéreo de la coalición que destruyó una parte
considerable de estas tropas.
McChrystal
Por su parte, la estrategia que propuso McChrystal para Afganistán resultó

ser un cambio estructural en la estrategia contrainsurgente que se había estado
llevando en Afganistán hasta esa fecha. Dicha estrategia es propuesta en el
reporte hecho por él, el 30 de Agosto del 2009.
En el reporte, se hace énfasis sobre la seria situación que se estaba viviendo en

Afganistán en el 2009, luego de 8 años de ocupación Estadounidense, pues
McChrystal (2009, 5) afirmaba que a pesar de los esfuerzos realizados, los
indicadores demostraban un deterioro de la situación afgana. Pues las fuerzas de
la coalición no sólo se enfrentaban a una creciente y más poderosa insurgencia
sino que también se enfrentaban a una crisis de confianza de los afganos frente
a las fuerzas de ocupación y al gobierno.
8
“Hail Mary Pass”, se refiere a una jugada utilizada en el futbol americano. En este contexto esta
estrategia táctica consistió en un ataque por el flanco a las tropas iraquís de defensa, para así
envolverlas y al mismo tie mpo lograr posicionarse en la retaguardia cortándoles la retirada.

Los principales puntos críticos de la situación fueron: (1) una creciente
insurgencia y la influencia de esta sobre la población civil, y (2) una crisis en la
confianza de los afganos respecto del gobierno y de las fuerzas de coalición de
ocupación. Esta última según McChrystal (2009, 13) es importante pues, al estar
minada la confianza del pueblo afgano en cuanto a las fuerzas de ocupación y
frente al gobierno, se podrían presentar muchos casos en los cuales la población
apoye a la insurgencia, lo cual generaría nuevos reclutas potenciales para esta,
lo que haría que del conflicto local se pasase a uno de nivel nacional, teniendo
como consecuencia una disminución en la seguridad y en el bienestar de la
población en su conjunto.
McChrystal propone así, que el éxito de la misión en Afganistán, se logrará

con un cambio radical y estructural en la estrategia llevada hasta el momento, y
que para realizar el cambio estructural en la estrategia contrainsurgente y para
ejecutarla se debe tener presente: recursos, redefinición de la batalla, cambio en
la cultura operacional e impacto del tiempo.
Recursos: En cuanto a los recursos, el general McChrystal (2009, 9) afirma,

que como lo anunció el presidente Barack Obama en el discurso de Marzo 27
del 2009, que a la estrategia norteamericana en Afganistán se le han destinado
pocos recursos y que esto resultaba en una cultura de pobreza que ha plagado 105
los esfuerzos de la International Security Assistance Force (ISAF) hasta la fecha. Y
que por ende la ISAF requiere de unos recursos apropiados y de una apropiada
capacidad para poder cumplir con la misión en Afganistán.
McChrystal (2009, 8) sugiere que se aumente la capacidad de fuerza total de

la ISAF, es decir que se aumente la cantidad de tropas en Afganistán, ya que
idealmente quien debería de conducir la guerra en Afganistán son las ANSF
(Afghan National Security Forces), pero dado a que estas fuerzas no cuentan con
la suficiente capacidad y dada la tasa de crecimiento de las fuerzas insurgentes,
la ISAF debe temporalmente brindarle el apoyo a las ANSF para proteger
segmentos críticos de la población y para ello se requiere de un aumento de las
tropas de la ISAF en Afganistán.
Sin embargo, a pesar de que el general McChrystal (2009, 8-9) en su reporte

solicitaba una mayor cantidad de designación de recursos, este afirma que el
éxito no está garantizado solamente por el aumento de fuerzas adicionales, o
en otras palabras, que la victoria de esta guerra no se logrará solamente con
un aumento de recursos, pero que sí se continua con una baja designación de
recursos, o la falta de estos, sí podría en cambio llevar a la derrota o al fracaso de

la misión en Afganistán.
Redefinición de la batalla: McChrystal (2009, 5) argumentaba, que la batalla

en Afganistán era peculiar, pues se trataba de una lucha insurgente en terrenos
difíciles y en una nación que ha sufrido del conflicto desde hace 30 años. Por
ende, se necesitaba de una estrategia de contrainsurgencia exhaustiva, diferente
a la que habían realizado hasta ese entonces en Afganistán. El general propone
así que se dé un cambió en la orientación de la estrategia contrainsurgente
utilizada en Afganistán, que pase de limitarse a mantener terrenos y procurar
destruir las fuerzas enemigas, a enfocarse en el pueblo de Afganistán, en ganarse
el apoyo de la población.
Cambio en la cultura operacional: De acuerdo a McChrystal (2009, 5, 6)

the International Security Assistance Force (ISAF)9 es una fuerza pobremente
configurada para la contrainsurgencia y que sumado a esto, la preocupación de
esta por proteger a sus propias fuerzas ha llevado a que la ISAF haya operado
de una determinada manera que ha aislado a esta con la población afgana tanto
física como psicológicamente.
106 Así, la ISAF corre el riesgo de ser derrotada estratégicamente al perseguir

victorias tácticas que lo único que causan son bajas de civiles y daños colaterales.
Por ende, se debe cambiar la cultura operacional, por una que esté enfocada a la
población civil afgana y más específicamente a ganar su apoyo. Y para ganar su
apoyo, se necesita de una mayor comprensión de las necesidades y preferencia
del pueblo como también de brindarle protección frente a las amenazas de la
insurgencia y de la crisis de confianza, haciendo para la última que el pueblo
llegue a depositar aún más su confianza en las fuerzas de ocupación.
La importancia del tiempo: Según McChrystal (2009, 6) hay dos espacios

temporales de la guerra en Afganistán, la del corto y el largo plazo. La del largo
plazo, requeriría de paciencia y de compromiso, pero en cambio la del corto
plazo será decisiva, pues se intenta ganar la iniciativa y así poder revertir el
impulso que ha mantenido la insurgencia hasta el momento.
De igual manera, como lo resalta McChrystal (2009, 8), la guerra en Afganistán

se encuentra en un momento único en el tiempo ya que a pesar de que en los
9
La Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad, en ingles: International Security As-
sistance Force (ISAF), es una misión de seguridad en Afganistán liderada por la OTAN desde
2003 que fue establecida por el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas por medio de la
Resolución 1386.

últimos 8 años a la fecha no se han logrado todos los progresos y logros que se
esperaban, y que por ende se puede entender una cierta frustración tanto en
las fuerzas de la ISAF como en la población Afgana, existe una ventaja clave
y es que la mayoría de la población Afgana sabe por lo menos que no quiere
retornara al régimen Talibán. Así, se cuenta con un terreno fértil para desarrollar
el cambio estructural de la estrategia, para enfocarla en la población.
De acuerdo con McChrystal (2009, 15) para poder realizarse este cambio en la
cultura operacional, se deben enfocar en las siguientes dos áreas: A. cambiar la
cultura operacional para conectar con la población y B. Mejorar la unidad de
esfuerzo y el comando.
Cambiar la cultura operacional para conectar con la población: tratar de

mantener un contacto más cercano con la población, y enfocarse en operaciones
que brinden estabilidad a la población, mientras se les protege de la amenaza
insurgente, de la corrupción y coerción.
Mejorar la unidad de esfuerzo y el comando: realizar cambios estructurales al

interior de las organizaciones para que se pueda lograr una mejor unidad en el
esfuerzo, para ello, se intentará mejorar la coordinación entre la ISAF y otras
organizaciones. 107
De acuerdo con McChrystal (2009, 7), la nueva estrategia enfocada a la

población, estaría compuesta por los siguientes cuatro pilares: (1) mejorar la
efectividad a través de mayor asociación con la ANSF (Afghan National Security
Forces): incrementar las ANSF y mejorar la asociación y coordinación de esta
con la ISAF, con el objetivo de lograr una mayor efectividad y también preparar
a las ANSF, para que en un futuro conduzcan la seguridad de Afganistán; (2)
priorizar en la rendición de cuentas del gobierno: promover la gobernabilidad
en todos los niveles por medio de métodos formales e informales; (3) ganar la
iniciativa: este es uno de los imperativos en muchos de las etapas operacionales,
pues se trata de ganar la iniciativa y revertir el impulso insurgente; (4) enfocar
los recursos: se debe designar los recursos a las áreas en las cuales la población
vulnerable se vea más amenazada.
David Petraeus
Por otro lado David Petraeus (1952, 96) General de 4 estrellas del ejército de
Estados Unidos. Posteriormente director de la CIA, fue comandante de la ISAF
y de la USFOR-A desde julio del 2010 hasta julio del 2011, reemplazando al
general McChrystal. Bajo la administración Bush, en el 2007 fue designado
como comandante general de la Multi-National Force-Iraq (MNF-I) hasta el
2008.
Entre sus logros se le atribuyen la creación en conjunto con el general

James F. Amos del Cuerpo de Marina Estadounidense del nuevo manual de
contrainsurgencia (Fm 3-24) del ejército y del Cuerpo de la Marina de Estados
Unidos aprobado en el 2006. Este manual tendría una importante repercusión
en la implementación de la estrategia contrainsurgente utilizada en Irak y en
Afganistán en los últimos años. En esta misma dirección, sus logros estarían
relacionados con su participación como comandante de las fuerzas de ocupación
en Irak y posteriormente como comandante en Afganistán.
En cuanto al Nuevo Manual de Contrainsurgencia (FM3-24) del ejército y del

cuerpo de marina de Estados Unidos, como se indica en el prefacio del manual
de contrainsurgencia, este manual obedece a llenar un vacío doctrinal en cuanto
a la contrainsurgencia, pues el último manual de este tipo en Estados Unidos
fue hecho hace 25 años a esa fecha (2006). Y sumado a esto, dado a la lucha del
ejército y de la marina de Estados Unidos contra insurgentes en Afganistán y en
108 Irak, se hacía necesario de la creación de un manual, más actualizado.
Los siguientes son los principios de una operación contrainsurgente recopilados

y propuestos por el general Petraeus en el manual de contrainsurgencia FM3-
24 Principios históricos de la contrainsurgencia: (1) Legitimidad, el objetivo
principal de una operación contrainsurgente es la de fomentar una gobernanza
eficaz por parte de un gobierno legítimo. (2) Unidad del esfuerzo, un solo
comandante debe tener el comando sobre todos los organismos que participan en
las operaciones de contrainsurgencia. Esto con el ánimo de evitar problemas de
coordinación que pueden suponer una debilidad de las fuerzas contrainsurgentes
y que puede ser aprovechado por los insurgentes. (3) Factores políticos, aunque
en un principio pareciera que las operaciones militares son fundamentales en
las operaciones de contrainsurgencia, el factor político no se puede dejar de
lado, de hecho debe ir de la mano con las operaciones militares. Así, planeando
que las operaciones militares tengan importantes efectos sobre el factor político,
como por ejemplo ganando legitimidad del gobierno y ante la población. (4)
Ambiente, el comandante, soldado y marines involucrados en operaciones de
contrainsurgencia deben tener una amplia comprensión de la sociedad en la cual
se encuentran. Así, deben conocer la cultura, el idioma, los valores, la ideología de
la sociedad en la cual están llevando a cabo las operaciones de contrainsurgencia.
(5) Inteligencia, toda operación de contra-insurgencia debe ser realizada bajo la
recolección de inteligencia para poder guiar dicha operación. Para la recolección
de la información se puede recurrir a las agencias e inteligencias, o a la misma
población. (6) Insurgentes, deben de ser aislados de su causa y soporte, resulta
más fácil aislar a la insurgencia de sus recursos que intentar eliminar a toda la
insurgencia. Aunque no se deje de lado el objetivo de neutralizar a la insurgencia,
simplemente resulta ser poco realista pensar que se va a dar de bajas a todos los
insurgentes. Además que intentar hacer eso puede ser contraproducente, pues
puede causar resentimiento y crear mártires insurgentes que pueden influenciar
a la adscripción de nuevos reclutas a la causa insurgente. Por ende resulta mucho
más fácil intentar aislar a la insurgencia de sus fuentes de recursos, sean militares,
económicos, políticos o popular (nuevos reclutas). (7) Seguridad bajo el imperio
de la ley, se debe proveer la seguridad a la población siempre bajo la legalidad
con el ánimo de ganar legitimidad. (8) Las actividades contrainsurgentes deben
preparase para el largo plazo, dado que como regla general, la insurgencia piensa
llevar a cabo un conflicto prolongado, pues no cuenta con la capacidad para
enfrentar directamente, las fuerzas encargadas de realizar las operaciones de
contrainsurgencia deben preparase igualmente para llevar a cabo una guerra
en el largo plazo. (9) Manejo de información y de expectativas, se debe crear
expectativas razonables y realistas sobre las operaciones de contrainsurgencia.
Esto con el fin de no crear falsa expectativas tanto en la población como en 109
las demás organizaciones involucradas, que pueden llegar a minar la confianza
y la legitimidad de la operación contrainsurgente. (10) Usar el nivel apropiado
de fuerza, se debe de calcular el uso adecuado de la fuerza dependiendo de la
misión de la operación de contrainsurgencia. Esto con el objetivo de minimizar
las pérdidas de vidas y de daños colaterales de la población. (11) Aprender y
adaptarse, la fuerza de contrainsurgencia debe adaptarse a los continuos
cambios que las situaciones le demandan. De igual manera, esta debe de ser
una organización que siempre está aprendiendo de sus errores. (12) Empoderar
a los niveles más bajos, los comandantes de mayor rango empoderan a los niveles
más bajos, para que ellos mismos tomen decisiones sobre la misión designada,
con el fin de que no se pierda la iniciativa y los detalles de la ejecución de la
misión a los subordinados. Esto obedece a que en la mayoría de las ocasiones
los comandantes locales tienen mayor información sobre el contexto donde se
desarrollará la misión. (13) Apoyo a la nación anfitriona, se le debe brindar el mayor
apoyo posible al gobierno de la nación que está siendo anfitriona. El objetivo a
largo plazo, es dejar la nación con un gobierno capaz de mantenerse por sí solo.
Todas estos imperativos recopilados y presentados en el manual de

contrainsurgencia, produjo un cambio radical en la estrategia contrainsurgente
que estaba utilizando Estados Unidos en Irak y en Afganistán. En Irak fueron
empleados de primera mano por el mismo Petraeus. En Afganistán, de acuerdo
con (Chaudhuri & Farrell, 2011, 273) el general McChrystal enfocó la estrategia
contrainsurgente a la protección civil y al fortalecimiento de las fuerzas de
seguridad nacional afganas (ANSF) con el objetivo de que en un futuro los
mismos afganos se ocupen de la seguridad de su país. Como puede verse, la
estrategia contrainsurgente de McChrystal, utiliza algunos de los principios de
contrainsurgencia básicos propuestos en el manual desarrollado por Petraeus,
como lo es el enfoque en la población, y el fortalecimiento de las asociaciones y
cooperación con otras organizaciones locales, en este caso las ANSF.
La situación en Irak antes del 2007 era crítica, el número de muertos civiles y de
soldados Estadounidenses por día eran muy altos, además, habían sublevaciones
de las tribus chiitas y sunitas, las cuales iniciaron una escalada de violencia entre
ellas y también contra el ejército Estadounidense. Adicionalmente, las fuerzas
de ocupación en Irak no gozaban de confianza y legitimidad plena entre la
población, lo que también ayudó a un eventual fortalecimiento de Al Qaeda
(nuevos reclutas, y causa de lucha).
En el 2007, George W. Bush, propone un cambio en la estrategia utilizada

110 hasta el momento en Irak, la llamada “oleada”, que consistiría en un aumento de
tropas en Irak, para ello se desplegarían 5 brigadas del ejército y 3 unidades de la
marina, para un total de 30.000 nuevos soldados, teniendo como una gran total
160.000 efectivos desplegados en Irak. Pero la “oleada” no sólo consistiría en un
incremento de las tropas de ocupación en Irak, también significaba un cambio
en las tácticas que se utilizarían.
El nuevo objetivo de las tropas dejaría de ser pacificar y asegurar Irak, para
cambiar a proteger a los civiles iraquís. (Economist, 2007). Luego del viraje
en la estrategia, se designaría este mismo año como comandante de la fuerza
multinacional en Irak al general Petraeus, quién tendría el deber de llevar a cabo
esta estrategia e intentar restituir la crítica situación que se estaba viviendo en
Irak.
A pesar de que el aumento de tropas Estadounidenses en Irak produjo gran

controversia y oposición en el pentágono y en el congreso de Estados Unidos,
pues se pensaba que un aumento de tropas sólo conllevaría a empeorar la
situación, es decir a que hubiese más violencia, más muertos (Estadounidenses) y
que la guerra se prolongara más. Al final, la “oleada” permitiría que en unos años
no sólo la situación en Irak cambiara radicalmente, al disminuir las muertes por
día, sino que también se lograría la retirada de varias unidades Estadounidenses
en Irak.
De acuerdo con Feaver (2011, 106) el nuevo cambio en la estrategia en Irak, al

buscar mayor relación con los civiles, tuvo importantes cambios como que el
ejército Estadounidense dejase las bases y patrullase las ciudades a pie, calle por
calle, en especial la ciudad de Bagdad. Aunque esto pudo ser contraproducente,
pues los soldados Estadounidenses se exponían más, la verdad si trajo más
seguridad a interior de las ciudades. Se logró también establecer la paz y
una alianza con las tribus iraquís (sunitas y chiitas), para que estas ayudasen a
combatir a AL-Qaeda.
En Irak, Petraus implementa varias de los principios contrainsurgentes

contenidos en el manual de su autoría, y diseñaría la “estrategia anaconda” o
como también se le conoce “la doctrina Petraeus”, la cual estaba orientada a
combatir a AL Qaeda en Irak. Dicha estrategia intentaría crear un cerco sobre la
organización terrorista Al-Qaeda, presionándola, al cortarle sus recursos, aislarla
de su apoyo popular, mantener un hostigamiento militar constante, intentando
así asfixiar a la organización.
En cuanto a Afganistán, luego de la exitosa campaña del general Petraeus en 111

Irak bajo la administración Bush, en el 2010, este fue llamado por el presidente
Obama para que sustituyera al general McChrystal en el comando de la ISAF
y de la USFOR-A en Afganistán. En Afganistán también se intentó replicar la
estrategia utilizada en Irak de aumento de tropas, así, en el 2010 el presidente
Obama autorizó el envío de 30.000 tropas adicionales para desplegarlas en el
territorio afgano. Esta estrategia de “oleada” permitió un acercamiento con la
población y el intento de ganar nuevamente la iniciativa militar Estadounidense
contra los Talibanes.
Con la “oleada” se siguió un enfoque de la estrategia contrainsurgente enfocado

en la población, intentando estrechar las relaciones entre las fuerzas de
ocupación y la población afgana. El envío de tropas adicionales a Afganistán
no solo repercutió positivamente en la seguridad general de la población sino
que también trajo bienestar, al ser la fuerza de ocupación el vehículo para traer
escuelas, atención médica y progreso a muchas aldeas afganas. Así, mediante el
estrechamiento de estas relaciones se logró un avance en contra de los Talibanes,
de acuerdo a The Economist (2010), un ejemplo de esto, es la aldea de Nagahan
al occidente de Kuhak, donde se crearon milicias comunales que apoyan a las
fuerzas de coalición brindándoles información, manteniendo la seguridad en la
aldea y combatiendo contra los Talibanes. De acuerdo con Tomkins (2010, 2)
esto sería parte de una estrategia que utilizó el general Petraeus, de crear grupos
armados civiles en las aldeas de Afganistán con el fin de disminuir la influencia
talibán.
Otro efecto que tendría el envío de tropas adicionales a Afganistán sería el de

volver a ganar la iniciativa militar contra los talibanes, puesto que esta se había
estancado. Se había estancado en parte dado al imperativo de la estrategia de
contrainsurgencia de McChrystal enfocado a la protección de los civiles, pues
las operaciones militares contundentes se habían limitado dado a sus posibles
repercusiones sobre la población. En este sentido, el general Petraeus, cambió
un poco la aproximación estratégica mantenida por McChrystal, ya que según
(Chaudhuri & Farrell, 2011, 282) a diferencia de la estrategia de McChrystal la
cual procuraba la máxima protección posible a la población civil, Petraeus inició
una campaña de persecución a la insurgencia y permitió a sus comandantes un
mayor uso de la fuerza, sin embargo, manteniendo lo más posible la seguridad
de la población. Este viraje, fue con el objetivo de empezar a retomar la iniciativa
militar que se había perdido.
Frederick Taylor
112
Para continuar con el sector G, y desde el plano de lo organizacional es
interesante aproximarse a algunos modelos que han sido éxitos en el crecimiento
y desarrollo empresarial tales como los propuestos por: Taylor, Fayol, Kaplan &
Norton y Chan Kim. De igual manera es importante la aproximación a modelos
como el seis sigma, la prospectiva, la planeación por escenarios, el océano azul, el
multipol y el balance scorecard. En este sentido se hablaría de “Gerenciar” tanto
la Guerra como las organizaciones a partir del diseño de estrategias que generan
los impactos estratégicos deseados en la difícil labor del Estratega como es la
toma de decisiones tanto en las instituciones militares como en instituciones
empresariales.
Es importante que nuestros líderes conozcan y analicen las teorías de la

administración para incrementar sus conocimientos y fortalecer la aplicación
del liderazgo militar.
La administración es el punto de partida de un estratega y por lo tanto Frederick

Taylor, padre de la Administración Científica, Ingeniero mecánico y economista
Estadounidense, promotor de la organización científica del trabajo, considerado
como uno de los autores principales de la teoría clásica de la Administración
o de la gerencia y padre de la administración científica es uno de los mayores
referentes; desarrolla la teoría del Management y efectúa en 1878 sus primeras
observaciones sobre la industria del trabajo en la industria del Acero.
Para este autor el factor de riqueza o prosperidad es la ciencia de la administración;

en la obra The principles of scientific Management (1911), se establecen unos
supuestos: (1) existe un bajo nivel de productividad y de eficiencia en las empresas
de Estados Unidos que se originan en la simulación sistemática, en la lentitud y
bajo rendimiento en el trabajo y salarios bajos debido a la aplicación de métodos
arcaicos y empíricos de producción y administración; (2) los intereses del obrero
y del empresario deben identificarse, el patrón debe maximizar sus utilidades y
el trabajador su prosperidad.
Por ello para el desarrollo de la Administración Científica, aplico el método

cartesiano que consiste en la formulación de unos puntos determinantes para
poder implementar su teoría. Estos puntos son los siguientes: la duda metódica,
cuestionamiento, identificación del problema; en un segundo momento se
encuentra el análisis o división para examinar cada una de las partes del problema
seguido de un razonamiento deductivo de lo más simple a lo más complejo y
finalizando con la síntesis o integración del conocimiento para intentar llegar a
la verdad, a la solución del problema.
113
En lo que se refiere a la filosofía y principios del sistema Taylor, ya Adam Smith
(La riqueza de las Naciones, 1775) había señalado que una nación es prospera
si produce lo que consume y le queda un excedente para exportar. Carlos Marx
(El capital, 1867) había afirmado que la fuente de riqueza no es el dinero sino el
trabajo; y Alfred Marshal (Principios de economía, 1880, 54) había identificado
la organización y la administración, como el nuevo factor de producción;
pero Taylor fue más allá y propuso desarrollar una ciencia del trabajo y una
administración científica a partir de los cuatro principios.
Siendo el primero de ellos, la organización científica del trabajo permitiendo

la implementación de las medidas que deben desarrollar los administradores
con el fin de acabar con los métodos ineficientes que se estén ejecutando,
y por el contrario, buscar el mejor método de trabajo. En segundo lugar, la
selección científica y la capacitación del trabajador que pretende la elección de
personal idóneo y capacitado para desarrollar de manera eficiente las labores
encargadas. El tercer aspecto se relaciona con la cooperación entre directivos
y operativos que busca la integración a través de una estructura funcional, en
donde los empresarios se sientan más identificados con la empresa y con ello
el derecho de dar órdenes y estímulo económico de acuerdo al rendimiento de
los trabajadores. Finalmente se desarrolla el principio de división del trabajo
entre directivos y operarios, en donde los empresarios asumen el papel de la
planeación, del trabajo mental y los operarios por su parte de la ejecución, del
trabajo manual.
Mucho se discute sobre la contribución de Taylor y si sigue vigente en el tiempo

puesto que se han desarrollado nuevos progresos tecnológicos pero sin lugar
a dudas la teoría es aplicable a la situación que viven las empresas a diario
ya que se refiere al mejoramiento de la productividad con la implementación
de responsabilidades puntuales de los gerentes para especializarse en la fase de
planeación de trabajo; son técnicas que siguen aplicando alrededor del mundo.
“El Taylorismo permanece vigente en los países industrializados y constituye

una alternativa seria para mejorar el nivel de productividad actualmente en los
países en vía de industrialización” (Martínez, 1999, 111).
Henry Fayol
En cuanto a Henry Fayol, considerado como el fundador de la teoría clásica de

la administración, nació en Constantinopla en una familia burguesa y vivió las
114 consecuencias de la Revolución Industrial y de la Primera Guerra Mundial.
Este autor expuso sus ideas en la obra Administración Industrial y General,

publicada en Francia en 1916, y tras los aportes de Taylor sobre la organización
científica del trabajo, Fayol implementa una metodología positivista, que
se encarga de la observación de los hechos y realización de experiencias,
desarrollando de esta manera un modelo administrativo de gran rigor para su
época. En otra obra suya, La Incapacidad Industrial del Estado (1921), hizo una
defensa de los postulados de la libre empresa frente a la intervención del Estado
en la vida económica.
Los aportes desarrollados por Fayol en la teoría de la administración parten de

los siguientes supuestos o hipótesis, que serán la base para el desarrollo de su
modelo empresarial.
La necesidad de desarrollar una estrategia administrativa mediante la aplicación

del método positivista. El buen funcionamiento de la organización formal de
la empresa depende de la búsqueda del mejoramiento continuo mediante la
aplicación “de principios, de leyes o reglas” de carácter flexible aplicados con
método y dar prioridad a la “subordinación del interés particular al interés
general” lo cual puede leerse como: el empresario debe primar sobre el interés del
trabajador, o también, el interés de quienes tienen el poder en las organizaciones
debe subordinar los intereses individuales.
El modelo empresarial propuesto por Fayol tiene tres principios fundamentales:

El desarrollo del criterio de división del trabajo para establecer una estructura
básica de la empresa mediante operaciones o agrupación de funciones básicas de
las organizaciones; seguido del proceso administrativo o de gerencia, funciones
básicas de los directivos o elementos de la administración y terminando con la
formulación de criterios técnicos que deben orientar la actividad administrativa
o los “Principios generales de administración”.
Podría decirse que la síntesis de las investigaciones de Fayol está representada

en unos principios que van a ser fundamentales en el buen funcionamiento de la
estructura social como lo son: La división del trabajo, la autoridad, la disciplina,
la unidad de mando, la unidad de dirección, la remuneración, la centralización,
la jerarquía, el orden, la equidad, la estabilidad del personal, la iniciativa, la
unión del personal y la subordinación de los intereses particulares al interés
general. Y junto a esto implementa un esquema de operaciones o estructural
formal de la función administrativa de las organizaciones: técnica, comercial,
financiera, contable y seguridad. 115
Figura 9. Funciones de las organizaciones.
Administrativa
Técnica Comercial financiera Contable Seguridad
Fuente: Martínez, 1999, 122.
Los modelos expuestos por Fayol y Taylor coinciden en la búsqueda de la

eficiencia- máxima producción con mínimos costos-; la sistematización de
las funciones básicas de los directivos mediante el proceso administrativo de
planeación, organización y control; enfatiza en la necesidad de diseñar una
estructura formal de la organización acorde a criterios de división del trabajo,
centralización de responsabilidades, jerarquía de autoridad y especialización.
De otro lado estudia la línea staff o jerárquica y analiza su aplicación en
organizaciones de negocios y en organizaciones del Estado, sosteniendo que la
teoría de la administración aplicada a las empresas industriales se convierte en
un elemento que combate la ineficiencia.
En definitiva se puede afirmar que Fayol se preocupó por la eficiencia; con

énfasis en la Dirección y la Administración de la empresa, asimismo indico que
para conseguir el éxito se necesitaba la interrelación de las aptitudes personales
con los métodos empleados en la empresa; durante sus últimos años trato de
demostrar que con una visión científica y con métodos adecuados de gerencia
se lograban resultados satisfactorios y hasta hoy su teoría sigue siendo válida
sobre el proceso administrativo aunque se implementen ideas de planeación
estratégica, organización informal, dinámica y flexible.
Considerando los aportes de los Estrategas militares modernos, las teorías

clásicas de la administración ofrecidos por Taylor y Fayol y algunos modelos
que se han desarrollado como producto de más de 2.500 años de recorrido
estratégico, entonces el Estratega podrá hacer uso de dichos modelos, que son
herramientas para ordenar ideas en su mente estratégica.
116 Tendencias actuales de la Estrategia
Modelo Seis Sigma
El Seis Sigma, es un modelo que se convierte en un sistema implementado por

diferentes e importantes empresas tales como General Electric y Motorola el
cual permite a los empresarios conocer las debilidades que presenta su empresa,
en especial de aquellos que se presentan en los diferentes procesos que se hacen
necesarios para obtener como resultado un producto o servicio que sale a un
mercado para el consumidor final-cliente; figura que a lo largo del desarrollo de
dicho modelo se convierte en la prioridad número uno.
Definir el modelo Seis Sigma implica considerar diferentes variables que

hacen de este sistema algo novedoso, para lo cual se utilizaran dos definiciones
utilizadas por anteriores autores y que sintetizan de manera clara el objetivo del
Seis Sigma por lo cual se cree conveniente el uso de dos de ellas.
Pande, Neuman & Cavanagh (2002) lo definen como un “sistema complejo

y flexible para conseguir, mantener y maximizar el éxito en los negocios. Seis
Sigma funciona por la comprensión total de las necesidades del cliente, del uso
disciplinado de los análisis de los hechos y datos, y de la atención constante a la
gestión, mejora y reinvención de los procesos empresariales”.
En otra definición dada por Escalante se hace referencia a tres conceptos que
van a ser claves en el desarrollo y entendimiento del modelo puesto que la
entiende como “una métrica-medios-, una filosofía de trabajo –modos– y una
meta –fines–” (2007, 17).
“Como métrica, representa una manera de medir el desempeño de un proceso

en cuanto a su nivel de productos o servicios fuera de su especificación.
Como filosofía de trabajo, significa mejoramiento contínuo de procesos y
productos apoyado en la aplicación de la metodología seis sigma, la cual incluye
principalmente el uso de herramientas estadísticas, además de otras de apoyo.
Como meta un proceso con nivel de calidad seis sigma significa estadísticamente
tener un nivel de clase mundial al no producir servicios o productos defectuosos”
(Escalante, 2007, 17).
Adicionalmente este modelo surge como respuesta a las falencias que muestran
las diferentes empresas en el mercado global luego de obtener el éxito, que solo
se alcanza de manera transitoria, pues mantenerse en esta posición se convierte
en un desafío complejo de manejar y consolidar, entonces la primera pregunta 117
que se plantea es ¿cómo mantener el éxito?.
Este modelo en su desarrollo abarca un sinnúmero de variables que considera

elementales para lograr la satisfacción casi completa de las necesidades del
consumidor o cliente, entre las cuales cuenta la reducción de costes, mejorar
la productividad, fidelización de los clientes, reducción del tiempo de ciclo,
reducción de defectos, desarrollo de productos y servicios, etc.
Para poder implementar este proceso en las empresas se establecen seis

principios que serán rectores en el desarrollo de las estrategias y corresponden
a: (1) la auténtica orientación al cliente siendo este la prioridad, puesto que las
mejoras se orientan por su impacto en la satisfacción del cliente; (2) seguido
de una gestión orientada a datos y hechos para esclarecer que medidas son
las fundamentales a la hora de valorar el rendimiento del negocio; (3) luego
aplica los datos y el análisis para comprender las variables claves y optimizar
los resultados. Ayudando a responder dos preguntas: ¿Qué datos/información
necesito realmente? y ¿Cómo debo utilizar esos datos/información para
obtener el máximo beneficio? (4) asimismo la orientación, gestión y mejora
es importante pues se deben incorporar en los procesos y se convierten de
esta manera en el vehículo clave para el éxito; (5) dominar los procesos es una
forma de construir ventajas competitivas en la entrega de valor a los clientes; (6)
de otro lado la gestión proactiva trata de enfocar las variables que habían sido
ignoradas buscando definir objetivos ambiciosos, revisándolos frecuentemente,
estableciendo las prioridades de forma clara, centrándose en la prevención
del problema; con lo cual se quiere la gestión dinámica, sensible y proactiva
considerando el entorno competitivo actual, con escasos márgenes para el error.
Además se presenta la colaboración sin fronteras que pretende ampliar las

oportunidades de colaboración a medida que el personal aprende a ajustar sus
roles en la imagen global y se puede reconocer y medir la interdependencia de
las actividades en todas las partes de un proceso, requiere una comprensión de
las necesidades reales de los usuarios finales como del flujo del trabajo en un
proceso, en otras palabras, crear un entorno y unas estructuras de gestión que
den soporte a un verdadero trabajo en equipo.
Finalmente la búsqueda de la Perfección-tolerancia a los errores convierte al

seis sigma en sinónimo de nuevas ideas y métodos que siempre suponen riesgos,
entonces con este modelo la empresa tiende a buscar la perfección y al mismo
tiempo debe estar dispuesta a aceptar y gestionar errores ocasionales. El desarrollo
118 de la metodología Seis Sigma implica cinco pasos elementales, conocida también
como DMAMC (Definir, Medir, Analizar, Mejorar y Controlar), sin embargo
en el diagrama que se presenta a continuación se esquematizan nueve pasos esto
dado a que dentro de los cinco iníciales se genera más de un evento.
Figura 10. Flujo de la metodología Seis Sigma.
Definir Problema Optimizar. (4) Validar la mejora.

(1) (4)
Describir Proceso Controlar el

Proceso Capaz. (3)
(2) proceso (5)
Medición Capaz y Mejorar

Proceso Estable.
estable (2) continuamente. (5)
(3)
Determinar Evaluar estabilidad

variables y Capacidad del
significativas. (3) proceso. (3)
Fuente: Escalante, 2007, 22.

La aplicación de dichas herramientas debe ser un trabajo disciplinado, constante
y riguroso por parte de todos los miembros que conforman la empresa en la
cual se va a implementar el modelo, no es suficiente con aplicar tan solo unas
herramientas, puesto que el éxito de este sistema depende en gran medida del
compromiso que se adquiere con este trabajo; como ya se mencionó anteriormente
la principal figura, a la que se debe satisfacer es el cliente y para ello la lucha
constante va a ser contra la variabilidad de los procesos, que históricamente no ha
tenido gran importancia puesto que los empresarios establecen sus indicadores y
objetivos internos guiados por valores medios; estos deben conocerse pero, para
acoplarse a la psicología del cliente, es más importante obtener datos sobre la
variabilidad de los procesos: la variabilidad es el enemigo.
A un cliente no le importa como de bueno se es, si no como se atiende su caso

particular; por ello el sistema seis sigma pretende la reducción de la variabilidad
como factor fundamental de la calidad percibida por el cliente. Un ejemplo
más claro que explica esta situación es cuando se pide una hipoteca y el banco
dice que tardara unas dos o tres semanas en dar una respuesta (tiene una gran
variabilidad en el proceso), eso puede tener un gran impacto sobre la decisión
del cliente de negociar o no con el banco, puesto que no se sabe si se obtendrá
el dinero a tiempo, así que el objetivo de conseguir el rendimiento seis sigma es
reducir o estrechar la variación hasta un grado que permita lograr seis sigmas 119
(o desviaciones típicas de variación) dentro de los limites definidos por las
especificaciones del cliente, lo que significa una grado de mejora demasiado
importante.
Figura 11. Campana de Gauss del Modelo Seis Sigma.
-4 -3 -2 -1 0 1 2 3 4
Fuente: Pande & Neuman & Cavanagh, 2002, p. 24.

La gráfica anterior es lo que se conoce como la campana de Gauss y explica el
modelo de la siguiente manera.
La parte amplia (no sombra) y que tiene como límite las líneas punteadas es el
espacio de variabilidad en el que es menos eficiente el desempeño de la empresa
y en donde no se atienden las necesidades particulares de los clientes, pero ahí
mismo se observa una parte sombreada, que sería el resultado que se obtiene
luego de la implementación del modelo, esto indica que la eficiencia por parte
de la empresa ha mejorado de manera notable por lo cual se está atendiendo
casi que de manera específica cada inconformidad del actor principal, el cliente.
“Ser competitivos en el mercado es imprescindible para ser más eficientes,

pero no es suficiente” (Pande & Neuman & Cavanach, prologo) puesto que la
clave del éxito siempre va a estar en el cliente y debe entenderse como algo no
exclusivo de la parte comercial sino que por el contrario se debe tratar de una
cultura de cliente arraigada a toda la organización.
Finalmente este modelo servirá de guía y será efectivo para aquellos empresarios
que de manera rigurosa implementen todas las herramientas que esta brinda
y asumiendo cada proceso con la intención de beneficiar al actor prioritario,
120 entonces cabría preguntarse ¿quién es el cliente en la Guerra?
Prospectiva
“El futuro es la categorización de un estado de cosas que aún no es, pero que
sabemos de alguna manera, inexorablemente va a ser y que en prospectiva
queremos que sea de determinada manera” (Merello, 55).
El concepto de planeación prospectiva fue elaborado por autores franceses al

final de la Segunda Guerra Mundial en su afán por encontrar una estrategia
original que permitiese dirigir la reconstrucción de la posguerra y alentar el
desarrollo de su país. Otros autores han empleado conceptos similares al francés
para designar este tipo de planeación. Ackoff lo llama “planeación interactiva”,
Obekhan “planeación normativa” y Friedman habla de “planeación transactiva”.
La prospectiva es una disciplina con visión global, sistémica, dinámica y

abierta que explica los posibles futuros, no sólo por los datos del pasado sino
fundamentalmente teniendo en cuenta las evoluciones futuras de las variables
(cuantitativas y sobretodo cualitativas) así como los comportamientos de los
actores implicados, de manera que reduce la incertidumbre, ilumina la acción
presente y aporta mecanismos que conducen al futuro aceptable, conveniente o
deseado. (Prospectiva estratégica, 1999).
En términos del creador Gastón Berger “mirar hacia el porvenir”. Esta disciplina
tuvo una evolución dentro de la escuela francesa de la cual hicieron parte los
más importantes autores de esta línea de pensamiento, conocida también como
corriente voluntarista, a esta escuela pertenecen Gaston Berger quien le dio el
nombre de prospectiva; Bertrand de Jouvenel, quien aporto el tema de futuro
posibles o futuribles, hasta Michel Godet quien oriento el modelo, el método y
la base matemática.
El desarrollo de la prospectiva estratégica se logra con la implementación de

varios procedimientos que pueden ser explícitos, analizables y explicables y
adicionalmente se desarrollan métodos cualitativos y cuantitativos pero que
no todos pueden ser usados al tiempo sino que se deben analizar desde la
temática objeto de estudio. Dentro de estos procedimientos se encuentran los
análisis de tendencias/rupturas, actores, estructuras, árboles de pertinencia,
redes condicionadas, árboles de competencia, tecnológicos, consultas de Delphi,
panel de expertos, impactos cruzados, mapas mentales y modelos de simulación,
entre otros.
121
La prospectiva, además de permitir e impulsar el diseño del futuro, aporta
elementos muy importantes al proceso de planeación y a la toma de decisiones
–diseño de estrategias- puesto que identifica peligros y oportunidades de
determinadas situaciones futuras, además que permite ofrecer políticas y
acciones alternativas, aumentando así el grado de elección. Dentro de los
objetivos principales que tiene esta aproximación se encuentran: (1) generar
visiones alternativas de futuros deseados; (2) proporcionar impulso para la
acción; (3) promover información relevante bajo un enfoque de largo alcance;
(4) hacer explícitos escenarios alternativos de futuros posibles; (5) establecer
valores y reglas de decisión para alcanzar el mejor futuro posible.
La prospectiva hoy se conoce con un carácter interdisciplinario debido a la

incorporación de diversos enfoques, pero esta conserva una base metodológica
en la que se destacan seis elementos básicos y cuatro grandes fases de desarrollo.
Tabla 1. Elementos básicos y fases de la prospectiva
Elementos Fases
Visión Holística Normativa
Creatividad Definicional
Participación y
De confrontación estratégica y factibilidad
Cohesión
Preeminencia del proceso
De determinación estratégica y factibilidad
sobre el producto
Fuente: Original del autor con base en el texto Planeación Prospectiva. Miklos y Tello.
(2001: 70-79).
La trayectoria de la prospectiva viene del futuro al presente. Es decir viene del

porvenir al presente; pues es un acto imaginativo y de creación; luego una toma
de conciencia y una reflexión sobre el contexto actual; y por último, un proceso
de articulación y convergencia de las expectativas, deseos, intereses y capacidad
de la sociedad para alcanzar ese porvenir que se considera deseable.
La mirada que se puede dar al futuro puede direccionarse desde dos perspectivas,
la descriptiva y la normativa.
122
El análisis del futuro desde la parte descriptiva desarrolla varias variantes, una
de ellas es pronosticar el futuro más probable, pero sin poder ser afectado por
alguna acción, en otras palabras, solo permite prepararse para lo inevitable; la
otra variable es la de utopía que narra un futuro posible o hipotético y por ello
no es el más probable. De otro lado, desde la parte normativa se dice que es un
acercamiento al futuro en el que puede ser modificado su desarrollo; y para que
esto sea así es necesario iniciar con un estudio descriptivo del problema, para
luego establecer el planteamiento de las mejoras y finalmente con un acción
volverlo realidad.
En la ejecución de estos se plantean unos escenarios que se convierten en la

imagen del futuro y generalmente se conciben varias imágenes sobre este, el
escenario probable, tendencial o referencial es uno de estos tipos puesto que
muestra el camino que se estará transitando si las cosas no cambian y para
identificarlo se usan las leyes de probabilidad; al mismo tiempo se le puede
llamar tendencial porque a través de las probabilidades se indican tendencias
y referencial porque sirve como referencia para obtener otras alternativas de
futuro, adicionalmente se presenta un escenario alterno que son alternativas
posibles de situaciones futuras entre las que se puede encontrar el escenario
apuesta, que es el que podría tomarse cuando los escenarios posibles no son el
camino correcto. “El futuro no se predice sino se construye” (Blondel, 2003, 52).
Con base en este modelo, un Estratega ¿podría plantear la Guerra del futuro? o
¿podría plantear como sería el futuro de su empresa?
Planeación por escenarios
El ser humano desde la antigüedad ha buscado adelantarse a los acontecimientos

con el fin obtener un resultado más favorable y que responda a los intereses
individuales o colectivos que se persigan y en este proceso las empresas y por
ende sus empresarios no han sido ajenos a estas situaciones por lo cual han
desarrollado varios métodos -modos- que sirvan de guía para cumplir sus metas.
De esta manera la planeación por escenarios, surge y se hace famosa cuando en

1973 la Royal Dutch/Shell se anticipa a la situación del embargo petrolero de
los árabes, la caída de los precios de petróleo y a la Guerra del Golfo Pérsico;
esta metodología nace por la incapacidad de los individuos de conocer el futuro,
es así que la planeación por escenarios entendiéndose los escenarios como
descripciones hipotéticas; en otras palabras es usado para imaginar múltiples
alternativas que se puedan generar frente a una situación determinada, esta
metodología es un proceso estructurado que busca entender y pensar en el 123
entorno en el cual se moverán las empresas en el futuro; pese a que pareciera una
tarea sencilla, esta herramienta presenta un proceso riguroso para la decisión de
escenarios.
Figura 12. Proceso para la decisión de escenarios.
Desarrollar una Identificar las principales

Definir el alcance. (2)
comprensión común. (1) tendencias. (3)
Un escenario es una
Identificar las historia que describe en Iniciar el aprendizaje
incertidumbres claves. (4) detalle una manera en que Insitucional. (6)
puede desarrollarse el
futuro. (5)
Construir los escenarios Tomar una decisión. (8)

finales . (7)
Fuente: Rutto, 2008.

A continuación se explica paso a paso de la gráfica anterior: (1) los integrantes
del equipo deben comprender la metodología y su utilidad; (2) decidir que
variables y factores serán incluidos en el marco de tiempo que se explora,
tecnología, competidores y posición en el mercado, su agresividad situación
financiera actual y futura de la empresa; (3) elaboración de una lista de tendencia
que ya están actuando en la industria como pueden ser políticas, económicas,
sociales, tecnológicas, legales, o propias de la industria; (4) crear una lista de
los eventos inciertos y que no pueden ser predecibles analizándolo con sus
posibles consecuencias.(desastre natural, tecnología nueva); (5) un escenario,
siendo el propósito principal desarrollar una comprensión más profunda de las
fuerzas que actúan en el sector; (6) exposición de la primera ronda de escenarios
al mayor número de personas, investigando con los colaboradores como se
podría responder a cada uno de esos posibles mundos; (7) Construcción de los
escenarios finales, luego de los aportes realizados por los expertos, quienes ya
consideraron todos los retos estratégicos que representa cada escenario. Y estos
escenarios serán sobre los que los empresarios efectúen la toma de decisiones,
8. Toma de decisiones sobre si se toma uno de los escenarios o estando flexible
para aprovechar los múltiples escenarios.
La planeación por escenarios se convierte en una metodología flexible puesto

124 que permite la implementación de otros modelos con el fin de profundizar en el
pensamiento estratégico y está particularmente orientado hacia la identificación
de aspectos estratégicos.
Este método se desarrolla por la necesidad que surge en las empresas de tener una
visión de lo que sucede en su entorno y de esta manera disminuir la incertidumbre,
es así que la presentación de los escenarios tendrá básicamente tres tendencias
de lo que podría pasar en un evento a futuro (lo mejor, lo peor y lo razonable) y
sobre estas posibles tendencias se desarrollaran las estrategias para hacer frente
a las situaciones del entorno que está en continuo cambio; convirtiéndose en un
modelo que facilita la toma de decisiones de los empresarios.
Estrategia del Océano azul
Una de las teorías más importantes y conocidas dentro del área administrativa
es la del océano azul, promulgada por el autor Chan Kim quien establece que
se deben crear nuevas líneas que permitan el alcance de un futuro promisorio
dejando de un lado la competencia desleal y destructiva que a diario se desarrollan
dentro de los diferentes ámbitos de la vida empresarial.
Para ello esta teoría propone la existencia de dos escenarios básicos tales
como el Océano Rojo y el que le da el nombre a esta teoría que es el Océano
Azul; defiendo al primero como aquel que representa a todas las industrias
que ya existen, “This is the known market space” (Kim, 2005, 4), en este espacio
las industrias ya tienen establecidos y determinados los límites y reglas de la
competencia, con lo cual se genera un ambiente en el que las empresas buscan
superar a sus rivales para lograr de esta manera mayor competencia y obtener un
mejor posición dentro del mercado.
En el otro escenario se encuentra el océano azul que se vuelve la más clara

representación de las industrias que aún no existen. “This is the unknown market
space” (Kim, 2005, 4), es el espacio del mercado que aún no se ha explotado,
proyectándose tal vez como una de las posibilidades que representen mayor
rentabilidad además que van más allá de los límites que se evidencian en el
océano rojo. En el océano azul la competencia es irrelevante ya que las reglas
en este espacio no están dadas y está esperando a que sean dictadas por quien
quiera llenar ese espacio. En algunos casos las ideas que surgen para el océano
azul van más allá de las tradicionales sin embargo en la mayoría de los casos
es el traspaso de los límites de las industrias ya existentes, siendo el más claro
ejemplo de esto el desarrollo del “Cirque du Soleil” o Circo del Sol.
125
Para el autor, la piedra angular de la estrategia del Océano azul consiste en
la innovación y el valor siendo estas dos variables tan importantes actuando
de manera conjunta. Así que si solo se diseña el desarrollo de una de ellas los
resultados no serán óptimos, así por ejemplo, si solo se desarrolla la variable-
valor se lograra mejorar algo pero no será lo suficientemente fuerte como para
darle una posición superior sobre el resto de las empresas; pero si el desarrollo
se focaliza a la innovación únicamente tiende a irse a la parte tecnológica
superando lo que el individuo puede aceptar y pagar, entonces al tocar este
tema sobre la innovación del valor lo que se espera es un desarrollo equilibrado
de la variable innovación con utilidad, precios y costos, con lo que se quiere
crear espacios de Océano azul cerrando los espacios de la competencia. La
innovación en valor se apoya de la dinámica de diferenciación y bajo costo en
la cual los costos se reducen y de manera simultánea aumenta el valor para los
compradores. En síntesis se presenta un cuadro que resume de manera clara los
puntos clave dentro del desarrollo de la teoría:
Tabla 2. Dos escenarios de la Estrategia Océano Azul
Océano Rojo Océano Azul

Compite en el mercado existente Crea un mercado único
Torna irrelevante a la
Trata de batir a las competencias
competencia
Explota la demanda existente Crea y atrapa nueva demanda
Comercia de acuerdo a la relación costo
Rompe la regla costo – valor
- valor
Alineación al resto de la
Alinea al resto de la organización con
organización con su elección
su elección estratégica (diferenciación o
estratégica: diferenciación y bajo
bajo costo)
costo
Fuente: Kim y Mauborgne (2005: 25).
A lo largo de su propuesta los autores despliegan algunos marcos que permiten

desarrollar espacios de océano azul, teniendo en cuenta la unidad de análisis a la
cual denominaron movimiento estratégico por ser el conjunto de actuaciones
y decisiones que debe tomar la gerencia con el objetivo de generar una oferta
126 importante que de cómo resultado la creación de un mercado; entre las
herramientas se cuentan el lienzo estratégico, el marco de las cuatro acciones
tiene como función, romper la disyuntiva entre la diferenciación y el bajo costo
y la última herramienta que sirve de complemento a la anterior es la cuadricula
Eliminar, Reducir, Aumentar, Crear que estimula a las compañías a actuar
con respecto a las cuatro preguntas que se desarrollan en el esquema anterior;
estos instrumentos además van a permitir desarrollar una nueva curva de valor
considerando los elementos de valor del comprador; pero ¿que define una buena
estrategia de océano Azul?
Los autores manifiestan que el desarrollo efectivo de una estrategia de océano

azul esta dado bajo la existencia de tres elementos como son el foco (se debe
reflejar en el perfil estratégico de la compañía), la divergencia (singularidad)
y un mensaje contundente para comunicarle al mercado (innovación) y que
sumado a la lectura que se realiza en la curva de valor responde a la viabilidad
del negocio.
En el modelo se plantean seis principios que se convierten en la estrategia del

Océano azul, lo que va a permitir atenuar los peligros y lograr el éxito en la
formulación y ejecución del mismo, puesto que al plantearse la teoría se asume
que así como existen oportunidades de maximizar las ganancias existen riesgos
y el miedo de parte de los empresarios a fracasar al aventurarse a un espacio que
no ha sido explorado; estos seis principios están divididos en dos categorías de
formulación y de ejecución.
Figura 13. Seis principios de la estrategia del Océano Azul.
PRINCIPIOS DE FORMULACIÓN
1. Reconstruir las fronteras del mercado
• Disminuye Riesgo de la búsqueda.
2. Enfocarse en la perspectiva global, no en las cifras
• Disminuye Riesgo de la Planeación.
3. Ir mas allá de la demanda existente
• Disminuye Riesgo de Escalada.
4. Desarrollar la secuencia estratégica correcta
• Disminuye Riesgo del modelo negocios.
PRINCIPIOS DE LA EJECUCIÓN
5. Superar los obstáculos clave de la organización
• Disminuye Riesgo Organizacional. 127

6. Incorporar la ejecución dentro de la estrategia
• Disminuye Riesgo de la Gestión.
Fuente: Kim & Mauborgne, 2005, p. 25.
Finalmente este modelo lo que busca es brindar a los diferentes empresarios

herramientas que permitan ubicar a sus empresas en un espacio nuevo, en
el cual puedan obtener grandes ventajas en comparación con las empresas
tradicionales que se encuentran en el mercado y empleando los marcos y
principios mencionados con anterioridad de manera eficiente para lograr el
objetivo propuesto.
Multipol. Criterios y políticas múltiples
Este modelo fue desarrollado con la idea de establecer comparaciones entre las
diferentes acciones o soluciones a un problema en función de criterios y políticas
múltiples; ayudando en el proceso de toma de decisiones desde la construcción
de un tablero de análisis simple que presenta la evolución de las medidas que
pretenden ser implementadas convirtiéndose así en una herramienta útil para el
Estratega encargado de diseñar estrategias.
Es uno de los métodos más sencillos que se encuentra en lo concerniente a
multicriterios, y por su simplicidad y flexibilidad de utilización es que guarda
su originalidad; es el encargado de evaluar las acciones teniendo en cuenta la
mediación de una media ponderada, además cuenta con las fases clásicas de
un proceso multicriterio tales como la relación de las acciones posibles, el
análisis de consecuencias y la elaboración de criterios, la evaluación de acciones,
la definición de políticas y la clasificación de acciones.
En este método Multipol, cada acción es evaluada desde criterios por medio
de una escala simple de notación. Esta evaluación se obtiene por medio de
cuestionarios o de reuniones de expertos, siendo necesaria la búsqueda de un
consenso, la conclusión que se emite sobre las acciones no se realiza de forma
uniforme pues se hace necesario tener en cuenta los diferentes contextos que se
relacionan con el objetivo de estudio.
El modelo Multipol atribuye una puntuación media a las acciones. De esta

manera se desarrolla un gráfico de perfiles de clasificaciones comparadas de las
acciones. La toma en consideración de los riesgos relativos a la incertidumbre o
a las hipótesis conflictivas, se efectúa por medio de un plano de estabilidad de
las clasificaciones de las acciones a partir de la media y de la desviación típica
128 de las puntuaciones medias obtenidas por cada política. Podemos de este modo
comprobar la fortaleza de los resultados de cada acción, una acción con una
media elevada pero una desviación típica fuerte puede ser considerada como
arriesgada.
Finalmente la necesidad de tener en cuenta la presencia de criterios múltiples

en los problemas de decisión ha motivado el desarrollo de numerosos métodos,
por ello el Multipol es una respuesta simple y operativa que evita el problema
de una formalización excesiva pero que permite organizar y estructurar la ayuda
a la decisión.
Balanced Scorecard
“Olvidemos las mediciones financieras; mejoremos las mediciones operacionales,

como los tiempos de ciclo y las tasas de defectos, entonces, los resultados
financieros vendrán por añadidura” (Anónimo, 2005, s.p).
Este sistema contiene una metodología diseñada para implantar la estrategia en

una empresa, desde su divulgación en 1992 por sus dos autores Robert Kaplan y
David Norton ha sido utilizada por reconocidas organizaciones internacionales
puesto que permite a los grandes empresarios poner en marcha y hacer efectivo
el cumplimiento de la visión de sus compañías.
Los empresarios buscan una idea integral del negocio queriendo con esto alcanzar
la excelencia, debido a que entendieron que la medición de los indicadores
tradicionales de contabilidad financiera hoy se queda corta por las habilidades
y competencias que se demuestran en el sector empresarial. Lo que se pretende
con la implementación del Balance Scorecard (BSC) es un seguimiento de los
elementos que integran la estrategia de una empresa, que van desde la mejora
continua y las alianzas hasta el trabajo en equipo y la escala global, permitiendo
que las empresas logren un mejor desempeño.
Los empresarios de hoy entendieron que la revisión de una sola variable no

permite un desarrollo equilibrado, eficiente y efectivo de la empresa y adicional a
esto tampoco es posible el establecimiento de metas claras y objetivas por lo cual
han establecido el análisis de todas las variables de manera balanceada tanto de
las mediciones financieras como operacionales sobre satisfacción a los clientes,
procesos internos, actividades de innovación y el mejoramiento interno de cada
organización; indicadores que son evaluados y van a generar unos resultados de
las medidas implementadas, de la misma manera se encargan de proyectar el
desempeño financiero que se ha de implementar. 129
El análisis de la complejidad de la organización desde este modelo está

determinado por cuatro importantes perspectivas: (1) La perspectiva del
cliente que presenta cuatro categorías que son las preocupaciones que se tienen
como consumidores de determinado bien o servicio y que corresponde a la
calidad, tiempo, desempeño y defectos de los nuevos productos; esta perspectiva
lo que permite a la empresa es ver su desempeño a través de lo que evalúan sus
clientes. (2) Asimismo esta la perspectiva interna de la empresa, en donde las
mediciones de los clientes deben convertirse en indicadores que permitan que la
empresa desde el manejo interno logre satisfacer las necesidades de sus clientes,
puesto que estos son los procedimientos que generan más impacto sobre el
bien o servicio que recibe el consumidor final. (3) De otro lado se encuentra la
perspectiva de innovación y aprendizaje, retoma las mediciones realizadas en las
dos anteriores con el fin de establecer los parámetros que los empresarios creen
esenciales para la obtención del éxito; sin embargo el mundo actual se encuentra
en constante cambio motivo por el cual las metas se modifican de manera
constante; lo que implica mejoras continuas y creación de nuevos productos.
De esta manera la capacidad de una empresa para innovar está determinada
por la capacidad que esta presenta para superar las debilidades operacionales,
lanzamientos de nuevos productos y el aumento del valor para los clientes
permitirá ampliar su proyección y posición en el mercado. (4) Por último está la
perspectiva financiera que permite evaluar si el desarrollo y la implementación
de la estrategia ha contribuido en la mejora de la última línea de resultados.
Finalmente la implementación de este modelo pone a la estrategia y la visión en

el centro, y no el control, además va a generar una minimización en la sobrecarga
de información al limitar el número de indicadores usados, pues solo debe
enfocarse a aquellos que son relevantes para el cumplimiento de los objetivos
estratégicos trazados con antelación y por ultimo brinda a los empresarios esa
visión global y general que exige el mercado hoy, entendiendo las diferentes
interrelaciones que se generan en la empresa y que además involucran a los
consumidores finales o clientes.
Además de las teorías de la administración expuestas por Taylor y Fayol, los

modelos como el Seis Sigma, la Prospectiva, la Planeación por Escenarios, la
estrategia del Océano Azul, el Multipol y el Balance Scorecard, entre otras
constituyen una serie de herramientas que integradas al diseño de estrategias
son el complemento metodológico para hacer seguimiento y evaluación a través
del diseño de indicadores estratégicos que logran medir la efectividad de la
130 estrategia en tamaño de eficacia (cumplimiento de la misión-objetivo) y en
términos de eficiencia (maximizar los recursos-hacer más con menos)
Al terminar el capítulo 2 sobre los sectores de la estrategia y que constituye la

primera parte de este libro, se espera en la mente del lector haber influido en
la dimensión de lo que significa la Estrategia perse. Es así que al concluir este
capítulo, queda en la mente del Estratega “la idea” sobre tendencias o énfasis
estratégicos que hicieron a través de los años una diversidad de Estrategas y
Autores, con marcadas tendencias hacia lo militar o hacia lo administrativo-
gerencial, lo anterior para terminar y afirmar lo fundamental en el Estratega ,
como es el hecho de “integrar” dichas tendencias para que desde la intimidad
de su capacidad estratégica incremente espacios conceptuales mediante teorías
y modelos de distintas épocas con lo cual el lector alcanzará una importante
“estructura” en cuanto a la estrategia se refiere. Juan Ricardo Sánchez Hurtado
(2012).
SEGUNDA PARTE
MODELO DE ANÁLISIS ESTRATÉGICO
“CURVA DE RENDIMIENTO ESTRATÉGICO”
Vector n Vector
EA + E
+M o +R + EFECTIVIDAD
DTC =F + Me
131
E EN EMG EMO T
IE
ED
AE
GE
G
GP
Ciencia! Arte!
RI
Vector EMA
132
CAPÍTULO 3
CURVA DE RENDIMIENTO ESTRATÉGICO
El objetivo central en el desarrollo de esta segunda parte del libro, es plantear

y desarrollar de manera conceptual un modelo de rendimiento estratégico que
oriente las ideas y reflexiones que pasan por la mente de los Estrategas. Dicho
modelo o propuesta se ha denominado “Modelo Direccionamiento Teórico
Conceptual de la Estrategia Militar Aplicada” (Modelo DTC de la EMA).
Figura 14. Modelo DTC de la EMA

133
Vector En Vector
+ EA +
e+ Mo +R EFECTIVIDAD
DTC = F+M
E EN EMG EMO T
IE
ED
AE
GE
G
GP
Ciencia! Arte!
RI
Vector EMA
En este orden de ideas, el modelo fue construido pensando en los profesionales

expertos en el área de estrategia y que se desempeñan en el campo de la Seguridad
y Defensa Nacional, como también en quienes laboran en las organizaciones
por cuanto la sistematización de conceptos y su adecuada aplicación, facilitarán

su adaptación a la tremenda dinámica del entorno actual.
Para abordar la explicación del Modelo se iniciará con el Vector Direccionamiento

Teórico Conceptual (DTC), el cual se refiere a la indagación y al nivel de
conocimiento de algunas disciplinas teóricas que el Estratega debiera conocer
para fortalecer su capacidad de valoración, de análisis y de reflexión estratégica.
Aunque se requeriría del conocimiento de una diversa gama de ciencias, para este
caso solamente se incorporan algunos comentarios de tan solo ocho disciplinas:
Relaciones Internacionales (RI), Geografía Política (GP), Geopolítica (G),
Geoestrategia (GE), Análisis Estratégico (AE), Economía de Defensa (ED),
Inteligencia Estratégica (IE) y Estrategia (E).
La Ecuación Estratégica
La octava y última variable en el recorrido por el Vector DTC lo constituye

la Estrategia (E). Sus relaciones lógicas pueden explicitarse mediante una
Ecuación Estratégica que incorpora la integración armónica de seis factores
cruciales para el análisis estratégico.
134 E = F + Me + Mo + R + EA + En
Estrategia = Fines + Medios + Modos + Riesgos + Estrategia del Adversario + Entorno
Una vez el Estratega tiene claridad sobre el Direccionamiento Teórico

Conceptual (DTC), estará listo o tendrá un marco teórico y una estructura
analítica para atreverse a diseñar estrategias aplicadas en los diversos momentos
y niveles: en la Estrategia Nacional (EN), en la Estrategia Militar General
(EMG), en la Estrategia Militar Operativa (EMO) y en la Táctica (T).
A continuación se describirá cada una de las variables que componen la ecuación

estratégica.
Fines (F). Constituye la primera variable de la ecuación estratégica y tienen por

objeto orientar los esfuerzos de los diversos campos de acción del Estado en el
que la política debe orientar las capacidades del campo de acción económico, del
campo de acción social y fundamentalmente del campo de acción militar. En
este punto no debieran generarse acciones aisladas, por el contrario la estrategia
diría que se debe jalonar en una sola dirección. Esta variable está orientada a
buscar respuestas al qué, el cual tiene relación con los objetivos e intereses que
En la mente de los estrategas

se persiguen o con el alcance de los efectos estratégicos que conducirán al logro
del estado final deseado10. Es importante señalar que la expresión de los fines
preferiblemente deberá incluir verbos en infinitivo.
Medios (Me). Determina la segunda variable de la ecuación estratégica,

refiriéndose a las capacidades y los recursos con que cuenta un Estado para
desarrollar estrategias, en últimas los medios estarán constituidos por el
significado del Poder Nacional o por los instrumentos de poder del Estado, es
decir, son la sumatoria de las ideas de la población, de las ideas de los Estrategas,
del desarrollo de infraestructura, de la presencia de recursos naturales, de la
capacidad administrativa, de la eficiencia en el uso de los recursos y desde
luego de las capacidades de las Fuerzas Militares en función de los equipos y la
tecnología que posee; es la sumatoria de todo aquello tangible e intangible que
un Estado posee. A través de los medios o de los recursos que posee un Estado
se podrían ejecutar las estrategias propuestas por los pensadores estratégicos.
En esta variable se entiende entonces que el poder11 es un medio y no un fin.
Modos (Mo). Es la manera, es la forma, es el procedimiento de cómo lograr unos

fines a través de unos medios, es el procedimiento del empleo de los medios para
lograr fines u objetivos. En los modos está el arte o el ingenio del pensamiento
estratégico, mediante la dinámica de esta variable se desarrolla la iniciativa y 135
la creatividad en la mente de los Estrategas. En esta variable se da respuesta al
cómo, de igual manera, esta variable describe el concepto estratégico producto de
la mente del Estratega, dicho concepto estratégico proporciona la dirección y
los límites para los niveles estratégicos subordinados. De otra parte, el concepto
estratégico debe ser lo suficientemente explícito para orientar la planificación e
integración de los escasos recursos disponibles, sin llegar al detalle que limite
la iniciativa y la creatividad en los encargados de las estrategias subordinadas.
Riesgos (R). Fundamental para determinar los puntos de decisión, es el costo-

beneficio de desarrollar una estrategia determinada. Toda decisión estratégica
que se quiera ejecutar trae consigo resultados a favor o en contra, los cuales se
debieran analizar para responder a interrogantes sobre el nivel de riesgo que
10
El estado final deseado hace referencia al cumplimento de la misión ó al logro del objetivo;
pero además incluye la situación deseable en que quedara la organización después de cumplir
el objetivo y sus condiciones para desarrollar estrategias en el futuro.
11
Conceptualmente léase PODER como la combinación de la variable “capacidad” y de la varia-
ble “voluntad”; es decir, que la manifestación de poder necesariamente requiere la presencia de
las dos variables. Por ejemplo un Estado podría tener suficiente capacidad pero su poder no se
podría manifestar al menos que disponga de la voluntad para emplear dicha capacidad; por lo
tanto la variable “voluntad” estará en función de la voluntad política de la Nación.
un Estratega estaría dispuesto a correr en el contexto del entorno estratégico.
En esta variable el Estratega deberá analizar los efectos estratégicos a favor o
en contra para reflexionar sobre el riesgo que está dispuesto a correr cuando se
toma una decisión estratégica.
Estrategia del Adversario (EA). La dinámica de las estrategias requiere conocer

las capacidades y los potenciales presentes en la Estrategia del Adversario, es
decir, se trata de indagar sobre cuáles serían los fines y medios del adversario
y en especial, indagar sobre cómo el oponente emplea sus medios para lograr
sus fines. Valoraciones a las cuales tendría que recurrir el Estratega haciendo
uso de las herramientas que ofrece la inteligencia estratégica. En esta variable,
el Estratega ampliará el horizonte de su pensamiento estratégico mediante
el conocimiento e información sobre el sistema rival, lo cual contribuirá a
disminuir la complejidad y la imprevisibilidad del entorno estratégico.
Entorno (En). Para contextualizar la mente de los Estrategas es necesario

conocer el contexto político, económico, social tecnológico, ambiental y militar
que el Estratega está pisando. Todo lo que sucede en un mundo globalizado
repercute en las regiones y por lo tanto tiene impactos en los Estados, en
consecuencia el entorno es la variable que orientará al Estratega sobre el
136 entendimiento y la visión de mundo, orientará al Estratega en su concepto de
región y en la interpretación de país. En esta variable el Estratega concibe la
visión de liderazgo global y podrá relacionar los aspectos externos e internos del
entorno estratégico. El Estratega se concibe como un estudiante “por siempre”-
“en toda su vida” sobre el entorno estratégico y además debe ser un profesional
sobre el conocimiento dinámico que exige dicho entorno, el cual también podría
denominarse ambiente operacional, termino aplicable tanto a las operaciones
militares como a la operación del negocio en las empresas.
Vista la Estrategia como la sumatoria de las seis variables, antes relacionadas y

que constituyen la ecuación estratégica, a partir del momento dicha ecuación, será
el icono conceptual hacia donde se orientara el conocimiento de las disciplinas
que componen el Vector DTC, el cual se describe a continuación junto con las
ocho variables que lo componen.
Vector Direccionamiento Teórico Conceptual (DTC)
El Vector DTC trata de influir en la mente de los Estrategas para que se busque
la reflexión sobre la necesidad de conocimientos e información específica de los
temas relevantes y determinantes a la hora de atreverse a diseñar estrategias. Es
de aclarar que la información necesaria que debiera decantarse en la mente de los
Estrategas es muy extensa, sin embargo el modelo propone enfatizar solamente
en algunos saberes. En el desarrollo de este vector, se induce al Estratega a
preguntarse sobre que tanto conoce de cada uno de ellos y por lo tanto se vería
interesado por ampliar su saber más débil.
En primer lugar, las Relaciones Internacionales (RI), entendida como la

disciplina que estudia las interpretaciones de las teorías realistas, idealistas,
neorrealistas y de interdependencia, entre otras, y que se orientan al conocimiento
y análisis de la política, de la política exterior, de la política internacional, de los
actores del sistema internacional y del derecho internacional. Esta disciplina
fortalecerá el conocimiento y la información de la variable Entorno (En). A
través del conocimiento de las RI, el Estratega podrá desarrollar el concepto
interméstico12 como factor integrador de las acciones internas de un Estado y
sus efectos en el sistema internacional.
En segundo lugar la Geografía Política (GP), es definida como el estudio de

todos los fenómenos políticos, económicos, sociales, culturales e ideológicos que
se desprenden de la relación entre el hombre y su espacio geográfico. A partir
de estos fenómenos se encontrarán respuestas sobre el comportamiento del
hombre sobre los entornos geográficos de los Estados considerando aspectos de 137
forma, tamaño, espacio, situación, de climas y accidentes, entre otros. Mediante
esta disciplina el Estratega abordará aspectos relevantes sobre la importancia de
los espacios terrestres, aéreos y navales enfatizando en la influencia que tienen
estos espacios sobre el comportamiento de la población de los Estados y su
influencia en el diseño de estrategias.
En tercer lugar la Geopolítica (G), entendida como el estudio de los fenómenos

que se suscitan entre el Estado y el espacio geográfico o como el estudio de la
conducción de los Estados en función del espacio geográfico. Es un concepto
dinámico que involucra el comportamiento de los Estados en escenarios
y entornos estratégicos. A través de la G, el Estratega podrá identificar las
aspiraciones geopolíticas de la población las cuales contribuirán en el diseño
de los intereses nacionales de los Estados, es decir, los intereses geopolíticos
direccionarán la variable fines (F) en la ecuación estratégica.
12
Léase el concepto de “Interméstico” como la manera en que un problema externo o una acción
a nivel de la comunidad internacional influyen en la dinámica interna de un Estado. Esta
relación tiene el potencial de alterar el equilibrio político, económico, social o militar y por
lo tanto influirá en las relaciones entre los Estados ocasionando distorsiones en la política
exterior.
En cuarto lugar la Geoestrategia (GE), entendida como el arte y la disciplina

de hacer realidad las aspiraciones geopolíticas (Sánchez Hurtado, 2011, 37).
Siguiendo a Brzezinski, diría que Geoestrategia es la gestión estratégica de los
intereses geopolíticos (1998, 12). En consecuencia, esta disciplina se encargará
de orientar al Estratega sobre la aplicación o empleo de los elementos de
poder (medios) que debiera considerar para el logro de los objetivos (fines)
estratégicos. Es a través de esta disciplina, que el Estratega comienza a dar
forma a las respuestas que exigen el “cómo” dentro de un contexto y entorno
estratégico mediante la aplicación de los instrumentos de poder del Estado para
hacer realidad las aspiraciones geopolíticas.
En quinto lugar el Análisis Estratégico (AE), es entendido como la valoración

de las amenazas que se oponen al logro de los objetivos y fines estratégicos. Esta
disciplina aborda el conocimiento de la amenaza así como su dinámica evolutiva
cuando se desempeña como un sistema rival. En el AE, se evidenciará el
potencial en tiempo y espacio de las amenazas en su evolución hasta convertirse
en presiones dominantes que llegasen en un momento dado a “desestabilizar” un
Estado. En esta variable, el Estratega podrá identificar el tamaño de la amenaza
con lo cual accederá a los análisis de valoración de potenciales, es decir, el
cálculo de la estrategia o los instrumentos de poder nacional que se tendrían en
138 cuenta a la hora de considerar el planteamiento tanto de hipótesis conflictivas
como guerreristas. En la valoración de potenciales mediante un proceso de net
assessments13, el Estratega determinará la estatura estratégica de la amenaza y a
partir de este análisis podrá encontrar las oportunidades presentes en el entorno
estratégico para neutralizar dicha amenaza.
En sexto lugar la Economía de Defensa (ED), concebida como la asignación

equitativa de los escasos recursos que la Nación destina a la Seguridad
y Defensa (Sánchez, 2010, 63). Esta disciplina aterriza la estrategia en las
realidades coyunturales y estructurales de los Estados, toda vez que la Economía
de Defensa es la que asigna recursos financieros para la operacionalización
de las estrategias. En esta variable el Estratega dará un sentido financiero y
económico a los recursos (medios) (Me) con los que dispone un Estado para
correr estrategias. En páginas posteriores y siguiendo a Michael Gold-Biss14 se
13
Lease Net Assessments, como la Valoración de Potenciales, es decir, es un chequeo de los
recursos propios y de los recursos con que cuenta el adversario para ir a la guerra.
14
Michael Gold-Biss. Internacionalista estadounidense. Doctorado en Relaciones Internacio-
nales de la American University. EBA de la Universidad de Minnesota. Master en Ciencia
Politica de la Universidad de Delaware. BA en Asuntos Internacionales e Historia de Lafa-
yette College. Ha sido asistente del vicepresidente para Programas Internacionales en el A&M
International University en Laredo Texas. Igualmente, director del programa de Relaciones
Internacionales en la Universidad Estatal de Saint Cloude. En la actualidad es profesor en

desarrollará la siguiente premisa: la estrategia debe determinar los recursos, los
recursos no deben definir la estrategia, con lo cual se quiere contextualizar la
realidad económica de los Estados ergo el diseño de estrategias a la luz de los
escasos recursos disponibles.
Por último y antes de llegar al punto E (Estrategia) se abordará la Inteligencia

Estratégica (IE), simplemente entendida como “conocimiento”, pero no un
conocimiento cualquiera, sino como un conocimiento que sea anticipado,
especifico y útil. Esta variable brindará al Estratega las herramientas para
obtener la información sobre el sistema rival (Estrategia del Adversario). De
igual manera la IE dejará en la mente de los Estrategas el perfil estratégico de
un oponente que por su lado tendrá un diseño estratégico en términos de fines,
medios y modos. La IE se encargará de analizar las variables de la ecuación
estratégica desde el punto de vista del adversario, lo cual genera “dinámica
conceptual” como condición sine qua non para motivar la creatividad e iniciativa
en la mente estratégica del Estratega.
En el recorrido hasta ahora desarrollado por el Vector DTC se ha llegado

al punto de la Estrategia, punto en el cual el Estratega ha hecho uso del
conocimiento científico y por lo tanto de la ciencia para entronizarse en un
liderazgo conceptual que le permitirá diseñar estrategias argumentadas y llenas 139
de procesos epistemológicos para enfrentarse, a la complejidad del entorno
estratégico en busca de efectos estratégicos para alcanzar el estado final deseado,
un propósito alcanzable solamente cuando a este constructo conceptual que ofrece
el Vector DTC se le agrega el “arte”, es decir el olfato de la mente estratégica
para aplicar e interrelacionar conceptos en situaciones reales. A partir de este
momento el Estratega comenzará a ubicarse en el nivel estratégico en el que
desearía aplicar el conocimiento y la información que ofrecen las relaciones
internacionales, la geografía política, la geopolítica, la geoestrategia, el análisis
estratégico, la economía de defensa y la inteligencia estratégica.
Vector Estrategia Militar Aplicada (EMA)
A partir del Vector Estrategia Militar Aplicada (EMA), el Estratega hará transito
por los diferentes niveles de la estrategia y en todos ellos deberá observar el
análisis y aplicación de las seis variables que conforman la ecuación estratégica.
Aunque para este caso se mencionarán los niveles de la estrategia desde el campo
de acción “de lo militar” el lector también podrá consolidar los correspondientes
niveles de la estrategia que son pertinentes a su organización.
Asuntos de Seguridad Nacional del Centro Hemisferico de Defensa (CHDS) de la Universi-
dad Nacional de Defensa en Washington, D.C. Estados Unidos.
Los niveles estratégicos que se consideran de acuerdo al Vector EMA son los
siguientes:
Estrategia Nacional (EN), nivel estratégico del Estado en el que el Estratega

objetará como tanque de pensamiento para visionar y asesorar la dirección
que debe dar el conductor político de la Nación con el objeto de alcanzar
las aspiraciones geopolíticas y por ende los intereses nacionales mediante el
empleo de los instrumentos de poder nacional en el entorno de la complejidad
estratégica que ofrecen los contextos tanto internos como externos en un mundo
cambiante y lleno de antagonismos y presiones en algunos casos tangibles, en otros
intangibles; en algunos casos antagonismos convencionales, en otros presiones
no convencionales; en algunas situaciones presiones dominantes generadas
por Estrategas brillantes en el sistema rival y en otras presiones dominantes
generadas por la dinámica cambiante de la naturaleza.
En la Estrategia Militar General (EMG), momento estratégico en el cual, la

mente estratégica enlazará la EMG con las estrategias del conductor político de
la Nación haciendo uso de las variables que constituyen la ecuación estratégica
y aplicándolas tanto en la conducción de la guerra como en la conducción de la
paz. Si bien es cierto que el Estratega debe generar creatividad en la aplicación y
140 empleo de instrumentos de poder militar, también debe concebir la integración
de otros instrumentos de poder tales como los políticos, económicos, sociales,
tecnológicos, entre otros. Es precisamente en este momento en que el Estratega
diseñará estrategias con los fenómenos coyunturales y estructurales presentes
en el contexto estratégico y que pueden afectar tanto la conducción de la guerra
como la contribución al mantenimiento de la paz.
En la Estrategia Militar Operativa (EMO), tercer momento estratégico en el

cual continúan jugando las variables de la ecuación estratégica dimensionadas
en su respectivo nivel pero entendibles en la medida del entendimiento y
constructo conceptual proveniente del Vector DTC y proveniente de los niveles
estratégicos superiores; en consecuencia el diseño y la ejecución de operaciones
tendrán una clara definición de los impactos estratégicos y el estado final
deseado que requieren los niveles estratégicos que anteceden.
En el Nivel de la Táctica (T), continúa el uso de la ecuación estratégica en un

bajo nivel pero con importantes impactos estratégicos en la medida que en la
mente del Estratega se entienda que la suma de las partes contribuirá al logro
de los propósitos anhelados por la estrategia nacional.
En consecuencia, se estaría en el momento en que se presenta interdependencia
entre la estrategia y la táctica. Entonces el Estratega no podría concebir
“estrategias sin táctica”, lo cual sería simplemente retórico. Por otro lado, el
Estratega tampoco podría concebir “tácticas sin estrategia” lo cual degradaría
en acciones aisladas.
Por lo tanto, hasta aquí se ha descrito para el lector lo que se refiere al

planteamiento y composición de dos vectores: un vector relacionado con el
constructo conceptual (Vector DTC) y otro vector de aplicación de conceptos
en los niveles de la estrategia (Vector EMA).
El modelo DTC de la EMA es un planteamiento que busca desarrollar en el

lector un autoanálisis sobre el tamaño, la tendencia ó la capacidad de su mente
estratégica en relación con la toma de decisiones, para que en lo posible dichas
decisiones sean aciertos.
Para continuar con el planteamiento del modelo sería conveniente establecer

una analogía entre un asunto de pleno conocimiento para cualquier persona,
como conocer el rendimiento físico-atlético que genera su cuerpo y un asunto
del cual sugiera limitaciones para conocerse plenamente, por ejemplo; conocer
la tendencia en su rendimiento mental en la toma de decisiones estratégicas 141
que le genera su mente.
La curva de Rendimiento Estratégico
En la toma de decisiones estratégicas, pareciera que en ocasiones se estuviera

frente a una bola de cristal para tratar de ver lo que sería el futuro, no existe en
realidad magia en la toma de decisiones estratégicas para el diseño de políticas
públicas o en el diseño de estrategias para ser lucrativo en los negocios. Las
Organizaciones año tras año se las arreglan para incrementar sus niveles de
eficiencia y eficacia ó para incrementar su participación en el mercado elevando
su margen de rentabilidad y generar riqueza, a pesar de sus limitaciones logra
este cometido ya que poseen un conocimiento estructurado sobre lo que son las
variables básicas de la estrategia.
El mundo de los Estrategas cada vez más está siendo desplazado por tecnócratas
auto presentados como planificadores estratégicos, planificadores financieros,
racionales y metódicos. Los Estrategas innatos se encuentran desplazados,
incluso tildados de perdedores, en tanto los reconocimientos se otorgan a los
que se encuentran más “conceptualizados” para trabajar dentro del sistema, por
ello quienes tienden a dicho reconocimiento son los integradores e innovadores.
En la medida en que florecen los procesos de planificación, los

tecnócratas han desdibujado el pensamiento estratégico, incluso existe
una tendencia a ignorar la experiencia y la trayectoria en el crecimiento
conceptual de aquellos que hacen camino para entrar al universo de
los grandes tomadores de decisiones en las diversas corporaciones.
Habría que partir por conocerse a sí mismo, conocer la tendencia del pensamiento
estratégico que cada uno lleva en su interior, por lo tanto el punto de partida
es algo así como conocer la curva de pensamiento estratégico que cada uno podría
tener. Al abordar problemas o circunstancias que parecen constituir un todo, el
pensador estratégico los atomiza en sus partes constitutivas, para conceptualizar
su significado y en un segundo momento los re-ensambla bajo la óptica de una
estructura sistémica. Es de resaltar que en la mente estratégica de un Estratega
no tiene espacio el pensamiento lineal. La mejor aproximación a una eventual
solución, posible solo puede provenir de una mente estratégica que combine
un análisis sistémico del entorno y un análisis racional con una reintegración
imaginativa de las diferentes partes que conforman el todo; es decir, de plano se
debe descartar dicho pensamiento lineal.
142
La mente estratégica debe partir por interiorizar milimétricamente el punto
crítico de la situación que trata de analizar. El planteamiento de un interrogante
debe orientarse a la obtención de la mejor respuesta posible, en consecuencia
el análisis objetivo y especialmente estructurado debe estar por encima de las
discusiones emocionales. Si las preguntas adecuadas se formulan orientándolas
hacia una solución, y se realizan los análisis integrados apropiados, lo más seguro
es que la respuesta final sea consistente, racional y fundamentalmente, generadora
de resultados e impactos. Cuando los problemas se definen de manera aislada o
se entienden confusamente, la mente estratégica estaría entrando en la trampa
de los seudo análisis.
En un pensamiento desordenado, no hay otra opción que recurrir al poder

instintivo de detectar los puntos críticos; el problema es que se incrementará
el nivel de incertidumbre a falta de una estructura conceptual que otorgue la
suficiente argumentación y fundamentación teórica para atreverse a concebir
estrategias.
Ninguna estrategia adecuada en el diseño de políticas públicas o en el mundo

de los negocios puede formularse si solo se basa en conocimientos o análisis
fragmentarios; entonces la opción más confiable para obtener resultados e
impactos positivos es combinar e integrar la construcción conceptual con la
elasticidad mental llamada pensamiento estratégico en el momento de aplicar
dicha conceptualización y por lo tanto se tendría que acudir al vector DTC
para fortalecer la mente conceptual y su posterior aplicación e integración en el
Vector EMA
¿Conoce su Curva de Rendimiento Físico - Atlético?
Figura 15. Tendencias de Rendimiento Físico

A B
Eficacia
Eficacia
Tendencia R.F.
Tendencia R.F.
100% 100%
Tiempo Tiempo
C D
Eficacia
Eficacia
Tendencia R.F.
Tendencia R.F.
100% 100%
143
Tiempo Tiempo
En la figura 15 podría interpretarse como los escenarios en que cualquier persona

podría describir su curva de rendimiento “físico-atlético” en el momento de
entrar en una competencia atlética con límites de tiempo donde el objetivo es
lograr el 100% (parar el cronometro en el tiempo ideal).
En el escenario A se refleja una constante en el rendimiento físico. En el escenario

B se refleja un gran esfuerzo al iniciar y aunque al final disminuye su esfuerzo
obtiene el 100%. En el escenario C se observa un esfuerzo considerable al final
del tiempo, es como si el atleta en la medida que calienta su cuerpo es más veloz.
En el escenario D se observa unos ciclos de esfuerzo y descanso logrando al
final cumplir el tiempo ideal. Con la anterior descripción, fácilmente se podría
identificar cualquier persona que asuma una competencia atlética con límites
de tiempo en cuanto a conocerse así mismo en su curva de rendimiento físico-
atlético. En otras palabras, cada uno conoce la reacción y rendimiento físico de
su cuerpo ante exigencias atléticas.
A partir de la figura se pretende hacer una analogía para que el Estratega
identifique su curva de rendimiento estratégico después de hacer un recorrido
por el Vector DTC y el Vector EMA en función de los impactos estratégicos o
resultados que lleven al Estado final deseado en su organización. A continuación
se plantean cuatro curvas con las que podría identificarse un Estratega en función
de su conocimiento (Vector DTC), en función de su aplicación (Vector EMA)
y en función de sus efectos estratégicos, resultados o Estado final deseado.
¿Conoce su Curva de Rendimiento Estratégico?
Figura 16. Curva Alfa de Rendimiento Estratégico
Vector
Efectos
Vector
Esperados
DTC  Estado Final Deseado
 Resultados
 Indicadores
 Objetivo
 Misión a cumplir
Punto 7
144 Punto 3
E
Mas Riesgo
Ciencia! Arte!
Vector EMA
En la figura 16 se observa la Curva Alfa de Rendimiento Estratégico la

cual posee un tamaño de Vector DTC hasta el punto 3; es decir el nivel de
conocimiento del Estratega esta en un estado de formación. En otras palabras
el saber científico del Estratega ha comenzado a crecer (DTC=Ciencia). En la
misma figura 16 se lee que los Efectos Esperados o los resultados han alcanzado
el punto 7; es decir el nivel de eficacia ha sido más que proporcional15 al tamaño
del Vector DTC; pareciera que el arte fuese el causante de esta desproporción
positiva (Eficacia = Arte).
15
Dicha proporción se referencia con los puntos 3 y 7, solo para indicar el tamaño que ha
alcanzado cada vector en la explicación conceptual del modelo. Los mencionados puntos NO
son el resultado de un procedimiento cuantitativo. Esta misma interpretación de los puntos de
referencia aplica para las curvas que se describen en adelante.
La curva Alfa de Rendimiento Estratégico correspondería a un Estratega que está
iniciando sus estudios en un proceso de acumulación y de liderazgo conceptual,
en un proceso de interiorización teórica. Como lo recuerda Clausewitz “la teoría
debe ser para el estudio no para la doctrina” (Howard & Paret, 1976, 141).
En dicha desproporción positiva está presente un componente de riesgo16

elevado donde el espíritu aventurero del Estratega inspirado en su concepción
y genialidad artística hace de “la estrategia el arte de lo posible aunque pocos
puedan discernir lo que es posible” (Williamson & Grimsley, 1997, 22).
Para que el Estratega logre identificarse con la Curva de Rendimiento Estratégico

Alfa, tendría que posicionarse en uno de los cuatro niveles de la Estrategia (EN,
EMG, EMO, T) que propone el Vector EMA y una vez ubicado en el nivel que
le corresponde tendría que hacer la reflexión de que tan grande seria su Vector
DTC y además tendría que hacer la reflexión sobre los Efectos Esperados o
estado final deseado que ha alcanzado en su experiencia como profesional en la
carrera de las armas o en su organización. La respuesta a la anterior reflexión
solo se encontrará en la intimidad de la mente del Estratega.
Es de aclarar que todos los modelos son precisamente “modelos” que son
alimentados por personas y por lo tanto contienen cierto grado de subjetividad, 145
más aun cuando se trata de un “modelo conceptual”.
Entonces en la intimidad de la mente del Estratega tendría que preguntarse:

¿En qué nivel del Vector EMA me encuentro? ¿Qué punto he alcanzado en
el Vector DTC? ¿Qué punto he alcanzado en el Vector Efectos Esperados?
¿Qué nivel de riesgo estoy dispuesto a correr? Y con estas cuatro posiciones, el
Estratega podrá identificarse con una de las curvas de rendimiento estratégico
que propone el presente libro.
Para que el Estratega incorpore mas juicios de valor a su elección, en el capítulo 4

y 5 se desarrolla el Vector DTC y el Vector EMA; es decir, se ampliará el mundo
de los conceptos y las teorías y por otro lado se tomarán algunos casos en que
los conceptos y teorías tienen aplicación. Con esto en la mente del Estratega,
podría atreverse a buscar la respuesta al interrogante: ¿Conoce usted su curva
de Rendimiento Estratégico?
16
Una manera de neutralizar los niveles de riesgo, es precisamente mediante la “ciencia” o nivel
de conocimiento que le daría la madurez conceptual. A mayor ciencia menor riesgo y viceversa.
Figura 17. Curva Beta de Rendimiento Estratégico
Vector
Vector Efectos
Esperados
DTC  Estado Final Deseado
 Resultados
 Indicadores
 Objetivo
Punto 4 Punto 4
Riesgo Reflexivo
Ciencia! Arte!
Vector EMA
146
Siguiendo a Howard & Paret (1976, 141) “El propósito de la teoría es educar la
mente del comandante futuro” por lo tanto, en la figura 17., la Curva Beta de
Rendimiento Estratégico donde el Vector DTC alcanza el punto 4 significaría
que el Estratega ha crecido en la teoría y precisamente se encuentra en un
proceso de madurez mental en sus conceptos. Por otro lado en el Vector de
Efectos Esperados se alcanza el punto 4, señalando una coherencia entre lo que
sería el nivel de la ciencia y el nivel del arte, es decir el Estratega estaría en un
contexto de riesgo calculado o en una proporcionalidad de aplicar los conceptos
que hasta el momento ha consolidado.
El Estratega podría identificarse con la Curva Beta de Rendimiento Estratégico

cuando se ubica en el nivel estratégico que le corresponde y reflexiona sobre las
decisiones estratégicas que en su trayectoria como Estratega ha tomado en plena
coherencia con sus conocimientos, se estaría entonces frente a un profesional
aplomado y reflexivo ante la complejidad del entorno estratégico.
Figura 18. Curva Gamma de Rendimiento Estratégico
Vector
Vector Efectos
DTC Esperados
 Estado Final Deseado
 Resultados
 Indicadores
 Objetivo
Punto 7
E
Punto 3
Menos Riesgo
Ciencia! Arte!
Vector EMA
147
“Las estrategias a menudo están vinculadas a las personalidades individuales,
y algunas personas parecen tener un talento especial para esta ciencia y arte”
(Gray, 1999, 51-54). De igual forma habrá personalidades con ausencia de dicho
talento, bien sea porque es propio de su naturaleza o simplemente porque no le
interesa.
En la figura 18. La Curva de Rendimiento Estratégico Gamma alcanza en el

Vector DTC el punto 7, lo cual podría interpretarse como una gran madurez
teórica producto de la constante acumulación y profundización en conceptos así
como producto de una gran acumulación en experiencia y recorrido ascendente
en la organización.
Sin embargo, el Vector Efectos Esperados tan solo alcanza el punto 3

precisamente por la ausencia de talento. En esta desproporcionalidad se
evidencia un alto nivel de ciencia y un bajo nivel de arte que se refleja en bajos
resultados bien sea porque no hay interés en alcanzar el estado final deseado o
porque hubo dificultad en la aplicación de conceptos. Entonces, el Estratega
tendría que ubicarse en su correspondiente nivel estratégico17 y reflexionar sobre
17
El correspondiente nivel estratégico, hace referencia a la ubicación que el Estratega debe
asumir de acuerdo a su posición en la estructura de la organización.
su identificación con la Curva de Rendimiento Estratégico Gamma en donde
estaría dispuesto a minimizar el nivel de riesgo. En esta curva no se estaría en
disposición de enfrentar la complejidad y la volatilidad del entorno estratégico
ni sus cambios ni sus continuidades cuando se trata de alcanzar los objetivos
institucionales u organizacionales.
Figura 19. Curva Omega de Rendimiento Estratégico
Vector
Vector Efectos
Esperados
DTC
Punto 9
Punto 7
E
Mas Riesgo Arte!

Ciencia!
148
Vector EMA
Finalmente el modelo ofrece la Curva Omega de Rendimiento Estratégico,

observada en la figura 6, en donde el tamaño del Vector DTC alcanza el punto
7 (madurez conceptual18) en tanto, el Vector Efectos Esperados llega al punto
9. Léase entonces como una situación en que el arte es –más que proporcional-
respecto de la ciencia, situación que refleja a una mentalidad estratégica en la
que priman los intereses de la organización.
La buena estrategia exige mucho de los profesionales de las armas ó de los

profesionales en las organizaciones, la buena estrategia requiere el incremento
en el nivel de riesgo, demanda un estudio de toda la vida, exige una entrega total
en la vocación del Estratega para que los efectos estratégicos y el estado final
deseado sean reales. En esta curva el “arte se desborda” bien sea porque se posee
el talento o porque los intereses personales son minimizados ante los impactos
18
La madurez conceptual, es aquel punto en que el Estratega ha realizado un recorrido impor-
tante por el vector DTC, es decir, ha logrado un nivel de conocimientos lo suficientemente
robusto, lo cual le genera competencias relacionadas con el “saber” facultándolo para atreverse
a desarrollar y proponer estrategias.
estratégicos que desearía alcanzar un auténtico Estratega con la vocación de
enfrentar la complejidad del entorno estratégico.
Nótese entonces, las diversas curvas de rendimiento estratégico con los que
podría identificarse un Estratega tanto en el campo de la seguridad y Defensa
Nacional como en el campo de las grandes organizaciones empresariales. Juan
Ricardo Sánchez Hurtado (2012).
149
150
CAPÍTULO 4
Vector Direccionamiento Teórico Conceptual, DTC
“El Bosque Conceptual”
Este cuarto capítulo continúa con la segunda parte del libro. Si se quiere, la
primera parte (desarrollada en el capítulo 1 y 2) consistió en una agrupación
por sectores en función de las “tendencias” que reflejaran las estrategias hasta
la actualidad, tendencias hacia lo militar y tendencias hacia lo administrativo
gerencial. Representado en una gráfica sinusoide en la que se identifican siete
151
(7) sectores, ofreciéndonos un panorama sobre lo que ha sido la estrategia perse
desde la óptica de algunos Estrategas, teóricos y modelos relevantes.
El interés de esta segunda parte es desarrollar el modelo DTC de la EMA,

que fue propuesto en el capítulo 3; en adelante el lector ira por el bosque de los
conceptos que necesitará tener un Estratega en su mente, como se ha dicho en
el modelo.
El campo de la estrategia es un entramado de fuerzas en que interactúan dos

vectores:
1. El vector Direccionamiento Teórico Conceptual, DTC.

2. El vector Estrategia Militar Aplicada, EMA.
Las tendencias actuales de la estrategia pueden alinearse en el vector DTC. Este

vector actúa como un agente dinamizador que configura un diverso campo de
fuerzas en el espacio político-económico-social de disciplinas orientadas por
objetivos que apuntalan el campo de las Ciencias Sociales. El campo de la
estrategia en el Vector DTC está configurado por ocho disciplinas que le sirven

de refuerzo y apoyo teórico-conceptual, y aseguran su identidad y su distinción

de otros campos sociales:
1. Relaciones internacionales, RI
2. Geografía política, GP
3. Geopolítica, G
4. Geoestrategia, GE
5. Análisis estratégico, AE
6. Economía de defensa, ED
7. Inteligencia estratégica, IE
La línea DTC puede representarse por las ocho áreas de conocimiento anteriores
que conforman un espacio vectorial, cuya sumatoria no debe entenderse como
la superposición de elementos, sino como la imbricación compleja de campos
semánticos y enfoques teóricos, con propiedades emergentes características o
incluso escuela de pensamiento.
Siguiendo la estructura del modelo las dinámicas del vector DTC le apuntan a
un campo semántico que conforma una estructura conceptual hexa dimensional;
es decir, la Estrategia (E) la cual se determina en función de seis variables: Fines
152 (F), Medios (Me), Modos (Mo), Riesgos (R), Estrategia del adversario (EA),
Entorno (En).
Se iniciará entonces por hacer un recorrido por cada una de las disciplinas
que integran el vector DTC, en algunos casos presentando “graficaciones
conceptuales” o descripción de casos en que se aplican los conceptos.
Lo importante para el Estratega es que se toma conciencia sobre la necesidad

de profundizar la información y los conocimientos sobre las áreas propuestas, el
recorrido que se desarrollará por cada una de las áreas mencionadas es tan solo
una mínima aproximación.

Relaciones internacionales
Figura 20. Las Relaciones Internacionales – RI en el Vector DTC.
E = F + Me + Mo + R + EA + En
E
IE
ED
Vector
AE
DTC
GE
GP
RI
153
El Vector DTC, inicia con algunas ideas sobre las Relaciones Internacionales
con la intención de contextualizar en la mente de los Estrategas la idea de
“mundo” y como ésta serie de relaciones influyen en el diseño de estrategias.
Hoy en día es común escuchar sobre las relaciones internacionales y parece

interesante y tal vez de fácil entendimiento, sin embargo a la hora de entrar
en el análisis concienzudo se descubre que aunque a simple vista es una
definición sencilla, implica muchas variables de estudio, razón por la cual
en adelante se desarrollaran algunas escuelas de pensamiento [teorías de
relaciones internacionales] que ayudaran a la mente del Estratega sobre la
concepción de mundo y el funcionamiento del sistema internacional para
facilitar el entendimiento del Entorno Estratégico [sexta variable de la ecuación
estratégica] y por la comprensión del ambiente operacional.
Las relaciones internacionales “designan a toda manifestación del

comportamiento humano que, naciendo del lado de una frontera política
nacional, ejerce una acción sobre el comportamiento humano del otro lado de
esta frontera” (Manning, 1954, 12).
Rosenau explica: “concepto genérico para una amplia gama de actividades, ideas y
bienes que cruzan las fronteras nacionales; es decir, las relaciones internacionales
comprenden intercambios sociales, culturales, económicos y políticos que se dan
tanto en situaciones ad hoc como en contextos institucionalizados” (1993, 455)
“hace referencia a todas las formas de interacción entre miembros de sociedades
separadas, que no estén o no propiciadas por un gobierno” (Holsti, 1992, 10).
Manuel Medina afirma “relaciones sociales y políticas que trascienden del

ámbito de las sociedades nacionales. Los fenómenos de política internacional, y
las interacciones económicas, sociales y culturales entre distintos entes políticos
independientes, constituyen el contenido propio de la disciplina” (1973, 25).
Entonces, Relaciones Internacionales, es la disciplina encargada de estudiar

el conjunto de interacciones que sobrepasan las fronteras nacionales y que se
desarrollan en diferentes ámbitos del accionar humano tal como el político,
económico, social y cultural, teniendo en cuenta también aquellos factores que
afectan dichas interacciones y que generan dinámicas de cambio o estabilidad
en el denominado Sistema Internacional, escenario en el cual se desarrollan
estas relaciones.
154 Por otro lado, Las Relaciones Internacionales son el conjunto de los asuntos
relacionados con la política nacional, la política exterior, la política internacional,
el derecho internacional y la dinámica entre los diversos actores del sistema
internacional; sumatoria de asuntos que impactan en el arte de gobernar para
satisfacer las necesidades de una población en su relación con el mundo.
Escuela del Realismo Clásico
Surge tras la finalización de la Segunda Guerra Mundial puesto que en

términos de la autora Esther Barbe presenta el “mapa mental” más adecuado
para el análisis de la sociedad internacional que acaba de vivir una guerra “…la
gran desilusión del periodo de entreguerras ha puesto en entredicho los valores
normativos jurídicos. De ahí que los realistas arremetan contra la imagen del
mundo (armonía de intereses, seguridad colectiva)” (Barbé, 2008, 61).
Considerado como el padre del realismo político a Hans Morguenthau en los

años cincuenta tiene su mayor apogeo por la explicación que desarrolla sobre el
sistema internacional; teoría que hasta el día de hoy es vigente y es usado por
los analistas, internacionalistas y políticos, predominando de esta manera los
intereses de cada Estado.
La explicación teórica que tiene el autor del realismo político sobre el sistema
internacional, expresa como este es un sistema conflictivo que se desarrolla por
los intereses nacionales de cada uno de los Estados, además de ser anárquico
refiriéndose con esto a la ausencia de un poder central, los Estados aquí son
el actor principal que actúan y toman decisiones de manera racional, presenta
una agenda jerarquizada en términos de alta política en la que desarrolla temas
netamente militares y de baja política en los cuales establece tópicos que
conciernen a aspectos económicos, sociales y políticos.
En la parte militar desarrolla 6 aspectos importantes: Ubicación geográfica

de los Estados (Beneficiosa o Perjudicial), recurso minero, infraestructura
vial, población masculina joven, ejército identificado con el líder, sentimiento
nacional.
La cooperación para los realistas no existe, para este aspecto de estudio

solo es posible desarrollar alianzas por interés como máximo mecanismo de
colaboración, mecanismo que resulta ser frágil y de carácter temporal. También
se contemplan las relaciones entre Estados desarrollados, pues no contempla
relaciones entre países subdesarrollados, entonces la relación “desarrollado –
desarrollado” se entiende como de carácter simétrico en el cual se genera el
dilema de la seguridad y con ello un alto grado de desconfianza, la relación 155
“subdesarrollado –desarrollado” es de tipo asimétrico y de subordinación.
“El realismo es un componente necesario en un análisis coherente de la política

mundial porque su incidencia en el poder, los intereses y la racionalidad es
crucial para la comprensión del tema… dado que el realismo se basa en ideas
fundamentales sobre la política mundial y sobre la actividad estatal, el progreso
de las relaciones internacionales solo será posible si construimos a partir del
núcleo realista” (Keohane, 1993, 504). Las características principales del realismo
se sintetizan en el cuadro siguiente.
Tabla 3. Características del realismo
Contexto Histórico Guerra Fría

Unidad de análisis Estado como unidad racional
Problemática de estudio Seguridad Nacional (de base militar)
Imagen del mundo Mesa de bolas de billar (conflicto)
Fuente: Barbé, Esther (1995: 62).
Los elementos centrales del pensamiento realista son: el poder como factor
fundamental en las relaciones internacionales, el interés nacional como el
criterio que inspira las decisiones de política al margen de todo compromiso
moral o colectivo, y el concepto del balance del poder como una situación que
es necesario para preservar a cualquier precio acumulando y poniendo en juego
para ello, precisamente, recursos de poder. La “política del poder” es la columna
vertebral de la teoría clásica de las relaciones internacionales.
Sin embargo aunque el realismo sigue teniendo vigencia en el mundo actual

para entender el comportamiento de los Estados, se han desarrollado nuevas
teorías dado que las premisas del realismo (estatocentrismo, seguridad nacional
en términos militares y anarquía) empiezan a presentar problemas en la medida
en la que se transforma la sociedad internacional.
Escuela del Idealismo
“El enfoque idealista dominó el estudio de la política internacional entre

las dos guerras” (Carr, 1939, s.p). La primera Guerra Mundial debilitó
considerablemente la credibilidad de la teoría clásica de la política internacional,
la falta de restricciones a la actuación de los Estados y la búsqueda permanente
156 del balance del poder pasaron a ser considerados como una grave amenaza
contra la paz mundial mientras surgía una nueva escuela del pensamiento,
cuya principal expresión política en las negociaciones consiguientes estuvo
representada por el presidente Wilson, de los Estados Unidos. Quien exigía la
renuncia a la guerra como instrumento de la política exterior y el reemplazo de
la búsqueda del balance del poder19 por la adopción de mecanismos de seguridad
colectiva y el establecimiento de un orden internacional garantizado por la
creación de instituciones dotadas de facultades efectivas para salvaguardarlo.
“La era de las conquistas ha pasado pues el combate que se lleva a cabo es
un combate por la justicia y la paz, por un nuevo orden internacional por un
ambiente internacional favorable” (el camino hacia la guerra, 309), y siguiendo con
el discurso, Wilson expone los catorce puntos que se convierte en la ampliación
concreta de la ética democrática a las relaciones internacionales y que será el
manifiesto de política extranjera Wilsoniana.
Las premisas de las cuales partía el enfoque idealista eran las siguientes: (1)
El fortalecimiento de la autodeterminación nacional conduciría a eliminar
19
Léase por BALANCE DE PODER; un Estado no debe poseer nunca fuerzas tales que los
Estados vecinos se vean incapaces de defender sus derechos contra él”.
una de las principales causas de la guerra, que se lograría con la conformación
de un Estado independiente de los distintos grupos nacionales europeos. (2)
Debían darse por terminados los tratados secretos, en otras palabras el fin
de la democracia secreta y una mayor participación pública en la conducción
de los asuntos internacionales. (3) Rechazaban la idea del balance del poder
y propiciaban la adopción de un sistema de seguridad colectiva internacional,
basado en la reducción del poderío militar de los Estados al más bajo nivel
posible y en el establecimiento de una capacidad militar conjunta por parte de
la comunidad internacional, la cual garantizaría su seguridad contra la agresión
armada de cualquiera de sus miembros.
“Todos los pueblos del mundo están asociados en un interés común; la justicia
no puede reinar para nosotros si al mismo tiempo no reina para los otros. Así
pues el programa de paz mundial es el nuestro y, en nuestra opinión, el único
posible” (El camino hacia la guerra, 310)
He aquí los Catorce puntos de Wilson (El camino hacia la guerra, 311):
1. Convenios de paz establecidos con pleno conocimiento del público, al

término de los cuales no habrá acuerdos privados internacionales.
157
2. Libertad absoluta de navegación en los mares.
3. Supresión en la mayor medida de lo posible de las barreras económicas
y el, establecimiento de condiciones comerciales justas entre las naciones
deseosas de servir a la paz y de unirse para mantenerla.
4. Reducir los armamentos nacionales al máximo hasta el límite de la seguridad
interior de cada país.
5. Reajusta amplio y totalmente imparcial de todas las reivindicaciones
coloniales
6. Evacuación del territorio ruso y arreglo de todas las cuestiones que
conciernen a Rusia.
7. Bélgica debía ser evacuada y recobrar la plenitud de sus derechos sin que se
perjudique su soberanía.
8. El territorio francés deberá ser totalmente liberado, las regiones invadidas
reconstruidas y todos los daños sufridos por Francia desde 1871 en Alsacia
y Lorena y bajo la responsabilidad de Prusia, daños que han trastornado la
paz del mundo durante cerca de cincuenta años.
9. Reajuste de las fronteras italianas.
10. Los pueblos de Austria –Hungría deberían tener la libertad de desarrollarse
en tanto que naciones autónomas.
11. Rumania, Serbia y Montenegro deberían ser evacuada, los territorios
ocupados liberados y reconstruidos.
12. Los imperios turcos del imperio Otomano deberán gozar de plena soberanía
13. Se constituiría un Estado Polaco, independiente que comprenda los
territorios habitados por poblaciones de origen polaco
14. Se constituirá una asociación de naciones de acuerdo a convenios específicos
que proporcionen garantías mutuas de independencia política e integridad
territorial, para las grandes y pequeñas naciones.
“El mensaje dirigido ayer por el Señor Wilson quedara como uno de los más
importantes documentos en la historia de los Estados Unidos, como una de
las contribuciones permanentes de Estados Unidos a la libertad del mundo”
(Roosevelt, T, 312)
Escuela del Neorrealismo

158
“Los convenios, sin la espada, son meras palabras y carecen de fuerza para
infundir seguridad”… “Sociedad dominada por un permanente estado de
Anarquía”… “La vida internacional es una constante lucha por el poder, carente
de valores” (Hobbes, 1651, s.p.). El prefijo neo- presente en la denominación de
la corriente de pensamiento denota la reformulación de la teoría del realismo
clásico desarrollado por Hans Morguenthau.
La reformulación del realismo en neorrealismo la realiza Kenneth Waltz en

1979 a través de la publicación de Theory of International Politics, y con esto lo
que el autor pretendía mostrar o reformular es lo siguiente: 1. Desarrollar una
teoría de la política internacional más rigurosa que la de los anteriores autores
realistas. 2. Mostrar cómo se puede distinguir entre el nivel de análisis de la
unidad (Estado) de los elementos estructurales y luego establecer conexiones
entre ambos. 3. Demostrar la inadecuación de los análisis prevalecientes, que
van “de adentro hacia afuera” (inside-out) que han dominado el estudio de
la política internacional. 4. Mostrar cómo cambia el comportamiento de los
Estados (Unidades) y cómo los resultados esperables varían a medida que los
sistemas cambian. 5. Sugerir fórmulas para verificar la teoría y dar algunos
ejemplos de aplicación práctica, principalmente en cuestiones económicas y
militares, sin embargo mantiene los mismos supuestos del realismo clásico.
“El neorrealismo centra su explicación más en las características estructurales

del sistema internacional y menos en las unidades que lo componen. El
comportamiento de las unidades del sistema (Estados) se explica más en los
constreñimientos estructurales del sistema que en los atributos o características
de cada una de ellas” (Waltz, 1979, 88-97).
Otro aspecto formal de la teoría neorrealista es el uso de la teoría microeconómica

de las estructuras de mercado. Para Waltz, el sistema internacional funciona
como un mercado “interpuesto entre los actores económicos y los resultados que
producen. Ello condiciona sus cálculos, su comportamiento y sus interacciones”
(Waltz, 1990, 90-91). Esta analogía mercado-sistema internacional propiciará
también un uso importante, por parte de los neorrealistas, de los modelos de las
teorías de la acción racional.
Waltz intento, en sus últimos escritos, llevar la corriente neorrealista a un

nivel altamente sistemático (1979, 102). Un sistema consiste en una estructura
integrada por unidades que interactúan entre y la estructura, es el componente
que hace posible pensar en dichas unidades en términos de un sistema. 159
Waltz consideraba que el análisis del sistema internacional debe incluir la

identificación de sus principios ordenadores, de la función de sus distintas
unidades y de la forma como están distribuidas sus capacidades. El principio
ordenador de un sistema caracterizado por el desarrollo de relaciones políticas
entre sus distintas unidades, sin la autoridad de un gobierno central no es otro
que las relaciones de predominio o subordinación existente entre ellas, es decir,
una relación jerárquica.
La función que desarrolla cada una de las unidades dentro del conjunto
depende de su posición dentro de esa jerarquía; es así que el análisis del sistema
internacional supone ignorar los atributos de los distintos Estados y la forma
cómo interactúan unos con otros, para concentrarse solamente en la posición
relativa que ocupa cada Estado con respecto a los otros.
Teniendo en cuenta lo anteriormente planteado, el Neorrealismo sugiere

la posibilidad de cooperación en un marco de obtención de una mejor
posición relativa dentro del sistema de Estados, aun así sin desconocer que la
cooperación es un elemento de difícil consecución y que depende directamente
de las capacidades o recursos con los que el Estado cuenta para llevar a cabo su
participación en este tipo de dinámica.
Como se ha explicado anteriormente, la estructura del sistema es la que impone

las condiciones bajo las cuales actuarán las unidades, tal como lo plantea el
neorrealismo, en este sentido la distribución de capacidades explicará si el Estado
se acerca o no a la posibilidad de cooperar cuyo fin en términos neorrealistas será
lograr un mejor posicionamiento en el sistema, dentro del esquema jerárquico.
Escuela de la Interdependencia
A diferencia del pasado, en la actualidad las relaciones internacionales son

protagonizadas por un creciente número de centros de poder; cuya actuación
externa no solo representa los intereses del Estado, sino que también los de
la sociedad civil organizada; se desenvuelven en una agenda más compleja y
menos jerarquizada a la cual se incorporan nuevos temas; que son manejados
por nuevos y múltiples agentes, distintos del Estado, los cuales ponen en juego
recursos de poder no tradicionales.
160 En la forma más sencilla de explicar esta teoría se encuentra la siguiente

definición “Describe una situación de dependencia mutua entre actores sociales”
(Carlsnaes, W & Risse, Thomas & Simmons, Beth, 2002, 236). El concepto
de interdependencia en Relaciones Internacionales hace referencia de manera
especial a la interdependencia de la sociedad.
Durante la guerra fría, la “seguridad nacional” era un slogan que empleaban los
líderes político estadounidenses con el fin de lograr apoyo para sus políticas. La
retórica de la seguridad nacional justificaba el diseño de estrategias, a un elevado
costo para reforzar las estructuras económica, militar y políticas del mundo
libre. También proporcionó una base racional para la cooperación internacional
y apoyo a Naciones Unidas, así como también la justificación para alianzas,
asistencia externa e intervenciones militares en gran escala.
“Aldea Global”….”Mundo sin fronteras” (Brown, 1972, s.p) las condiciones

mundiales han cambiado, por una parte, la reducción de la tensión político
militar gracias a la distensión, que lleva a algunos autores a apuntar que el peligro
de guerra entre las superpotencias ha desaparecido, se combina con nuevas
realidades (explosión del número de Estados a partir de la descolonización,
crecimiento económico de Europa Occidental y Japón) y evidencia problemas
(nuevos o reformulados): el desequilibrio Norte- Sur convertido en tema de la
agenda internacional, la crisis energética, la crisis del sistema monetario, etc. La
suma de todos esos elementos da como resultado la poca adaptabilidad de la
teoría realista para la explicación de la sociedad internacional, “incapacidad para
explicar el mundo de la distensión”.
La finalidad del realismo consiste en explicar el comportamiento del Estado pero

el mundo necesitaba de otros elementos para brindar una explicación completa
y que diera razón de otras finalidades como explicar los acontecimientos
mundiales y explicar porque existen diferencias a nivel mundial entre ricos y
pobres.
Roberth Keohane y Joseph Nye son los padres fundadores de la interdependencia,

esta teoría cuestiona el sistema de Estados como estructura del sistema
internacional, pues su análisis más allá del Estado, va a incorporar una
pluralidad de actores: organizaciones internacionales, empresas multinacionales,
organizaciones no gubernamentales, unidades políticas sub- estatales e
individuos entre otros; de esta manera el “Estado pierde su carácter de actor
exclusivo, para entrar en competencia con otros actores” (Mansbach 1976, s.p.).
161
La problemática de estudio sugiere la introducción de una nueva agenda dado
que los temas político-militares se reemplazan por diversas cuestiones que toman
gran relevancia en los foros internacionales mediante tópicos relacionados a la
actividad humana en un mundo altamente desarrollado: relaciones comerciales
y financieras, desarrollo tecnológico, mundo de las comunicaciones, grandes
negociaciones de baja política, cuestiones energéticas, temas culturales,
problemas ecológicos, etc.
Finalmente la visión que tienen del mundo está relacionada con estos nuevos
elementos que mueven a la sociedad internacional, pues los flujos económicos y
tecnológicos rompen con el sistema estatocéntrico, así se crea una imagen de red
o telaraña, en la cual existen múltiples conexiones y en la que todos los elementos
están vinculados. Además postula lo que se considera como el mundo grociano20
en el que los intereses mutuos generan un cierto orden internacional, de ahí
que se consideren premisas de cooperación y no de conflicto. Las principales
características de la interdependencia se sintetizan en el siguiente cuadro.
20
Mundo Grociano, corriente de pensamiento en que la política Internacional pertenece a una
sociedad de Estados, en donde se limitan los conflictos y los miembros son los Estados para
obtener intereses económicos y sociales.
Tabla 4. Características de la Interdependencia
Contexto Histórico Distensión
Pluralidad de Actores internacionales (Organizaciones
Unidad de análisis
Internacionales, ONG, empresas y transnacionales)
Problemas derivados de la actividad humana en un
Problemática de estudio mundo altamente desarrollado: relaciones comerciales,
medio ambiente, crisis de recursos, etc.
Imagen del mundo Red o telaraña (Interdependencia)
Fuente: Barbe (1995: 67). Relaciones Internacionales.
Actores del sistema internacional
“Actor internacional es aquella unidad del sistema internacional (entidad,

grupo, individuo) que goza de habilidad para movilizar recursos que le permitan
alcanzar sus objetivos, que tiene capacidad para ejercer influencia sobre otros
actores del sistema y que goza de cierta autonomía” (Barbe, 1995, 153).
La calidad de actor internacional se fundamenta en tres elementos: (1) La

unidad ha de llevar a cabo funciones continuadas y significativas (en el sentido
162 de impacto continuado en el sistema interestatal). (2) La unidad es tomada
en consideración por parte de los elaboradores de la política exterior y, en
consecuencia, tiene impacto en la formación de la política exterior. 3. La entidad
tiene cierto grado de autonomía o libertad a la hora de tomar decisiones (Russet
& Starr, 1981, 65).
En cuanto a clasificaciones sobre los tipos de actores, se pueden hablar de tres

propuestas de clasificación, la clásica que es la adoptada en las obras de relaciones
internacionales y que se resume en la obra de Marcel Merle sobre Sociología de
las Relaciones Internacionales y parte de la siguiente definición sobre actor “Por
actor hay que entender toda autoridad, todo organismo, todo grupo e, incluso,
en el caso limite, toda persona capaz de “desempeñar una función” en el campo
social; en nuestro caso concreto en la escena internacional” (Merle, 1991, 341).
Con lo anterior el autor entiende la existencia de tres tipos de actores a partir

de la premisa que “el Estado considerado como actor internacional no elimina
la existencia de actores no estatales” por tanto considera a las organizaciones
interestatales o intergubernamentales y las fuerzas transnacionales que se
divide en tres tipos mas como lo son organizaciones no gubernamentales, firmas
multinacionales y opinión pública internacional.
¿Conoce usted su curva de rendimiento estratégico?
Tabla 5. Actores Estatales

Estados
Organizaciones Intergubernamentales
Fuerzas Transnacionales
 Organizaciones no Gubernamentales
 Firmas Multinacionales
 Opinión Pública Internacional
Fuente: Barbé (1995: 156)
De otro lado, la segunda clasificación aparece en los años setenta teniendo en

cuenta los trabajos del sistema global que se realizaron en los Estados Unidos.
Entre las tipologías de actores internacionales elaboradas desde la corriente
transnacionalista se destaca la desarrollada por Mansbach, quien considera
la existencia de seis tipos de actores: (1) AGI: Actores gubernamentales
interestatales u organizaciones intergubernamentales, tales como la Organización
de Estados Americanos (OEA) o la UNESCO. (2) ANGI: Actores no
gubernamentales interestatales, en referencia a grupos e individuos que llevan a
cabo actividad internacional, sin representar a sus Estados, ejemplo de esto son
las organizaciones no gubernamentales de protección de los derechos humanos,
como Amnistía Internacional, o empresas transnacionales, como IBM o Shell. 163
(3) Estado: Los Estados en referencia a la actuación del gobierno central,
terreno privilegiado del análisis realista; incluyendo aquí los Estados soberanos
que existen. (4) AGNC: Actores gubernamentales no centrales, en referencia a la
actuación de los gobiernos locales (regionales o municipales), como es el caso de
las comunidades autónomas españolas con presencia internacional. (5) AING:
Actores interestatales no gubernamentales, es decir grupos privados del ámbito
nacional (organizaciones de carácter filantrópico, partidos políticos, sindicatos,
grupos de intereses económicos) que mantienen relaciones directas con actores
internacionales, al margen del gobierno, ejemplo de ello la Academia Sueca que
concede el premio Nobel de Literatura. (6) Individuo: Personas que, merced a
su prestigio personal y a título individual, ejercen una actividad destacada en la
escena internacional.
La propuesta de la tercera clasificación que se ofrece es la siguiente y consta de

cinco actores:
Como principal y primer actor están los Estados (E), pues ellos constituyen
el sujeto fundamental en las relaciones internacionales. El segundo actor
corresponde a las Organizaciones Internacionales Gubernamentales (OIG)
donde converge la normatividad, derechos y obligaciones entre los Estados. El
En la mente de los estrategas

tercer actor se refiere a las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) que

en función de la temática que desarrollan, comprometen y afectan el desempeño
político de los Estados. En cuarto lugar aparecen las Transnacionales (T); es
decir, aquellas empresas que van más allá de sus fronteras en sus actividades
económicas y comerciales. Por último están los Individuos (I) con ciertas
características de poder y de liderazgo que impactan en el sistema internacional.
Vistas algunas escuelas y teorías de relaciones internacionales, a continuación

se conducirá al Estratega por escenarios en los cuales podría tener aplicación
dichas teorías.
Aplicación del realismo clásico en las relaciones bilaterales de Rusia y Estados

Unidos
Con el cambio de gobierno en los Estados Unidos y a la cabeza de este Barack

Obama, con lo que el país se enfrentó a un cambio radical en las políticas
económicas y sociales que pretenden frenar o contrarrestar los efectos negativos
que dejo el gobierno inmediatamente anterior. Por tal motivo el gobierno
de Obama cree que es el momento para empezar a establecer relaciones con
otros Estados con los cuales siempre han tenido relaciones muy distantes o las
164 relaciones han sido poco estables.
Para lograr este objetivo la secretaria de Estado de Estados Unidos Hilary

Clinton realizó una gira mundial, dentro de la cual tuvo como prioridad la
reunión que se llevo a cabo con el ministro ruso de asuntos exteriores, Serguei
Lavrov; Clinton manifestó que la intención con este gobierno era la de limar
asperezas, que se mantienen desde finalizada la guerra fría además del nivel tan
bajo de interaccion que se conservo con el gobierno del ex presidente George
Bush, Aunque los dos diplomáticos saben que restablecer las relaciones sobre
bases de confianza llevara un gran periodo de tiempo.
Acorde con la teoría política de Morguenthau en el caso específico que tratamos

se identifican como intereses de Estados Unidos, los siguientes:
1. Renovación y ampliación del “Tratado sobre la reducción y limitación de

armas estratégicas ofensivas. START”
2. La lucha contra el terrorismo.
Partiendo de ellos se plantea que cada uno de los Estados piensa en términos de
interés, es decir, realiza un análisis costo-beneficio; pues el hecho que un actor

evalué las situaciones a las cuales se está enfrentando en determinado momento
para tomar la mejor decisión lo convierte en un actor racional, que es la cualidad
realmente valiosa dentro del realismo y lo cual le otorga el protagonismo como
único actor del sistema ya que ”el comportamiento racional está asociado con
el logro de intereses nacionales” , esta facultad es ejercida o representada por
los jefes de Estado, quienes piensan como dijo Morgenthau en interés definido
como poder.
El realismo plantea las características del sistema internacional, cuando cada

uno de los actores establece sus intereses nacionales, estos tienden a chocar
lo que nos conduce a decir que el sistema internacional es conflictivo, por lo
cual centra sus fuerzas en desarrollar y fortalecer su capacidad militar a lo que
se conoce como Alta Política, y mediante la cual se manifiesta los grados de
poder de cada uno de los Estados en comparación con los demás; por otro lado
siendo el Estado el protagonista no hay cabida para un actor central que posea
la soberanía ni poder suficiente para gobernar en el nivel internacional, por lo
cual además se le considera anárquico.
El cambio en la orientación de la política exterior de Estados Unidos frente a

Rusia, para subsanar viejas rencillas producto del periodo denominado Guerra
fría que aún se mantienen latente en el contexto de las relaciones internacionales 165
de ambos Estados, se observa ampliamente en las recientes conversaciones de los
representantes de los gobiernos de Estados Unidos y Rusia, y que básicamente
se han concentrado en la búsqueda de la renovación de acuerdos respecto a
la carrera armamentista, con el fin de contrarrestar una posible proliferación
de armas nucleares o estratégicas que puedan en un momento determinado
perjudicarlo. De los dos intereses nombrados anteriormente se desprenden
otros que no son tan evidentes pero que se hallan implícitos en estos.
La lucha contra el terrorismo que es una de las prioridades de la política exterior

de Estados Unidos en relación con el control de la proliferación de armas
nucleares y en general de armamento, es factor de riesgo en cuanto a seguridad
mundial.
Aplicación del Idealismo en la Sociedad de Naciones
Es la máxima expresión del idealismo, propuesta por Woodrow Wilson en

mayo de 1916 “el primer movimiento eficaz hacia la organización de un orden
político y social mundial, en el que los intereses comunes de la humanidad
pedían ser observados y servidos por encima de las barreras de la tradición
nacional, diferencia racial o distancia geográfica”.
La nueva organización internacional fue en esencia una asociación de y entre
Estados, cuyo objetivo central fue garantizar y crear las condiciones para la
paz entre las naciones. Integrada en un principio por los Estados miembros
originarios y los miembros admitidos. El sistema de seguridad colectiva, que
expresaba la dimensión esencialmente política de la sociedad en la preservación
de la paz, este sistema de seguridad incluía varios elementos tales como: la
garantía a la integridad territorial y la independencia de los Estados, la asistencia
colectiva, el arbitraje, la limitación del derecho a la guerra y un sistema punitivo
de sanciones.
La concepción colectiva de seguridad se erigía sobre tres pilares: el arbitraje

o solución pacifica de las disputas internacionales, el desarme, una aspiración
evocada en los catorce puntos y plasmada puntualmente en los Tratados de
Paz, como paso previo a su posterior generalización; y la seguridad, un pilar
esencialmente político y basado en la noción de solidaridad internacional o
responsabilidad colectiva. Fue un organismo internacional creado por el Tratado
de Versalles, el 28 de junio de 1919. Se proponía establecer las bases para la paz y
la reorganización de las relaciones internacionales finalizada la Primera Guerra
Mundial.
166 La Sociedad de Naciones se basó en los principios de la cooperación

internacional, arbitraje de los conflictos y la seguridad colectiva. El Pacto de la
Sociedad de Naciones fue redactado en las primeras sesiones de la Conferencia
de París por iniciativa del Presidente de los Estados Unidos, Woodrow Wilson.
El 15 de noviembre de 1920 se celebró en Ginebra la primera asamblea de la
sociedad, con la participación de 42 países.
Tras el final de la Segunda Guerra Mundial a mediados del siglo XX, la

Sociedad de Naciones fue disuelta el 18 de abril de 1946, siendo sucedida por la
Organización de las Naciones Unidas (ONU). En realidad no fue una sucesión
de un organismo internacional por otro. La experiencia de la Sociedad de las
Naciones es el más cercano a la actual ONU, pero dicho antecedente no fue ni
siquiera mencionado por los redactores de la Carta que, al querer reestructurar
el mundo posbélico de la Segunda Guerra Mundial, los Estados vencedores
optaron por hacer desaparecer la Sociedad de Naciones y crear una organización
internacional enteramente nueva.
Sin lugar a dudas los planteamientos desarrollados por Woodrow Wilson y su

teoría idealista quedan plasmados en el objetivo y función de la Sociedad de
Naciones.
Aplicación del Neorrealismo en la Guerra del Desierto
Este conflicto, al que se ha calificado de primera crisis de la guerra de la

posguerra fría, demostró el papel hegemónico de Estados Unidos en el nuevo
orden mundial.
El fracaso de las negociaciones en el mundo árabe abrió la puerta al conflicto

tras la orden impartida por Saddam Hussein de invadir el territorio de Kuwait
y las fuerzas armadas kuwaitíes no fueron rival y la realeza huyó al exilio desde
donde solicitó ayuda a la comunidad internacional contra su agresor, a lo que se
unió el gobierno de Arabia Saudí. La invasión recibió la condena casi unánime
de los foros internacionales, incluida la Liga Árabe.
Adicionalmente el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas condena la

invasión a Kuwait imponiéndole a Irak sanciones económicas y ante la petición
de protección por parte de Arabia Saudí, el presidente norteamericano George
Bush logró formar una coalición multinacional contra Irak. Algunos aliados,
especialmente Estados Unidos, Francia y Gran Bretaña, colaboraron con
efectivos y material militar, mientras que otros sobre todo Japón, Arabia Saudí
y Alemania, contribuyeron a financiar los costes económicos. La operación
Escudo del desierto desplegó 200.000 soldados en la frontera norte saudí, 167
además de situar fuerzas aéreas y navales en el área para forzar el cumplimiento
del embargo.
Saddam Hussein no renunció a sus planes, y el 8 de agosto se producía la anexión

formal de Kuwait como provincia iraquí, trato en vano de atraer la atención y
apoyo del mundo árabe tras haber proclamado la guerra santa (yihad) contra la
coalición, a pesar de que su régimen nacionalista nunca había defendido valores
religiosos, y de que trece miembros de la Liga Árabe apoyaron la coalición
internacional luego intentó romper la unidad árabe en su contra ofreciendo una
retirada de Kuwait si Israel hacía lo mismo en los territorios ocupados desde
1967, ligando su causa al problema palestino, pero tampoco en este caso logró
romper la unidad de la coalición.
De otro lado se daban los esfuerzos diplomáticos para resolver el conflicto, al

tiempo que se esperaba que el embargo económico debilitara la posición Iraquí
y la forzara a la negociación. Los gobiernos de Francia y la Unión Soviética,
los Estados Unidos por su parte no estaban dispuestos a permitir que se
comprometiera el “nuevo orden mundial” que estaba creando tras la “guerra
fría” y exigieron una retirada total e incondicional del territorio ocupado, de
acuerdo a las resoluciones de la ONU. La región del golfo Pérsico era demasiado
importante para dejarla expuesta al riesgo de futuras agresiones, por lo tanto era
el momento de destruir el potencial militar iraquí.
El 29 de Noviembre de 1990, el consejo de seguridad de la ONU autorizó el uso

de todos los medios necesarios para obligar a Irak a cumplir las resoluciones,
dado que los esfuerzos diplomáticos no lograron resultados positivos, por ello el
16 de Enero, el presidente Bush ordenó el comienzo de la operación “Tormenta
del Desierto”, dando paso a la mayor operación de entrega de armas21en la
historia y la posterior victoria sobre Irak lo cual significó el primer éxito del
“nuevo orden mundial”.
Esta es una vista rápida a lo que sucedió en el Golfo Pérsico terminada la Guerra
Fría identificando la situación con la teoría neorrealista, sin dejar en ningún
momento de lado los intereses de cada nación cuando intervienen actores
diferentes a los Estados, en este caso las Naciones Unidas con el aval otorgado
por todas las naciones adscritas a este organismo internacional jugando un
papel muy importante pues era el encargado de dictar las resoluciones que debía
cumplir Irak; sin lugar a dudas otra variable que queda demostrada en esto es la
lucha de los Estados por lograr su supervivencia a través de las capacidades que
poseen en términos militares, económicos y territoriales y dada la habilidad que
168 presentan los Estados en el manejo de estas capacidades, es que lograron una
mejor posición dentro del sistema y como bien lo manifiesta Waltz la cooperación
como manifestación de autoayuda para sobrevivir sin embargo el autor expresa
que es difícil de mantener y que se pueden obtener ganancias relativas y es
palpable en el ejemplo del Golfo Pérsico tras la unión de los países aliados con
el fin de contrarrestar las acciones emprendidas por Saddam Hussein contra
Kuwait, pero las manifestaciones de cooperación no son gratis como se expresó
anteriormente, cada uno de los países tenia ciertas afinidades y preocupaciones
por lo que aconteciera en la región, en otras palabras solo cuidaban y protegían
el interés nacional de cada uno.
Aplicación de la Interdependencia en la demanda de petróleo por Estados Unidos y

su relación con el Plan Colombia
EEUU es la mayor economía del mundo y la más avanzada tecnológicamente y

sin embargo los combustibles fósiles continúan siendo la columna vertebral del
sistema Estadounidense. De hecho, EEUU es el mayor consumidor de petróleo
del mundo, pero depende de productores extranjeros para satisfacer la mayor
21
Entrega de Armas es un término técnico jurídico, empleado por los pilotos de la Fuerza Aérea
cuando oprimen el botón para dejar caer una bomba sobre un objetivo militar, o para lanzar un
cohete o para realizar un ametrallamiento.
parte de su demanda. Puesto que la seguridad energética está íntimamente
vinculada a la prosperidad económica y la seguridad nacional, el petróleo es
uno de los principales factores que determinan la política exterior y militar de
EEUU. Así, desde Irak hasta Venezuela, pasando por Irán y Nigeria, el petróleo
está omnipresente en el cálculo de la política exterior Estadounidense.
La inestabilidad en Oriente Medio ha incrementado el carácter estratégico de

los recursos energéticos de Latinoamérica para EEUU. Colombia produce más
petróleo que algunos países del Golfo Pérsico y exporta la mayor parte del
mismo a las refinerías de Texas y Luisiana, por lo que la estabilidad de Colombia
es la prioridad de la política de seguridad Estadounidense en Latinoamérica.
De hecho los Estrategas Estadounidenses han temido durante mucho tiempo

que la inestabilidad en Colombia pueda extenderse y desestabilizar a sus
países vecinos (Bolivia, Perú, Ecuador y Venezuela), todos proveedores de
energía a EEUU. Esta fue una de las razones que motivó el apoyo financiero
Estadounidense al “Plan Colombia”, un plan de seis años destinado a reforzar la
estabilidad del país. Desde que EEUU empezó a dar su apoyo al Plan Colombia
con el Presidente Bill Clinton en 2000, la ayuda Estadounidense a Colombia
ha alcanzado los 5000 millones de dólares (al año 2011), de forma que se ha
convertido en el principal receptor de ayuda financiera Estadounidense de todo 169
el mundo después de Israel y Egipto.
Como se observa, este caso concreto puede ser analizado desde la interdependencia
pues para el caso Estadounidense es de vital importancia obtener el petróleo
para el desarrollo efectivo de cada uno de los procesos de su país y en el caso de
Colombia, la situación del Plan Colombia tuvo bastante influencia, dado que el
capital que destino la potencia para dicho Plan le permitió mejorar y obtener
nuevos recursos y elementos a las Fuerzas Militares con el fin de combatir el
terrorismo, el narcotráfico y todos los problemas que se han ido desarrollado
durante el tiempo de conflicto que ha tenido duración de más o menos 50 años
y con las FARC como principal grupo al margen de la ley; siendo esto un factor
que podría variar o afectar el Interés Nacional de los Estados Unidos, ya que
este evento podría desestabilizar la región y el acceso a este importante recurso,
el petróleo, por parte de EEUU podría haberse visto afectado.
Como se observó en los ejemplos anteriores, las diversas teorías de las Relaciones
Internacionales son elementos determinantes en la mente de los Estrategas a la
hora de concebir estrategias en procura de alcanzar los intereses nacionales.
Geografía política
Figura 21. La Geografía Política - GP en el Vector DTC.
E = F + Me + Mo + R + EA + En
E
IE
ED
Vector
AE
DTC
GE
GP
170 RI
Continuando con el recorrido del vector DTC, ahora nos encontraremos en la

geografía política que hace parte de la rama de la geografía humana, la cual a su
vez es una subdivisión de la Geografía.
De acuerdo con Glassner (1993, 3-4) no existe un consenso unificado sobre la

definición de la geografía política. Así pues existen múltiples definiciones para
esta disciplina, de acuerdo al autor. Esto se puede ver claramente en Glassner
(1993, 3-4), Jones, Jones & Woods (2004, 2-3) y Reyes & Vásquez (2004, 3,4).
Los orígenes de la geografía política se pueden remontar hasta la antigua Grecia,

aproximadamente hace 2300 años. El primer autor que trato temas relacionados
con la geografía política fue Aristóteles. Quien de acuerdo a Glassner (1993, 4),
Jones, Jones & Woods (2004, 4), Reyes & Vásquez (2004, 5) y López & Benito
(1999, 5) fue el primero que empezó a preguntarse sobre la relación existente
entre el medio ambiente y las unidades políticas. Pues este, concibiendo la polis
ideal consideró las implicaciones que tendrían el terreno, el clima y demás
condiciones medioambientales en la polis. Posterior a Aristóteles, el siguiente
personaje que trataría los temas de la geografía política sería Estrabón, geógrafo
greco romano que de acuerdo a Jones, Jones y Woods (2004, 4) se preguntaría
sobre la organización político administrativa de los territorios del imperio
romano.
Luego de la caída del imperio romano y el advenimiento del Cristianismo en

Europa, los avances y estudios en geografía fueron limitados. Sin embargo, de
acuerdo con Glassner, (1993, 4) en la edad media, en el mundo árabe, sí hubo
un desarrollo en la disciplina de la geografía. Dicho desarrollo fue incentivado
principalmente por los mercantes, viajeros, historiadores y filósofos musulmanes.
La figura más representativa, fue Abd-al Rahman Ibn Khaldun, quien a finales
del siglo XIV, escribiría una obra autobiográfica, donde formularía algunas tesis
de las unidades políticas más importantes de su época: las tribus y las ciudades,
y la relación existente entre estas y su ocupación territorial. Argumentando,
que la ocupación territorial dependería del terreno físico. Su investigación
sobre la naturaleza de las unidades políticas serviría de base para las teorías
de integración y desintegración política, y posteriormente al concepto del ciclo
natural de existencia de los Estados.
Luego, en el siglo XVI y XVII, en Francia, se empieza a gestar una corriente de 171
la geografía política, basada en el determinismo geográfico. Entre los autores
más destacados, se encuentra Montesquieu. De acuerdo con López & Benito
(1999, 29), Montesquieu, analizó el clima, el terreno, y otras condiciones
medioambientales y su posible relación e influencia en las leyes, costumbres,
modos de vida y modos de gobiernos de las sociedades. “En efecto, la hipótesis de
una influencia del clima sobre el comportamiento psicológico e incluso político
de los hombres era muy conocida en su siglo. El merito de Montesquieu no
reside pues en la novedad de los temas expuestos, sino en la visión de conjunto
de elementos tan dispares” (López & Benito 1999, 29).
Esta corriente determinista, sería muy popular en estos siglos, pues daba una
explicación inteligible para la época, sobre el desarrollo desigual entre los
pueblos. Así, se creía que el poco desarrollo de las poblaciones de los trópicos
como los recién conquistados indígenas americanos, se debía en parte a
condiciones medioambientales propias de esa geografía, caso contrario de las
poblaciones europeas que habían logrado su desarrollo, según esta corriente
al clima templado y más riguroso del continente europeo que incentivaba la
inventiva humana.
Con el paso del tiempo, esta aproximación sería criticada, dado a que su
naturaleza era fatalista o determinista y hasta racista.
Un siglo después, los trabajos de Montesquieu y de Alexis de Tocqueville,

influirían al famoso geógrafo alemán Karl Ritter, considerado como uno
de los fundadores de la geografía moderna, quien propondría una teoría del
crecimiento cíclico del Estado, que según Glassner, (1993, 5) sería similar a la
de Ibn Khaldun, pero que estaría sin embargo, más orientada a una analogía
con los organismos vivos. Así, de acuerdo a López & Benito (1999, 31) “Ritter
va a ser el último eslabón del periodo deterministas que enlaza con la teoría del
Estado orgánico de una generación posterior, al desarrollar por analogía con los
organismos físicos una teoría cíclica del crecimiento del Estado. En su versión
de la vida del mundo las entidades políticas y las culturas eran entes orgánicos
que siguen un desarrollo cíclico. En este marco, el continente de Europa tiene la
mejor localización en zona climática, en circunstancias ambientales favorables
por su mayor complejidad de entidades nacionales y por su desarrollo cultural.
Al conocido determinismo físico, se unirá la nueva variable del ciclo de vida y
muerte de los Estados”.
De esta manera, Ritter introduce la noción del Estado orgánico que

172 posteriormente sería desarrollado en su totalidad por su compatriota Friedrich
Ratzel. Años después, la geografía política se consolidaría como disciplina,
con los aportes de Friedrich Ratzel, quien es considerado como el padre de la
geografía política.
De acuerdo con López & Benito (1999, 32), el estudio de Ratzel sobre “la
geografía política [se] deriva de la antropografía, siendo el concepto básico el
Estado, una agrupación particular espacial en la superficie terrestre, al que por
analogía biológica lo observa como un organismo espacial sujeto a la tierra,
una pieza de la humanidad y una porción de la tierra (el Lebensraum natural
de los grupos humanos o hábitat biológico). “La teoría ratzeliana se desarrolla
así en el marco del Estado, definido como organismo imperfecto, sujeto a
determinadas conformaciones del suelo y la situación del territorio, las leyes,
el llamado «espacio vital» (Lebensraum)” (López & Benito, 1999, 15). De esta
manera, Ratzel introduce el concepto del espacio vital de los Estados, como
aquel territorio necesario, para la supervivencia y crecimiento de un Estado.
Posterior a Ratzel, aparecería en la escena Sir Halford Mackinder, del cual su

mayor aporte fue de acuerdo a López & Benito, (1999, 35-36) el estudio del
área pivote, más específicamente el control y dominio de esta zona continental.
Su estudio parte de la tesis de que a finales del siglo XIX, se finaliza una época
histórica y se inicia otra en la cual el mundo se ha convertido en un sistema
político cerrado de alcance mundial. Y que en este mundo, se produce una
gran presión continental precisamente en el área más inaccesible al comercio
oceánico de continente euroasiático, se trata de Rusia que constituye el área
pivote, área que está rodeada por una media luna o frente interior y exterior de
países, el Heartland.
La idea es que gran parte de la historia europea podría explicarse teniendo en

cuenta la presión de los pueblos encerrados en Europa oriental y Asia Central
sobre los pueblos con acceso oceánico. Mackinder le daría vital importancia,
debido a la posibilidad del desarrollo autártico, con base en la extensión
territorial, los recursos, a su gran movilidad interna y a su condición de ser una
fortaleza natural.
En esta época, la geografía política y la geopolítica parecieran ser lo mismo, sin

embargo, en la postguerra, se iniciaría la división crucial entre ambas disciplinas,
constituyendo así a la geopolítica como una sub disciplina de la geografía política.
Así, según López & Benito (1999, 37), quien condujo la tradición geográfica
hasta la conocida geopolítica alemana de entreguerras fue el historiador y
politólogo sueco Rudolf Kjellén, quién fue discípulo de Ratzel, adoptando 173
la teoría orgánica del Estado y la necesidad de este de extender su espacio y
sosteniendo que los Estados siguen el principio de supervivencia del más fuerte
y tienen una existencia independiente de las de sus ciudadanos, legitimando
así la práctica estratégica del poder del Estado. Kjellén es así conocido como el
primer precursor de la geopolítica, quien acuñó el término en 1916
Con el nacimiento de esta nueva disciplina y junto con la tensión del periodo
entreguerras, las aspiraciones expansionistas alemanas basadas en la geopolítica
y en el control del Heartland, nace así en la Alemania nazi la geopolítica a cargo
de Karl Haushofer.
Se considera luego, que parte de las aspiraciones expansionistas y por ende causa
de la guerra fue la geopolítica alemana, por ello, una vez finalizada, la segunda
guerra mundial, según Jones, Jones & Woods, (2004, 7) se inicia una era de
marginalización de la geografía política. En esta era, se intentó despolitizar la
geografía política y que dejara de moldear la estrategia política de los Estados,
para que diera un giro hacia el campo científico. Esta geografía política estudiaría
así, las fuerzas centrifugas que plantean presiones en la cohesión interna de
los Estados como los son las diferencias étnicas; y las fuerzas centrípetas, las
cuales mantiene a los Estados Unidos, como lo es la noción de nación y los
mecanismos internos de organización administrativa de los Estados. Esta nueva
era se dio en Inglaterra y en Estados Unidos en la década de los sesenta.
Luego de esta corta era de marginalización de la geografía política, se inicia

la construcción de la geografía política moderna como hoy se conoce. Esta
nueva geografía expuesta a innovaciones teóricas y metodológicas, como el
análisis cuantitativo, generó nuevos campos de estudio al interior de la geografía
política, como lo es la geografía electoral, que basa gran parte de su metodología
a modelos cuantitativos.
Este renacimiento de la geografía política se caracterizó de acuerdo a Glassner

(1993, 6, 7.), por un cambio en las escala, es decir, que la geografía política
clásica pasó de estudiar temas macro y meso como el estudio de Estados y las
interacciones entre estos, a pasar a estudiar temas de menor escala, una escala
micro, que trata temas a niveles por debajo del Estado. Un ejemplo de este
cambio en la escala de la geografía política, es el enfoque contemporáneo a áreas
urbanas, distritos electorales, unidades político administrativas de los Estados,
como municipios, departamentos, etc.).
174 Hoy por hoy, debido a que “los conflictos políticos han ido en aumento por su
número y grado de complejidad, la geografía política en la actualidad ha tenido
que adecuarse a estos cambios además de la extensión de diferentes territorios,
cambios en los límites fronterizos entre países, de sus relaciones políticas
internacionales o la presencia del imperialismo capitalista de unos países sobre
otros o bien por la evolución de bases democráticas como ocurre con la geografía
electoral, etc.” (Reyes &Vásquez, 2004, 8).
Áreas temáticas
Tenemos así, de acuerdo a Reyes & Vásquez, (2004, 8-12) la siguiente

distribución de la geografía política en áreas temáticas: (1) Geografía de los
imperialismos. Estudia los diferentes imperios históricos y presentes; sus zonas
de influencia; tipos de imposiciones económico-políticas sobre otras naciones y
sus repercusiones locales. (2) Geografía de los Estados territoriales. Estudia los
límites municipales, estatales e internacionales, sobre todo en países con mayor
poder de aceptación a nuevas necesidades y realidades económicas y políticas.
Igualmente estudia la evolución de la integración de los límites o fronteras;
analizando el origen de los Estados modernos y busca la forma como se fue
conformando el mapa político mundial. Por otro lado, estudia también el área
territorial y las coordenadas geográficas de un país y su correlación con las
variaciones climáticas, relieves, suelos, y otros recursos naturales. (3) Geografía
de los Pueblos y los Estados Nación. Es la rama de la geografía política encargada
de estudiar los sentimientos culturales y nacionales, como costumbres, arraigos
culturales, etc. (4) Geografía electoral. Estudia la distribución espacial de las
preferencias electorales, y su relación con el voto electoral y las preferencias con
acontecimientos políticos previos a la elección: dada una situación económica
general, la trayectoria pública y el carisma de los candidatos a ser elegidos, la
delimitación de ayuntamientos de presidencias municipales o delegaciones,
cultura política, políticas públicas por sector, región y Estado. (5) Geografía
política de las ciudades. Esta rama de la geografía política estudia las áreas que
se relacionan entre la problemática de los habitantes o ciudadanos que viven
en localidades urbanas (desempleo, inseguridad, falta de transporte, caos vial,
contaminación, etc.) con el Estado-nación y la economía-mundo. Las ciudades
se estudian como un conjunto llamado sistema regional urbano, en el cual se
establecen una correlación de las ciudades con las influencias globales.
En esta rama de la geografía política existe un área llamada sistema-mundo,

la cual se dedica a estudiar, los sistemas mundo, desarrollado por Peter Taylor,
quien a su vez se basó en los aportes de Immanuel Wallerstein. Según, Taylor y 175
Flint (2002, 5, 6) el sistema mundo intenta dar una explicación sobre el cambio
social, pero no basándose a nivel de sociedades, sino que se estudia el cambio a
un nivel más amplio.
Así, Wallerstein, propone que los cambios sociales no son dados de sociedad
en sociedad, sino que en cambio dichos cambios se dan a una extensión global,
debido a un sistema mundo. Como ejemplo, se cita la época de decadencia
británica desde finales del siglo XIX, no como un fenómeno específicamente
británico, sino como un fenómeno circunscripto en un proceso más amplio
llamado sistema mundo correspondiente a la decadencia de las hegemonías.
Wallerstein propone entonces tres tipos de sistemas mundo, los cuales estarían
basados en una concepción de los modos de producción. Así, según a Taylor
y Flint (2002, 7, 8) el primer sistema mundo es el mini-sistema, en el cual
el modo de producción es primario y se basa en la escasa especialización de
las actividades. La producción es efectuada mediante la caza y la recolección o
una agricultura rudimentaria. Se trata de una sociedad autárquica, en donde la
organización está definida por la edad y el género.
Este primer sistema de cambio mundial, se refiere al periodo en el cual las
sociedades humanas no mantenían un modo de producción basado en la caza y
en la recolección de alimentos, haciendo referencia a los primeros asentamientos
humanos, antes del descubrimiento de la agricultura.
De acuerdo a Taylor y Flint (2002, 8), el segundo sistema, es el del imperio-

mundo, donde su modo de producción era redistributivo tributario, este se
caracteriza por la tecnificación en la producción agrícola, permitiéndole la
producción de un amplia gama de productos y la generación de excedentes
de producción por encima de sus necesidades inmediatas, lo que permitió el
surgimiento de especialistas dedicados a otras disciplinas. La característica
principal de este sistema, es la apropiación de los excedentes por parte de los
administradores que se constituirían en una clase burocrática dominante. Con
esto originó una desigualdad material a gran escala que antes no existía en los
mini sistemas.
Este sistema hace referencia, a la primera revolución económica de la historia,

el descubrimiento de la agricultura como modo de producción, que permitiría
a estas sociedades asentarse permanentemente en un lugar dejando su vida
176 nómada. Con la agricultura, se lograrían excedentes de producción que
permitirían un mayor crecimiento de la población y dejaría de lado la condición
de una sociedad autártica, pues dichos excedentes permitirían que los habitantes
se dedicasen a otros oficios diferentes al de buscar su manutención diaria. Con
esto se lograría una mayor especialización y división del trabajo.
Dichos excedentes serían controlados por grupos de administradores, que con el

tiempo se establecerían como las clases dominantes y se empezarían a conformar
así las primeras unidades políticas del Estado como tal. Este sistema de cambio
perduraría hasta el siglo XV, con el descubrimiento de América, pues dicho
descubrimiento daría paso a el primer mercado transoceánico a gran escala y
consigo abriría las puertas pasar el tercer sistema mundo.
Finalmente, siguiendo a Taylor y Flint (2002, 8) el último sistema, es el de la

economía mundo, donde el modo de producción se base en el capitalismo. En
el cual el criterio de producción es la obtención de beneficios y acumulación
de capital. No existe una estructura política dominante, ya que el mercado,
es en definitiva quien controla la competencia entre las diversas unidades de
producción.
Taylor, adopta los sistemas mundo de Wallerstein y los adapta a la geografía
política, pero se concentraría en el último sistema mundo, el de la economía
mundo. Así, se establecen unas unidades político-espaciales dentro de este
sistema mundo, que serían abordadas por esta área de la geografía política.
Dichas unidades político-espaciales, se clasificarían de acuerdo a los conceptos
del centro y de la periferia, conceptos adaptados de la teoría crítica de la
dependencia de las relaciones internacionales. Sin embargo, se añadiría una
nueva categoría, la de los Estados semi periféricos.
Cómo aplica la Geografía Política en las corrientes de pensamiento
Esta corriente geo determinista que floreció en el siglo XVII-XVII en Francia

y cuyo mayor exponente fue Montesquieu, recibió innumerables críticas, sin
embargo, en la actualidad, se ha logrado rescatar, y ha llegado incluso a tener
cierta importancia en el desarrollo teórico actual de algunas disciplinas, como lo
es el ejemplo de la Economía.
En las últimas décadas, varios economistas se han valido de la corriente geo

determinista para basar sus teorías sobre desarrollo, crecimiento, pobreza y
modelos de organización de las sociedades. Entre estos encontramos, A Jeffrey 177
Sachs, David Landes y Daron Acemoglu. Los dos primeros rescatarían esta
corriente determinista, al basar sus hipótesis sobre la pobreza en la geografía
de las naciones, el último, desarrollaría el argumento de que las instituciones
sociopolíticas establecidas en el nuevo mundo se basarían en buena
medida en las características climáticas del territorio. Así, las instituciones
sociopolíticas importadas en meso y sur América, obedecen a unas condiciones
medioambientales favorables para el cultivo de grandes plantaciones, que
requerían del uso de mano de obra barata, como la esclava y la indígena, dando
paso así a la desigualdad.
De igual manera, otros científicos sociales se han servido de este determinismo

geográfico, como es el caso de Jared Diamond.
En el caso de Jared Diamond, quien publicaría su obra más representativa

“Armas, gérmenes y acero” en 1997, un año más tarde ganaría un premio Pulitzer
por este libro. En dicho libro, el autor se propone explicar los diferentes grados
de desarrollo organizacional, económico y cultural de las diferentes sociedades
en el globo a partir de la geografía. Es decir, que el autor intenta explicar las
diferentes dinámicas de las sociedades a partir de diferencias geográficas.
Para ello, parte del encuentro del conquistador español Francisco Pizarro con
el emperador inca Atahualpa en Cajamarca en 1533. Puesto que este suceso
ejemplifica la asimetría de desarrollo entre dos culturas. Parte de aquí pues se
pregunta sobre los determinantes que hicieron que ciertas culturas como las
euroasiáticas lograsen cruzar el atlántico con buques, armas de fuego y de acero, y
con muchos avances tecnológicos y lograsen conquistar culturas aparentemente
inferiores en cuanto al desarrollo tecnológico, teniendo en cuenta que el punto
de partida de la humanidad desde el África es aproximadamente la misma fecha
y teniendo en cuenta que el poblamiento del continente americano desde el
estrecho de Bering en la última glaciación hace 13000 años antes de Cristo.
La respuesta que encuentra Diamond, está estrechamente ligada a la geografía,
pues fue el medio físico en el que habitaban las diferentes culturas el que incidió
en el desarrollo posterior de estas sociedades.
Diamond, basa su análisis en la disposición geográfica de los continentes,

argumentando que el continente euroasiático tiene una orientación de un eje
horizontal de este a oeste, permitiéndoles así de acuerdo a Diamond (2006,
213, 214, 217) tener en todo el continente una misma latitud, lo que se traduce
en tener un clima similar, una duración similar de los días, similares niveles de
178 precipitaciones, similares temperaturas y similares enfermedades que afectasen
a las especies animales y vegetales. Mientras que los demás continentes grandes,
como el americano y el africano tienen una orientación continental del eje
norte sur, teniendo así diferentes latitudes a lo largo de su territorio, y por ende
teniendo diferentes climas, temperaturas, precipitaciones, etc.
Pero, ¿porque resultaría tan importante la orientación de los continentes?

De acuerdo a Diamond, es debido en gran parte al tipo de orientación de los
continentes que se logró un asimétrico desarrollo cultural, económico y política
en las diferentes sociedades. Ya que un eje de disposición horizontal como el de
Eurasia, facilita la difusión de plantas y animales aclimatados o domesticados,
dado que en todo el continente existen similares condiciones para la importación
de estas especies. Mientras que en continentes con eje norte-sur, la difusión
de plantas y animales entre culturas resulta ser muy difícil dadas las diferentes
condiciones medioambientales. Un ejemplo de esto, es la domesticación de los
grandes animales rumiantes en el continente de Eurasia, los cuales pudieron
ser fácilmente importados por otras culturas a lo largo y ancho del continente
euroasiático, ya que las condiciones medioambientales permitían que una
vaca domesticada en China pudiese ser aclimatada en territorios de Europa
occidental. Caso contrario en América, donde la domesticación de la Llama
solo se concentró en los Andes incas y no pudo ser adoptada por otras culturas
debido a las diferencias climáticas y ambientales que supusieron barreras para la
domesticación de esta especie en otra parte del territorio americano. Lo mismo
sucedía con las especie vegetales.
Y teniendo en cuenta que la domesticación de los animales, en especial la

de los mamíferos herbívoros grandes, resultó vital para el desarrollo de las
comunidades humanas, pues según Diamond (2006, 100-101) permitió a las
sociedades primero, un suministro de alimento proteínico en forma de carne y
de leche, sustituyendo así la caza salvaje. Segundo, mediante la domesticación
de los animales se proveyó una interacción directa con la agricultura, al usar el
estiércol de estos como fertilizante y al ser estos usados para el arado, lo que
permitiría la producción de la agricultura a mayor escala permitiéndole sostener
poblaciones humanas más densas.
Otra de la contribuciones de la domesticación de los animales fue que estos

constituyeron “el medio de transporte terrestre hasta el desarrollo del ferrocarril
en el siglo XIX” (Diamond, 2006, 103). Asimismo, la domesticación de ciertos
animales sería utilizado como poderío y superioridad militar que le permitiría 179
a sus poseedores diezmar a las culturas que no poseían dicho animales, como
es el caso de la domesticación del caballo euroasiático, utilizado en la todas las
guerras de la humanidad, hasta que este fuese sustituido por los tanques en
la primera guerra mundial. De igual manera, de acuerdo a Diamond (2006,
104) otra contribución para las guerras de conquista brindada por parte de los
animales domesticados fueron los gérmenes propios de estos transmitidos a los
humanos. Pues dichas poblaciones expuestas a estos animales y a sus gérmenes
con el tiempo adquirirán defensas contra estos, mientras otras poblaciones
ajenas a estos animales no. El ejemplo, más claro es la conquista europea del
continente americano, en donde una gran cantidad de los indígenas nativos
murieron a causa de las enfermedades transmitidas por los europeos, como la
viruela, la gripa, enfermedades a las cuales los europeos ya contaban con defensas
contra estas y que provenían de los animales domesticados en el continente
euroasiático.
De igual manera, según a Diamond (2006, 297-302), en los diferentes masas

continentales existen accidentes geográficos infranqueables en épocas anteriores,
los cuales dificultaron la comunicación y la difusión de tecnología y de especies
animales y vegetales entre culturas. De acuerdo a Diamond, en el continente
euroasiático no existen accidentes geográficos infranqueables que limitasen la
intercomunicación entre culturas. Mientras que en el continente americano, por
ejemplo, el tapón del Darién resultó ser un accidente infranqueable para las
culturas de Mesoamérica y la Inca, las cuales nunca llegaron a conocerse. Así,
por ejemplo, mientras que los Incas habían logrado domesticar a la Llama y a
la Alpaca, nunca la utilizaron como animal de tiro, pues no conocían la rueda, y
por el otro lado, en Mesoamérica se había inventado la rueda, como una especie
de juguete, más nunca se utilizó para el transporte.
En este caso, sí las culturas mayas y aztecas hubiesen conocido a las Llamas o
los Incas hubiesen conocido la rueda, probablemente se hubiese logrado una
revolución en el transporte en estas culturas, pero este no fue el caso dado a
que estas culturas estuvieron incomunicadas por un accidente geográfico. Otro
ejemplo de accidentes geográficos notables, se encuentra en el continente
africano, en donde muchos de los inventos desarrollados en los territorios del
norte del África, no pudieron llegar al sur del continente, debido a los grandes
territorios selváticos y al desierto del Sahara. Caso contrario sucedió en Eurasia,
en donde los inventos propios de cada cultura pudieron ser difundidos a lo
180 largo y ancho del continente, debido a su inexistencia de obstáculos geográficos,
y con esto muchos de esos inventos al conocer otras culturas recibirían otros
usos o serían complementados y así se lograría un proceso auto catalítico de la
tecnología.
Otra graficación conceptual de la geografía política contemporánea que se

utiliza a menudo, es la clasificación político económica utilizada para dividir
al mundo según tres categorías: el centro, la periferia, y la semi periferia, o en
otras palabras, los países ricos (el centro), los países en vía de desarrollo (semi
periferia) y los países del tercer mundo (periferia). Dicha categorización de los
países utilizada por la geografía política nace de la adopción de los conceptos de
los sistemas mundo propuestos por Wallerstein y de la teoría de la dependencia
de las relaciones internacionales.
Esta categorización fue de hecho vital en el desarrollo de las políticas-económicas

internacionales de muchos de los países del tercer mundo en la segunda mitad
del siglo XX. Mediante la teoría de la dependencia desarrollada por académicos
latinoamericanos, entre los cuales resaltan Raúl Prebisch, Fernando Cardozo y
Enzo Faletto, entre otros, se llevarían a cabo las políticas político económicas de
corte proteccionista de industrialización por sustitución de importaciones. De
hecho esta política de ISI (industrialización por sustitución de importaciones),
sería adoptada en Colombia y luego sería abandonada en la administración
Gaviria.
Considerando lo desarrollado hasta ahora en cuanto a Geografía Política, se

ofrece una definición sustentada en los ejemplos anteriores: la Geografía Política
es el estudio de los fenómenos sociales, económicos, culturales, tecnológicos y
políticos de la relación entre la variable Hombre y la variable Geografía.
GP = H + G
Todas las gráficas conceptuales (descripción conceptual), ofrecida por Diamond

dejan en la mente de los Estrategas, inquietudes sobre la importancia del estudio
de la geografía en el diseño de políticas de seguridad y por lo tanto en el diseño
de Estrategias.
181
Geopolítica
Figura 22. La Geopolítica – G en el Vector DTC.
E = F + Me + Mo + R + EA + En
E
IE
ED
Vector
AE
DTC
GE
GG
GP
RI
182 Fuente: Original del autor.
“La geopolítica debe ser y será la conciencia geográfica del Estado” (Dorpalen,
1942, 30).
La Geopolítica (G) es la tercera variable o disciplina que integra el vector DTC

esta disciplina dejara en la mente de los Estrategas la idea de “Aspiraciones
Geopolíticas” en estrecha relación con los fines y objetivos nacionales de los
Estados.
El nacimiento de toda disciplina científica fue precedido por observaciones

efectuadas por los hombres, de diferentes lugares y en distintos idiomas,
relativas a una rama particular del saber humano. En geopolítica, disciplina
de larga gestación, pero aparecida en el escenario científico en nuestros días, el
instrumento del lenguaje presenta conceptos que deben localizarse y fijarse con
palabras exactas. Geopolítica es la traducción de la palabra alemana Geopolitik,
vocablo creado por el sueco Rudolf Kjellen, y empleado en sus obras, en especial
“El Estado como manifestación de la vida” (1916) y entiende dicha palabra
como “la ciencia que concibe al Estado como un organismo geográfico o
como un fenómeno en el espacio” (Atencio, 1965, 23) y al entenderlo como un
organismo viviente manifiesta la existencia de cinco aspectos fundamentales
que lo componen, tales elementos son: El territorio, el pueblo, la economía, la
sociedad y el gobierno.
Kjellen desarrolla el término Geopolitik para elaborar un estudio del primer

criterio dado que entendía el prefijo geo- en relación con la tierra y no a
“geografía”, en esa medida considero al territorio desde cuatro puntos de vista
diferentes: (1) El espacio, el tamaño, la forma. (2) La situación con respecto al
mar y a otros Estados. (3) A los cambios en la situación, debidos a un aumento
o disminución en el poder de uno o varios de los Estados vecinos (4) La historia
de las pasadas cuestiones geográficas y el papel que las mismas representaron en
la política exterior.
Sin embargo se observa como esta definición sobre geopolítica no era completa
pues solo tenía en cuenta un factor, es así que más adelante otros autores
van desarrollando nuevas definiciones en esta materia buscando satisfacer
las necesidades de aquellas personas que quieran conocer sobre este tema;
Haushofer la define como “la ciencia de las formas de la vida en los espacios
naturales, considerados en su vinculación con el suelo y en su dependencia de los
movimientos históricos”; pero con el paso del tiempo y el avance de la ciencia no 183
fue suficiente para explicar la geopolítica motivo por el cual Haushofer da una
nueva definición “Geopolítica es la doctrina de las relaciones de la tierra con los
desarrollos políticos” (Obst& Lautensach& Maul, 1928, 25).
Asimismo Hupe explica “La geopolítica es la ciencia de las relaciones de

ámbito mundial de los procesos políticos. Se basa en los amplios cimientos de la
geografía, en especial de la geografía política, que es la ciencia de los organismos
vivos… la geopolítica se propone proporcionar los útiles para la acción política
y las directrices para la vida política como conjunto… se convierte en un arte,
es decir, el arte de guiar la política practica. La geopolítica es la conciencia
geográfica del Estado” (Dorpalen, 1942, 30 - 31).
Para generar en el lector una idea más clara de lo que es Geopolítica, a

continuación se dará dos definiciones que encierran más aspectos y elementos
de dicha ciencia.
“Geopolitics is a Word that conjures up images. In one sense, the world provoques
ideas of war, empire and diplomacy: geopolitics is the practice of states controlling
and competing for territory. There is another sense by which I mean geopolitics creates
images: geopolitics, in theory, language, and practice, classifies swathes of territory and
masses of people” (Flint, 2006, 13).
“Geopolítica es la ciencia que estudia la influencia de los factores geográficos

en la vida y evolución de los Estados, a fin de extraer conclusiones de carácter
político. Guía al estadista en la conducción de la política interna y externa
del Estado y orienta al militar en la preparación de la defensa nacional y en
la conducción estratégica; al facilitar la previsión del futuro mediante la
consideración de la relativa permanencia de la realidad geográfica les permite
deducir la forma concordante con esta realidad en que se pueden alcanzar los
objetivos y, en consecuencia, las medidas de conducción política o estrategia
convenientes” (Escuela superior de estudios políticos y sociales, 1964, s.p.).
Como concepto de Geopolítica y recogiendo las definiciones anteriores se ofrece

la siguiente postura: La Geopolítica es el estudio de la conducción dinámica de
los Estados en función de las variables Hombre, Geografía, Estado y Poder.
Dicha definición se sustentará en las corrientes geopolíticas que se describirán
más adelante.
184 G=H+G+E+P
Y así a lo largo de la evolución muchos otros autores han querido complementar

esa definición de la geopolítica pero en la medida en la que se irán mencionando
las escuelas que se refirieron a este tema y que siendo influyentes por los
planteamientos de sus autores se seguirán dando conceptos de este importante
vocablo que ha ido evolucionando al ritmo de los cambios del planeta. Es
importante resaltar que la geografía política se confunde en muchas ocasiones
con geopolítica o es usada como sinónimos sin embargo no son lo mismo,
“Geopolítica y Geografía Política no son la misma cosa aunque tengan muchos
puntos de contacto” (Hennig & Korholz, 1941, 13), por lo cual se presentara un
cuadro que explica las diferencias entre estas dos.
Tabla 6. Geopolítica vs. Geografía Política
Geopolítica Geografía Política

Geociencia con bases geográficas útil a la
Rama o parte de la Geografía General
ciencia política
Estudia la influencia de los factores geográficos
Estudia la tierra como habitación
en la vida y evolución de los Estados, a fin de
o morada de las sociedades humanas
extraer conclusiones de carácter político
Útil para reducir las necesidades Útil para conocer condiciones
Es dinámica Es estática
Finalidad: Conocer la situación pasada y

Finalidad: Guiar al estadista en la política
presente relacionada con: gobierno, división
interna y externa y orientar al militar en la
política, etnografía, idiomas, religiones,
preparación de la defensa nacional y en la
cultura, ideología, etc., de las sociedades
conducción estratégica
humanas en determinado territorio.
Fuente: Atencio (1965: 47).
Luego de contextualizar al lector en torno a que se entiende por geopolítica,

se explicará que escuelas se desarrollaron y en torno a qué tipo de poder se
enfocaron para ganar una mejor posición dentro del sistema internacional.
185
De la geopolítica clásica pueden resaltarse cuatro escuelas que son: la escuela

Alemana, la escuela Inglesa, la escuela Norteamericana y la escuela Francesa.
Por su parte entre las escuelas modernas se mencionaron la Brasilera, la China
y la corriente del desarrollo sostenible.
Corriente alemana
Llamada también Escuela de Munich (Gómez, 1977, 133). Como precursor de

esta, podemos mencionar a Friederich Ratzel, geógrafo alemán considerado
hoy fundador de la geopolítica y padre de esta ciencia en Alemania. Se podría
considerar como determinista geopolítica.
Ratzel dentro de su teoría de la Geopolítica incluye la del espacio vital o

“lebensraum”, que menciona la relación que hay entre el espacio (raum) y del
Estado, asegurando que el Estado es un organismo viviente y que la existencia de
un Estado depende del espacio que este tuviere para así atender las necesidades
de la misma. Esta teoría fue aprovechada en Alemania por el Tercer Reich para
apoyar su política expansionista.
La teoría del espacio vital la adopto del político, historiador y periodista
Heinrich von Treitschke quien concibe al Estado como “porción de humanidad
y un trozo de territorio” (Gómez, 1977, 29), es decir la relación existente entre
espacio-territorio y la forma de dar origen a un Estado a partir de ellos.
En conclusión Ratzel define: “La geopolítica es la ciencia que establece que

las características y condiciones geográficas y muy especialmente, los grandes
espacios, (geografía) desempeñan un papel decisivo en la vida de los Estados,
y que el individuo y la sociedad humana dependen del suelo en el que viven,
estando su destino determinado por las leyes de la geografía. Proporciona al
conductor político el sentido geográfico necesario para gobernar” (Gómez,
1977, 29).
Quien se pone al frente de la escuela Alemana y se lleva el título de máximo

exponente es Karl Haushofer quien para inicios del siglo XX escribió “Fronteras
y Geopolíticas del Océano Pacifico”, en donde desarrollo la idea del espacio
vital que le da fuerza a una posición expansionista por parte del Estado Alemán.
La tesis sobre la cual gira el planteamiento de Haushofer es la de “Espacio

Vital”. Todo Estado se expande hasta su pleno espacio vital, siguiendo las
186 leyes de los espacios crecientes. El gran inspirador de este concepto fue el
sueco Pangermanista Rudolf Kjellen, quien traslado los conceptos biológicos
de la selección natural de Darwin a la política, impulsándose entonces, una
concepción biológico-geográfica que tendrá una gran importancia en las
geopolíticas exteriores reflejado en el preludio de la Segunda Guerra Mundial,
por lo cual la geopolítica llegó a considerarse como una ciencia maldita.
Entre las cosas que se resalta de la concepción que se tenía era la noción sobre
la población de Alemania que siendo tan numerosa se estaban quedando sin
espacio, estaba de acuerdo con Hitler en cuanto al tema de la hegemonía alemana
pero desaprobaba muchos apartes de esta ejemplo de ello es su desacuerdo para
la invasión de los territorios de Rusia, de otro lado entiende a la geografía como
la clave principal de la historia y asumió que Alemania era el único núcleo
capaz de salvar la decadencia de Oriente y Occidente dado que considero a la
raza alemana como el centro del universo por su fuerza y capacidad heroica;
“El resultado de nuestra próxima Guerra victoriosa debe ser la adquisición de
colonias por cualquiera de los medios posibles”… “para nosotros los alemanes, es
de la mayor importancia que comprendamos que carecemos hasta del mínimo
espacio vital” (Universidad Militar Nueva Granada).
Asimismo expone la necesidad de tener una nueva visión del mundo de
acuerdo con el grado de satisfacción o de insatisfacción en el que se encuentren
las potencias, en que las primeras son aquellas como Rusia, Estados Unidos,
Francia e Inglaterra, que aún poseen grandes extensiones territoriales propias o
posesiones coloniales pues como lo dice Ratzel solo “una nación cuyo espacio
se ajusta a sus necesidades tanto materiales como espirituales, puede tener la
esperanza de alcanzar la verdadera grandeza”
Los pensamientos de Haushofer no solo influenciaron el pensamiento

geopolítico alemán, sino que fueron retomados por geopolíticos de otros países,
en especial norteamericanos, entre los cuales se destaca Hans Weigert, quien
sostiene “El espacio, el elemento en el que respira el cuerpo histórico y en el que,
a impulso de las leyes de la naturaleza, se expande y crece, se convierte así en
parte del organismo vivo del Estado mismo; el espacio, es espacio vital” (López,
1994, 31).
Corriente inglesa
En Inglaterra no habían actuado geógrafos destacados, como para formar una

escuela formal de Geopolítica hasta la aparición de Sir Halford Mackinder, el
cual la formo como un método realista y conclusiones practicas. 187
A pesar de que nunca escribió sobre teoría de la geopolítica, en 1904 cuando

estaba a punto de surgir una guerra entre la potencia terrestre (Rusia) y la
potencia marítima ( Japón), desarrolló en la sociedad geográfica real de Londres
una conferencia llamada “el pivote o núcleo geográfico de la historia” conferencia
en la cual expuso de manera clara la importancia estratégica de la geografía, años
más tarde y después de la primera guerra mundial escribió su libro “ideales
democráticos y realidad” el cual no fue más que una extensión de su conferencia
de 1904 y que a pesar de haber sido escrita varios años después mantuvo su
esencia y en la guerra se reafirmo el punto de vista de este autor.
Desarrolla la teoría del heartland (corazón de la tierra) y su finalidad era la

de aconsejar al gobierno de su país sobre como concluir en el continente; para
Mackinder existe un gran continente llamado “World island” que se encuentra
dividido en 6 regiones: (1) Europa Costera (Oeste y Centro Europa); (2) Asia
Costera (India, China, Sudeste Asiático, Corea y Este de Siberia); (3) Arabia
(Península Arabica); (4) El Sahara (Norte de África); 5. El Sud –Centro del
Mundo (Sudáfrica); y el sexto, siendo el más importante el centro del Mundo
o Heartland o zona pivote de la historia (Eurasia).
Este último es lo que denominó el núcleo del mundo en su conferencia de
1904, y así creo su teoría del “heartland”, en la que establece que en dicha
zona, el poder terrestre tendría una mayor ventaja frente al dominio marítimo
por su inaccesibilidad por mar, el aprovechamiento de los rápidos medios de
comunicación terrestres y por la explotación de los recursos del área. La nación
que logre conquistarla se transformaría en una potencia mundial. Llega así a
su célebre formula “quien controle Europa del Este dominará el núcleo del
Mundo, quien controle el núcleo del Mundo dominará la Isla del Mundo, quien
domine la Isla Mundo dominará el mundo.
Sus principios son: 1. Las nacionalidades europeas han nacido por oposición al
poder terrestre de los invasores asiáticos, provenientes de las estepas. 2. El poder
y la dirección de su acción están determinados por su presencia geográfica en
Eurasia. 3. A dicho poder se puede enfrentar con éxito al poder naval. 4. Hasta
el siglo XV el poder terrestre mantuvo la hegemonía sobre el poder marítimo,
hasta cuando los portugueses descubren la ruta a las Indias Orientales por África.
5. Debido a las mejoras en los sistemas de comunicación que transformaron
totalmente la geografía, el poder terrestre vuelve al primer plano. 6. El dominio
del mundo solo se dará si se conjugan el Poder Naval y el Poder Terrestre. 7.
Para conservar cierto equilibrio de fuerzas, se debe evitar que Alemania se
188 convierta en aliado de Rusia, pues esto colocaría en un lugar de privilegio al
Poder Terrestre, en los inicios del siglo XX.
Corriente estadounidense
En esta escuela se destacó el Almirante Alfred Mahan quien formulo la visión

norteamericana. En su concepción geopolítica parte del principio de que
el Poder Marítimo esta sobre el Poder Continental o Terrestre, sosteniendo
que quien domine los océanos dominara siempre, “casi se identifica con la
doctrina geopolítica que preconiza el desarrollo del poder político, mediante la
adquisición de la supremacía en el poder naval” (Gómez, 1977, 103)
Apoya su tesis en la estructura de Poder adquirida por Inglaterra a partir de su

dominio del mar, para lo cual tuvo la necesidad de desarrollar su poder naval. Este
poderío Naval requiere la coexistencia de una marina de guerra poderosa, de
un desarrollo comercial marítimo importante y además la posesión de colonias.
Según Mahan, es a partir de una marina de guerra poderosa que se pueden
obtener colonias, las cuales serán, a su vez, la base de la riqueza económica,
garantizando un flujo importante de comercio marítimo que requiere de
una adecuada flota mercante que de acuerdo con su amplitud, contribuye al
engrandecimiento de la marina de guerra.
Este poder marítimo solo podrá ser ejercido por Estados que posean un
adecuado fundamento geográfico, para Mahan los Estados Unidos cumplían
con este fundamento por lo que “insistió en la necesidad de crear una gran
escuadra, la apertura de un canal interoceánico de América para asegurar la
expansión de Estados Unidos en el Pacifico y la anexión de alguna de las grandes
Antillas para controlar el estrecho de Florida, la ruta del canal y el mar Caribe”
(Escalona, 1959, 203) respaldado en su concepto de “ISLA”, que a diferencia del
concepto geográfico que sostiene que una isla es un territorio rodeado de agua,
determina las regiones geográficas que están en condiciones de desarrollar el
Poder Naval.
Mahan desarrolla la filosofía de Poder Naval, reestructura la estrategia y la táctica

naval, a través de seis factores del poder marítimo a saber: la posición geográfica,
la configuración física, la extensión territorial, la población, el carácter nacional,
y las instituciones gubernamentales.
En cuanto a la posición geográfica, Mahan destaco las ventajas de las potencias

insulares como Inglaterra, la cual por no tener preocupación en sus fronteras
terrestres pudo dedicarse al desarrollo del poder marítimo con el cual impidió el
libre acceso de sus adversarios europeos al Océano Atlántico y tuvo la posibilidad
para concentrar sus fuerzas navales. 189
La configuración física por su parte explica como las naciones de suelo fuerte
dieron la espalda al mar, mientras que las que no contaban con tal beneficio se
vieron obligadas a tomar otras estrategias, el mar como búsqueda del sustento,
ejemplo de ello es el caso de Francia y Holanda.
La extensión territorial no hacía referencia a los millones de kilómetros cuadrados

como a la extensión y configuración de sus costas. De la misma forma, lo que
importa de la población de un Estado no es el número de sus habitantes, sino los
que estén vinculados efectivamente a las actividades marítimas. Los anteriores
factores determinan el carácter nacional, ya que los pueblos mercantiles
desarrollan consecuentemente un vasto comercio internacional y una inmensa
marina mercante que debe ser protegida por una gran flota de guerra.
Respecto a las instituciones gubernamentales, Mahan estableció la importancia

de la continuidad en la acción gubernamental para desarrollar el poder marítimo,
estimulando las organizaciones privadas con ánimo de lucro.
Condensando la Teoría geopolítica de Mahan: “Para el transporte de materias
primas hacia la metrópoli y la distribución de productos manufacturados se
hacen por mar, se requiere de una inmensa flota mercante que el país debe forjar.
Pero a su vez para evitar la piratería, la flota mercante debe estar protegida por
una inmensa flota de guerra que garantice la seguridad del transporte y de las
comunicaciones marítimas; y como las flotas mercantes y de guerra requieren
además de puntos de apoyo en tierra firme para efectos de su aprovisionamiento,
el Estado debe apoderarse también de estos puntos de apoyo, que son los grandes
ejes de la navegación mundial” (Ibáñez, 1984, 197)
Corriente francesa
Con su máximo representante Vidal de la Blanche. Esta línea de pensamiento

no se opone tanto al ambientalismo como al determinismo; “…Por consiguiente
nada del determinismo amplio y diversificado, donde admitimos, a priori, que
la acción de las causas naturales esta modificada, disminuida y hasta quizá
paralizada” (Vallaux, 1914, 19). Cree que es necesario tener en cuenta los
mecanismos naturales como propiedades de los territorios. Esta escuela afirma
la liberad del hombre enfrente de la naturaleza, de modo que delante de los
condicionantes naturales, el hombre puede elegir entre acomodarse a ellos, o
190 bien superarlos.
En este sentido a la escuela francesa se la conoce como posibilista. El elemento

clave para poder superar las condiciones naturales seria la tecnología (revolución
industrial s. XIX-XX), que pueden ser de dos pautas: radicales e incrementales.
En este sentido la escuela alemana tenía un poco más de respeto a las fuerzas
de la naturaleza, mientras que la francesa tenía más fe en las nuevas tecnologías
y avances.
Vidal de la Blanche opina que una comunidad se desarrolla sobre una región,
que admite la infraestructura ofrecida por la naturaleza.
El hombre se adapta a esta región mediante un conjunto de técnicas, hábitos,

costumbres, que Vidal denomina géneros de vida, una situación de equilibrio
entre el hombre y el medio construida históricamente por las sociedades. El
territorio afectado por estos géneros de vida es el dominio de la civilización.
Para Vidal, “la geografía debe encargarse del estudio de las regiones, para así
comprender los géneros de vida, las causas de su permanencia y la formación
de dominios de civilización”. Como lo demostró con sus investigaciones que
siempre tenían la explicación del fenómeno geográfico, “…no solo de discute
por el espacio en esta investigación, sino también el tiempo, la duración, por
consiguiente la historia y las relaciones con otros fenómenos geográficos un
carácter de noción nueva e importante que Vidal introdujo” (Celerier, 1965, 22).
El Mariscal de Vauban, quien realiza un estudio profundo y claro de la geografía

regional, considerado como uno de los precursores de la geopolítica, profundizo
sobre “las aptitudes propias de la geografía, hasta entonces ignoradas: las
aptitudes propias de las diversas poblaciones, las posibilidades de valorizar los
recursos que Vauban coloca en el primer lugar las riquezas de un país –idea
nueva-, la transformación que los trabajos pueden acarrear en el orden físico,
etc” (Celerier, 1965, 19).
Vauban perseguía un doble objetivo: la economía estable por medio de un

impuesto justo para financiar y hacer una economía desarrollada y la seguridad
por medio de la defensa y organización de las fuerzas armadas del país.
Corriente brasilera
“La geopolítica brasileña se elabora sobre una lógica de construcción de la

unidad nacional” (Geopolitica sur, s.p).
191
Dadas las condiciones geográficas de Brasil al ser el quinto país en extensión
territorial y con una superficie de 8.514.877 Km2 y teniendo presente sus
dos factores determinantes para sus intereses, las zonas de La Amazonia y
La Antártica, se desarrollan importantes teorías desarrolladas por el Coronel
Mario Travassos, el General Everardo Backheuser y el General Golbery
Do Couto e Silva y el general Carlos de Meira Mattos, el más prestigioso
geopolítico de ese país expresa como Travassos “lanzó los fundamentos básicos
de la geopolítica brasileña… destinada a conducirnos a la posición de mayor
potencia sudamericana”… “el capitán soñó con un Brasil potencia continental”
(Travassos, 1978, 18).
Es importante la geopolítica brasilera dado que fue la pionera en la región y

ello la constituye en la más influyente en el mismo espacio pues ha servido de
ejemplo para los países vecinos. “La tendencia de los Estados a poseer varias
salidas al mar, si es posible a mares diferentes; la aspiración que tienen al dominio
de la totalidad de las cuencas hidrográficas y, por último, la tendencia a extender
sus dominios hasta donde el tráfico sea capaz de llevarlos; son los postulados
esenciales para la comprensión del complejo geopolítico sudamericano”
(Travassos, 1978, 12).
La política exterior de Brasil sigue teniendo la influencia de los geo politólogos
mencionados con anterioridad y postulan la construcción de una potencia
sudamericana territorial y marítima capaz de brillar con luz propia entre las
grandes y poderosas naciones del mundo.
Los intereses del Brasil están dados por antagonismos en importantes zonas
tales como el Atlántico vs. Pacifico, asimismo esta la zona Amazonas vs. La
Plata, aspira al liderazgo sudamericano como paso previo para ser potencia
mundial, las carreteras dirigidas a las fronteras con el Perú llevan esa intención.
“Mientras Brasil promueve una geopolítica de conquista del espacio amazónico

y continental sudamericano, penetrando en el Matto Grosso selvático -en
definitiva una geopolítica de complementación de la unidad territorial brasileña
y de conquista de la frontera natural amazónica…” … “Es una geopolítica en
la necesidad de alcanzar las fronteras naturales de cada territorio soberano.
Entonces, “unidad nacional” y “fronteras naturales” son los conceptos claves de la
geopolítica sudamericana de principios del siglo XX, fuertemente influenciada
por Darwin, Ratzel, Kjellen y Haushofer” (Rodríguez & Cavarozzi).
Este proyecto de Brasil lanzado contundentemente el 31 de agosto de 2000,

192 se basaba según los textos del ex Canciller Lampreia en “compartir los países
(sudamericanos) un mismo espacio geográfico, prácticamente una isla ligada
al resto del hemisferio por el istmo centroamericano, la vuelta a la democracia
(clave de acercamiento) y la presencia del Mercosur y otros bloques como
la Comunidad Andina de Naciones (CAN), y por último, la superación de
suspicacias y animosidades de regímenes anteriores.
Corriente china
“Recuperar el tiempo perdido, esforzándose para intervenir en la geopolítica

mundial… reincorporar a Taiwán… liderar al tercer mundo… irradiar influencia
en el sudeste asiático” (2011, 20).
China por su parte, una larga tradición de al menos 700 años de pensamiento
estratégico, encuentra en el teórico WeiYuan (1794-1856) y en los trabajos que
hoy despliegan varias universidades y centros de estudios superiores, a través
de reflexiones geopolíticas de China elaboradas desde la perspectiva de la
potencia marítima y continental china en Asia y en el Pacífico. Después de la
transición entre la administración de Jiang Zemin hacia la de HuJintao, China
se encamina a devenir una potencia de alcance global en la escena geopolítica:
numerosos autores chinos contemporáneos trabajan en esta lógica, tales como
Jiang LingFei, Pang Shongying (del Instituto de Estudios Internacionales de
la Universidad Qinghua), así como Yang Chengxu del Instituto de Estudios
Internacionales de Shanghai.
Corriente desarrollo sostenible
Declaración de Dublín: “El medio ambiente depende de nuestras acciones

colectivas, y el medio ambiente de mañana de nuestras acciones de hoy” (1992,
s.p)
La teoría del desarrollo sostenible está buscando un equilibrio y reconciliación

entre los diferentes puntos inter actuantes en un mundo tan globalizado, dando
respuesta de esta manera a los grandes desafíos que se presentan en la comunidad
internacional, sin embargo una de las definiciones más conocidas y aceptadas
es la desarrollada por la Comisión Mundial sobre Ambiente y Desarrollo
“el desarrollo que asegura las necesidades del presente sin comprometer la
capacidad de las futuras generaciones para enfrentarse a sus propias necesidades”
(Comisión Brundtland, 1987, s.p)
El sistema económico basado en la máxima producción, el consumo, la 193

explotación ilimitada de recursos y el beneficio como único criterio de la buena
marcha económica es insostenible. Un planeta limitado no puede suministrar
indefinidamente los recursos que esta explotación exigiría. Por esto se ha
impuesto la idea de que hay que ir a un desarrollo real, que permita la mejora
de las condiciones de vida, pero compatible con una explotación racional del
planeta que cuide el ambiente. Es el llamado desarrollo sostenible.
Obsérvese como esta tercera variable del vector DTC ofrece al lector diversas
concepciones y corrientes para alcanzar la grandeza de los Estados, en busca del
predominio y la categorización de “potencia” por consiguiente las corrientes
vistas anteriormente impactaran en la mente de los Estrategas sobre las
aspiraciones de grandeza de sus Estados como consecuencia del desarrollo del
poder terrestre y naval fortalecido por el poder aéreo. En definitiva la geopolítica
contribuirá profundamente en el diseño de aspiraciones e intereses nacionales
que se alcanzaran en la medida en que se diseñan las Estrategias políticas,
económicas y militares adecuadas.
Geoestrategia
Figura 23. La Geoestrategia - GE en el Vector DTC.
E = F + Me + Mo + R + EA + En
E
IE
ED
Vector
AE
DTC
GE
GE
GP
RI
194
Motiva la aproximación a esta cuarta variable del vector DTC, que en la mente
de los futuros Estrategas militares se cultive conciencia y se cree cultura sobre la
importancia de la Geoestrategia y los estudios geoestratégicos como referentes
analíticos para la toma de decisiones en el planeamiento y conducción militar
que llevarán al éxito o fracaso en la estrategia y en las operaciones.
Se inducirá a la importancia de la Geoestrategia y la concepción estratégica22

desde una conceptualización básica y una teorización histórica para terminar
con referentes y aplicaciones en situaciones de uso de la fuerza.
La guerra es un asunto de vital importancia para el Estado, marca la diferencia

entre su aniquilación o su supervivencia. Por lo tanto, requiere un análisis de
22
Idea general de una maniobra a desarrollar en el tiempo o en el espacio, que puede llegar o
no a tomar la forma concreta de un plan, pero que existe como vivencia en el conjunto de los
hombres que la conciben y los que deben ejecutarla. MILIA, Fernando. Estrategia y Poder
Militar, bases para una teoría estratégica. Centro Naval, Instituto de Publicaciones Navales,
Argentina, 1965, p.29
los elementos que puedan iniciarla, desarrollarla, finalizarla y sobre todo la
posibilidad “real” de ganarla. Estos elementos pueden ir desde los meramente
topográficos hasta los que se refieren a la geografía humana pasando por los
históricos, climáticos, económicos y obviamente los militares.
En esta línea de análisis se puede decir que el estudio de las causas y posibles
desarrollos de las guerras involucran no solamente el análisis de elementos
geográficos puros o aislados. Es necesario, por lo tanto, la interacción de análisis
geopolíticos para luego materializarlos por medio de la Geoestrategia23 y las vías
militares.
En este punto es donde radica la importancia de la Geopolítica24 en los análisis

de las guerras y en consecuencia el estudio anterior, durante y posterior a ellas y
su influencia en la vida de los Estados en las Relaciones Internacionales.
Por lo tanto, el tema central de la presente variable gira sobre la importancia

de la Geoestrategia para escenarios de éxito o derrota: “la Geopolítica ofrece
herramientas de estudio que permiten analizar las condiciones con las que cuenta
un Estado para hacer la guerra, la cual se llevaría a cabo mediante la ejecución
del análisis geoestratégico siguiendo las directrices trazadas por el análisis
geopolítico con la finalidad de hacer realidad las aspiraciones geopolíticas”. 195
Determinantes geopolíticos y geoestratégicos
Obviamente, las herramientas que ofrece la Geopolítica no son únicas, sin

embargo son las más apropiadas y generales puesto que establecen una relación
clara entre los tipos de ventajas más importantes con las que cuenta o no un
Estado para inclinarse hacia un conflicto. Ubicada esta primera parte en este
contenido, en cuanto a las herramientas que permiten analizar las condiciones
con las que cuenta un Estado para hacer la guerra, podemos proceder a su
análisis un poco más profundo con miras a sustentar esta afirmación.
Para establecer, entonces, esas herramientas de estudio, es necesario llegar

primero a una ampliación de la definición de Geopolítica, teniendo en cuenta
que su concepción es un proceso con antecedentes muy antiguos.
23
Conceptualmente léase “Geoestrategia” como hacer realidad las aspiraciones geopolíticas a
través de la aplicación de las diversas fuerzas de poder nacional, por lo tanto se refiere a la
aplicación de fuerzas políticas, económicas, sociales, culturales, tecnológicas y militares.
24
En adelante se focalizará la “Geopolítica” como el estudio de los fenómenos producto de la
relación entre el Estado y el espacio geográfico donde interactúan las siguientes variables: la
variable Hombre, la variable Geografía, la variable Estado y la variable Poder
Los primeros en relacionar la importancia de las condiciones geográficas con
las guerras fueron los griegos, quienes por medio de los escritos de Herodoto,
Sócrates, Platón, Aristóteles y principalmente Tucídides, con su escrito sobre
las Guerras del Peloponeso, iniciaron los comentarios sobre el terreno y la
conducción de la guerra además de las condiciones naturales que facilitaban
esta vía. Sin embargo, aún no se veía claramente perfilada ni articulada toda
esta interacción de elementos en un plano estrictamente separado del análisis
meramente geográfico.
Sin embargo, sólo se puede hablar de padres directos con Federico Ratzel,
Karl Haushofer, y Rudolf Kjellen. Es más, a este último, quien era un profesor
de origen sueco, se le puede considerar como el fundador de la Geopolítica
como disciplina, ya que quiso sintetizar su contenido y hacerlo circular por toda
Europa.
Derivado de las definiciones trabajadas por estos últimos autores podemos decir
que la Geopolítica es el estudio de las influencias que determinados factores
geográficos ejercen sobre la política externa e interna de los pueblos y Estados.
A estas alturas del análisis y teniendo ya una definición, si no última sí clara, es

196 necesario retomar en qué radica la diferencia de la Geopolítica con la Geografía
Política a fin de evitar confusiones y delimitar más el campo de estudio.
Como se mencionó en paginas anteriores las dos enfocan sus principios a un

objetivo diferente, la Geopolítica busca finalidades o conclusiones políticas
mientras que la otra tiene metas meramente geográficas; la Geografía Política
considera al Estado como un elemento estático, mientras que en la Geopolítica,
el Estado es un organismo dinámico, que cambia y se mueve, por su carácter
político, puede insinuar decisiones internacionales.
Por otro lado, es conveniente y necesario aclarar el concepto de Geoestrategia,

ya que ésta es la vía por donde se materializan, -se hacen realidad- como se dijo
al principio, los resultados y las sugerencias del análisis geopolítico de un país
de cara a una guerra.
Entonces, Geoestrategia en el planeamiento y conducción militar, se entiende

como el estudio de los factores geográficos que influyen en la concepción y
conducción estratégica sobre un teatro de operaciones contemplando las tres
dimensiones del poder militar (tierra, mar y aire)
Hecha ya la aclaración del término, podemos pasar a la explicación de los factores
geográficos que influyen y sirven de herramientas de estudio para analizar las
condiciones con las que cuenta un Estado para diseñar estrategias.
El espacio. El cual se trabaja como la extensión superficiaria que se expresa

generalmente en kilómetros o millas cuadradas. De este se puede desprender
una primera categorización: la del tamaño de los Estados, pudiendo ser estos
grandes, medianos o pequeños. Esta categorización a simple vista pudiera
resultar banal, sin embargo ella misma nos remite a la tendencia de los Estados
a ampliarse y a crecer.
Precisamente, el análisis de Ratzel parte de este hecho, bajo la premisa “a medida

que aumenta el espacio de un gran país, crece en él la sed de espacio”. Las leyes
de Ratzel (Díaz, 1946), que pretendieron explicar las razones por las que un país
presionaba las fronteras de otro tomaban en cuenta factores desde culturales,
grado de debilidad de entidades políticas, recursos con que cuenta un Estado
más allá de sus fronteras hasta influencias externas.
Finalmente, dentro del espacio, las fronteras (Drekonja, 1983) juegan un papel
de suma importancia debido a que influyen sobre factores como la soberanía
hasta la cultura de los habitantes de un territorio. Los tipos de fronteras se 197
pueden agrupar en Naturales y No Naturales.
Por el lado de las fronteras Naturales, tenemos el mar, las montañas, los ríos,
las llanuras, el desierto y la selva, siendo los más ventajosos en principio las
montañas, las selvas y los desiertos; sin embargo, los avances tecnológicos
hacen en la actualidad a las montañas puntos al alcance de los ejércitos y de
las migraciones de civiles y las selvas; por otro parte, los desiertos se consideran
como zonas de gran importancia en materia de recursos biológicos y energéticos,
lo que podría colocarlos en posiciones de disputa cobrando así importancia.
Y el más desventajoso el río, por cuanto actúa como centro de atracción de
población y si es fronterizo, como población de los dos países pudiendo facilitar
los conflictos de intereses, de convivencia o en últimas de soberanía y legalidad
entre Estados.
El clima. Entendido como el conjunto de condiciones atmosféricas o

meteorológicas que afectan un país o una región. En el análisis de este factor se
encuentra que el clima influye en la configuración, alimentación y capacidades
de los habitantes de un territorio, pero la relación más importante radica en las
ventajas de defensa o ataque que tendría un Estado frente a otro. Un ejemplo
muy claro fue el Frente Ruso en la Segunda Guerra Mundial, el cual tuvo como
principal obstáculo para las fuerzas de ocupación alemanas al clima por motivos
que van desde el retraso de la avanzada, la ineficiencia del armamento, la no
preparación de los equipos y de los hombres para esas condiciones climáticas
hasta una duración y una intensidad más fuerte de lo normal lo que hizo que
esos factores fueran más notorios.
La forma del país. Entendiendo forma como la figura o la configuración que

ostenta el perímetro de un país. Entre los tipos de forma se pueden identificar
tres grandes categorías: compacta, alargada y fragmentaria, otorgándole más
resistencia y fortaleza a los países de forma compacta y más cuando sus centros
de producción y concentración de poder le imprimen un carácter radial -o sea
un centro que controla su periferia por medio de vías de comunicación que
van desde ese centro hacia la periferia- y más debilidad a los países de forma
alargada por cuanto su armazón gira en torno a una especie de espina dorsal, la
cual al igual que el territorio es fácil de partir creando brechas.
La riqueza. Factor que también juega un papel importante en el análisis

198 geopolítico, por cuanto se refiere a la cantidad de recursos renovables y no
renovables de suma importancia o de carácter estratégico -como las materias
primas- y sobre todo su capacidad de explotación. Esto hace precisamente,
que un territorio sea fuerte en recursos y le aseguren un soporte tecnológico
y militar importante o que al contrario, sean apetecidos por otro país ante la
imposibilidad de explotarlos eficientemente.
La situación.
Un factor de gran importancia es la situación de un país frente a otros países

o regiones. La situación puede ser de cinco tipos: (1) Astronómica - según
paralelos o meridianos. (2) Litoral, peninsular, insular - respecto a la ubicación
del país con relación al mar. (3) Vecinal - la necesidad de saber quiénes son mis
vecinos y cuál es la relación de un determinado país con ellos, o sea, si un Estado
es débil y sus vecinos son fuertes, si se es fuerte y sus vecinos débiles, si todos
son débiles, si todos son fuertes, entre otras consideraciones. (4) Central - al
interior de un continente. (5) Estratégica - que afecta un punto de importancia
geográfica, económica o política muy relevante y su situación es privilegiada.
Como ejemplos podemos tomar la situación de Alemania antes de la Segunda

Guerra Mundial, un territorio que presentaba situación central y tenía fronteras
con más de diez países lo cual le facilitó la movilización de tropas y las ocupaciones
de diferentes Estados creando un impacto psicológico significativo. Otro gran
ejemplo ahora como situación estratégica era Cuba en la Guerra Fría porque
le permitía a la URSS tener al alcance de sus armas tácticas y de sus armas
estratégicas a la totalidad del territorio Estadounidense (Blackmore, Hazel,
2008,270), además de la posibilidad de controlar el mar y ejercer influencia
sobre el resto de América litoral.
Los accidentes. El último de los factores geográficos que influyen en los análisis
geoestratégicos son los accidentes, o sea, las formas o elementos que distinguen
el suelo como la orografía y la hidrografía.
Este factor tal vez es el más visible y cuenta con infinidad de ejemplos históricos
que permiten sustentarlo. Al final del desarrollo teórico, por medio del ejemplo
que nos brinda la ocupación alemana de Francia y los Países Bajos, así como
la campaña de Alemania en el frente oriental contra Rusia, se realizará una
graficación conceptual sobre el terreno.
Acabada esta primera parte del análisis sobre las herramientas de estudio con
que cuenta la Geoestrategia y que permite analizar las condiciones que posee un
Estado para hacer la guerra a otros, ahora remitirá a la articulación del estudio 199
geoestratégico en aras de cumplir con las directrices trazadas en el razonamiento
geopolítico.
Influencia de la Geopolítica y la Geoestrategia en el poder militar
En consecuencia, el análisis a seguir será trabajado en dos partes: por un lado se

retomará el concepto de Geoestrategia esbozado anteriormente y se analizará
por medio de las tres escuelas de poder militar. Finalmente, se llegará a un breve
análisis de las concepciones estratégicas de envolvimiento, en las cuales se ve
claramente la aplicación de las escuelas del poder militar y por consiguiente de
Geoestrategia; de esta manera, se le imprime un balance al estudio.
Ahora bien, se había dicho que Geoestrategia es el estudio de los factores

geográficos que influyen en la concepción y conducción estratégica sobre un
teatro de operaciones, contemplando las tres dimensiones del poder militar
(aéreo, terrestre y marítimo).
En este punto es necesario aclarar que el teatro de la guerra sobre el cual actúa
la Geoestrategia, no necesariamente es de un espacio reducido, en muchas
ocasiones y más si se va a tener en cuenta el análisis geopolítico, el teatro de la
guerra debe ser de gran tamaño, incluso, puede ser una zona subcontinental o
un continente en su totalidad.
Para realizar las operaciones militares sobre un terreno, es necesario considerar el

tipo de espacio al cual se quiere acceder, siendo este terrestre, marítimo o aéreo,
indicando así el tipo de recursos que se van a utilizar en la operación armada,
así como su disposición para el combate. Esta necesidad de diferenciación
nos introduce en el terreno de las escuelas de poder militar, donde se pueden
encontrar tres: el poder terrestre, el poder marítimo y el poder aéreo.
La primera de estas tres escuelas alude a la del Poder militar terrestre desarrollada
por el profesor inglés Sir Haldford Mackinder, director del Observatorio
Astronómico de Greenwich y profesor de geografía de la Universidad de
Londres. Según el profesor, la parte enjunta del globo25 era el medio único para
lograr la conquista mundial; era esa mitad seca donde se encontraba lo grande
que había hecho el hombre, la cultura, la riqueza, la ciencia y donde se hallaban
también los elementos dominantes de la humanidad.
Valiéndose de mapas cuidadosamente elaborados, demostró que existía una

200 extensa área situada en la parte occidental y continental de Rusia que estaba
al norte limitada por el mar Ártico, al sur y al sureste por grandes cadenas
montañosas de Europa y Asia y al oeste por la fosa del Volga que se alargaba
hasta la entrada al mar Báltico. Esa área no podía ser atacada por mar como
deseaba Mahan y para defensa por tierra contaba con poderosos ejércitos
terrestres. Ese pivote, tal cual lo llamó Mackinder, se hallaba rodeado por una
serie de penínsulas que formaban una especie de reborde protector al que llamó
“la región marginal creciente” la cual a su vez estaba protegida por una serie de
islas continentales algunas y lejanas otras, y a esa faja casi circular que envolvía
desde lejos el pivote la denominó “la región de la tierra insular creciente”.
Por otro lado, tenemos la segunda de las escuelas de poder militar, la de

Poder militar marítimo que fue desarrollada por primera vez y de una manera
estructurada por el Almirante norteamericano Alfred Thayer Mahan, en The
influence of sea power upon history y donde abarcó la estructura del mundo
extrayendo de la acción naval de la Gran Bretaña, los principios que debían
servir de guía para un posible dominio del globo.
25
La parte enjunta es el área que Mackinder denominó el pivote geográfico de la humanidad,
comprendida por la rivera del rio Volga y los montes Urales.
Esta escuela pretende sostener que un Estado debe contar por un lado con
una gran riqueza y control sobre los recursos necesarios que le permitan iniciar
una expansión a otras tierras lejanas a las de origen. Una vez definido esto, se
cuenta con un alto grado de fuerza militar naval que se encarga de las conquistas
en ultramar las cuales facilitarán la construcción de corredores y así poder
tener presencia en lugares de importancia estratégica o vital para ese Estado
de una manera segura. Finalmente, hablando en retrospectiva, para asegurar
la porción de tierra que era indispensable en esta prominencia naval, o sea y
en consecuencia, las zonas de puertos o reabastecimiento debían protegerse o
conseguirse mediante tratados o por medio de la fuerza con pequeños pero bien
equipados grupos de ocupación terrestre.
Adicionalmente, tenemos la escuela de Poder militar aéreo, trabajada por autores

como Robert Hutchings o De Reigner, es un poco más difusa por cuanto
involucra factores como la construcción de grandes y de paso importantes
centros urbanos en una zona reducida del globo terrestre (la parte norte), con
una reunión de millones de personas y cerca al polo haciendo esta porción de la
tierra un blanco muy fácil para operaciones aéreas por sorpresa, sumado al hecho
que muy seguramente los bombardeos serían de carácter nuclear, debilitando de
inmediato la voluntad bélica de un determinado país objetivo.
201
A partir de estas tres concepciones -en la mente de los Estrategas militares- se
podría decantar la idea, de la mano del territorio sobre el cual se llevan o se
piensan llevar operaciones militares, que cada uno, cuenta con elementos que le
dan ventajas frente a otros para conseguir la victoria en la batalla. Es por esto que
nacen diferentes concepciones estratégicas de envolvimiento sobre un terreno
las cuales se desarrollan según la óptica que se les quiera imprimir obedeciendo
a las características físicas (Milia, Fernando, 1965, 58). Estas pueden ser: (1)
Concepción Estratégica Continental Pura. Esta concepción estratégica se ciñe
al empleo exclusivo de Fuerzas Militares continentales y persigue objetivos
ubicados, generalmente en el mismo continente en que operan esas Fuerzas.
Como ejemplos se pueden tomar el plan de Aníbal y la maniobra cartaginesa
contra Roma, la maniobra napoleónica, las maniobras de Gengis Kahn en Europa
y muchos otros. (2) Concepción Estratégica Marítima Pura. Se caracteriza por
limitar la maniobra a operaciones militares con total independencia o, poco
menos, de operaciones militares terrestres. Como ejemplos históricos podemos
tomar la primera y segunda guerras anglo-holandesas y la campaña del Pacífico
entre 1941 y 1943. (3) Concepciones Estratégicas de Contribución o Asociación.
Son acciones militares que coordinan, conjugan, contribuyen o refuerzan a otras
establecidas según la ventaja que ofrezca el teatro de operaciones. Pueden ser:
Concepción estratégica continental con envolvimiento marítimo. Concepción
estratégica continental con envolvimiento aéreo transoceánico. Concepción
estratégica marítima con envolvimiento aéreo continental. Concepción marítima
periférica. Concepción marítima integral.
Como se puede ver, toda acción militar de las enunciadas anteriormente

requiere tanto de un análisis de las condiciones de riqueza, historia, población,
fronteras, forma, espacio, situación y sobre todo accidentes, como de la Fuerza
Militar disponible y de la conjugación de todos esos elementos para realizar una
conducción de la guerra.
Pasando ahora al terreno de lo práctico, -de lo real- se toma como ejemplo la

influencia de los factores geográficos y de la Geopolítica en la presencia de una
guerra con la ocupación alemana de Francia y su campaña en el Frente Oriental
contra Rusia durante la Segunda Guerra Mundial.
Mapa 1. La expansión del Eje durante la Segunda Guerra Mundial
202
Fuente: “Historia del Mundo Contemporáneo”, Expansión del eje, Manuel Ibáñez
Navascués, Madrid Consultado en: http://historiadelmundocontemporaneo1.blogspot.
com/2009/02/expansion-del-eje-en-europa.html
En primer lugar las condiciones con las que contaba Alemania eran muy
particulares, porque por un lado tenía una posición central dentro del continente
lo cual le significaba tener fronteras con más de diez países diferentes incluyendo
a países aliados como Austria, o zonas de territorio que le pertenecían en algún
momento histórico, tal como era el Sarre, o la parte de Polonia que lo separaba
de Prusia. Por otro lado, tenía su retaguardia custodiada por mar cerrado, debido
a que eran aguas interiores dentro de un estrecho que muy pronto fue aliado y
posteriormente ocupado con el fin de asegurar la zona además de la consecución
de materias primas.
Por el lado de Francia, si bien es cierto que la frontera natural entre los dos países
era custodiada por la Línea Maginot, esta solo se extendía por el territorio
francés, dejando sin fortalezas a la zona de los Países Bajos.
Precisamente, fue por esta vía por donde se produjo la ocupación alemana
(aspiración geopolítica), puesto que se aprovechó que el terreno de los Países
Bajos no ofrecía obstáculos naturales importantes, estaba contiguo a una zona
de tierras planas de Alemania y facilitaba así el uso del principal componente de
las Fuerzas Alemanas de ese momento: Divisiones de Infantería muy móviles
apoyadas por divisiones mecanizadas ligeras a la vanguardia y con unos refuerzos
con divisiones mecanizadas pesadas. 203
Este recurso brindó dos ventajas principales: logró partir las fuerzas de
protección que tenía Francia e Inglaterra en la zona de los Países Bajos en dos,
dejando encerrada a una y obligándola a retirarse al Reino Unido vía Dunkerke
y prácticamente aniquilando a la otra.
La otra gran ventaja que se obtuvo de este movimiento fue el acceso a un terreno
ya francés que le favorecía a las Fuerzas móviles por sus numerosas vías de
comunicación viales, férreas y fluviales, sus pocos obstáculos y su acceso directo
a París y a casi la totalidad de Francia, escapándose solo la parte montañosa de
los Alpes.
A esto se debe añadir que el sitio donde a primera vista debió haber sido el
principal centro de actividades militares, o sea, la frontera entre Francia
y Alemania, no fue tal y la línea Maginot tan solo fue cruzada en un par de
ocasiones. Allí se subutilizaban las Fuerzas alemanas por tratarse de un terreno
escarpado, selvático y con fortalezas establecidas.
En segundo lugar en la operación Barbarroja, o la ocupación de Rusia influyeron
básicamente factores climáticos y de accidentes a favor de los rusos. Por un lado,
la operación calculada para terminar hacia mediados de diciembre se alargó
permitiendo la llegada del invierno. Esto complicó el panorama de un frente ya
muy lejos lo cual alargaba las líneas de comunicación y abastecimiento del frente
alemán bajo unas rutas y redes viales o de caminos inconclusos entorpeciendo la
movilidad del apoyo militar y logístico.
Mapa 2. Operación Barbaroja, Foro de Estudio de la Segunda Guerra

Mundial.
204
Fuente://www.google.com.co/imgres?imgurl=http://img828.imageshack.us/
img828/2136/operacionbarbarroja
Por otro lado, ni las armas ni los equipos alemanes estaban diseñados para actuar
en esas condiciones de frío por lo que mostraron problemas técnicos reflejando
-como el encogimiento de las ánimas de los fusiles haciendo que se atascaran
muy fácilmente, o los problemas con los uniformes alemanes que poco protegían
al soldado del frío- debilidad frente a las armas y equipos rusos adecuados a esas
condiciones climáticas. Sin embargo, resulta paradójico ver que precisamente
el frente ruso cedió hasta donde en términos de Mackinder debía ceder, o sea
hasta la frontera de esa zona inexpugnable ni siquiera para ejércitos de tierra, el
Heartland, ubicado en Siberia, donde en últimas se ubicó todo el soporte tanto
militar como logístico ruso.
Se puede decir entonces que a través de la historia, diferentes condiciones

geográficas sumadas a la posibilidad de usarlas con éxito han influido en la
ocurrencia de las guerras y en el alcance de las aspiraciones geopolíticas de
los Estados han ayudado a la construcción de teorías sobre la conducción de
hostilidades aprovechando al máximo los recursos disponibles (terreno, clima,
gente, fuerza). Las condiciones geográficas han servido también para ejercer
medidas de presión tendientes a limitar las ventajas geográficas del enemigo y
evitar o al menos aplazar conflictos armados.
Por lo tanto la Geoestrategia a partir de las aspiraciones geopolíticas, constituye 205

factores determinantes en el “éxito o fracaso” cuando de planear y conducir
operaciones se trata. ¿Fueron factores de éxito en la invasión de Alemania a
Francia y a los Países Bajos? ¿Fueron factores de fracaso en la campaña alemana
sobre Rusia?
Retomando el concepto de Geoestrategia como “el hacer realidad las aspiraciones

geopolíticas”, también valdría la pena preguntarse en el vecindario, cual sería
una aspiración geopolítica de Bolivia?... y la respuesta seria -salir al mar! - pues
bien, el día que un Estado como Bolivia haga realidad –su salida al mar - es lo
que se entendería como Geoestrategia, por lo cual aplicaría sus diversas formas
de poder para alcanzar dicho efecto estratégico. Lo anterior se podría hacer
de diversos Modos (Mo), empleando la fuerza y por tanto haciendo la guerra,
otro modo seria comprando grandes extensiones de territorio ó mediante la
negociación política y la diplomacia con otros Estados.
Análisis estratégico
Figura 24. El Análisis Estratégico - AE en el Vector DTC,
E = F + Me + Mo + R + EA + En
E
IE
ED
Vector
AE
DTC AE
GE
G
206
GP
RI
La quinta variable del vector DTC es una propuesta sobre cómo analizar por
parte del Estratega Militar y a partir del uso de conceptos, la dinámica de
la amenaza (adversario o sistema rival). Dicha evolución de la amenaza en
el análisis estratégico es considerada como una comparación entre el poder
nacional y la amenaza que impide o podría impedir el logro de los objetivos y
aspiraciones nacionales. Tanto el Poder Nacional como la amenaza se analizarán
en función del concepto de poder.
Ecuación estratégica
En primer lugar se hará referencia a la necesidad de retomar conceptualmente

la estructura de los elementos que integran la estrategia como concepto y para
ello se partirá de la siguiente ecuación estratégica (Sánchez Hurtado, 2011, 62);
la cual fue explicada en el capítulo 3.
Tabla 7. Variables de la Ecuación Estratégica
E = F + Me + Mo + R + EA + En En donde:
E = Estrategia
F = Fines
Me = Medios
Mo = Modos
R = Riesgos
EA = Estrategia del Adversario
En = Entorno
Conceptualización Modelo DTC de la EMA26
La anterior ecuación estratégica hace parte de la propuesta del modelo

para analizar (desde una estructura conceptual), cuál podría ser la curva de
rendimiento (pensamiento) estratégico de un Estratega, en otras palabras, como 207
podría ser su nivel de liderazgo conceptual. (Modelo DTC de la EMA)
Lo primero que se tendría que definir es el concepto de amenaza; según Santos

& Pardo (2010, 15): (1) “Es la confrontación de una vulnerabilidad propia con
una acción enemiga, llevada a cabo por uno o varios iniciadores. Estas amenazas
son consideradas en una óptica de Estrategia General, no implicando por
fuerza, al menos inicialmente, una amenaza de tipo militar, bien que esta puede
aparecer posteriormente al encadenarse [dinámica ascendente y descendente
de la amenaza] las distintas acciones y reacciones. (2) Militarmente hablando,
es la valoración de la capacidad bélica del adversario para conducir una agresión
o ataque armado. Ver vulnerabilidad. (3) Una amenaza a la seguridad y defensa
nacional o del Estado se considera cuando aquella acción producida por un ente
estratégico está en capacidad de producir una agresión. Entendida la agresión
como el ataque armado o invasión por una fuerza armada motivada por razones
ideológicas, políticas, económicas, étnicas, religiosas y otras no identificadas. Se
considera un ente estratégico, un Estado, grupo de Estados u Organizaciones
no Gubernamentales, grupos económicos o de cualquiera otro tipo en capacidad
de producir la agresión”
26
DTC de la EMA “Direccionamiento Teórico Conceptual de la Estrategia Militar Aplicada”.
Las definiciones de vulnerabilidad (Santos & Pardo, 2010, 15) son rescatables
en cuanto, infieren en escenarios diversos que van desde el concepto básico hasta
el contexto estratégico; es decir, ante las vulnerabilidades propias, el adversario se
animaría a desarrollar agresiones en función de sus capacidades. Este adversario
que en adelante se enunciará como amenaza, también se observará para su
análisis en función de su grado de capacidad y de su grado de voluntad.
Figura 25. Concepto básico de Poder en el Poder Nacional
P = C +V
PN = CN + VP
208 Fuente: Original del autor.
El modelo DTC de la EMA concibe el concepto primario de Poder (P) a partir

de dos variables: Capacidad (C) y Voluntad (V), es decir, P se manifiesta cuando
se cumple con las dos variables mencionadas; en otras palabras un Estado “x”
tendría una manifestación de poder en el momento de hacer una agresión, “si y
solo si”, tiene la capacidad (medios o recursos) y si tiene la voluntad (decisión de
emplear dichos medios y recursos)
A partir de este concepto primario, es más claro el concepto de Poder Nacional

(PN) compuesto por la variable Capacidad Nacional (CN) y la variable Voluntad
Política (VP). La variable CN incluye todos los recursos económicos, sociales,
culturales, tecnológicos, naturales, de gestión administrativa y por supuesto
militares entre otros. En cuanto a la variable VP, se entendería como la decisión
política de un Estado para atreverse a emplear las diversas manifestaciones de
CN mencionadas anteriormente asumiendo los riesgos e impactos que dicha
decisión política pudiera generar al Estado en el entorno tanto interno como
externo. Vale la pena mencionar que las decisiones políticas son primarias y por
lo tanto impactan en las decisiones de carácter económico, social y militar.
Dinámica evolutiva de la amenaza
Con base en los conceptos planteados anteriormente, la dinámica evolutiva de

la amenaza se debe analizar en función de la oposición que ejerce al logro de las
Aspiraciones e Intereses Nacionales (Kugler, Richard. 2006, 88), que son la base
para que un Estado determine sus Objetivos Nacionales. Entonces, los analistas
estratégicos desarrollarán un estudio para determinar las posibles amenazas
del entorno externo (situación mundial, regional y vecinal) y para detectar las
posibles amenazas en el entorno interno (situación interna).
Una vez determinadas las amenazas es necesario “priorizarlas” en función de su

poder, la idea es analizar el tamaño de la amenaza considerando la composición
conceptual de su Poder, como son las variables Capacidad y Voluntad:
Tabla 8. Dinámica Evolutiva de la Amenaza en función del concepto de

poder
Tamaño de la
Variables
Amenaza
209
= Interferencia
Obstáculo
= Interferencia + Capacidad
Antagonismo
= Interferencia + Capacidad + Voluntad
Presión
= Interferencia + Capacidad + Voluntad + “Desestabilizar”
Presión Dominante
Conceptualización Modelo DTC de la EMA
Del anterior esquema, aunque se le otorgan nombres a las amenazas y sus

manifestaciones en función de su tamaño, dichos nombres “no son relevantes”
(el lector podría denominarlos como lo considere más adecuado) en este sentido
“lo relevante” es el análisis que se debe hacer en función de la variable capacidad
y de la variable voluntad, es decir, de su poder.
La Figura 26, integra los conceptos hasta ahora expuestos: visto el esquema; de
la Presión Dominante se deducen las hipótesis, bien sea Hipótesis de Conflicto
(cuando la amenaza tiene la capacidad y la voluntad de –desestabilizar- al
Estado SIN uso de la fuerza [Fuerzas Militares]) o Hipótesis de Guerra (cuando
la amenaza tiene la capacidad y la voluntad de –desestabilizar- al Estado CON
uso de la fuerza).
Figura 26. Dinámica de la amenaza. Proceso sistemático integrado y continuo
Dinámica de la Amenaza
Proceso sistemático integrado y continuo
ASPIRACIONES Interferencia
más
NACIONALES Capacidad
Interferencia más
más Voluntad
INTERESES Interferencia Capacidad más
más más “Desestabilizar”
NACIONALES Interferencia Capacidad
Voluntad
OBJETIVOS 1. 2. 3. 4.
NACIONALES
O A
N P
B
Situación Mundial T R
S
A E PRESION
T G
Situación Continental S Presiones DOMINANTE
A O
I
C N Significativas
O
210 Situación Vecinal U
L
I
S N
O
M E Hipótesis
Az
Situación Interna O S
S S
Az
Conceptualización Modelo DTC de la EMA
Az Az Priorizar Presiones
Tamaño de la Amenaza
De otra parte, en la Figura 27 también se observa en el esquema, un amplio

espacio entre la -Hipótesis27 de Guerra- y la “Guerra”, es decir, para llegar a
la guerra antes habría que pasar por una situación de crisis y de no hallarse
solución a dicha crisis se pasaría al nivel de agresión (empleo de la fuerza) por
27
Definiendo: Hipótesis: 1. Suposición de una cosa; sea posible o imposible, para sacar de ella
una consecuencia. 2. Enunciado de una situación posible que afecte directamente a objetivos
preestablecidos, y que una vez concretada, requiere el empleo de la diplomacia o´ el empleo
violento del poder. Hipótesis de conflicto: Cuando la situación que se considere exige que
el poder nacional se manifieste a través de medidas y acciones que se desarrollan en el pla-
no pacífico. Hipótesis de Guerra: Cuando se estima que la eliminación o neutralización del
antagonismo o de la presión, solo puede lograrse por medio de la acción bélica. (Santos &
Pardo,2010,118)
una de las partes; esta dinámica motivaría a la otra parte del conflicto a ejecutar
medidas políticas extremas como es tomar la decisión de ir a la guerra28.
De igual manera, es de destacar que la “Calidad de la Hipótesis de Guerra” podría

ser evaluada o medible en función del tiempo que transcurre entre la decisión
política de ir a la guerra y el inicio tanto de maniobras como de operaciones de
carácter bélico. En otras palabras, ante la decisión de ir a la guerra, las Fuerzas
Militares de un Estado podrían actuar de manera inmediata siempre y cuando
estén preparadas para actuar, lo cual depende de “la calidad” de la Hipótesis de
Guerra. Por el contrario, la reacción de las Fuerzas Militares podría ser tardía, si
no se encuentran preparadas para actuar, reflejo de la ausencia en la formulación
hipótesis o deficiencias de las mismas.
Figura 27. Dinámica de la amenaza. Proceso sistemático integrado y continuo
Dinámica de la Amenaza
Proceso sistemático integrado y continuo
Interferencia Az P = C +V
Obstáculo
Interferencia
más
Az 211
Capacidad
PN = CN + VP
GUERRA Interferencia
Antagonismo
Az
más
Capacidad
más
Voluntad
Presión
Az
Presión Interferencia
AGRESIONES Dominante más
Capacidad
más
Voluntad
Hipótesis más
de Conflicto “Desestabilizar”
CRISIS Hipótesis
de Guerra SIN
USO DE LA FUERZA
CON
Conceptualización Modelo DTC de la EMA USO DE LA FUERZA
La Aplicación (Graficación Conceptual) de los conceptos antes señalados,

se pueden leer con toda claridad en la Crisis de Santo Domingo (viernes 7
28
Definiendo: Guerra: 1. Lucha armada entre Estados, naciones, pueblos o grupos organizados
para resolver los conflictos que no han sido solucionados por procedimientos pacíficos. 2. Es
un medio violento de la política para imponer su voluntad al adversario como último recurso
para dirimir las diferencias. (Santos & Pardo,2010,112)
de marzo del año 2008): Dicha crisis fue motivada por la Operación Fénix,
también conocida como la Entrega de Armas en Angostura por parte de la
Fuerza Aérea Colombiana , en cercanías de la población de Santa Rosa de
Yanamaru, en la provincia de Sucumbíos (Ecuador), el día sábado 01 de marzo
del año 2008, operación militar en la que se neutralizó al segundo terrorista en
rango de las FARC (Organización narcoterrorista y criminal de delincuencia
organizada de carácter transnacional). La mencionada operación produjo una
crisis diplomática vecinal.
El anterior hecho, se podría describir mediante la aplicación conceptual de la

siguiente manera:
Obstáculo. Ejecutada la operación en la madrugada del sábado 01 de marzo del

2008, se le intentó dar un bajo perfil a la situación en relación con el vecino país,
como reflejo de ello se buscó hacer un manejo diplomático a nivel presidencial
representado en una llamada telefónica (08:15 horas) para informar sobre los
hechos y esperando comprensión de la contraparte. El Obstáculo se manifiesta
en la interferencia en que se podría convertir Ecuador ante el propósito nacional
de neutralizar al segundo terrorista de las FARC en su momento.
212 Antagonismo. Alrededor de las 11:00 horas del mismo día, la interferencia
descrita, comenzó a tomar tintes de antagonismo toda vez que además de generar
interferencia también reflejó capacidad política del Gobierno Ecuatoriano en el
momento que convocó la solidaridad de otros países, argumentando violación
de su soberanía territorial y seguidamente manifiesta su intención de llevar la
situación a instancias de Organizaciones Internacionales Gubernamentales
(OIG).
Presión. En los siguientes días, el Estado vecino, además de manifestarse como

una interferencia y además de demostrar su capacidad política, también aplicó su
voluntad de emplear recursos legales ante la Comunidad Política Internacional,
buscando de la Organización de Estados Americanos (OEA) la promulgación
de una resolución sancionatoria en contra de Colombia.
Presión Dominante. En los siguientes seis días a la Operación Fénix, las diferencias
fueron en aumento, además de las acciones diplomáticas emprendidas ante la
comunidad internacional, el país vecino retiró a su embajador en Colombia,
manifestando además que unilateralmente rompía relaciones diplomáticas,
lo cual enfatizó y materializó la hipótesis de conflicto. Por otra parte, efectuó
movimiento de tropas hacia la frontera e incentivó el movimiento de tropas
y de unidades militares por parte de Venezuela a las fronteras con Colombia.
Esta situación generó en la sociedad colombiana una aterradora sensación de
preámbulo de guerra con sus vecinos. Retornando a los conceptos; esta situación
desatada por Ecuador, es lo que materializa una capacidad de desestabilizar al
Estado colombiano mediante capacidades no solo militares, sino diplomáticas
y posteriormente económicas, constituyendo una hipótesis de guerra entre
Colombia y sus vecinos con el ingrediente adicional de la injerencia del gobierno
Nicaragüense, quien veía en esta situación una oportunidad para intervenir en
el proceso, capitalizando estos hechos a su favor ante la demanda que instauró
tiempo atrás en la Corte Internacional de Justicia con relación a los límites
marítimos con Colombia.
El ruido regional generado por la reacción de Ecuador ante la Operación Fénix

constituyó una amenaza con dinámica ascendente y en tan solo seis días se
aprecia que evolucionó de ser un Obstáculo a una Presión Dominante. En
los círculos políticos, económicos, sociales y militares colombianos hubo gran
incertidumbre y preocupación por dichas reacciones, haciendo que con el paso
de las horas fuera pasando de Hipótesis Conflictiva a Hipótesis Guerrerista
(en los medios de comunicación nacionales y de la región se informaba sobre el
movimiento de tropas hacia las fronteras con Colombia por parte de Venezuela
y Ecuador). 213
Vale la pena decir que la dinámica ascendente de la Amenaza cuando llega

al nivel de Presión Dominante (caracterizada por su capacidad y voluntad de
desestabilizar) termina por afectar los Intereses Nacionales de los Estados, los
cuales tendrán características diferenciadas desde su contexto estatal, en este
sentido se podría pensar que el interés nacional también debe verse representado
en la política exterior (Mestre, 1979, 143). En efecto, con relación a los países
involucrados en la graficación conceptual que se viene describiendo y desde el
análisis se podría determinar lo siguiente:
(1) Para el caso de Ecuador, su interés se leería como una reacción en protesta a
la violación de su soberanía territorial, buscando la solidaridad de su población
como manifestación de unidad nacional, además buscando solidaridad de
los países de la región especialmente los que integran la Alianza Bolivariana
para los Pueblos de Nuestra América (ALBA) y así lograr posicionamiento
de este grupo de países en la región; de igual manera, Ecuador hizo uso de su
capacidad bélica reforzando militarmente sus fronteras y por otro lado aplicó su
capacidad política y su capacidad económica como manifestación de acciones
desestabilizadoras frente a los intereses de Colombia.
(2) En relación con Venezuela, por demás, una relación compleja entre conflicto
y cooperación (Ramírez, 2002, 46), en la cual prevaleció el conflicto y su interés,
visto como una demostración de fuerza materializada en la decisión política
de ordenar el movimiento de tropas a la frontera con una actitud estratégica
ofensiva (movimiento de tanques de guerra) con el objetivo de constituirse como
un actor con influencia política y militar en la región. Se podría reforzar esta
descripción con la teoría de “factores de efecto instantáneo y los de coyuntura
prolongada” (Borrero, Armando, 1988, 34). Entre los primeros estaría por
ejemplo el incidente en 1987 con la presencia de la Corbeta ARC “Caldas” en
el golfo de Coquivacoa, y entre los segundos la operación Fenix en donde se
evidenciaron tanto efectos instantáneos como de coyuntura prolongada.
(3) Por lo que se refiere a Nicaragua y en ausencia de capacidades reales, su

interés “pescando en río revuelto” se orientó a exigir a Colombia el retiro de la
Fragata que se encontraba al este del meridiano 82 por considerarla una amenaza
militar en el contexto de la demanda internacional ante la Corte Internacional
de Justicia de la Haya.
(4) Con respecto a Colombia, los intereses combinados de los países antes
mencionados –intentaron- una desestabilización de la política internacional,
214 desde las relaciones Diplomáticas bilaterales, las relaciones comerciales y las
actitudes guerreristas. El único interés de Colombia fue neutralizar al segundo
de los cabecillas de las FARC y ante este objetivo, asumió los riesgos políticos,
económicos y militares, los cuales incidieron sobre otros intereses nacionales
de Colombia como el de contrarrestar el apoyo internacional que algunos
gobiernos pudieran dar a las FARC; aquí también se puede observar como la
guerrilla hizo uso de la posibilidad de internacionalizar sus intereses buscando
apoyo y reconocimientos de otros Estados. (Medina & Uribe, 2002, 160).
La pregunta en su momento fue ¿si el Estado colombiano estaba preparado para

enfrentar posibles agresiones por parte de sus vecinos?, ¿si estaba preparado para
manejar una autentica Hipótesis de Guerra?, es decir, ¿si se tenía previsto cómo
se iba a reaccionar?, si realmente se contaba con la ubicación y disposición de
los medios (capacidad) para hacerlo?, ¿si se tenían los planes de contingencia?,
¿si había disposición política y legal (voluntad) para convocar una movilización
nacional?; estos y muchos otros interrogantes surgieron durante el desarrollo de
los hechos. La dinámica conflictiva ascendió a tal nivel (como ya se mencionó)
que la Amenaza llegó a considerarse Hipótesis de Guerra (desestabilizar con
uso de la fuerza) en tan solo seis días, lo cual llegó a provocar una situación de
Crisis.
Crisis. Se materializó ante las circunstancias que permitieron la ruptura de
relaciones diplomáticas de manera unilateral por parte de los gobiernos de
Ecuador y Venezuela con Colombia y el envío de tropas militares por parte
de los dos primeros países a sus respectivos límites fronterizos con Colombia,
esta situación generó que el Grupo de Río29 (Organización Internacional
Gubernamental de carácter Regional), se reuniera el 7 de marzo de 2008 en
Santo Domingo (República Dominicana), con el propósito de reducir el impacto
que estos hechos pudiesen representar para las relaciones internacionales.
Para continuar con el análisis, en este punto de la dinámica en la evolución de la

amenaza, se plantean dos escenarios:
Primer Escenario. Supóngase un escenario pesimista, en donde la reunión de

Jefes de Estado y de Gobierno para resolver la crisis (en la reunión de Santo
Domingo) no hubiese logrado algún tipo de acuerdo entre las partes en conflicto.
Ante esta situación, la amenaza podría haber escalado hasta llegar a presentarse
Agresiones30 por parte de los vecinos, momento en el cual (lamentablemente)
el gobierno colombiano tendría que haber hecho uso del artículo 212 de la
Constitución Nacional e ir a la guerra.
29
Es un Mecanismo permanente de Consulta y Concertación Política que efectúa reuniones
anuales entre los jefes de Estado y de Gobierno de países firmantes de América Latina y el
215
Caribe.
30
Artículo 189 de la Constitución Nacional de Colombia. Corresponde al Presidente de la Re-
pública como Jefe de Estado, Jefe del Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa: … Nu-
meral 5. Dirigir las operaciones de guerra cuando lo estime conveniente. Numeral 6. Proveer
la seguridad exterior de la República, defendiendo la independencia y la honra de la Nación
y la inviolabilidad del territorio; declarar la guerra con permiso del Senado, o hacerla sin tal
autorización para repeler una agresión extranjera; y convenir y ratificar los tratados de paz, de
todo lo cual dará cuenta inmediata al Congreso.
De los Estados de excepción. Artículo 212. El Presidente de la República, con la firma de
todos los ministros, podrá declarar el Estado de Guerra Exterior. Mediante tal declaración, el
Gobierno tendrá las facultades estrictamente necesarias para repeler la agresión, defender la
soberanía, atender los requerimientos de la guerra, y procurar el restablecimiento de la norma-
lidad. La declaración del Estado de Guerra Exterior sólo procederá una vez el Senado haya
autorizado la declaratoria de guerra, salvo que a juicio del Presidente fuere necesario repeler la
agresión. Mientras subsista el Estado de Guerra, el Congreso se reunirá con la plenitud de sus
atribuciones constitucionales y legales, y el Gobierno le informará motivada y periódicamente
sobre los decretos que haya dictado y la evolución de los acontecimientos. Los decretos legisla-
tivos que dicte el Gobierno suspenden las leyes incompatibles con el Estado de Guerra, rigen
durante el tiempo que ellos mismos señalen y dejarán de tener vigencia tan pronto se declare
restablecida la normalidad. El Congreso podrá, en cualquier época, reformarlos o derogarlos
con el voto favorable de los dos tercios de los miembros de una y otra cámara. (Resaltado
del autor).
Segundo Escenario. Escenario optimista (como ocurrió), en el que los Jefes
de Estado involucrados en la crisis llegaron a un acuerdo con ayuda de los
presidentes del Grupo de Río (situación afortunada) y como consecuencia, la
dinámica de la amenaza se torna descendente hasta llegar al restablecimiento
de relaciones diplomáticas y comerciales después de tres años. En esta situación
predominó el “actor racional”, en el cual el Estado constituye una caja negra cuyo
comportamiento internacional obedece a un simple cálculo racional (Graham,
Allison, 1988, 56). Nótese en la graficación conceptual señalada en la figura 27,
que el crecimiento del tamaño de la amenaza hasta llegar a presión dominante
en una línea de tiempo, fue tan solo de 6 días y por el contrario, para retornar
a condiciones de normalidad en una línea de tiempo transcurrieron cerca de
1.095 días (tres años) con las consecuencias de los desgastes que implicó en los
diferentes campos de acción del poder Nacional.
Con la anterior aplicación de conceptos, se espera contribuir en la claridad

mental de los analistas y Estrategas en los asuntos de seguridad y defensa
nacional los siguientes dos aspectos:
El primero tiene que ver con el uso que el Estratega Militar debe dar a los
conceptos para valorar el “Tamaño de la Amenaza” (algunos analistas le llamarían
216 estatura estratégica) en función del concepto de “Poder”; es decir, análisis de la
amenaza desde su Capacidad y su Voluntad.
El segundo, es la reflexión que se debe hacer sobre la responsabilidad que tiene

el campo de acción militar en cualquier Estado para enfrentar y neutralizar
posibles agresiones. La herramienta que utilizarían los Estrategas Militares
para analizar estas posibles agresiones la constituye una oportuna valoración y
análisis, con el fin de “determinar de manera creíble las posibles Hipótesis bien sea de
Conflicto o de Guerra, a través de estudios y apreciaciones que son una responsabilidad
constitucional del Gobierno y del sector Defensa en los Estados”. En el campo de la
estrategia surgen entonces muchos interrogantes por resolver, tales como: ¿los
analistas y Estrategas en Colombia, han realizado juiciosamente estudios serios
desde “lo legal” y desde “lo real” para enfrentar de manera oportuna posibles
agresiones externas ya sean vecinales, regionales o transnacionales? ¿Colombia
es consciente que la dinámica evolutiva de las denominadas “Nuevas Amenazas”
puede manifestarse en tan solo unos pocos días?
Economía de defensa
Figura 28. La Economía de Defensa - ED en el Vector DTC.

E = F + Me + Mo + R + EA + En
E
IE
ED
ED
Vector
DTC AE
GE
GP
RI
Fuente: Original del autor. 217
La sexta variable del vector DTC se abordará desde la siguiente premisa “la
estrategia tiene que determinar los recursos; los recursos no debe definir la
estrategia”, premisa expuesta por el Doctor Michael Gold Biss en una charla
magistral sobre seguridad y defensa del hemisferio. Se analizará la premisa
desde el enfoque de la economía de defensa y desde el enfoque de la estrategia
per se; no con la intención de cuestionar lo expuesto por Gold Biss, sino de
indagar sobre la premisa y su impacto en el contexto colombiano, toda vez
que se trata de indagar sobre los medios (Me), es decir los recursos que pudiera
poseer la estrategia perse en su diseño.
Desde el enfoque de la economía de defensa, dicho concepto fue visto por

mucho tiempo como un tema mítico, asunto que debería ser catalogado como
confidencial; sin embargo ahora es punto de reflexión en materia de economía
y presupuesto con énfasis en su sostenibilidad y su impacto fiscal en las cuentas
nacionales. La Defensa Nacional abarca términos económicos y estructurales
en el presupuesto general de la nación (PGN), abordando entre otras materias,
la actividad económica de las instituciones de las Fuerzas Militares (FFMM),
las transferencias que se generan a partir de los funcionarios públicos, las
asignaciones de retiro, los procesos de estandarización de equipos y materiales,
así como en el diseño de indicadores en la medición de los gastos en Defensa.
La economía de defensa es la asignación equitativa de los escasos recursos que la
nación destina a la seguridad y defensa, de este modo se puede medir y hacer
una evaluación de las inversiones de defensa, la adquisición, uso y desarrollo de
tecnología de modo que sea conocido cuales son los beneficios que trae consigo
contar con un gasto público en defensa, lo cual se podría medir desde lo militar
con índices o unidades de impacto operacional.
En sentido estricto, el Gasto Militar sería el gasto público destinado por cada
país a sus FFMM, como institución encargada de la protección de los Estados
frente a las amenazas externas, sin embargo en Colombia, el artículo 217 de
la Constitución Política establece que las “Fuerzas Militares tendrán como
finalidad primordial la defensa de la soberanía, la independencia, la integridad
del territorio nacional y del orden constitucional.” Al fijar como obligación de las
FFMM (Ejército, Armada y Fuerza Aérea) la defensa del orden constitucional
y considerando la situación sui-generis colombiana, la definición de Gasto
Militar en nuestro país se extiende para incluir también los gastos propios de la
seguridad interna.
218 Según el Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014, la Economía de Defensa

está destinada a la Seguridad – orden público y seguridad ciudadana31 -,
por lo tanto la economía de defensa debe estar destinada a la protección de
los habitantes, es por ello que los gastos e inversiones que se hagan para tal
propósito deben estar siempre encaminadas al bienestar general. En respuesta a
las permanentes amenazas que hostigan el mundo contemporáneo, los Estados
se ven obligados a diseñar estrategias concretas y dinámicas de defensa como
garantes de su seguridad integral y su crecimiento. De tal suerte, la defensa
nacional se constituye como un bien público puro32 de carácter político, militar
y económico.
El surgimiento de nuevas amenazas como el fenómeno mundial de drogas

ilícitas (Sánchez, 2007, 34), el terrorismo, los desastres naturales y las crisis
31
Proyecto de ley Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014” Artículo
1. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y PLAN DE INVERSIONES 2010-2014.
Prosperidad para Todos, elaborado por el Gobierno Nacional con la participación del Consejo
Superior de la Judicatura y del Consejo Nacional de Planeación.
32
Un bien público puro es aquel que es no rival y no excluyente. Un bien es no rival cuando su
uso por una persona en particular no perjudica el uso futuro por otros individuos, y no exclu-
yente cuando su uso por una persona en particular no perjudica el uso simultáneo por otros
individuos. La seguridad y defensa nacional es un bien público puro por excelencia.
de distinta índole, donde «otros Estados» ya no son el adversario y donde se
trascienden las fronteras nacionales, produjeron la transición del concepto de
seguridad estatocéntrica (el centro es el Estado) a la seguridad antropocéntrica
o humanocéntrico, en el cual el centro son las personas.
De la misma manera que el concepto de seguridad cambió, la política de defensa

debió adaptarse para tener la capacidad de dar respuesta efectiva a las demandas
nacionales y al sistema Internacional en términos de cooperación; exigencia cada
vez más global y más compleja. De ahí que los gobiernos deben prestar especial
atención en el diseño de su política de defensa y destinar suficiente presupuesto
para tal fin. Es así que, la política de defensa, como actividad económica que
emplea recursos humanos, de capital físico, tecnológico y bienes intermedios,
debe hacer uso eficiente de un presupuesto limitado para garantizar la seguridad
nacional en sus dimensiones fundamentales: militar, política, económica, social
y ambiental.
Desde el enfoque de la estrategia; se tendría que acudir en primera medida a

Emmanuel Kant o Woodrow Wilson y al idealismo (Buzan, 1993, 327) con
el fin de entender la primera parte de la premisa, es decir por la mente de los
Estrategas pasarán escenarios en un contexto de “estadio ideal” del que deberían
partir, al desarrollar “modos” sin tener que preocuparse por los recursos. En este 219
escenario no se limitaría la creatividad y la iniciativa de las mentes estratégicas;
pero se correría con el riesgo de ser testigos del derrumbe de las propuestas a la
hora de cuantificar los recursos (gastos) en que el Estado tendría que incurrir.
La segunda parte de la premisa y desde la óptica del realismo de Thomas

Hobbes o Hans Morgenthau (Buzan, 1993, 352) se cuestiona sobre la dimensión
del poder actual o potencial de los Estados y específicamente sobre su poder
económico.
Entonces, definiciones e interpretaciones sobre lo que significa la palabra

estrategia podrían desviar la indagación sobre la premisa inicial y por lo tanto se
propone partir de dos ecuaciones. La primera ecuación propuesta hará referencia
a la necesidad de manejar conceptualmente la estructura de los elementos
que integran la estrategia como concepto y para ello se partirá de la ecuación
estratégica:
E = F + Me + Mo + R + EA + En
Para enmarcar la economía de defensa en un contexto estratégico es necesario

tener presente los elementos descritos anteriormente y especialmente el
relacionado con los Medios (Me); es decir, con los recursos en términos
presupuestales de los que dispone un Estado para desarrollar sus estrategias
de seguridad y defensa nacional. Como segunda ecuación traer a la mente la
estructura o los componentes del producto interno bruto. En este orden de
ideas, la segunda ecuación debe enfocarse en la estructura macroeconómica, es
decir, los componentes del producto interno bruto (PIB), así:
Tabla 9. Componentes del PIB
PIB = C + I + G + X – M En donde:
C = Consumo de las familias.
I = Inversión de las empresas
G = Gasto público
X = Exportaciones
M = Importaciones
Fuente: Samuelson (1982: 147).
No es posible continuar sin puntualizar que la seguridad y defensa nacional es

220 un bien público puro por sus características fundamentales de no exclusión y de
no rivalidad. Por lo tanto la variable gasto público (G) es el componente en donde
se incluyen los recursos para el sector seguridad y defensa de la nación.
En lo recorrido hasta el momento podemos inferir que para este caso, la

economía de defensa se va a interpretar desde la variable Me de la ecuación
estratégica, arriba propuesta y desde la variable G de la ecuación del PIB.
Ahora bien, retomando los conceptos antes planteados y analizando los

presupuestos de la nación en los diez últimos años se encontró que en promedio
de cada 100 pesos, se destinan 59 pesos para cubrir los gastos de funcionamiento,
31 pesos para cubrir los compromisos del servicio de la deuda y tan solo 10
pesos para inversión pública33. La teoría estratégica diría que los recursos
que desequilibran la balanza de potenciales de un Estado no son los recursos
destinados a funcionamiento sino los recursos destinados a la inversión, es decir,
nuevos batallones de alta montaña para neutralizar corredores de movilidad,
nuevas nodrizas para el control de los ríos por parte de la Infantería de Marina
ó nuevos aviones AT 29 para entrega de armas con alta precisión.
33
Datos calculados por el autor tomando la serie 2002 – 2009 del presupuesto general de la
nación destinado al sector Defensa.
La primera parte de la premisa, “la estrategia debe determinar los recursos”,
genera en la mente de los Estrategas una sensación de despreocupación por los
recursos, es decir, que en este escenario se dedicarían a desarrollar estrategias sin
medir la dimensión de los recursos necesarios, lo cual es un estadio ideal. En este
sentido la primera parte de la premisa seria falsa porque no es la realidad que
reflejan los presupuestos de la nación.
La segunda parte de la premisa “los recursos no deben definir la estrategia”

también generaría una falsedad porque en realidad, los recursos siempre
terminan definiendo las estrategias, en otras palabras es observar cuántos recursos
hay y ver qué se puede hacer en función de la realidad presupuestal.
En consecuencia, el agravante principal es que del Presupuesto General de la

Nación, tan solo se destinan diez pesos para inversión, y es en los recursos de
inversión en donde se quiebra el balance estratégico, puesto que la inversión es la
operacionalización real de las estrategias en defensa nacional.)
Otro agravante, también lo constituye el diseño de políticas públicas en materia

de seguridad nacional y su efecto en las mentes de los técnicos en las oficinas
de planeación nacional cuando de hacer asignación de presupuestos se trata.
Retomando la variable Fines (F) de la ecuación estratégica vale resaltar que los 221
objetivos militares deben ser direccionados por los objetivos de la política, por
tanto estas políticas que llegan a las mentes de la tecnocracia son interpretadas
para transformarlas en decisiones de asignación presupuestal y es aquí donde
podría imaginarse la interpretación que daría un tecnócrata, por ejemplo, ante la
política “capacidad disuasiva minima”; si la política es una capacidad disuasiva
mínima entonces la asignación de recursos para “x” proyecto de inversión serán
igualmente mínimos; si la política dijese capacidad disuasiva máxima, por la
mente de la tecnocracia se retiene la intención política y por lo tanto se hará un
esfuerzo presupuestal para llevar a cabo dicha política.
En el contexto de la realidad colombiana, las estrategias que se diseñen en

material de seguridad y defensa nacional presentan un gran obstáculo, toda vez
que desde el enfoque de la economía de defensa existe una fuerte limitación
sobre los recursos asignados a inversión en el PGN, por ejemplo un avión nuevo
con capacidad estratégica y con un costo alrededor de 70 millones de dólares
por unidad implicarían un total 1.400 millones de dólares para una flotilla de 20
aviones; sin embargo en la ley de presupuesto general de la nación para el 2010
solo se asignaron 183 millones de dólares. ¿Cuántos aviones nuevos se podría
adquirir con 183 millones de dólares? ¿Qué hacer con las demás necesidades
de la aviación estratégica? ¿Cómo suplir la demanda y alcanzar los objetivos
trazados? ¿Cómo lograr entonces una capacidad disuasiva ante una hipótesis de
conflicto?
La ley del presupuesto General de la Nación para el 2010 ascendió a 74.000

millones de dólares34 (Ley 1365 del 21 de diciembre de 2009) de los cuales 11.577
millones de dólares correspondieron al Gasto del Sector Defensa (GSD), (cuadro
4) en donde el Sector Central (SeC) contó con 7.831 millones de dólares y de
este presupuesto, el 10% (766 millones de dólares) se dedicaron a la inversión
para la adquisición de equipos y unidades necesarias para operacionalizar la
estrategia. De estos 766 millones de dólares, le correspondieron 183 millones a
la Fuerza Aérea Colombiana.
Otro atenuante es que en los últimos años desde Planeación Nacional ha

hecho carrera el discurso de extender la vida útil de los equipos, en otras palabras,
repotenciar se convierte en la primera y casi única opción, un concepto que
ha ocasionado un impacto negativo al interior del sector defensa, puesto que
no permite que se cuente con los recursos necesarios para asumir no sólo una
actitud disuasiva creíble, sino que además pone en riesgo el desarrollo de las
operaciones, la vida de los tripulantes y puede minimizar indirectamente los
resultados .
222
Aunque la definición de economía que propone Paul Samuelson deja dos ideas
fundamentales como que la sociedad debe emplear los recursos con eficiencia
y que la sociedad debe tener conciencia que los recursos son escasos; estas
ideas no implican llegar a los extremos de arriesgar la vida e integridad de las
tripulaciones y pasajeros de aeronaves que han sido objeto de repotenciación,
toda vez que son equipos que aún conservan su estructura o cascaron de mucho
tiempo atrás.
Por lo tanto la variable Medios (Me) específicamente el presupuesto que el

Estado asigna para la inversión en equipos del sector defensa genera restricciones
en la mente de los Estrategas, considerando que los recursos son escasos ¿Un
tema de economía de defensa?
En la tabla 10 se observa un comparativo tanto en pesos como en dólares

del presupuesto de inversión que el PGN de 2010 asignó al Sector Defensa;
finalmente la inversión para las tres Fuerzas de acuerdo a la ley 1365 del 21 de
diciembre de 2009 fue el siguiente:35
34
Llevado a dólares nominales con una TRM de $2000.
35
Datos calculados por el autor de un análisis comparado Net Assessment – Valoración de po-
tenciales con enfoque en Capacidades Estratégicas
Tabla 10. Presupuesto de Inversión para las Fuerzas Militares en el 2010
Millones en pesos Millones en dólares

Fuerza
nominales nominales
Ejército Nacional 548.900 274
Armada Nacional 618.933 309
Fuerza Aérea
366.298 183
Colombiana
1.534.939 766
Fuente: Ley 1365 del 21 de diciembre de 2009.
De la misma forma el Ejército Nacional ha sido limitado en sus aspiraciones,

para el caso, se mostrará un ejemplo de ello, un tanque de guerra con medianas
especificaciones tendría un costo promedio de 8 millones de dólares, por lo tanto
un Grupo de Caballería Pesada compuesto por 39 tanques de guerra tendría un
costo de 312 millones de dólares (sin contar con el kit de mantenimiento y
sostenibilidad). ¿Qué se podría hacer con las demás necesidades de inversión?
¿Cómo desarrollar entonces las líneas de acción estratégica dispuestas por el
Gobierno Nacional? ¿Está en capacidad el Ejército de cubrir las necesidades en 223
materia de seguridad y defensa de las fronteras?
De otra parte, para la Armada Nacional, el escenario es similar, en dólares, un

submarino oceánico convencional con especificaciones medianas podría tener
un costo alrededor de 800 millones de dólares. ¿Qué tanto se podría hacer con
309 millones? ¿Cómo reemplazar estos equipos? ¿Qué hacer entonces para
contraatacarla iniciativas de los GAML con los semi sumergibles? ¿Y cómo
avanzar en la lucha contra el tráfico mundial de drogas ilícitas?
De acuerdo con la tabla 10, ¿se podría generar desequilibrio estratégico con 766
millones de dólares? ¿Cómo deberá ser el planteamiento en el mediano y largo
plazo para obtener auténticas capacidades estratégicas?
Para un Sistema de Defensa Aérea se necesitarían cerca de 5.000 millones de

dólares. ¿Colombia tendrá algún día un Sistema de Defensa Aérea?
Las preguntas anteriores son consideraciones fundamentales que el Estratega

debería analizar con el objeto de diseñar estrategias aterrizadas a la realidad
económica del Estado.
Inteligencia estratégica
Figura 29. La Inteligencia Estratégica - IE en el Vector DTC.
E = F + Me + Mo + R + EA + En
E
IE
IE
ED
Vector
DTC AE
GE
GP
224
RI
“La buena inteligencia es el preludio de la victoria”. (Cleary, 2000, 84).
Hablar de un término como inteligencia estratégica, denota en un primer

momento actualidad, innovación y tecnología. Por ello es tan importante
aprehender y entender que la Inteligencia Estratégica, es determinante para
alcanzar la seguridad y desarrollo de las naciones, comunidades e individuos.
La historia de la humanidad está forjada por la constante batalla del ser humano
por comprender los escenarios en donde se desarrolla. El hombre para alcanzar
este objetivo, ha utilizado la información oportuna como un instrumento para
determinar el fracaso o la victoria sobre aquellos elementos que él quiere
conquistar (López,s.a, 2).
El individuo se caracteriza por ser un ser social y esto tiene como consecuencia
el desarrollo de códigos que le permitan interactuar con otros actores entonces la
comunicación es el acto por el cual un individuo establece con otro un contacto
que le permite transmitir una información. Sin embargo, como consecuencia
de la globalización y la revolución tecnológica de las últimas décadas a nivel
mundial, el proceso de las relaciones humanas se ha modificado sustancialmente.
Entonces el proceso de globalización, enmarcado dentro de los avances

tecnológicos y de telecomunicaciones, que ha impactado tanto a países
desarrollados como en desarrollo, sin duda ha modificado la estructura y
comportamiento de la sociedad desde los ámbitos económico, político y social,
ocasionando además cambios y facilidades en la forma en que los individuos se
comunican, dando como resultado lo que algunos académicos manifiestan como
“la desaparición de fronteras” (Meyer & Davis, 1998, 265), sin olvidar en este
planteamiento, que la aparición de las denominadas nuevas amenazas para la
seguridad y defensa, son inequívocamente también, resultado de la globalización,
afectando de manera diferente a todos los países de la comunidad internacional.
La teoría de la globalización surge del mecanismo global que presenta una mayor
integración con énfasis particular en la esfera de las transacciones económicas.
En este sentido esta perspectiva es parecida al enfoque de los sistemas
mundiales. Sin embargo, una de las características fundamentales de la teoría
de la globalización es que se centra y enfatiza aspectos culturales y económicos 225
así como de comunicación a escala mundial. Esta perspectiva de los sistemas
mundiales argumenta que los principales elementos modernos para interpretar
los procesos de desarrollo son los vínculos culturales entre los países, además de
los vínculos económicos, financieros y políticos. En esta comunicación cultural,
uno de los factores más importantes es la creciente flexibilidad de la tecnología
para conectar a la gente alrededor del mundo.
Es así como una de las principales características que se muestra es el desarrollo

de las comunicaciones a nivel mundial, proceso mediante el cual los países
interactúan de manera rápida, flexible y constante, adicionalmente es un asunto
que se ha desarrollado en todos las partes del mundo pues aunque se hace con
mayor con frecuencia en los Estados desarrollados, los países en vía de desarrollo
igual han tenido acceso a este tipo de beneficios y uno de los avances que más
impacto ha presentado en la sociedad y el cual ha generado grandes desafíos
es la aparición de la internet por lo que aumenta la rapidez y expansión en las
comunicaciones.
Aparentemente los procesos y avances de la globalización aunque han generado

un impacto positivo y favorable para el mundo, también han generado factores
de riesgo, pues aunque las comunicaciones hoy son una herramienta bastante
efectiva para contrarrestar y saber las cosas que suceden alrededor del mundo
también se han convertido en un elemento de riesgo para la seguridad y defensa
de los Estados, puesto que a diario se escuchan de situaciones en las que
información confidencial de las naciones salen a la luz pública por acciones de
individuos que usan sus habilidades en tecnología e informática para obtener
esta información, generando múltiples sensaciones en el mundo. Ante estas
situaciones de vulnerabilidad por el aumento en el uso de redes sociales y el
intercambio de información que sin ser evaluada va y viene de las diferentes
partes del mundo convirtiéndose en una seria amenaza que pone en riesgo la
seguridad e intereses de los países. Y es ante éstos riesgos que corren los Estados,
la razón por la que se desarrollan instrumentos y métodos como la Inteligencia
Estratégica.
Para facilitar la comprensión de la importancia que representa la Inteligencia

Estratégica, se partirá de algunas definiciones, así:
La inteligencia es entendida como “la capacidad de relacionar conocimientos

que poseemos para resolver una determinada situación. Si indagamos un poco
en la etimología de la propia palabra encontramos en su origen latino inteligere,
226 compuesta de intus (entre) y legere (escoger). Por lo que podemos deducir que
ser inteligente es saber elegir la mejor opción entre las que se nos brinda para
resolver un problema ( Jiménez, 2006, s.p).
Otra definición que se presenta indica que “Es la capacidad y habilidad para
responder de la mejor manera a las exigencias que nos presenta el mundo, para
reflexionar, cavilar, examinar, revisar, acumular datos, conocer significados,
responder según la lógica, y tomar decisiones rápidas y confusas” (Anónimo).
Entonces puede concebirse la inteligencia como la capacidad que posee y

explota un actor y que usa de la manera más eficiente posible para el logro de
objetivos y metas.
El desarrollo y la fuerza que ha tomado la inteligencia estratégica en los últimos

años se debe al contexto en el cual se mueve y encuentra el mundo de hoy. Por
tanto se define como aquella que está en el “más alto nivel de la inteligencia
exterior positiva”… “el conocimiento que nuestros hombres ubicados en los
más altos cargos civiles y militares deben tener, para salvaguardar el bienestar
nacional” (Kent, 1949, 3).
“Se puede considerar que la Inteligencia Estratégica se constituye en una
herramienta de vital importancia, con la que cuentan los gobiernos en su
objetivo esencial de promover y proteger sus intereses nacionales de todo tipo
de interferencias y/o perturbaciones originadas a nivel global, regional, vecinal o
interno como producto del juego de intereses” (Cortés, 2011, 22).
La definición ofrecida por el Comando General de las Fuerzas Militares de

Colombia la entiende como “El conocimiento de las capacidades políticas,
económicas, religiosas, culturales y militares de una nación, que sirven para
conseguir el logro de los objetivos nacionales y desarrollar planes político-
militares a nivel nacional e internacional” (2000, 15).
Basados en las anteriores definiciones puede decirse entonces quela inteligencia

estratégica es una herramienta o instrumento de la que se valen los individuos,
las sociedades y los Estados con el propósito de conocer información de su
adversario de manera exacta, oportuna y relevante con el fin de evitar los ataques
que le puedan afectar y obstaculicen el logro de sus intereses nacionales.
“Un Estado para sobrevivir en un mundo de Estados competidores, se mueve

buscando proteger sus intereses nacionales y contrarrestando las políticas de
otros Estados que sean hostiles a las aspiraciones nacionales” (Comando General 227
de las Fuerzas Militares, 2000,).
En la medida en que los diferentes actores se involucran y esfuerzan por

maximizar los beneficios que se derivan de la inteligencia, les corresponde “tomar
la mejor decisión” al poder tener un conocimiento más amplio y detallado sobre
el adversario y las estrategias de las cuales se vale para el logro de sus objetivos
e intereses.
Entonces la inteligencia estratégica se vuelve sinónimo de conocimiento, virtud

necesaria para aquellas personas que poseen un alto grado de responsabilidad
en la toma de decisiones que competen de manera directa con los intereses
nacionales; es la IE la que permitirá hacer una evaluación cuidadosa de las
variables que componen la ecuación estratégica: fines, medios, modos, riesgos,
estrategia del adversario, esto facilitará entender la forma en la cual el adversario
piensa ejecutar sus movimientos y sobre este discernimiento se deberán tomar
las acciones pertinentes para contrarrestar cualquier efecto negativo que pudiese
causar el movimiento del oponente. Es válido mencionar que la información
que se contemple debe llevar al Estratega a poseer un conocimiento “completo,
seguro, oportuno y suficiente como para servir de base a la acción política del
Estado y concebir una estrategia coherente”. (Comando General de las Fuerzas
Militares, 2002).
La Inteligencia estratégica se convierte en un hibrido complejo que procura

explotar las cualidades que brinda la inteligencia y unirlas al razonamiento
del Estratega para de esta manera convertirlo en instrumento que permite
diseñar o planificar las acciones a seguir en un contexto y frente a una situación
determinada, de manera especial en términos de Defensa y Seguridad Nacional
pero sin ser excluyente para otro tipo de actuaciones.
Es por este motivo que un país como Colombia presenta gran urgencia, al
querer aprovechar y desarrollar al máximo los beneficios que puede brindarle el
desarrollo de la Inteligencia Estratégica, dado el contexto de conflicto interno
y las actuaciones de grupos al margen de la ley como las FARC. Colombia
ya ha desarrollado labores de inteligencia estratégica y con ella ha logrado
dar importantes golpes a este grupo insurgente, siendo posiblemente el mejor
ejemplo, la operación Jaque. Es así que la Inteligencia Estratégica ofrece “el
conocimiento destinado a asistir al gobierno en la toma de decisiones sobre
asuntos de Seguridad Nacional, dentro del marco político-militar a nivel
228 nacional e internacional” (Comando General de las Fuerzas Militares, 2002);
con el desarrollo de esta se puede desplegar la prospectiva o planeación por
escenarios (modelos vistos en el capítulo 2) sobre determinadas situaciones
para favorecer el alcance y protección de los intereses nacionales. Juan Ricardo
Sánchez Hurtado (2012)
CAPÍTULO 5
Vector Estrategia Militar Aplicada, EMA
“La Estrategia en Movimiento”
Aciertos y desaciertos en decisiones estratégicas
Este capítulo pretende relacionar por un lado, las variables que componen la
ecuación estratégica y por otro, el direccionamiento teórico conceptual, revisado
anteriormente, buscando de esta forma identificar su aplicación en los diferentes
niveles de la estrategia; para ello se abordarán tres niveles, el de la estrategia
nacional, militar general y operativa, incluyendo además la táctica, - si se quiere 229
– como un cuarto nivel.
En el nivel de la Estrategia Nacional se observara un –desacierto- como lo es

el “error estructural” que implica la ausencia de una ley de Seguridad y Defensa
Nacional para Colombia.
En el nivel de la Estrategia Militar General se comentara sobre un –

acierto- como lo fue la reestructuración estratégica de las Fuerzas Militares y
especialmente del Ejército Nacional, visto como la Reforma Militar de 1998 y
con un enfoque de liderazgo institucional.
En el nivel de la Estrategia Militar Operativa se hará referencia a un –acierto-

como lo fue el desarrollo de la Operación Libertad 1, con la cual se neutralizó la
estrategia del adversario (Plan Estratégico de las FARC).
Para entender el nivel táctico, se tomará la operación Jaque, producto de un

detallado planeamiento táctico, que se maximiza como acierto por los impactos
que tuvo en el nivel estratégico.
El direccionamiento estratégico de los diferentes niveles de la estrategia; es
decir, la conexión y relación de un nivel con el otro se desarrollará tomando
como premisa el Plan Patriota liderado y estructurado por el General Jorge
Enrique Mora Rangel, proceso que inició su gestación desde el momento de la
reforma militar del 98. En términos militares, el Plan Patriota equivale al Plan
de Guerra.
El Plan Patriota o Plan de Guerra contenía tres (3) fases: alistamiento, ofensiva
y consolidación.
Temporalmente, el alistamiento se origina con la reestructuración de las Fuerzas

Militares cuyo producto fue la activación de nuevas unidades y la asignación de
recursos (armamento y tecnología) con el objeto de ejecutar operaciones militares.
Una vez se realizó el alistamiento de las Fuerzas Militares para desarrollar el
Plan de Guerra, se inició la ofensiva para neutralizar la estrategia de las FARC;
en esta ofensiva se planearon dos subfases, la primera subfase fue la Operación
Libertad 1 y la Operación Libertad 2 en el Sumapaz, la segunda subfase fue la
Operación “JM” en el sur del país (Llanos del Yari). Posteriormente se iniciaría
con la consolidación de los demás territorios del país, incluso este término de
“consolidación” fue tomando un carácter político, el cual se conocería como la
230 “Política de la Consolidación Democrática”
Desaciertos en el nivel de la Estrategia Nacional
Figura 30. Aplicación Conceptual de la Estrategia Nacional en el Vector EMA
n
+R + EA + E
Me + Mo
=F+
E EN EMG EMO T
Vector EMA
La aplicación de las variables constituyentes de la Ecuación estratégica será

el marco conceptual para aproximarse a las “seudoestrategias” que se han
implementado en Colombia y que de alguna forma no han facilitado que se
logre el estado final deseado, la paz.
Seguridad y Defensa Nacional: ¿Un error estructural?

231
“El caso colombiano en cuanto a la seguridad y defensa nacional merece un
especial análisis; este concepto pareciera que a través de los tiempos ha sido
mal entendido y por ende, mal aplicado a la realidad del país. En consecuencia,
es un concepto que ha marcado el diseño de estrategias erradas a juzgar por
la persistencia de la problemática de seguridad que padecen los colombianos”.
(Sánchez, 2007, 11).
Esta parte del texto espera aportar al lector una perspectiva conceptual que
contribuya al diseño de estrategias para neutralizar las amenazas que atentan
contra la seguridad y defensa nacional (Estrategia Nacional). En primera
instancia, se abordará este concepto desde sus raíces etimológicas para
aproximarse al tema; posteriormente, se revisará parte del desarrollo de la
seguridad y defensa en Colombia y la influencia de la doctrina de seguridad
nacional de Estados Unidos. Para terminar se subrayará el error estructural –
desacierto– en cuanto a la ausencia de una política de Seguridad y Defensa
Nacional para el caso colombiano.
En términos sencillos la palabra seguridad proviene del latín seguritas, que a

su vez se deriva del adjetivo securus compuesto por “se” (sin), y “cura” (cuidado
o temor), significando entonces: sin temor, despreocupado o sin preocupación.
De manera que la seguridad estaría enmarcada en una situación de tranquilidad
que asegura el buen funcionamiento de las cosas, en la garantía que una persona
suministra a otra, en aquello que garantiza la libertad de acción; es decir, la
seguridad se enmarca en una “situación” que se moldea y se construye a partir
de la percepción de las personas mismas y por ende, de toda una sociedad. La
seguridad es una necesidad y un derecho inalienable del ser humano.
Por su parte, el entendimiento de –seguridad- permite discernir siempre, una

noción de garantía, protección o tranquilidad frente a obstáculos y amenazas,
acciones contrarias a la persona, a las instituciones o a los bienes esenciales
existentes o pretendidos.
En lo que concierne al bien común, la seguridad es un elemento indispensable a

la búsqueda de mayor aproximación posible a aquel ideal, por lo tanto el Estado
es el gran responsable por la seguridad de todos, pues a todos debe y puede
exigir el cumplimiento de los deberes y funciones necesarias al mantenimiento
de esta condición.
Alcances de su interpretación
232 Desde la conceptualización anterior, la seguridad plantea una amplia gama de

lecturas que incluyen aspectos políticos, económicos, sociales y por supuesto
militares, que necesariamente se deben reflejar en una situación de tranquilidad
y armonía para dimensiones diversas que entre otras pueden incluir la seguridad
personal, la seguridad ambiental, la seguridad jurídica, la seguridad económica, la
seguridad alimentaria, la seguridad cultural, la seguridad industrial, la seguridad
social, la seguridad ciudadana; en fin una serie de dimensiones dentro de las
cuales se encuentra la seguridad nacional.
El concepto de seguridad nacional, está relacionado con la aparición del Estado

moderno en donde se articulan los conceptos de Estado y nación; observándose
que el Estado es más que nación. La idea de Nación sirvió históricamente para
dar un significado de integración social en la construcción de la realidad social;
es decir, la convivencia de la población en un territorio.
Al incluir la administración de esa población en un territorio, se estaría

consolidando el concepto de Estado36, administración autónoma que además
36
A la luz de los elementos constitutivos del Estado, éste lo integran elementos tales como el te-
rritorio, la población, el gobierno y el reconocimiento internacional. Algunos autores agrupan
tanto el gobierno como el reconocimiento internacional bajo el concepto de soberanía, como
una soberanía hacia adentro y hacia afuera respectivamente.
le da reconocimiento entre otros Estados y por ende, soberanía. “El Estado
surge como un mal necesario a fin de garantizar paz y seguridad, así como para
terminar con el Estado natural de guerra perpetua entre los hombres. (Fortin &
Hobbes, 1996, 243)
Con la aparición de los Estados, la seguridad asumió su naturaleza política, pues

se concretó en asegurar la supervivencia de los mismos. La expresión Seguridad
Nacional se incorporó al vocabulario común de las Relaciones Internacionales
en 1943, gracias al libro de Walter Lipmann, “Política Exterior de los EEUU:
escudo de la República” (Baez, 2003, 72), en donde se plantea la necesidad de
establecer un perímetro de seguridad que traspase las propias fronteras. Parece
ser que tales planteamientos, motivaron a que el presidente Harry Truman
promoviera y firmara, en 1947, la Ley de Seguridad Nacional de Estados Unidos.
Sin embargo el concepto de seguridad en la actualidad, debe incluir la dinámica

del proceso de globalización que obliga a la ampliación y superación de las viejas
concepciones de seguridad. Por otro lado, los cambios en la agenda internacional,
los actores emergentes y los conflictos de nuevas características, así como la
emergencia de nuevas amenazas determinan la necesidad de redimensionar la
seguridad y en consecuencia, redimensionar los altos intereses de la nación y sus
respectivos objetivos nacionales. 233
En cuanto a la defensa, obsérvese que el término proviene del latín defendere,

cuyo significado literal es “defender a uno frente a un ataque”. Este significado
enmarca a la defensa en una “acción”. A partir de esta acción de -defenderse de
otro-, la defensa tiene su origen en el mismo inicio de la humanidad.
En la historia y asociado al concepto de Nación, el término defensa extendió

sus alcances hasta constituirse en una Política del Estado, con miras a la
preservación de un Estado integral con una comunidad organizada. Desde la
misma revolución francesa y la expresión de -Nación en Armas-, se marcó el
inicio de esa responsabilidad de defensa compartida por todos los ciudadanos,
civiles y militares partícipes de una empresa común en el logro de sus ideales.
(Goltz & Freiherr, 1995, 34-39).
Por su parte, con el más grande pensador y escritor del fenómeno de la guerra,
como lo fue Clausewitz, se reafirma que la responsabilidad de la defensa pasa,
poco a poco, del ámbito militar a las esferas de la conducción nacional y de la
alta política, lo cual fue manifestado a través de una de sus máximas: “la guerra
es la continuación de la política con la intervención de otros medios”(Ferguson,
2003) o el pensamiento de Clemenceau, quien reconocía que: “la guerra es cosa
demasiado grave para quedar sólo en manos militares” (Clemenceau, 1841-1929).
Finalmente, fue Lidell Hart quien con particular vigor resume esos conceptos
y nos recuerda que “de ahora en adelante, los estadistas y diplomáticos deben
poseer mayor conocimiento de aspectos militares que en el pasado. Ello es tan
importante como que los militares acaten la dirección política” (Puyana, 2003,
109-124).
El contexto nacional
Si relacionamos lo conceptuado hasta el momento con el caso colombiano, se

tendría que iniciar por la misma composición del Estado en su territorio, su
población, su forma de gobierno y su soberanía que le da reconocimiento ante
otros Estados y, cabría preguntarse ¿cuál será el fin último del Estado? Ante
este interrogante basta con consultar la Constitución Política de 1991 y allí
se referencia que el fin esencial del Estado es servir a la comunidad: el bien
común público (Constitución Política de Colombia, 1994, 11), que relacionado
con el concepto inicial de seguridad podría entonces enfatizar que la sociedad
requiere percibir una situación que le permita vivir sin temor, vivir en un medio
234 tranquilo, vivir en armonía.
En este orden de ideas la siguiente pregunta sería ¿qué es el bien común público?
a lo cual se podría resumir que el bien común es la obligación que tiene el
Estado de brindar seguridad para generar desarrollo (Comando General de las
Fuerzas Militares de Colombia, 1996, 17); es decir, que el principal interés del
Estado es proporcionar bienestar para aquella población que habita un territorio
bajo un sistema de gobierno auto determinado; y es así como el bien común se
constituye en la razón de ser de un Estado, y, por ende, en el más alto interés de
la nación.
Para el caso colombiano, la Constitución Política establece entre estos altos

intereses de la nación, aquellos conceptos relacionados con el orden constitucional,
la independencia nacional, la integridad territorial, y la convivencia pacífica
entre otros.
Todos estos conceptos no tienen otro objeto que proporcionar dicho bien común
para los colombianos. En el logro de este propósito, el Estado constituye los
objetivos nacionales, que se traducen en determinar metas a los altos intereses
nacionales, unas metas que puedan ser medibles cuantificables y en últimas,
que puedan ser percibidas y sentidas por la población en procura de generar
seguridad y desarrollo para obtener dicho bienestar en la comunidad que
hace parte del Estado. Al observar las estrategias políticas de gobiernos como
de Uribe 1, Uribe 2, y Santos nótese que se integran las variables seguridad,
desarrollo y bienestar.
En la dinámica de la administración del Estado, los altos intereses de la nación

se ven afectados por una serie de interferencias y perturbaciones que vienen a
constituir las amenazas, las cuales pueden ser de orden externo e interno. Es
así como surgen los temas relacionados con la Seguridad y Defensa Nacional,
conceptos que son integrados y complementarios, donde la seguridad es más que
defensa y en donde la Seguridad Nacional es la protección de los altos intereses
nacionales de aquellas amenazas internas y externas que puedan constituirse en
obstáculos37 para el logro de dichos intereses.
En este contexto, la Defensa Nacional se entendería como el medio para generar

seguridad; es decir, que la Seguridad Nacional sería un fin y la Defensa Nacional
sería un medio; en otras palabras, un fin que sería una situación en la cual se
pueda vivir sin temor y un medio que necesariamente tiene que materializarse
en acciones.
La pregunta que vendría a continuación sería ¿cuál es ese medio?, ¿cuáles serían 235
esas acciones? Ante los anteriores interrogantes, habría que ver los recursos con
que cuenta el Estado y cuál es su potencial para enfrentar las amenazas; es decir,
cual es su capacidad. Por otro lado habría que ver si el Estado estaría dispuesto
a emplear sus recursos; es decir, si tendría la voluntad para emplear su poder
nacional.38
Comentarios sobre la evolución de la Seguridad y Defensa Nacional en la

Estrategia Nacional
Vista la conceptualización de lo que se entendería por seguridad y defensa en

la concepción del Estado, se continuará con la revisión del desarrollo que ha
tenido Colombia.
En primer lugar, el concepto de seguridad nacional para el caso colombiano, ha

tenido gran influencia de la Doctrina de Seguridad Nacional de Estados Unidos
37
Situaciones con diferentes niveles o grados de poder, en cuanto a capacidad y voluntad, que en
un momento dado, se oponen o son contrarias a los intereses nacionales.
38
Nótese, que el poder nacional es igual a la capacidad más (+) la voluntad que tiene un Estado
para emplear sus recursos en procura de proteger los intereses nacionales de las amenazas
de orden interno o externo. Estos recursos se deben considerar en la dimensión política,
económica, social, militar y tecnológica.
que considera a los propios ciudadanos de un país como posibles amenazas a la
seguridad. La doctrina fue producto del pensamiento de la guerra Fría, que por
décadas mantuvo al mundo dividido en dos bloques antagónicos. La idea que
esta doctrina le vendió al mundo es que el pensamiento comunista tenía como
principal objetivo el convertirse en potencia mundial y reorganizar la sociedad
mediante la expansión del comunismo soviético.
Colombia no fue ajena a estas ideas, considerando que los países latinoamericanos
con un modesto desarrollo eran vulnerables a ser permeados por el modelo
comunista; en la región la influencia de la revolución cubana en 1659 y el creciente
pensamiento comunista entre grupos de estudiantes y obreros, reafirmó la idea
de que el pueblo del propio país podía constituir una amenaza a la seguridad
nacional. En consecuencia, el respaldo de Estados Unidos a aquellos gobiernos
que neutralizaran esta posible expansión comunista no se hizo esperar y bajo los
planteamientos de la doctrina de seguridad nacional se respaldaron gobiernos
como el de Pinochet en Chile, Stroessner en Paraguay, Videla, Viola y Galtiri
en Argentina, Banzer en Bolivia e incluso el de Somoza en Nicaragua entre
otros.
En segunda instancia, recuérdese que en Colombia en la década del 50

236 predominó la violencia política, producto del enfrentamiento de los dos partidos
tradicionales mayoritarios: el liberal y el conservador. Este conflicto llega a
su punto más álgido con la muerte del caudillo liberal Jorge Eliécer Gaitán.
Durante el enfrentamiento bipartidista, el gobierno del presidente Mariano
Ospina Pérez intentó conjurar la situación con la declaratoria de Estado de
sitio en los departamentos más conflictivos. Posteriormente hacia 1957, los
partidos enfrentados acordaron la alternación del poder durante cuatro períodos
presidenciales a partir de 1958 y hasta 1974.
Ante estos escenarios de violencia política y la necesidad de preservar la

existencia del Estado, para lograr ese “bien común”, pareciera que surge el gran
error estructural en materia de seguridad, como lo fue el hecho de la división
de poderes entre elites políticas y militares que prevaleció desde comienzos del
Frente Nacional, a partir del postulado que hizo el presidente Alberto Lleras
Camargo. El planteamiento consistió en un pacto implícito en que los militares
no darían golpes contra el poder civil y los civiles respetarían la autonomía
operativa y el fuero militar39.
39
Sin satanizar dicho postulado, es importante mencionar que a partir de ese momento los
políticos se desentendieron del concepto de seguridad nacional y los militares asumieron este
rol bajo la óptica del empleo de la fuerza y con marcada escasez de componentes sociales y
económicos.
Desafortunadamente, la desintegración de los poderes civiles y militares terminó
en políticas de seguridad inconsistentes que nunca comprometieron a las clases
dirigentes en los esfuerzos para resolver los conflictos sociales. La ecuación
estratégica en su variable “fines” diría que los fines militares deben direccionarse
a los fines políticos.
En 1965, bajo el mandato del presidente Guillermo León Valencia, el Gobierno

colombiano estableció el conjunto de preceptos constitucionales y legales que
desde entonces conformó la llamada “Doctrina de Seguridad Nacional” y que
luego se adicionó con normas sobre control interno de las Fuerzas Armadas y
de Policía.40 Para entonces, esta doctrina de seguridad nacional ya tenía gran
influencia de la concepción de seguridad de los estadounidenses en el marco de
la Guerra Fría.
León Valencia, representó el primer intento de integración normativa para el

manejo del orden público41 y durante cerca de dos décadas rigió la seguridad y la
defensa en Colombia. Posteriormente, se establecen los documentos inherentes
a la planeación de la seguridad nacional,42 y se diseña el organigrama de la
seguridad nacional. Sin embargo, esta normatividad no se materializó en los
planes correspondientes, considerando que la clase política veía el orden público
como un problema que deberían resolver los militares, reafirmando el error estructural 237
en la dirección de la seguridad nacional en cabeza del ejecutivo.
El Frente Nacional culmina con el gobierno del presidente Misael Pastrana

en 1974, al cual le siguen los denominados “Gobiernos de transición”. Hasta
este momento, la principal amenaza contra la administración del Estado había
sido el enfrentamiento bipartidista pero esta situación cambia al fortalecerse la
presencia de los grupos guerrilleros, lo cual confirmaba el intento de expansión
del comunismo y ratificaba la idea de seguridad nacional impulsada por Estados
Unidos.
40
Decreto Legislativo número 3398 de 1965, “por el cual se organiza la defensa nacional”,
promulgado bajo el Estado de sitio y posteriormente adoptado como legislación permanente
por la Ley 48 de 1968.
41
El orden público es un concepto amplio que engloba las nociones de seguridad, orden en
sentido estricto, tranquilidad y sanidad pública con una óptica de seguridad interna enfatizando
el empleo de la fuerza.
42
Decreto 1573 del 31 de julio de 1974, el cual se establece el Consejo Superior de la Defensa
Nacional CSDN y los documentos primarios de la defensa nacional, como son la Apreciación
Político Estratégica Nacional – APEN- , el concepto estratégico nacional – CEN- y las
Directrices Gubernamentales –DG-
En particular, el periodo del presidente Julio Cesar Turbay Ayala que culmina
en 1982, se caracteriza por el fortalecimiento de la acción militar como criterio
gubernamental frente a la subversión y demás fenómenos que pusieran en
peligro la institucionalidad. La política de gobierno optó por la solución militar
de los problemas de orden público, por la criminalización de la protesta y de las
acciones contra el sistema, y por la autonomía otorgada al estamento militar en
el manejo del orden público. La división de poderes continuó manifestándose
por que aún se creía que el manejo del orden público -como se catalogaba en ese
entonces-, correspondía sólo a los militares (desaciertos).
El Estatuto de Seguridad para el mantenimiento del orden público que se

define durante el gobierno de Turbay, referencia la neutralización de prácticas
terroristas dirigidas a producir efectos políticos y a la necesidad de adoptar
medidas de seguridad para mantener el orden social y la paz en el territorio
nacional (Decreto 1923 de 1978). En este estatuto se mantiene la división
de poderes en materia de seguridad, considerando que los compromisos de
los ministerios relacionados con la parte social fueron nulos y el ministerio
relacionado con la justicia no asumió su rol con el compromiso debido. Lo que
el estatuto hizo fue conceder facultades a la Justicia Penal Militar para juzgar
a civiles por delitos contra la seguridad del Estado dejándoles, una vez más el
238 problema a los militares.
El gobierno del presidente Belisario Betancur se identificó más con una política
de paz que intentó dar predominio a la solución política sobre la militar, tal
como quedó manifestado en la Cumbre Política de 1982, donde se elige la
Comisión de Paz encargada del desarrollo de esta iniciativa de Gobierno. Se
retomó la amnistía a las guerrillas, por medio de la cual se permitía la liberación
de guerrilleros presos, particularmente de la dirigencia del M-19 (Ley 35 de
1982).
Es importante señalar que durante la década de los 80, el narcotráfico fue uno de
los factores de mayor incidencia y repercusión en el incremento de la violencia.
Para entonces, una interpretación equivoca de la Ley 48 de 1968, permitió “la
utilización de personal civil en actividades y trabajos para el restablecimiento
de la normalidad” la equivocación fue asumida como una autorización legal
para organizar grupos civiles armados, los cuales resultaron actuando al margen
de la ley y la Constitución. Estos grupos de autodefensa concebidos como una
estrategia de seguridad, con los años se convirtieron en la estructura armada que
brindaría seguridad a los grupos de delincuencia organizada del narcotráfico.
El Estatuto para la Defensa de la Democracia, en el gobierno del presidente
Virgilio Barco Vargas que culmina en 1990, estableció una instancia con rango
de Consejero Presidencial, para coordinar los temas relacionados con la paz.
También creó la Consejería Presidencial para la Reconciliación, Normalización
y Rehabilitación Nacional. Este estatuto definió como delito la conformación
de grupos de sicarios o de organizaciones terroristas, tipificó varias conductas
relacionadas con el terrorismo y agravó las penas de otros delitos (Decreto 180
de 1988).
La Estrategia Nacional contra la violencia fue la política de seguridad del

presidente Gaviria. La expedición del estatuto para la defensa de la justicia
integró en una sola jurisdicción los jueces de orden público y los especializados,
creando mecanismos para su protección. También organizó la Subdirección
Nacional y las Direcciones Seccionales de orden público, dando lugar a la
conocida “justicia sin rostro”. Después de promulgada la Constitución Política
de 1991, el gobierno, motivado en las acciones terroristas de las organizaciones
guerrilleras y la delincuencia organizada, puso en vigor el Estado de Conmoción
Interior. Se expidió el decreto 1810 de 1992, que otorgó facultades de policía
judicial a las Fuerzas Militares. No obstante, al realizar su revisión, la Corte
Constitucional declaró la exequibilidad condicionada a que “se entienda que las
unidades de policía judicial se integran con personal no militar”. Sin embargo, 239
esta es una clara muestra de la estructura errada en materia de seguridad,
considerando que se mantiene un perfil bajo en los organismos del Estado que
debieran asumir con entereza el tema de la judicialización.
La crisis política y el fortalecimiento de la ofensiva guerrillera, marcaron el

gobierno del presidente Samper quien recurrió al Estado de Conmoción Interior
para fortalecer los mecanismos de investigación y juzgamiento y el sistema
carcelario. En este contexto se crearon “zonas especiales de orden público”,
autorizando al respectivo Gobernador para su delimitación y aplicación de
medidas restrictivas a través de múltiples medidas transitorias, lo que demuestra
la ausencia de normas ordinarias en la legislación colombiana para combatir el
terrorismo, siendo éste un fenómeno casi permanente en la realidad del país,
explica la proliferación de disposiciones transitorias a las que acude el Gobierno
bajo Estado de Conmoción Interior con el objeto de conjurar situaciones de
grave alteración del orden público.
Para entonces y como consecuencia del error estructural en la concepción de

la Seguridad y Defensa Nacional donde los políticos iban por un lado y los
militares por otro, ya se había crecido y desbordado el paramilitarismo.
El gobierno del presidente Samper fracasó en varios de sus intentos de recurrir
al Estado de Conmoción Interior para adoptar medidas transitorias por causa de
la naciente jurisprudencia de la Corte Constitucional en materia de legislación
extraordinaria. Por ello optó por integrar una Comisión Redactora del “Proyecto
de Ley por el cual se adopta un Régimen Integral contra el Terrorismo”. No
obstante, esta comisión legislativa lo que hizo fue transformar en una serie
de decretos legislativos, convirtiendo nuevamente en legislación ordinaria
medidas que se habían tomado en Estado de Conmoción Interior; así, dejó de
aprovecharse una nueva oportunidad para expedir un estatuto antiterrorista con
propuestas integrales, serias y coherentes, que dotaran a las instituciones de las
herramientas necesarias para enfrentar las diferentes manifestaciones terroristas.
Ante la ausencia de una ley de seguridad nacional que bien pudo haber sido
el estatuto antiterrorista, se expidió de la Ley 418 de 1997 que consagró
instrumentos para la búsqueda de la convivencia y la eficacia de la justicia en la
que se fundamentó jurídicamente el proceso de paz que adelantó el gobierno del
presidente Pastrana, quien intentó un proceso de negociación con el principal
grupo insurgente del país, que dio por terminado en forma unilateral el 20 de
febrero del 2002.
240 Pastrana hizo un esfuerzo de recopilación de la dispersa legislación en materia

de control del orden público que había hasta el momento y expidió la Ley 684
de 2001, relacionada con las normas sobre la organización y funcionamiento
de la seguridad y defensa nacional y en la cual se autorizó la expedición de un
Estatuto Antiterrorista. Esta Ley fue, sin embargo, declarada inconstitucional
en su totalidad por la Corte Constitucional.
Posteriormente, en el gobierno del presidente Álvaro Uribe, redefinió una

estrategia de seguridad, consistente en el fortalecimiento de la Fuerza Pública
y control territorial ofreciendo respaldo político a las operaciones militares.
También inicio la desmovilización de los grupos de autodefensas y sus aliados
en la política a través del respaldo a las instituciones encargadas de administrar
justicia, marcando un límite que debiera regir la conducta de los políticos, de
los militares y de los empresarios frente a las amenazas en materia de seguridad.
Es así como la nueva visión de la seguridad de Uribe redefine el papel de la Fuerza

Pública frente al conflicto y a la consolidación de la paz. Para consolidar la paz,
el Estado debería contar con una Fuerza Pública al servicio de la reconstrucción
de la democracia y la garantía de las libertades públicas.
Hasta este momento pareciera que el viejo pacto de Alberto Lleras Camargo, en
que los militares iban por un lado y los políticos por otro, estaba revaluado. El
nuevo pacto entre poderes civiles y militares exigía redefinir las políticas sociales
en función de neutralizar la violencia y las políticas militares en función de la
seguridad y los derechos de la población.
Necesidad de clarificación en los conceptos
En el recorrido que se ha hecho se observa que el hilo conductor que prevalece en

el tratamiento de la seguridad nacional, denominado por mucho tiempo “orden
público”, es la tendencia a dejar la solución del conflicto interno en manos de las
Fuerzas Militares, quienes asumieron el rol de la defensa del Estado por medio
de la fuerza.
Obsérvese entonces que la condición de seguridad es amplia, es envolvente

e incluye otros ámbitos; tales como seguridad humana, seguridad ambiental,
seguridad económica, entre otros contextos, aspectos todos que buscan el
bien común en diversas dimensiones, luego el fin de la seguridad nacional es
precisamente lograr esta situación de armonía, una situación donde no se perciban
temores de ningún orden. En este sentido, la defensa es un componente de la 241
seguridad que utiliza los recursos provenientes de los Campos de Acción del
Estado43 para brindar seguridad. Recursos de orden político, social, económico,
militar entre otros.
Resáltese entonces que los diferentes gobiernos a partir de los años 50, nunca
entendieron que la seguridad es más que defensa, este error estructural se
fundamentó inicialmente en la influencia de la política de seguridad nacional
que difundió Estados Unidos en Latinoamérica en la que había que defenderse
de la expansión del comunismo, con el agravante que los campos de acción del
Estado se enfatizaron en lo militar. Las elites políticas así lo entendieron y así
lo aplicaron.
En los años 60 se disloca el poder civil del militar, la clase política le da la espalda
a la realidad nacional y como no entendía que la seguridad es más que defensa,
43
Preferiblemente el empleo del concepto “Campos de Acción el Estado” sobre el concepto
“Poder Nacional” evita confusiones semánticas de orden jurídico, toda vez que la constitución
colombiano solo establece tres poderes como son el ejecutivo, el legislativo y el judicial
optó por negarse a dar una salida integral al conflicto, nunca se aplicaron los
otros campos de acción del Estado como políticas económicas y sociales que se
integraran al esfuerzo militar. Este error estructural prevaleció hasta los años 90
con frágiles intentos por establecer una ley de seguridad nacional integral y los
pocos intentos se centraron en recoger la legislación ordinaria producto de los
Estados de excepción.
Poco se entendió que la seguridad nacional tiene que ver con la situación tanto
externa como interna y que la defensa nacional es el medio para lograr esta
seguridad a través del uso de los recursos que brindan los campos de acción del
Estado. Aquí se mencionan cuatro errores estructurales: (1) en los administradores
del Estado, el conflicto interno dejó la sensación que la seguridad nacional sólo
tenía que ver con la situación interna; (2) no ver la seguridad nacional como
una situación tanto externa como interna, llevó a pensar que no eran necesarias
políticas de Estado en el tema de seguridad, por el contrario, se optó por políticas
de gobierno, es decir, se le dio un tratamiento coyuntural a una problemática
estructural; (3) en el tratamiento coyuntural nunca se entendió el verdadero
empleo de los campos de acción del Estado, erróneamente se entendió que el
poder nacional sólo se refería al empleo de la fuerza; es decir, la defensa interna
del Estado bajo el concepto de orden público; (4) tampoco se entendió que la
242 defensa del Estado es tanto interna como externa, descuidando las estructuras
que deben garantizar la soberanía e integridad del Estado frente a amenazas
externas.
Entonces se observa que en el legado del presidente Uribe, la problemática

interna continúa afectando la verdadera dimensión de lo que significa seguridad
nacional, hasta el punto que la Política de Seguridad Democrática tiene un
gran peso en la situación interna, razón por la cual, las dimensiones como la
seguridad ciudadana han llegado a confundirse con la seguridad nacional. En
esta administración aunque se amplió el espectro de lo que significan los campos
de acción del Estado al involucrar recursos de orden político, económico y social;
el esfuerzo principal lo continúa llevando el componente militar y policivo.
Actualmente, el país no cuenta con una ley de seguridad y defensa nacional, lo

cual es una clara manifestación que sigue sin entenderse que -seguridad es más
que defensa-. Se continúa pensando que la seguridad nacional sólo es interna y
por ende, que la defensa se debe hacer sobre las amenazas internas. Sin duda, en
la noción de seguridad ha primado el conflicto. En este mundo globalizado no
se debe continuar con el error estructural porque ello llevaría al Estado a no dar
la importancia debida a la situación externa en donde la dinámica y evolución
de las amenazas externas han tomado enormes ventajas sobre la capacidad de
defensa de los colombianos.
Si bien es cierto la Estrategia Nacional es el eje más alto mediante el cual deben
determinarse las actuaciones y decisiones del Estado frente a los fines e intereses
nacionales, es decir indica el norte hacia donde se dirige el Estado y con ello se
establece hacia donde se dirige el ejercicio de la acción pública, sin embargo en
Colombia esto no pasa de ser un evento coyuntural y que cambia en la medida
en que se generan cambios de gobierno.
El fin que se busca con la implementación de la estrategia nacional es hacer

posible el logro de los objetivos nacionales, que propenden por la seguridad y el
bienestar general que serán determinantes en el desarrollo nacional.
La Ecuación Estratégica en la Estrategia Nacional
Fines. ¿Qué se persigue si no se tiene un ente que marque el rumbo de las

actuaciones? ¿Qué sucede si nó hay políticas de estado? ¿Las políticas de
gobierno se pueden considerar como una estrategia nacional? Definir cuál es
el fin del Estado, si se analiza desde la teoría es garantizar la supervivencia del
mismo y con esto brindarle el mayor bienestar a su población. 243
El Estado Colombiano desde el marco constitucional tiene como fin y obligación

velar por la seguridad y bienestar de todos los ciudadanos, esto implica en las
condiciones actuales acabar con el conflicto interno en el cual se encuentra
sumergido desde hace más o menos 60 años; aunque la batalla se inicio años
atrás, las acciones emprendidas no fueron sostenidas en el tiempo, no fueron
articuladas y además se dejaron sólo bajo responsabilidad de las FF.MM con el
agravante de la ausencia del Estado. No ha sido una tarea fácil por la falta de
direccionamiento coordinado o una política de Seguridad y Defensa Nacional
que precise a cada gobernante a trabajar en una sola dirección, y mientras
ello sucede, la fuerza pública procura cumplir con su tarea de acuerdo a los
propósitos que el gobernante de turno lo indique. Las Fuerzas Militares y la
Policía hoy dan una lucha de frente al conflicto y su fin último es terminar con
esta situación.
Medios. La capacidad militar es uno de los medios con los que cuenta el Estado
para lograr los objetivos propuestos, sin embargo el manejo que se le ha dado al
mismo no ha sido el más adecuado ejemplo de ello es “el gran error estructural
en materia de seguridad, como lo fue el hecho de la división de poderes entre
élites políticas y militares que prevaleció desde el primer gobierno del Frente
Nacional” (Sánchez, Juan, 2010, 15) tras las declaraciones de Alberto Lleras
Camargo:
“Yo no quiero que las Fuerzas Armadas decidan como se debe gobernar
a la nación, en vez de que lo decida el pueblo, pero no quiero, en manera
alguna, que los políticos decidan como se debe manejar las Fuerzas
Armadas, en su función técnica, en su disciplina, en sus reglamentos, en
su personal” (Lleras,1958, s. p).
Y con esto abrió una brecha y desarticuló por completo las relaciones que se
daban entre la Fuerza Pública y el Ejecutivo, pues “… el hilo conductor que
prevalece en el tratamiento de la seguridad nacional, denominado por mucho
tiempo “orden público”, es la tendencia a dejar la solución del conflicto interno
en manos de las Fuerzas Militares, quienes asumieron el rol de la seguridad
y defensa del Estado por medio de la fuerza” (Sánchez, Juan Ricardo, 2010,
16) situación que se mantiene hasta el día de hoy, aunque en menor medida
dado que la política de Seguridad Democrática que empieza a desarrollarse en
el gobierno Uribe 1 (2002 -2006) entiende la importancia de que el gobierno
sea quien de manera conjunta diseñe y tome las acciones correspondientes a la
244 Seguridad y Defensa del Estado Colombiano.
De otro lado, un medio que se implemento es el trabajo que de manera

conjunta ha desarrollado la Fuerza Pública (FFMM y Policía Nacional) para
la ejecución de acciones que garanticen la Seguridad y Defensa de la Nación
y en este proceso, contar con el compromiso y voluntad política del Ejecutivo
quien es el Comandante en Jefe de las Fuerzas es fundamental. El trabajo de
estas de manera solidaria, responsable y reciproca ha sido factor decisivo en las
actuaciones que se han efectuado contra las amenazas a la seguridad.
Modos. ¿El Estado cómo va a conseguir su fin, si este cambia de acuerdo a

las políticas de cada gobierno? Como se ha mencionando en Colombia hace
falta una ley de Seguridad y Defensa que direccione a cada gobernante para
que marque un rumbo al país y a partir del cual cada gobernante diseñe las
estrategias que permitirán lograr los objetivos trazados, bajo la premisa de la
continuidad con el fin de garantizar y respetar los derechos y deberes de los
ciudadanos así como contrarrestar las acciones que afecten el bienestar de la
población.
Sin embargo aunque el conflicto interno no es algo nuevo, ni desconocido
para los ciudadanos y gobernantes, no se han creado mecanismos eficaces que
ayuden para dar por terminada y de manera definitiva dicha problemática,
queriendo decir con esto que la falta de una ley de Seguridad y Defensa
Nacional que involucre y sincronice los aspectos políticos y militares en la
conducción y ejecución de los planeamientos, ha traído como consecuencia que
en el cambio de los gobiernos se hayan desdibujado los intereses nacionales del
Estado colombiano y se construyan escenarios en busca de alternativas que den
respuesta a las necesidades del momento; en otras palabras se toman decisiones
de acuerdo a la situación coyuntural que se presente.
Un modo o la forma de proteger y alcanzar los intereses nacionales es la

implementación de una ley que de un direccionamiento a los objetivos
nacionales; un modo que represente la articulación entre los campos de acción
político y militar y que logre acabar con la grieta que se generó en 1958
permitiendo la concepción de una política de Estado clara que oriente tanto
a dirigentes políticos como a Comandantes de las Fuerzas, obteniéndose de
esta manera una única visión de lo que se quiere alcanzar centrándose todos los
esfuerzos a determinados objetivos y con la convicción de que se trabaja de
forma constante en una misma ruta.
245
Riesgos. ¿Qué riesgos corre el Estado colombiano? El Estado colombiano asume
riesgos ante la falta de una estrategia nacional. Pareciera que no hay claridad
de lo que significan “los Intereses nacionales” o tal vez se han malentendido
y simplemente se toman como objetivos temporales y variables en la medida
en que nuevos líderes asumen el poder. De manera consciente e inconsciente
los gobernantes llegan con afán de protagonismo y de ser salvadores tratando
de resolver todos y cada uno de los problemas que aquejan a la sociedad, pero
¿Hasta qué punto este afán está afectando y abriendo más la brecha? La poca
continuidad que hay entre cada gobierno y el re direccionamiento constante de
las políticas no permiten la construcción de proyectos a largo plazo.
El mayor riesgo es seguir perdiendo el horizonte, no tener claro que la garantía

en Seguridad y Defensa no es solo el trabajo de las Fuerza Pública sino que se
deben fortalecer las acciones sistemáticas y en conjunto con el ejecutivo, pues
si no se sabe hacia dónde se quieren dirigir los esfuerzos es difícil hacer un
trabajo que permita canalizar energías en busca del mismo fin; es decir, se deja
a la deriva y en manos de unos pocos la responsabilidad, situación que puede
ocasionar que primen los intereses personales sobre el bienestar común.
Estrategia del Adversario. ¿Cómo aprovecha el adversario la ausencia de una

estrategia nacional? Pues bien, como ya se manifestó con anterioridad en este
mismo capítulo, la mayor debilidad es no contar con una Ley de Seguridad
y Defensa Nacional que oriente el quehacer de los gobernantes respecto a la
aplicación de políticas estructurales de seguridad que garanticen el control
del orden interno. Es oportuno mencionar como esta falencia se convierte en
un punto a favor del adversario, entiéndase por adversario cualquier grupo
o individuo que atente o vulnere el bienestar de la población (FARC, ELN,
Autodefensas, delincuencia común, pobreza, desempleo, etc.), pero haciendo
énfasis de manera especial en los grupos al margen de la ley, dado que
la alteración del orden público, ocasionada por éstos, es una de las mayores
problemáticas que aquejan al país y desencadenan otras amenazas.
Las autodenominadas Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia surgen

de la construcción de una fuerza insurgente con características de un pequeño
ejército en 1966, además cuentan con un discurso, plan estratégico e ideología
con lo cual tratan de buscar adeptos para su lucha por “un gobierno pluralista,
246 democrático y patriótico influenciado por el pensamiento comunista y apoyado
por Cuba” (Reyes, 2009,136). Dicho discurso con el paso del tiempo se ha ido
desgastando por la ejecución de acciones que atentan contra el bienestar de
la población perdiendo con ello un posible respaldo. Pero es aquí en donde
se confrontan los hechos que este grupo desarrolla con la debilidad que tiene
el Estado con una actuación desincronizada; mientras las FARC tienen una
estrategia definida mediante decisiones colegiadas en “conferencias” y a través
de su “secretariado”, pareciera que el Estado no tiene una estrategia y política
de Estado definida.
Es importante señalar que aunque en la últimas décadas el discurso de las

FARC se ha distorsionado por su alianza con otros grupos de delincuencia
organizada, dedicados al narcotráfico y secuestro, con el tiempo a su favor, han
mantenido su estrategia de la “toma del poder” a través de Conferencias “…
son la máxima instancia política de la guerrilla que elabora las tesis centrales
sobre las que deberá pivotar la acción político-militar del grupo y elige a
los miembros del Estado Mayor Central quienes a su vez seleccionan a los
integrantes del Secretariado, el órgano ejecutivo de la organización.” (Ortiz
& Arias, 2007); la primera de ellas se realizó en 1965 y se denomino como
la Primera Conferencia Guerrillera de Marquetalia y otros destacamentos
guerrilleros, en esta establecen su posición de perdurabilidad en el tiempo y
los logros por los que están luchando para lo cual “fijan entonces los planes
de acción en el campo militar y lo referente a propaganda política, educación y
organización” y así han desarrollando su plan estratégico a través del tiempo,
por medio de las mencionadas conferencias que hasta hoy completan nueve,
“destinadas a deﬁnir su futuro curso de acción político-militar” (Ortiz & Arias,
2007).
De esta manera es indispensable entender que si el Estado no se organiza

estructuralmente para enfrentar al adversario, éste si está atento y aprovechando
cada uno de los movimientos y vacios de poder; en otras palabras, es tarea
del Estado garantizar el correcto funcionamiento, conocer sus debilidades para
corregirlas en el momento indicado y fortalecerse para enfrentar al adversario.
En palabras de Sun Tzu “En tiempos antiguos los buenos guerreros buscaban
primero su invulnerabilidad y, luego la vulnerabilidad de sus enemigos”.
Entorno. ¿Cómo las situaciones del entorno, interno o externo, pueden

influenciar la toma de decisiones? No cabe duda que hoy por hoy, los Estados
se ven enfrentados a un sinnúmero de factores que provienen tanto del interior,
como de la comunidad internacional, lo que hace más complejo la actuación, 247
desempeño y toma de decisiones de los gobernantes.
A nivel interno se deben tener en cuenta todas las problemáticas y los diferentes
grupos de presión que son afectados por las políticas de seguridad, ejemplo de
ello son los gremios económicos, los partidos políticos, la iglesia, medios de
comunicación y la comunidad académica entre otros.
Así mismo a nivel externo se debe tener en cuenta que el contexto de la

seguridad afecta la actuación entre los Estados y con la comunidad internacional
en función de cumplir acuerdos y tratados en el que los países están suscritos.
Indiscutiblemente un elemento que se mencionó de manera parcial con

anterioridad en el origen de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
es la influencia que tuvo el desarrollo de la Guerra Fría pues se presentó como
una guerra de enfrentamiento ideológico entre el bloque occidental-capitalista
y el bloque oriental-comunista; es así que este conflicto no fue ajeno para el
país toda vez que la influencia del comunismo inicia con las conformaciones de
pequeños grupos conocidos como autodefensas campesinas y agrarias, apoyadas
en ese entonces por la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS) y por
el líder cubano Fidel Castro quien quería que se propagara la ideología por
todo el mundo. “… proyecto militar de características nacionales, sujeto a un
pensamiento político-programático, influido por el triunfo de la Revolución
Cubana que recorre su halito44 triunfal por el continente” (Marulanda, 2007,
67). Ya va quedando en evidencia que aunque la guerra fría no se desarrolló en
el contexto colombiano, el objetivo por el cual esta se inicio, si logró permear
fronteras llegando hasta el país, donde aun vive el discurso del comunismo con
algunas aristas y modificaciones que se han implementado a medida que se
originan cambios en el planeta.
Es preciso verificar otro elemento que se genera en el ámbito internacional y que

ha tenido grandes repercusiones sobre el desarrollo en la Seguridad y Defensa
del Estado Colombiano, es un acontecimiento que marco a la comunidad
internacional, el 11 de septiembre de 2001; los ataques a las torres gemelas y
el pentágono sin duda transformaron la historia de los EE.UU e iniciaron una
guerra de frente al terrorismo, Al Qaeda se convierte en el principal objetivo
dentro de la política Estadounidense. De esta manera y favoreciendo los
248 intereses del país se empieza a trabajar en la ONU contra el terrorismo.
“El Comité contra el Terrorismo, basándose en lo dispuesto en las resoluciones

1373 (2001) y 1624 (2005) del Consejo de Seguridad, trabaja para fortalecer las
capacidades de los Estados Miembros de las Naciones Unidas para combatir las
actividades terroristas dentro de sus fronteras y en todas las regiones” (Naciones
Unidas, 2007).
Para 2001 ya los países se habían comprometido con la resolución 1373 que
organiza jurídicamente a los miembros para tomar medidas que refuercen la
capacidad de los Estados para la combatir los actos terroristas y procurar la paz
mundial, entre las principales decisiones se encuentran: congelar sin dilación
los fondos de las personas que participen en la comisión de actos de terrorismo,
denegar cualquier tipo de apoyo financiero a grupos terroristas, prohibir la
provisión de refugio o de cualquier tipo de asistencia o apoyo a terroristas,
tipificar como delito la financiación del terrorismo, entre otros.
En esta medida la financiación del terrorismo también se ha convertido en

una gran problemática puesto que es lo que permite a los grupos terroristas
44
De acuerdo a la Real Academia Española se entiende por dicho término el soplo suave
apacible del aire.
seguir desarrollando sus actividades delictivas, es así que el narcotráfico se pensó
inicialmente como problema tan solo de países productores como Colombia,
Perú y Bolivia; pero en la medida en que el consumo ha crecido en los países
de primer mundo no se ha entendido la dimensión de la problemática pues es
una cadena que ha ido creciendo y que está pasando todo tipo de fronteras en
función de la habilidad e ingenio que tienen los grupos al margen de la ley.
“El Informe Mundial sobre las Drogas 2010 elaborado por la ONU, en 2009
Perú contribuyó con 38% del cultivo mundial de coca y Bolivia, con el 19%. En
tanto, Colombia representó alrededor de 43% del total. Aunque este último país
produce el mayor porcentaje de cocaína del mundo, entre 2000 y 2009 su área de
cultivo se redujo en 58%, debido principalmente a la erradicación de las mismas.
Al mismo tiempo, el cultivo de coca aumentó 38% en Perú y 112% en Bolivia”
(Unodc, 2011).
Con las anteriores estadísticas la comunidad internacional se muestra

preocupada motivo por el cual desarrolla una serie de foros sobre los retos y
las medidas a tomar para combatir el narcotráfico, estos se han centrado en
algunas temáticas como el control efectivo de las fronteras y el control de los
precursores químicos de drogas entre otros; por lo tanto Colombia no puede ser 249
ajeno a estos entornos que sin duda afectan el diseño de estrategias de seguridad
para neutralizar al adversario.
Aciertos en el Nivel de la Estrategia Militar General
Figura 31. Aplicación Conceptual de la Estrategia Militar General en el

Vector EMA
+E A + En
Mo +R
Me +
=F+
E EN EMG EMO T
Vector EMA
El segundo punto en el vector EMA, es el nivel de la Estrategia militar General;

en este nivel el Estratega se ubicará e iniciará un recorrido por cada uno de
los componentes de la ecuación estratégica (recorrido por los fines, medios,
250 modos, riesgos, estrategia del adversario y entorno) a la vez que buscará una
interrelación por el bosque conceptual que ofrecerá el vector DTC, es decir
considera las relaciones internacionales, la geografía política, la geopolítica, la
geoestrategia, el análisis estratégico, la economía de defensa y la inteligencia
estratégica. Finalmente con todos estos conceptos interrelacionados, el Estratega
tendrá suficiente argumentación para atreverse a diseñar estrategias.
La reestructuración y la modernización de la Fuerzas Militares constituyen

una Estrategia de Nivel General que incluye estrategias gerenciales, estrategias
militares, estrategias de modernización tanto en equipos como en operaciones.
En este nivel la ecuación estratégica se verá desarrollada en la Reforma Militar
de 1998.
En este segmento nivel (Estrategia Militar General) se darían las condiciones

para desarrollar la fase de alistamiento del Plan Patriota mencionado al iniciar el
capitulo “Estrategia en Movimiento”.
Según el General (RA) Álvaro Valencia Tovar45, han habido cuatro momentos
en el ejército colombiano hasta 1998. El primero sucedió a comienzos del siglo
45
Artículo de Opinión diario El Tiempo de Colombia, 21 de Marzo de 1998.
XX, el segundo en la década de 1930, el tercer momento sucedió en la década de
1950 y el último momento ocurrió en 1998, con la reforma militar de ese año.
Primer momento. El Primer momento del Ejército Colombiano en el siglo XX,

ocurre en la primera década del siglo XX, luego de dos hechos devastadores para
la Nación: la guerra de los mil días y la separación de Panamá.
Este Primer momento, se caracteriza por la profesionalización del Ejército

Colombiano, que es impulsada inicial y principalmente bajo la administración
de Rafael Reyes Prieto. Aunque la necesidad y la búsqueda de consolidar un
ejército nacional profesional colombiano venia del siglo XIX, con Rafael Núñez,
luego de la devastadora guerra de los mil días y la pérdida de Panamá, se hizo
más urgente la necesidad de consolidar un Ejército Nacional, tarea que realizaría
Rafael Reyes Prieto.
Así, de acuerdo a Atehortúa (2009, 20, 21.), en el discurso inaugural de Reyes,

este puso énfasis en el esfuerzo por mantener el orden y la paz, para lo cual se
exigía justicia, tolerancia, acatamiento de la ley, respeto y garantía de los derechos
civiles y políticos de todos los ciudadanos. Pero que las transformaciones que
debían de operarse en las estructuras estatales exigían también modificaciones
correlativas en sus fundamentos armados. De modo que, la profesionalización 251
militar se consideró como base y garantía tanto de la soberanía nacional como
de la estabilidad y gobernabilidad interna. En esta dirección, los primeros pasos
que dio Reyes buscando la profesionalización del Ejército colombiano fueron:
(1) la reducción del Ejército heredado de los mil días, pasando de un cuerpo
de 50 mil hombres a 5 mil; (2) monopolio de la fuerza, por parte del Estado
colombiano, al realizar un desarme y recolección de armas de la población.; (3)
dedicación de compañías y batallones a la construcción de obras públicas; (4)
establecimiento de un control nacional en la selección y promoción de oficiales.
Asimismo, se distribuyó regionalmente las fuerzas armadas de acuerdo al

decreto 564 de abril de 1906, dividiendo al país en cuatro zonas militares con
sus respectivos cuarteles generales en Bogotá, Cartagena, Bucaramanga y Cali.
Según Atehortúa (2009, 23), Rafael Reyes Prieto buscando tanto profesionalizar,
como reformar la estructura de la organización militar, se enfocó en la formación
de los oficiales militares. Para lo cual, se haría necesario de una Escuela de
formación de oficiales y para ello, Reyes buscaría de una asesoría extranjera para
la creación de esta.
Esta tarea sería realizada por Rafael Uribe Uribe, designado como embajador
plenipotenciario de Colombia frente a los gobiernos de Chile, Argentina y de
Brasil, bajo la administración de Reyes. Influenciado por las continuas disputas
limítrofes entre Colombia y Perú, y la alianza existente entre Chile y Ecuador
en contra de Perú, Uribe vio la gran oportunidad, de que el Ejército chileno,
fuese el que instruyera al colombiano. Cabe resaltar, que el Ejército chileno
había sido influenciado y asesorado por Alemania y que contaba con uno de
los Ejército más modernos y potentes de Suramérica. Así, Uribe, propone a
Reyes la posibilidad de que sea el Ejército chileno, el cual mediante una misión,
estableciese la escuela de formación de los mandos militares colombianos.
Sugerencia que sería aceptada, dando inicio a la misión chilena en Colombia.
En 1907, se funda por decreto oficial (434 del 1 de abril de 1907), la Escuela
Militar de Colombia, la cual estaría a cargo y asesorada de los militares
chilenos enviados a prestara sus servicios de asesoría para instruir a los oficiales
colombianos. En 1909, se llevaría a cabo la segunda misión chilena. Según
Atehortúa (2009, 71), en la misión chilena se propuso la concreción de seis
escuelas para la formación e instrucción de los oficiales del Ejército colombiano:
La Escuela Superior de Guerra, con el objetivo de preparar oficiales para el
Comando Superior; La Escuela de Aplicación, que proporcionaba a los oficiales
252 con conocimiento práctico (reglamentos, gimnasia y tiro), tres escuelas de
aplicación específicas: caballería, tiro de artillería y suboficiales; y la Escuela
Militar, que constituye el punto inicial de la carrera de oficiales.
Este constituye el primer momento del Ejército Nacional del siglo XX, porque
es mediante esta reforma, que se sientan las bases para consolidar un Ejército
Nacional profesional.
Segundo momento. El segundo momento del Ejército colombiano en el siglo

XX, ocurre en la década de 1930, cuando la hegemonía conservadora llega a su
fin abriéndole las puertas al liberalismo. Así, bajo la hegemonía liberal, Según
Vargas (2006, 137.), los gobiernos liberales trataron de entrada de incidir los
dos problemas considerados como los más importantes en relación con las
Fuerzas Armadas, la politización y su participación en fraudes electorales. Para
el segundo problema, se les prohíbe a los militares mediante la ley 72 de 1930
el sufragio.
De igual manera, bajo la hegemonía liberal, se busca la tecnificación de las

Fuerzas Armadas, para lo cual se contrata a una misión suiza, para que esta
proyectara una reestructuración general en la organización de las Fuerzas
Armadas.
En el año de 1932, estalla la guerra con el Perú, hecho que tiene vital importancia
en este segundo momento, pues este, “jugó un papel importante en el proceso
de estructuración de una Fuerzas Armadas profesionales” (Vargas, 2006, 139),
ya que esta guerra representó un hecho simbólico, en el sentido de que era la
primera vez en la cual se resaltó el papel fundamental de las Fuerzas Armadas
como institución encargada de defender la soberanía nacional, asimismo,
este hecho permitió a las Fuerzas Armadas adquirir conciencia sobre el poco
equipamiento y la debilidad existente de estas, momento que dio lugar a que se
pensara en una tecnificación y eventual fortalecimiento de estas.
Tercer momento. El tercer momento del ejército nacional en el siglo XX,

ocurre en la década de 1950. Este momento está caracterizado por dos hechos
fundamentalmente: la Guerra de Corea (1953) y la Doctrina Lleras (1958).
La Guerra de Corea. De acuerdo a Vargas (2006, 145, 146, 147), la

participación en la guerra de Corea por parte del Ejército colombiano le
marcó transformaciones muy importantes, puesto que para los militares
colombianos constituyó una experiencia técnicamente modernizante.
Para el general Valencia Tovar, la guerra de Corea marcó una huella
decisiva en la tecnificación del Ejército y la Armada, pues se pudo
aprender y luego introducir en Colombia las más recientes técnicas 253
de operaciones contraguerrilla, para enfrentar las nacientes guerrillas
colombianas de esta década.
Para César Torres, la guerra de corea, le permitió la oportunidad a

Colombia de entrenar al Ejército y a la Armada colombiana en una
guerra verdadera. Para Elsa Blair, el gobierno de Laureano Gómez, al
prestar la ayuda militar en la guerra de Corea, iba detrás de la posible
ayuda militar de Estados Unidos en forma de retribución.
Así, la participación de Colombia en la guerra de Corea, le permitió al Ejército

y a la Armada Nacional, tener de primera mano una experiencia de guerra,
en la cual aprenderían las más recientes técnicas de operaciones, que serían
utilizadas posteriormente frente a las nacientes guerrillas colombianas, con el
beneficio adicional de ganar la simpatía de Estados Unidos, al ser el único país
latinoamericano en enviar tropas para este conflicto, hecho que se materializó y
retribuyó con ayuda militar, que posteriormente sería utilizada para contrarrestar
el conflicto interno.
Doctrina Lleras. El segundo hecho que caracterizaría el tercer momento del

Ejército Nacional durante el siglo XX, se daría en el Frente Nacional, luego
de la presidencia de Rojas Pinilla. Pues luego del frustrado intento de golpe
militar encabezado por el teniente Alberto Cendales Campuzano en 1958, el 9
de mayo de ese mismo año, se proclama la Doctrina Lleras, la cual en síntesis
dice, que las Fuerzas Militares no deben inmiscuirse en los asuntos políticos
y que los políticos y civiles no se inmiscuirían asimismo en asuntos militares.
Tema desarrollado en paginas anteriores (Seguridad y Defensa Nacional; ¿un
error estructural en el caso colombiano?).
Cuarto momento. De acuerdo con el General (RA) Valencia Tovar, el cuarto

momento del Ejército colombiano en el siglo XX, se daría en 1998, con la reforma
militar de este año, que obedecería a una complicada situación de inseguridad
en el país. Esta época de crisis, se caracterizó por una creciente escalada de
violencia, de principal autoría del grupo narcoterrorista de las FARC, que entre
los años de 1996 y 1998, habían logrado propiciar golpes importantes a las
Fuerzas Armadas y al país en general. Golpes como la toma de Mitú, de la base
de Miraflores, del Billar, de la base militar de las Delicias, y de Patascoy, entre
otros.
¿En qué consistió la reforma de 1998?
254 Luego de dos años de constantes derrotas propiciadas por la guerrilla de

las FARC, surge la necesidad de llevar a cabo una revisión profunda para
responder a la pregunta de ¿porqué las Fuerzas Militares estaban fracasando
en este momento contra las FARC? De esta inquietud, nace la iniciativa
institucional, de realizar una reestructuración y una renovación de las Fuerzas
Militares, para así, poder hacer frente al creciente fortalecimiento de las FARC.
Así, de acuerdo con Escobar, Pabón y Mendivil (2006, 186.), el objetivo de
la nueva cúpula militar del entrante gobierno de Pastrana, tenía como varios
objetivos, por una parte recuperar la moral de la tropa tras dos años de derrotas,
efectuar una reestructuración de las Fuerzas Militares y retomar la iniciativa en
el curso de la guerra.
Para ello, el Ministro de Defensa Rodrigo Lloreda por iniciativa del General
Jorge Enrique Mora Rangel (Comandante del Ejército) creó una comisión
de reestructuración y modernización integrada por civiles y militares. Dicha
comisión inició el proceso realizando primero una extensa investigación que
incluyó la consulta de asesores extranjeros, agregados militares de países en donde
se hubiese realizado antes una reforma militar de esta magnitud, y finalmente, se
llevó a cabo un estudio estadístico (trabajo de campo, encuestas) al interior de las
Fuerzas Militares y aplicado a todos los niveles. De todo este proceso se realiza
un análisis DOFA, estableciendo las debilidades, oportunidades, fortalezas y
amenazas del Ejército Nacional.
Según Escobar, Pabón y Mendivil (2006, 187), con estos aspectos se empiezan a
diseñar una serie de reformas en aspectos como los componentes operacionales,
de comando y control, normatividad y las estructuras orgánicas, entre otros,
reformas que permitirían mejorar la capacidad de las Fuerzas Armadas frente al
ataque de los grupos narcoterroristas.
Un aspecto decisivo que contribuyó en la realización de la Reforma Militar de

1998, sería el apoyo internacional. Dicho apoyo, en especial el de Estados Unidos,
se logró mediante las labores del ex presidente Andrés Pastrana, quien dio un
viraje en la concepción del conflicto armado colombiano y el narcotráfico. De esta
manera, el ex presidente intentó establecer ante a la comunidad internacional,
que debería darse un proceso de corresponsabilidad frente a ambos fenómenos,
es decir, “con base en esta idea, se consideró que la lucha contra el narcotráfico
podría conducir al debilitamiento de los grupos armados ilegales y viceversa”
Carvajal y Pardo (2002, 192).
Al mismo tiempo, en el gobierno de Pastrana se diseña una estrategia integral

orientada a la consecución de la paz, al desarrollo económico, social y al 255
fortalecimiento del aparato estatal, denominada Plan Colombia. Con la labor
realizada por Pastrana, de mostrar a la comunidad el internacional desde otra
perspectiva el conflicto colombiano [cambiar el concepto de grupo subversivo al
de grupo narcotraficante], el Plan Colombia logró el apoyo de Estados Unidos.
Así, “el Plan Colombia y el paquete de ayuda antinarcóticos de los Estados
Unidos, fueron producto de procesos paralelos que terminaron por vincularse de
manera indisoluble” (Escobar, Pabón y Mendivil, 2006, 189).
En consecuencia la ayuda inicial brindada por los Estados Unidos para la lucha
contra el narcotráfico, terminó fusionándose con el Plan Colombia propuesto
por Andrés Pastrana; la ayuda Estadounidense se empezó a orientar al desarrollo
social, económico y a fortalecimiento del Estado, en especial al fortalecimiento
de las Fuerzas Militares. Mediante “una estrategia para reestructurar y
modernizar las Fuerzas Armadas y la Policía,…[se puede lograr] que estos
recuperen el Estado de derecho, y proporcionen seguridad en todo el territorio
nacional, en contra del delito organizado y los grupos armados al margen de la
ley y para proteger y promover los derechos humanos y el derecho internacional
humanitario”46.Además, que un eventual fortalecimiento, reestructuración
46
Esta es la cuarta estrategia del Plan Colombia.
y renovación de las fuerzas armadas, permitiría hacer frente al narcotráfico y
por ende al conflicto interno colombiano. Así, la Reforma Militar de 1998, se
encontró afortunadamente con la ayuda internacional brindaba por los Estados
Unidos, lo que le permitiría recibir un flujo de recursos económicos, armamento
y asesoría Militar. Es de aclarar que el mayor esfuerzo financiero lo hizo el
Estado colombiano, el Plan Colombia representó tan solo entre el 5% y el 8%. 47
La reforma militar se enfocó en reestructurar los siguientes ejes temáticos:

(1) Desarrollo humano; (2) instrucción y operaciones; (3) inteligencia; (4)
adecuación de la función logística; (5) imagen institucional y (6) El futuro del
Ejército (Ejército del siglo XXI). Los anteriores ejes temáticos constituyeron los
objetivos en los que se centro dicha reestructuración.
Desarrollo humano. Se enfocó en el componente humano de las Fuerzas

Militares, al intentar por un lado cambiar la mentalidad del militar: intentando
infundirle orgullo y pertenencia a la institución; elevar la moral de la tropa;
profesionalización; e infundir el valor del liderazgo.
El principal objetivo de este eje temático fue intentar cambiar la mentalidad del
militar, que como se mencionó estaba afectada por la serie de reveses operacionales
256 que habían sufrido ante las autodenominadas FARC, focalizándose en la
necesidad de fortalecer el orgullo y sentido de pertenencia a la institución y por
supuesto elevar la moral de las tropas; otro de los propósitos fue infundir el valor
del liderazgo y por (ultimo iniciar un proceso de profesionalización).
Así, para cambiar la mentalidad del militar, la reforma estableció: la medalla

de honor, el Código de Honor 2000-2001, la creación del Cementerio Militar
como reconocimiento a los héroes. Adicionalmente para la profesionalización
de la tropa, se llevaron a cabo los planes Fortaleza y el plan 10,000.
Planes con los cuales “se paso de 82 mil soldados combatientes, entre regulares
y profesionales, en agosto de 1998 a 132 mil en agosto del 2001, lo que implicó
un aumento de más del 60 % en el pie de fuerza, y se presentó [asimismo] un
cambio en la composición de la tropa que pasó de 22 mil a 55 mil soldados
profesionales y reduciendo el componente de soldados bachilleres”. (Escobar,
Pabón y Mendivil, 2006, 195.). Es importante mencionar que los soldados
antes eran voluntarios y posteriormente fueron profesionales, este momento es
finalmente lo que se entendió como profesionalización.
47
Es importante romper el paradigma sobre la idea que el Plan Colombia financió la
reestructuración aunque fue un apoyo importante, esta reforma fue una estrategia colombiana
y desarrollada con recursos del Estado.
Para infundir liderazgo, se creó por un lado un nuevo grado en el escalafón
de los suboficiales (el de cabo tercero) y además, se permitió que los sargentos
viceprimeros adquiriesen el mando de unidades tipo pelotón. Es de resaltar que
para la fecha, la cantidad de subtenientes y tenientes (comandantes de pelotón)
solo cubrían el 40% de los pelotones (unidades compuestas por 36 soldados)
existentes, hecho que antecedió dicha decisión.
Instrucción y operaciones. Segundo objetivo de la reestructuración, cuyo

propósito fue la creación de una serie de unidades de combate para enfrentar la
estrategia del adversario la cual podría describirse como una aplicación de “masa
+ movimiento”48 Entonces se redefine la Doctrina Operacional, se reestructura
el Estado Mayor; se crea la Fuerza de Despliegue Rápido (FUDRA), el
Batallón Antinarcóticos, la Brigada de Aviación en el Ejército, los batallones de
alta montaña en la región del Sumapaz y la zona de los Farallones en el Valle
del Cauca, además se crea la Escuela de Formación de Soldados Profesionales.
Se planean otros batallones de alta montaña: en la Sierra del Cocuy y uno en

la Sierra Nevada de Santa Marta, se activan 4 Brigadas Móviles y 6 Batallones
de Contra guerrilla, se reorganizan las Fuerzas Especiales y se activa el cuarto
batallón de estas, se activa el Centro Nacional de Entrenamiento del Ejército
(CENAE) y el Centro de Educación Militar del Ejército (CEMIL), se funda 257
el Batallón Plan Especial Energético y Vial No 7. La creación de las unidades
mencionadas anteriormente, cumplían misiones concretas y especializadas para
neutralizar el concepto de “masa y movimiento” que aplicó la estrategia del
adversario.
Inteligencia. Fue el tercer objetivo de la reestructuración y estuvo orientada a

incrementar los recursos tecnológicos empleados en el proceso de inteligencia,
por lo cual se consolida un nuevo concepto operacional de la inteligencia, se crea
el edifico de Inteligencia en la Brigada 13, se activa el Batallón de inteligencia
Técnica, se fortalece la contrainteligencia y se logra una renovación tecnológica:
sistemas tácticos de radiogonometría, sistema de enlace satelital, seguridad de
voz, plataforma SIAM, y desarrollo cartográfico.
Adecuación de la función logística. Es el cuarto objetivo de reestructuración,

planteado con la intención de llevar el apoyo y servicios para el combate a la
48
Para contrarrestar el concepto de “masa y movimiento” del adversario, la estrategia consistió
en crear unidades que incrementaran en las Fuerzas Militares la capacidad de hacer “masa” y
“movimiento” como respuesta en la dinámica de la Estrategia, por ello se crearon unidades
como la Fuerza de Despliegue Rápido y se fortaleció la Aviación del Ejército. Además se
crearon batallones de Alta Montaña para cortar los corredores de movilidad de los grupos
narcoterroristas
primera línea de batalla, con una óptica de involucrar los procesos logísticos y
administrativos; logrando con ello un fortalecimiento y mayor posicionamiento
de la función logística y se da una reestructuración al sistema- intendencial a
nivel batallón.
Imagen institucional. Con la intención de elevar los niveles de comunicación

“dentro” de la institución y hacia la sociedad; el quinto objetivo de la
reestructuración fue la imagen institucional; para ello se hace uso de los medios
de comunicación existentes con el fin de lograr una mayor participación de los
mandos y llegar a la sociedad; se conforman un sistema integral de información
y comunicación, una agencia de noticias, impresos institucionales, televisión
institucional, comunicación virtual, cadena radial de Ejército y las cartas azules49,
enviadas por el comandante.
Ejército del siglo XXI. El sexto objetivo de la reestructuración fue un ejercicio

de prospectiva sobre lo que sería el Ejército en el mediano y el largo plazo,
proyecto que se encargo al Curso de Altos Estudios Militares (Curso para
futuros Generales), quienes trabajarían sobre la proyección del Ejército hacia
el futuro.
258 La Ecuación Estratégica en la Estrategia Militar General
Fines. La reforma militar de 1998, responde a la creciente necesidad que se

hizo notable en estos años (1996-1998), luego del constante fortalecimiento
de la organización narcoterrorista de las FARC, materializado a su vez en los
sucesivos golpes militares que esta organización había venido propiciando a las
Fuerzas Militares desde 1996.
De esta manera, se puede establecer que el fin último de dicha reforma iba
orientada en adquirir una renovación y una reestructuración al interior de la
Institución castrense, con el objetivo de lograr replantear las posibles debilidades
y fallas de las Fuerzas Militares y hacerle frente a las FARC, en la iniciativa
estratégica de esta organización, entonces la iniciativa estratégica fue de las
Fuerzas Militares dando inicio a una campaña ofensiva orientada a neutralizar
la estrategia del adversario.
Pero, para lograr este fin último, se debían cumplir con otros fines, los cuales
constituían en buena medida la base de la Reforma Militar de 1998. Un fin
49
Las cartas azules, fue una iniciativa del General Jorge Enrique Moral Rangel para incentivar el
honor del militar a la vez que generaban “compromisos de honor” en los diferentes niveles del
mando.
estrechamente ligado al componente humano de las Fuerzas Militares, el cual
buscaba por un lado profesionalizar la tropa, incentivar los valores del militar
colombiano, como lo es el liderazgo, el honor y el orgullo y pertenencia a la
institución, aumentar la moral, que se había visto maltrecha luego de los golpes
perpetrados por las FARC; asimismo pretendió redefinir las instrucción militar
y las operaciones, pues se buscaba redefinir la doctrina operacional de las Fuerzas
Militares, la cual se había visto corta al no poder responder a la nueva forma de
operar de las FARC.
De otro lado se redefinió la imagen institucional, pues esta se había visto al

igual que la moral de la tropa, afectada por la eficacia terrorista. Así, con esta
reforma, se aspiraba que la imagen de las Fuerzas Militares que tenía el pueblo
Colombiano cambiase, y volviera a tener confianza y fe en estas y por último
se pretendió la potenciación de las Fuerzas Militares, buscando fortalecer en
medios a las Fuerzas Militares.
Medios. Los medios empleados para poder llevar a cabo la reforma militar de
1998, se clasificaron en dos categorías: desarrollo Humano y recursos materiales.
Desarrollo Humano. Cuando se habla de esta categoría, se refiere a

todos aquellos medios que fueron empleados para poder llegar al fin 259
(Reforma Militar 1998), que de una o de otra manera se relacionan con
el factor humano, es decir, que en esta categoría entrarían como medios
humanos: la voluntad y apoyo político para poder desarrollar la reforma
militar de 1998, y el liderazgo de ciertas personalidades que impulsaron
e hicieron posible esta reforma.
Así, hay que resaltar, el liderazgo de ciertas personalidades al interior

de las Fuerzas Militares, quienes con una actitud decidida tomaron las
riendas de la Institución en un momento de crisis para estas (1998),
consecuencia de los reveses militares que habían sufrido ante la
organización narcoterrorista de las FARC. Es así, que en el entrante
gobierno de Andrés Pastrana, estos líderes tanto políticos como
militares, decidieron hacer frente a esta situación caótica, asumiendo en
primera instancia una actitud crítica frente a esta crisis, realizando una
evaluación al interior de las Fuerzas Militares para intentar identificar
las fallas y debilidades que caracterizaban a las Fuerzas Militares y
que de uno o de otro modo estaban permitiéndole a las FARC ganar
iniciativa estratégica.
Una vez hecho este ejercicio, dichos líderes encabezarían la iniciativa de realizar
una reforma desde el interior de las Fuerzas Militares. En este proceso también
hay que resaltar la participación de personalidades políticas, en especial del
Presidente Andrés Pastrana, que mediante su apoyo y voluntad política, brindó
el soporte necesario a la propuesta que nació al interior de las Fuerzas Militares
(reestructuración de estas), para que esta se gestara y se pudiese materializar.
En esta misma dirección es notable, la labor del gobierno, de darle un giro al

concepto del conflicto colombiano frente a la comunidad internacional. Puesto
que al lograr crear efectivamente una corresponsabilidad del conflicto armado
y el narcotráfico en Colombia, y exponerlo frente a la comunidad internacional,
lograría eventualmente el apoyo de cierta parte de esta. Ayuda que sería, como
veremos luego, vital para llevar a cabo la Reforma Militar de 1998.
Es de resaltar que el principal medio para llevar a cabo la Reforma

Militar del 98 fue “el Hombre”, fue revitalizar la mente ganadora de los
soldados en todos los niveles de la organización.
Recursos Materiales. Esta categoría aborda todos aquellos medios relacionados

260 con los recursos que permitieron que la Reforma Militar de 1998 se hiciese
posible. Entre este tipo de medios, se hace especial énfasis en el esfuerzo de
las finanzas del Estado y en los recursos provenientes del apoyo internacional,
específicamente de Estados Unidos, materializados en el Plan Colombia.
En el gobierno de Pastrana, se logró integrar satisfactoriamente tres iniciativas,

que permitirían en buena medida que la Reforma Militar se desarrollase como
lo hizo. De esta manera, se logró fusionar la iniciativa de la Reforma Militar, con
el plan de Gobierno y el Plan Colombia. (Ayuda Estadounidense en materia de
lucha contra las drogas).
La iniciativa que constituiría el programa de Pastrana, se materializaría en el

plan de desarrollo de su gobierno y más específicamente en el Plan Colombia.
Esta iniciativa integral estaba constituida por los factores sociales, económicos
y el fortalecimiento del Estado, cuyo objetivo era la consecución de la Paz.
Esta iniciativa nacional se integraría satisfactoriamente con la iniciativa que
surgió al interior de las Fuerzas Militares (la Reforma Militar de 1998), pues
un componente esencial para lograr la paz, era el fortalecimiento del Estado
(Fuerzas Militares), para así poder hacerle frente a las guerrillas, en especial las
FARC.
Luego, de internacionalizar el concepto del conflicto armado colombiano y
de relacionarlo con el narcotráfico, buscando apoyo internacional, la iniciativa
Estadounidense de apoyo para la lucha contra las drogas, se re-direccionaría
hacia la estrategia Nacional el Plan Colombia. Así, finalmente se lograría
integrar satisfactoriamente estas tres iniciativas (Plan Colombia, Reforma
Militar y Plan de Gobierno). El apoyo de los Estados Unidos frente al Plan
Colombia resultó ser crucial para el desarrollo de las Reforma Militar de 1998,
puesto, que buena parte de estos recursos destinados al Plan Colombia fueron
destinados al objetivo de fortalecer el Estado, específicamente las Fuerzas
Militares. Estos recursos junto con la iniciativa de realizar una reforma al interior
de las Fuerzas Militares, resultaría vital para el surgimiento y mantenimiento de
dicha iniciativa. Mediante el apoyo internacional de Estados Unidos para el
Plan Colombia, se recibieron recursos militares, importantes, como armamento,
tecnología y asesoría, que serían vitales para la potenciación y reforma de las
Fuerzas Militares.
Modos. ¿Cuáles fueron los cómo de dicha Reforma?, es decir ¿Cómo se llegó
a establecer dicha Reforma? El primer paso para llegar a concebir la iniciativa
institucional de realizar una reforma militar para las Fuerzas Militares, para el
año de 1998, fue el de aceptar que efectivamente tanto el país, pero especialmente 261
las Fuerzas Militares se encontraban en una situación de crisis, la cual estaba
caracterizada por el eventual fortalecimiento del adversario, en especial las
FARC, y por un estancamiento de las Fuerzas Militares, estancamiento que se
debía en parte, al continuo desgaste que habrían sufrido las Fuerzas Militares a
lo largo del conflicto armado, y a un estancamiento en la Doctrina de las Fuerzas
Militares al subvalorar al enemigo, argumentando que las Fuerzas Militares
estaban más que capacitadas debido a la experiencia que estas tenían luchando
contra la insurgencia sin apoyo de los demás campos de acción del Estado, lo
que sería (como ya se dijo) el “error estructural ”, que ha llevado a la concepción
de seudo estrategias por más de 60 años.
El segundo paso, constituyó, el hecho de establecer que se hacía necesario de

una reforma de las Fuerzas Militares para poder así hacerle frente a esta crisis
y salir de esta. Así, una vez reconocido que se hacía necesario de una reforma
al interior de las Fuerzas Militares, se establecería una comisión conformada
por militares, civiles y políticos, cuyo objetivo era el de realizar un acercamiento
retrospectivo y autocrítico de esta situación, en especial de las Fuerzas Militares,
con el objetivo de empezar a concebir la Reforma Militar de 1998.
Así se llega al tercer paso, el cual se caracteriza por las labores realizadas por esta
comisión, con el objetivo de empezar el moldeamiento de la reforma Militar. De
esta manera, la primera labor de este comité, fue la de realizar un arduo trabajo
de campo el cual sería aplicado en todos los niveles al interior de las Fuerzas
Militares. Con esto se procesaría importante información, sobre la percepción
que se tenía al interior de las Fuerzas Militares respecto a esta situación de
crisis. Luego con estos datos se realizaría un análisis DOFA (Debilidades,
Oportunidades, Fortalezas y Amenazas) de las Fuerzas Militares.
De dicho análisis se obtuvo entonces50:
Las debilidades que se presentan son las siguientes: Doctrina y estrategia

desactualizadas, procesos administrativos y operaciones obsoletas, escasa
capacidad de reacción, demasiada dispersión de las unidades, servicio militar
inadecuado, reducción sistemática del presupuesto, limitada capacidad
tecnológica, liderazgo débil en diferentes niveles del mando, funciones ajenas a
las instituciones, procesos de instrucción y entrenamiento desactualizados.
Adicional a estas debilidades hay que tener presente por un lado, el aumento
del número de hombres en armas de las FARC, además las FARC cambio en
sus estrategias y el nivel de la guerra, (cambio de guerra de guerrillas a guerra
262 móvil), siendo determinante señalar que el Ejército no se dio cuenta, de este
cambio en el nivel de la guerra.
Respecto de las oportunidades, es válido mencionar el apoyo que se obtuvo

para el cambio tanto desde el ámbito nacional, el cual involucró otros campos
de poder y el internacional, que se materializó en el acceso a información, a la
tecnología y a la experiencia de otros Ejércitos, sin dejar de lado la coincidencia
entre el Plan Colombia con el plan de reestructuración del Ejército.
Una de las mayores fortalezas identificadas fue la experiencia adquirida en

la lucha subversiva durante las décadas anteriores, que aunque no se logró
neutralizar a las FARC, si logro que el Ejército se curtiera de experiencia en la
guerra anti subversiva.
En las amenazas se encuentran el crecimiento del número de hombres del

adversario, la reducción del presupuesto, la descomposición política, económica
y social del país, la ausencia de una estrategia integral de defensa y seguridad y
finalmente la infiltración de la amenaza (adversario) a las instituciones.
50
Esta información se obtuvo de la presentación del General (RA) Jorge Enrique Mora Rangel,
en el Curso de Historia Militar Aplicada, de la Escuela Superior de Guerra de Colombia, en
el segundo semestre del 2011.
Una vez realizado dicho análisis,se dieron los primeros pasos para el moldeamiento
y realización de la Reforma militar. Para ello, hubo una labor investigativa por
parte del comité51, el cual tuvo que realizar una revisión de modelos como el
Balance Scorecard, de libros como “La esperanza no es un Método” y hacer
procesos de benchmarking visitando estructuras organizacionales exitosas. Junto
a esto, se realizó una búsqueda de asesoramiento militar extranjero de países que
con anterioridad hubiesen llevado a cabo una reforma Militar de tal magnitud.
Una vez realizado esto, se inicia el proceso de desarrollar la iniciativa de la

Reforma Militar de 1998.
Riesgos. Existen dos categorías de riesgos asociados a la Reforma Militar de

1998: por un lado están los que se presentan en forma previa al desarrollo de
dicha reforma y los que se dieron o derivaron en forma posterior a ésta.
En cuanto a los riesgos Pre Reforma Militar de 1998 se inscriben en esta

categoría, todos aquellos factores que hubiesen puesto en peligro de algún
modo la iniciativa de esta reforma. Se tiene así: la falta de apoyo y de voluntad
política, siendo este uno de los riesgos más importantes, de haberse presentado,
ya que hubiesen entorpecido la existencia de la Reforma Militar, pues
suponiendo que dicha iniciativa que nació al interior de las Fuerzas Militares, 263
no hubiese encontrado el apoyo y la voluntad política necesaria, este proyecto
probablemente no se hubiese desarrollado. Otro riesgo pudo haber sido la falta
de apoyo internacional, este riesgo en buena medida está relacionado con el
anterior, pues hay que recordar, que el apoyo internacional logrado para financiar
y llevar a cabo la Reforma Militar de 1998, fue logrado gracias, a la intervención
política del ex presidente Pastrana. Así, este también constituía un riesgo para
el desarrollo de dicha reforma, pues de no haber contado con los recursos y el
apoyo internacional, muy probablemente, no se hubiese alcanzado la dinámica
que se logró.
Por su parte los riesgos Post Reforma Militar de 1998 se refiere a todos aquellos,
que una vez realizada la Reforma Militar, constituyesen un Riesgo tanto para las
Fuerzas Militares como para el País. De estos se mencionan, que dicha Reforma
Militar no hubiese tenido un impacto relevante sobre las Fuerzas Militares y
que la situación caótica que llevó a su formulación, continuase igual. Es decir,
que dicha reforma militar no le permitiera a las Fuerzas Militares hacer frente
51
En la parte final de este libro (como testimonio histórico) se anexa copia del Comité de rees-
tructuración del Ejercito, formalizado mediante la Resolución 88659 del 10 de diciembre de
1998
al adversario, específicamente al más fuerte de ese momento (las FARC), que
de haberse presentado en estas condiciones hubiese tenido nefastos resultados,
pues habría agravado el problema de baja moral o desmoralización de la tropa,
habría profundizado la falta de confianza de la población civil frente las Fuerzas
Militares, podría generar una falta de apoyo político a las Fuerzas Militares,
supondría una falta o reducción del apoyo internacional, al no ver resultados,
así mismo constituiría un debilitamiento del Estado frente a los grupos alzados
en armas, lo cual tendría como consecuencias: Un recrudecimiento del conflicto
armado (más tomas a bases militares, más municipios asediados por la amenaza
guerrillera, aumento de secuestros, de novedades (muertos y heridos ) como
consecuencia del conflicto, incremento de las actividades del narcotráfico), lo
cual supondría que la situación nacional empeorase bastante, resultando en
una tergiversación de la imagen del país frente a la comunidad internacional,
es decir, que la comunidad internacional nos vería como un Estado fracasado
(fallido), esto tendría asimismo repercusiones sobre la inversión extranjera
directa, reduciéndola, lo cual afectaría el desarrollo económico del país.
Así, puede verse como existía un riesgo latente muy importante asociado a
dicha Reforma Militar en especial a que esta no lograse los efectos esperados,
pues esto supondría un riesgo a nivel social, económico y estatal considerando
264 que estaba en juego la existencia del Estado en términos de gobernabilidad y
había que desvirtuar la percepción equivoca de “estado fallido” tal como nos
observaban algunos analistas en la comunidad internacional.
Estrategia del adversario. La Estrategia de las FARC sería establecida en dos

puntos cruciales para esta organización terrorista. El primer momento crucial,
se da en Mayo de 1982, con la séptima conferencia. El segundo momento
importante que definiría la estrategia utilizada por las FARC en los años de 96
y 98, fue establecida años atrás, en 1993, con la octava conferencia.
Para entender un poco mejor la estrategia utilizada por esta organización

narcoterrorista, en el año de 1998, que haría necesaria de una reforma al interior
de las fuerzas armadas, vale la pena hacer un breve recuento de dichos momentos
en las FARC, en los cuales se moldearía su estrategia:
En la séptima conferencia celebrada en mayo de 1982, según Pizarro (2006,

87.), se marca un punto de ruptura al interior de la organización de las FARC.
Seria en esta conferencia en la cual se le agrega las siglas de EP (Ejército del
Pueblo) al nombre de las FARC, y todas las connotaciones que pueda traer,
es en esta, que se plantea a grosso modo la intención de la organización narco
terrorista de expandirse a lo largo y ancho del territorio nacional, lo que conlleva
a un aceleramiento en el engrosamiento de sus filas (aumento de reclutamiento)
y a un despliegue o desdoblamiento estratégico de los frentes existentes, para así
poder ocupar una mayor extensión territorial.
Asimismo, en esta conferencia se plantearon los siguientes objetivos: “ (1)

Entrar a operar en las ciudades con objeto de “urbanizar el conflicto”: “la
creación del ejército revolucionario se liga al planteamiento estratégico que
define el despliegue de la fuerza… (2) Desdoblarse hasta alcanzar 48 frentes,
dando especial atención a la creación de un corredor estratégico que permitiera
unir a la Uribe con Venezuela, cuya frontera ha sido tradicionalmente utilizada
para el tráfico de armas. (3) Se identificó a la Cordillera Central como eje del
despliegue estratégico de las FARC, pues esa constituye la barrera natural que
separa la Orinoquia y la Amazonia del resto del país y, además porque desde
allí se puede amenazar a Bogotá… (4) Para lograr este salto cuantitativo, la
conferencia planteó la necesidad de ampliar los recursos financieros lo cual
implicaba aumentar el secuestro, la extorsión y el impuesto al narcotráfico. (5)
Finalmente, la política de masas implicaba penetrar el movimiento sindical, las
universidades y las juntas de acción comunal. Este cambio le debía permitir a
las FARC diversificar la composición social del movimiento armado.” (Pizarro,
2006, p.88). 265
Entre los puntos importantes que se resaltan sobre la séptima conferencia

de las FARC, que empezarían a moldear la estrategia de esta organización
en 1996-1998: Se inicia, un desdoblamiento o despliegue estratégico de los
frentes existentes de las FARC, esto se propuso con el objetivo de expandir a
la organización a lo largo y ancho del territorio nacional. Para poder lograr que
las FARC, tuviesen mayor presencia en el territorio nacional, esta iniciativa,
debía de ser acompañada de un aumento en el reclutamiento o un eventual
engrosamiento de las filas de las FARC. Sumado a esto, las FARC, en esta
conferencia proponen urbanizar la guerra, mediante la infiltración de la
organización en las universidades, sindicatos, juntas de acción comunal y la
creación de milicias urbanas. Esto a su vez, supone un incremento de las filas de
las FARC.
Pero para llevar a cabo el salto cuantitativo de miembros de las FARC, esta
requiere de un modo de financiación que permita llevar a cabo estas aspiraciones,
el cual fue a su vez establecido en la conferencia, al incrementar los secuestros,
extorsión y al aproximarse al narcotráfico como fuente de financiamiento.
Otro objetivo vital que se estableció en dicha conferencia fue el de identificar
a la Cordillera Central como un corredor estratégico y como un -modo- para
empezar a cercar a Bogotá.
De esta manera, muchos de los planteamientos establecidos en dicha conferencia

empiezan a perfilar la estrategia del adversario utilizada por Las FARC, en los
años de 1996-1998, como lo es por ejemplo, el de establecer la aspiración de
controlar la cordillera central como corredor estratégico y empezar asimismo a
crear un cerco a Bogotá, iniciativa que llegaría a su clímax en los años de 1996 y
1998, años para los cuales, las FARC habían logrado crear un cerco de 16 frentes
alrededor de Bogotá y uno urbano. Otro ejemplo claro de cómo los objetivos
propuestos en la séptima conferencia influenciaron la estrategia del adversario
(FARC) en los años de 1996-1998, fue el desdoblamiento de los frentes, pues
según Pizarro (2006, 95.), “mediante esta estrategia centrifuga habían logrado
alcanzar dos objetivos de enorme valor para el futuro: por un aparte, extender
el espacio de la confrontación militar dispersando al Ejército, por otra parte,
extender sus tentáculos desde sus “santuarios estratégicos” iníciales en las
zonas de colonización [desmilitarizada] hacia regiones con enorme potencial
económico o con gran valor estratégico en el plano militar.”
266 Otro de los momentos de quiebre, vitales para entender la estrategia del
adversario concebida por la organización narcoterrorista de las FARC es la VIII
conferencia realizada en el año de 1993, entendida como respuesta, de acuerdo
a Pizarro (2004, 95), al ataque perpetrado contra el secretariado de las FARC
en la Uribe en 1990 y a la declaración de la “guerra integral” del gobierno de
César Gaviria.
Este momento resulta ser crucial para la estrategia de las FARC, porque es en
esta conferencia en la que se establece la nueva forma de operar de las FARC
(NFO), al pasar de la guerra de guerrillas a la guerra de movimientos, lo cual se
traduciría en una ofensiva guerrillera de la organización a un nivel superior y en
todo caso aplicando conceptos de “masa y movimiento”
De acuerdo a Pizarro (2006, 96), para llevar a cabo la guerra de movimientos, las
FARC, crearon una escuela de formación de terroristas en los Llanos del Yarí
(Caquetá), llamada Hernando González, en la cual se prepararían los futuros
cabecillas operacionales destinados a la dirección de los bloques regionales y las
nuevas unidades (guerrillas móviles y compañías). Los terroristas que saldrían
de esta Escuela, serían destinados a ser cabecillas de unidades de mayor tamaño,
que se empezarían a concentrar al sur del país. Pasando así, en esta región de
una estrategia centrifuga a una estrategia centrípeta, pues se habrían creado
unidades de lucha con la capacidad de cercar y aniquilar bases militares y tropas
aisladas del Ejército Nacional. Para poder propinarle dichos golpes terroristas a
las Fuerzas Militares, primero las FARC, debían crear los bloques de frentes y
los comandos conjuntos a nivel regional.
Así, en esta conferencia se establece la nueva estrategia a seguir de las FARC, en

la cual pasarían de una guerra de guerrillas (un modo de operar quizás cuando
esta organización no contaba con los recursos ni con la capacidad para lograr
llevar a cabo operaciones de mayor envergadura, como lo fue en la séptima
conferencia) a una estrategia de guerra de movimientos (la cual fue posible
en buena medida, al fortalecimiento de esta organización, situación que fue
propuesta en la séptima conferencia). Así, se puede observar cómo, la séptima
conferencia constituiría la aproximación más o menos tímida que luego sería
desarrollada en la octava conferencia y que le permitiría a las FARC, desarrollar
como nunca antes su capacidad bélica, la cual se vio reflejada en las múltiples
tomas de bases militares y estaciones de policía durante los años de 1996-1998.
Entorno. Para los años de 1996-1998, la situación de orden público a nivel

nacional era caótica. Las organizaciones al margen de la ley (guerrillas y
autodefensas) habían crecido de un modo tal, que empezaban a perfilarse como 267
una amenaza para el Estado Colombiano. Tal fue el fortalecimiento de todas
estas organizaciones, que el aparato coercitivo del Estado materializado en
las Fuerzas Armadas, se empezó a ver insuficiente para hacerle frente a estos
grupos, materializado en las tomas antes mencionadas. Con ello, se perdió
soberanía y control de espacios dentro del mismo territorio colombiano, lo
que a su vez permitió que estos grupos armados, cometiesen todo tipo de actos
delincuenciales en sus zonas de influencia.
El fortalecimiento más notable de estos grupos al margen de la ley, correspondió

más específicamente a la guerrilla de las FARC, la cual fue la responsable de
llegar a amenazar a las Fuerzas Armadas colombianas hasta tal punto que fue
esta una de las principales motivaciones para proponer una reforma interna de
las Fuerzas Militares.
Así, las FARC no sólo habrían logrado aumentar su capacidad bélica, traducida
en mayor cantidad de hombres y armamento, sino que a su vez, habían logrado
aumentar su impacto estratégico, al controlar, según Ortiz (2006, p.333.),
enormes franjas al suroriente del país, y hacer presencia en áreas económicamente
relevantes como Antioquia y al haber construido un cerco en torno a Bogotá.
Dicho fortalecimiento de las FARC, vendría desde la década de 1980, más
específicamente desde la VII conferencia de esta organización, en la cual se
plasmaron las aspiraciones para la toma del poder. Para ello, fortalecieron la
organización, mediante un aumento de sus filas (llevar la guerra revolucionaria al
ambiente urbano), un mayor cubrimiento territorial (mediante desdoblamiento
de frentes), ahora bien, vale la pena mencionar que para poder llevar a cabo
todo esto necesitarían de un tipo de financiación capaz de permitirles estas
aspiraciones, así, se inicia el acercamiento de las FARC hacia el narcotráfico o
fenómeno mundial de drogas ilícitas? como medio de financiación.
Posteriormente se vería materializado dicho fortalecimiento de la organización,

en el año de 1993, en la VIII conferencia, en donde se plasmaría como objetivo
pasar a otro modo de guerra (guerra móvil) o la nueva forma de operar, ello se
iniciaría con la creación de unidades cada vez más grandes, asimismo se inicia
el cerco de Bogotá, al constituir esta ciudad el centro administrativo y político
del país. De esta manera, Según Ortiz (2006, 330, 331.), los efectos militares de
este proceso de nueva forma de operar se pondrían de manifiesto en agosto de
1996 cuando las FARC se tomaron la base antinarcóticos de Las Delicias en el
Putumayo.
268
Luego vendrían otros golpes igualmente contundentes como: La Carpa
(septiembre de 1996), Cerro Patascoy (Diciembre 1997), El Billar (Marzo
1998) y Miraflores (Agosto de 1998). Como resultado de esta cadena de
acciones terroristas, la fuerza pública se vio obligada a abandonar sustanciales
porciones de territorio con el objeto de concentrarse y reducir su vulnerabilidad
a los ataques de la guerrilla. De este modo, las FARC ganaron el control de
espacios en gran parte del territorio nacional.
En cuanto a la segunda guerrilla más poderosa del país, el ELN, su situación en

los años de 1996-1998, aunque no era igual a la de las FARC, estaba orientada
en la misma dirección. Es decir, que el ELN, había logrado un fortalecimiento
sustancial para estos años, en diferente medida que el de las FARC. Así, al igual
que las FARC, para el año de 1996, el ELN celebró su tercera conferencia, en
la cual, de acuerdo a Pizarro (2004, 105), se inicio la construcción de unidades
especiales con el objeto de pasar de la guerra de guerrillas hacia acciones semi-
convencionales, se crean así las llamadas compañías, las cuales tenían un elevado
valor estratégico para las Fuerzas Militares dispersas en las zonas de influencia
de esta guerrilla, pues también trataron de aplicar el concepto de masa y
movimiento utilizado en la estrategia de las FARC.
A pesar de que, la guerrilla elena, no contase con la misma capacidad ofensiva
de las FARC, su capacidad de desestabilización era considerable, pues “estaban
en condiciones de dislocar un volumen sustancial de las exportaciones del país
a través del sabotaje sistemático del oleoducto Caño Limón-Coveñas y del
ferrocarril que unía la explotación carbonífera de La Loma con la costa Caribe”.
Junto a este hecho, el incremento del secuestro y la extorsión a funcionarios de
multinacionales.
De esta manera, el panorama para los años de 1996-1998, era el de una situación
de crisis, en la cual las Fuerzas Armadas se empezaron a ver insuficientes de cierta
manera frente a la amenaza de estos grupos alzados en armas, los cuales estaban
fortaleciéndose militarmente, y demostrándolo en acciones terroristas en las
cuales eran capaces de tomarse bases militares y policiales de gran trascendencia
para la seguridad nacional.
Por otro lado el entorno, ofrecía una percepción negativa en la comunidad

política y social del país por causa del auge guerrillero; incluso en la comunidad
internacional se llego a hablar de Colombia en términos de Estado fallido.
Si bien es cierto que la Reforma Militar del 98, incremento las capacidades 269
de las Fuerzas Militares para neutralizar al adversario, esto no fue suficiente.
En la dinámica de la Estrategia toda acción genera una reacción y por lo
tanto habría que preguntarse si las intenciones de las FARC han cambiado en
cuanto a su objetivo de la toma del poder mediante diversas formas de lucha.
En consecuencia las “reacciones” de este grupo de delincuencia organizada ante
las estrategias del Estado deben ser objeto de permanente análisis en la mente
de los Estrategas, más aun, que la capacidad de reacción de los terroristas es más
rápida que la capacidad de acción de Estado quien posee una estructura robusta
en procedimientos, en logística, en controles y en doctrina entre otros; por lo
tanto, es necesario flexibilizar dichas estructuras y adaptarlas al incremento de
la capacidad militar del Estado.
Aciertos en el nivel de la Estrategia Militar Operativa
Figura 32. Aplicación Conceptual de la Estrategia Militar Operativa en el

Vector EMA
n
+R + EA + E
Me + Mo
=F+
E EN EMG EMO T
Vector EMA
En este segundo nivel (Estrategia Militar Operativa) se ejecuta la fase ofensiva

del Plan Patriota del cual se hará mención tan solo en lo que correspondió a la
Operación Libertad 1.
270
Para el tercer punto del Vector EMA, el Estratega continua considerando
los elementos de la ecuación estratégica y tambien continua aplicando los
conceptos de Vector DTC para que en su mente estrategicase dimensione
una interpretación sistemica y holística a la hora de ubicarse en el nivel de la
estrategia militar operativa.
Luego de la reestructuración y tecnificación de las Fuerzas Militares bajo

el liderazgo del General Mora y por iniciativa de la institución militar, la
organización narcoterrorista de las FARC, se encontraba en un punto de
inflexión estratégica, en el cual, la capacidad que había logrado adquirir durante
más de una década tras las VII y VIII conferencia, se había perdido. Habían
entrado así en un proceso de retroceso, en el cual tuvieron que abandonar su
nueva forma de operar, para volver al modo de guerra de guerrillas.
Todo esto, debido al eventual debilitamiento producto de las constantes derrotas

propiciadas por las repotenciadas Fuerzas Militares de Colombia. Este proceso
de decadencia se vería afianzado en el entrante gobierno del ex presidente
Álvaro Uribe, gobierno en el cual se daría un viraje en la Estrategia Nacional
hasta el momento propuesta, pues pasó de una Estrategia sincronizada en el
Plan Colombia, que estaba más enfocada a la lucha contra las drogas ilícitas,
para responder a la creciente amenaza que suponía el eventual fortalecimiento
de la organización narcoterrorista de las FARC, a una Estrategia orientada hacia
la ofensiva. Así, se establecería, la Política de Seguridad Democrática.
En el marco de esta política de gobierno, se plantearía asimismo, el Plan Patriota

(Plan de Guerra), el cual representaría la integración de esfuerzos con el Plan
Colombia. El Plan Patriota, constituiría así, el plan militar de la Política de
Seguridad Democrática. Dicho plan contaba con dos objetivos principales: El
primero orientado al control territorial de la nación, para el cual se desarrollarían
programas estratégicos como: los Batallones de Alta Montaña, el Plan Meteoro,
cuyo objetivo es recuperar y ganar el control de las carreteras del país. El segundo,
enfocado a desarrollar una campaña militar ofensiva contra los grupos alzados
en armas, en especial contra el grupo narcoterrorista de las FARC. Para ello, se
contaría con las Fuerzas de Despliegue Rápido (FUDRA), el fortalecimiento
de la Brigada de Aviación del Ejército y la creación de Brigadas Móviles de
Combate.
El Plan Patriota se inicia con la Operación Libertad Uno, la cual iniciaría en junio
del 2003 y terminaría seis meses después. La operación se consolidaría como una
de las más exitosas realizadas por el Ejército Nacional contra la organización 271
narcoterrorista de las FARC, pues se había logrado: destruir las aspiraciones
estratégicas de las FARC (crear un cerco en torno a Bogotá).
La Ecuación Estratégica en la Estrategia Militar Operativa
Fines. De acuerdo con Ortiz (2006, p. 343.) y León (2005, p.245.), el principal
objetivo de la Operación Libertad I fue el de “desbaratar” la estrategia y los
esfuerzos hasta la fecha realizados por la Guerrilla de las FARC; es decir, la de crear
un cerco estratégico para estrangular el centro político administrativo del país
(Bogotá) estrategia y aspiración que venía gestándose y materializándose desde
la VIII conferencia de las FARC en 1993. Para ello, se “buscaba desmantelar las
unidades de combate y la infraestructura operativa de la guerrilla en la periferia
de la capital y el departamento de Cundinamarca. Un paso que se consideraba
fundamental para reducir la capacidad de su plan para afectar el centro político
de la República” (Ortiz, 2006, p. 343). Así, lo que buscaba la operación Libertad
I era el desmantelamiento de los 17 frentes guerrilleros de las FARC que se
encontraban en el centro del país, 16 en torno a Bogotá en el departamento de
Cundinamarca y uno dentro de Bogotá (frente de milicia urbana).
Según León (2003), esto se lograría mediante el corte de suministros, el
asfixiamiento de los contactos guerrilleros con la población en esta zona, la
captura y neutralización de los cabecillas de cada frente y los incentivos para
la deserción. En este punto hay que resaltar que durante la Operación Libertad
I se puso especial énfasis en el abatimiento o captura de los cabecillas de los
frentes apostados en este departamento, pero sobre todo, se hizo especial énfasis
en el jefe de las FARC de esta zona es decir, en alias Marco Aurelio Buendía,
quien no solo era el máximo cabecilla de las FARC en esta zona del país, sino
que también era el encargado de establecer el cerco en torno a Bogotá.
De esta manera, la primera fase del plan patriota, a la inversa de la estrategia

centrípeta de las FARC que intentaba crear un cerco en torno al centro político
y administrativo del país, buscaba frenar la estrategia de las FARC, mediante la
retoma del control territorial de esta zona, junto con la creación de una campaña
ofensiva contra esta organización. Todo esto partiendo desde el centro del país,
para luego proyectarse hacia las demás regiones, en especial hacia los territorios
del sur de la nación, los cuales constituían la retaguardia estratégica de las FARC
(León, 2005, 251).
Medios. Según Ortiz (2006, p.343.), para llevar a cabo estos objetivos
272 propuestos en la Operación Libertad I, se contó con “dos recursos estratégicos
fundamentales. Por un lado, el poder aéreo como un medio para proyectar
fuerza y prestar apoyo logístico con gran flexibilidad. Por otra parte, los recursos
logísticos para sostener las operaciones del Ejército sobre una determinada zona
durante tiempo ilimitado”. En cuanto a la Fuerza Aérea, el rol que desempeño
este recurso, fue vital, pues por un lado le permitiría una gran movilidad a las
Fuerzas Armadas, y por el otro, permitiría una gran capacidad de fuego, que
haría que los frentes guerrilleros entorno a Bogotá, cambiasen su modo de operar
(guerra móvil), puesto que las concentraciones de guerrilleros cada vez más
grandes, hacía que sus miembros quedasen expuestos frente a las operaciones
realizadas por la Fuerza Aérea, por ello, la organización de las FARC se vio
obligada a volver a grupos pequeños y dispersos capaces de evitar ser detectados
por la Fuerza Aérea.
Asimismo, otros de los recursos con los cuales contó esta operación, fueron: las
Brigadas Móviles, la Fuerza de Despliegue Rápido (FUDRA) y las Fuerzas
Especiales, una vasta red de inteligencia humana tejida en buena medida gracias
al programa puesto en marcha de los soldados campesinos, los cuales eran en
muchas ocasiones oriundos de estos territorios. En total, la Operación Libertad
I, contó con la participación de 15 mil soldados de la Brigada 13, de las Brigadas
Móviles 1, 2 y 3 de la Fuerza de Despliegue Rápido (FUDRA) y la Móvil 8.
(León, 2005, 245).
Modos. De acuerdo con León (2005, 251), desde finales del 2002 e inicios de
2003 se empezó la planeación de esta operación. La planeación estuvo a cargo
del general Carlos Alberto Ospina (Comandante del Ejército), los generales:
Reynaldo Castellanos (Comandante de la Quinta División del Ejército),
Hernando Ortiz (Comandante de la FUDRA), los Comandantes de las
brigadas móviles y los Directores de los organismos de inteligencia.
Dicho planeamiento se basó en la información recolectada en la zona través de

la inteligencia técnica y humana, en documentos de las FARC y especialmente
en la operación “Siete de Agosto” (Departamento del Vichada), la cual se había
realizado dos años antes y en la que se logró la neutralización del terrorista
“alias” Urias Cuellar; la neutralización de Urias Cuellar fue producto del
Batallón de Contraguerrillas No. 17 de la Brigada Móvil No 2 perteneciente
a la FUDRA. La intención de Urias Cuellar con un grupo de 1.200 terroristas
era abrir un corredor de movilidad desde la zona desmilitarizada hasta la región
del Sumapaz. Los documentos y el computador que tenía el terrorista Urias
Cuellar darían información fundamental para el planeamiento de la operación
Libertad 1. Una vez planeada la operación, en junio del 2003 se dió inicio: El 273
primer paso, lo hizo la Brigada 13 del Ejército, la cual conformó 59 pelotones
de soldados campesinos (2100 soldados reclutados de la región), que fueron
ubicados a lo largo y ancho de todo el Departamento de Cundinamarca.
El rol que desempeñaron los soldados campesinos en el desarrollo de la Operación

Libertad I resultó ser crucial, puesto que el hecho de que la mayoría de estos
soldados resultasen ser oriundos de la zona, le permitió al Ejército acercarse de
manera única a la población de la zona. Hecho que resultaría ser vital para tejer
redes de informantes, lo que permitiría una eficiente recolección de información
que facilitaría las labores de inteligencia de combate o inteligencia táctica.
Por otro lado, de acuerdo con León (2005, 254.), el rol desempeñado por las
Brigadas Móviles fue asimismo importante, pues estas cumplían dos labores
vitales: (1) cerrar las entradas de los municipios de los cuales los frentes
guerrilleros recibían suministros (corte de la red de suministros de las FARC);
y (2) realizar constantemente operaciones en contra de la guerrilla, con los
objetivos de en primer lugar mantener una continua presión sobre la guerrilla
y en segundo lugar, ganar la atención de las FARC, para que las tropas del
Ejército y de la FUDRA pudiesen realizar operaciones sorpresa.
En cuanto a la Fuerza de Despliegue Rápido (FUDRA), esta soportó el principal
esfuerzo militar de toda la operación, pues fueron estas tropas las encargadas
de cercar y de propiciar los golpes decisivos en contra de la guerrilla en este
departamento. Pero para poder realizar estas tareas, la estrategia empleada por
la FUDRA debió modificarse.
Dichas modificaciones consistirían, según León (2005, 254), en (1) emplear la

totalidad de las fuerzas especiales en esta misión y establecer a estas fuerzas en
el departamento de Cundinamarca por un tiempo prolongado (seis meses), a lo
cual no estaban acostumbradas, pues por regla general se mantenían en una zona
solo por poco tiempo; (2) Dividir la FUDRA en escuadras pequeñas de nueve y
diez soldados, para así poder repartir a estas por todo el departamento. Dichos
grupos de soldados se ubicaron en los puntos donde según inteligencia podrían
estar los cabecillas. Esta “nueva” estrategia, resultó ser la misma que el Ejército
abandonó a finales de los noventa, debido a la vulnerabilidad que representaba
frente a un enemigo (FARC), que atacaba con cientos de guerrilleros. Esto
es un ejemplo de la dinámica de la Estrategia (acción-reacción), y de dicha
dinámica que debe ser coherente con el entorno operacional que se vive tanto
en lo espacial como en lo temporal.
274
Según León, (2005, p. 260) las razones por las que el Ejército retomó esta
estrategia, fueron: (1) se contaba con una escasa cantidad de tropa para realizar
esta operación, por ende, se optó por dividirla en unidades pequeñas con el
ánimo de poder cubrir la totalidad del departamento de Cundinamarca; (2) las
FARC se habían acostumbrado a la forma de operar del Ejército, establecida
desde la reforma militar de 1998 (ya no operar con varias unidades pequeñas y
dispersas sino operar con unidades grandes, concentrando la fuerza). Es decir,
que las FARC, se habían acostumbrado a que el Ejército operase con grandes
unidades de soldados, pues detenían el avance de estas grandes masas con
francotiradores y artefactos explosivos improvisados (minas), dándole tiempo
a los guerrilleros para escapar. Por ello, se optó por retomar la estrategia de
utilizar pequeñas unidades de soldados, lo cual le permitiría al Ejército: mayor
movilidad, evitar ser detectados por los guerrilleros, cubrir y controlar una mayor
extensión territorial y tomar por sorpresa a las FARC (pues esperaban grandes
concentraciones de soldados).
De igual manera, “la FUDRA pudo aplicar la doctrina de guerra de ‘registro,

cerco, anillo y neutralización’, que en términos prácticos significa que los soldados
empujaron a los guerrilleros hacia lo alto de las montañas” (León, 2005, 256.).
Sumado a todas estas acciones realizadas en contra de las FARC en el
departamento de Cundinamarca, se ofrecieron recompensas a lo largo y
ancho de la región por cualquier información que diese con el paradero de los
cabecillas de los frentes, y junto al eventual acercamiento del Ejercito con la
población de la zona mediante los soldados campesinos, se crearon fuertes redes
de informantes y de inteligencia, las cuales resultaron cruciales para dar con el
paradero del cabecilla de las FARC en esta zona.
Riesgos. El principal riesgo existente en esta operación, era el hecho de que

esta fracasara, lo cual significaría no sólo una importante derrota de las Fuerzas
Militares, sino que también significaría que el objetivo de las FARC propuesto
desde la VIII conferencia, siguiese en marcha y hasta pudiese ser cumplido.
Hecho que sin duda alguna representaría una seria situación política, social,
económica y de seguridad para esta zona del país. El lector podrá entonces
imaginarse un escenario en que ¿Bogotá quedase sitiada o rodeada por la
guerrilla?
Otro riesgo importante que giraba en torno a esta operación, se relaciona con la
nueva estrategia utilizada por el Ejército para esta operación, más específicamente
la referente a la FUDRA. Pues el hecho de que por primera vez, se empleara la 275
totalidad de la FUDRA y por un tiempo tan prolongado, podría resultar en un
eventual debilitamiento militar en otras zonas del país, debilidad que hubiesen
podido utilizar las FARC, para propinar duros golpes en otras regiones. Es decir,
que el llevar a cabo la Operación Libertad I, buscando liberar al centro político
y administrativo del país de la influencia de las FARC, que sin dudad alguna
representaría una gran victoria tanto para las Fuerzas Armadas como para el
país, hubiese podido costar la derrota en otras zonas, es decir en la toma de
decisiones se debió analizar los costos y beneficios que se correrían al realizar la
operación.
Existió asimismo, el riesgo de que el jefe de las FARC (alias Buendía) apostado
en el departamento, escapase. Esto resultaría ser un riesgo, pues a pesar de
que el Ejército lograse derrotar y expulsar a la guerrilla de las FARC de este
departamento, y de que esto sin duda resultase ser una derrota notable para
las FARC, el hecho de que este jefe escapase, tendría repercusiones diferentes
en la derrota de las FARC. Es decir, que la derrota que sufriría las FARC con
el abatimiento o captura de este jefe sumado a la expulsión de las FARC de
Cundinamarca supondría una derrota mucho más devastadora que una en la
cual solo se lograse expulsar la influencia guerrillera de esta zona.
De igual manera existía, un riesgo referente a la labor de inteligencia realizada
en la zona, la cual podría verse entorpecida por la poca colaboración de la
población intimidada por la guerrilla. Esto constituía un riesgo, pues sin esta
información vital, probablemente no se hubiese podido lograr las contundentes
victorias alcanzadas por el Ejército en esta operación.
Estrategia del Adversario (FARC). La estrategia de la organización

narcoterrorista de las FARC para el año del 2003, mantenía ciertos rasgos
provenientes de la estrategia adoptada por esta organización desde la séptima
y octava conferencia. Así, hay que recordar que tanto el año de 1982 como
el de 1993, constituyeron dos puntos de quiebre vitales para las FARC. Pues
es en la VII conferencia, en la que las aspiraciones de esta organización por
tomarse el poder se materializan. Para ello buscan el fortalecimiento de la
organización mediante el aumento del número de efectivos (reclutamiento), la
expansión de su zona de influencia (desdoblamiento de frentes), y la búsqueda
de medios alternos de financiación (acercamiento al narcotráfico). Y para la
VIII conferencia, las FARC, plantean un viraje en la estrategia hasta la fecha
empleada. De esta manera, se establece la Nueva Forma de Operar, la cual
buscaba cambiar el modo de guerra, al pasar de guerra de guerrillas (esperar a
enemigo y emboscarlo) a una guerra móvil o de movimientos (modo de guerra
276 semi-convencional, en el cual la organización cuenta con la capacidad suficiente
para entablar operaciones de mayor envergadura). Asimismo, hay que recordar,
que es en esta conferencia, en la cual se diseña el plan estratégico de crear un
cerco estratégico en torno al centro político-administrativo del país (Bogotá),
objetivo que poco a poco se iría materializando con los años y que en buena
medida se haría posible en el gobierno de Andrés Pastrana, gracias a la zona
desmilitarizada, la cual les serviría como centro de operaciones y retaguardia
estratégica para atacar el departamento de Cundinamarca. Y sería este el rasgo
que quedaría de aquella conferencia celebrada en 1993 (Cerco en torno a
Bogotá), el cual se reflejaría en la estrategia de las FARC del año 2003.
Sin embargo, la estrategia utilizada por las FARC en el 2003, sería diferente a
aquella empleada antes de la reforma militar de 1998. Pues luego del eventual
fortalecimiento del Ejército producto de esta reforma, y lo que a su vez supuso
constantes derrotas para las FARC, esta se vio obligada a retomar la guerra de
guerrillas.
Una vez se acaba la administración de Pastrana e inicia la de Uribe, la

estrategia empleada por las FARC, daría un giro orientado hacia Bogotá. Así,
de acuerdo con Ortiz (2006, 343), las FARC “apostaron por desafiar al nuevo
gobierno intentando llevar la guerra a Bogotá, dentro de lo que se denominó la
‘urbanización del conflicto’. Un concepto que sugería la intención de la guerrilla
de trasladar el peso estratégico de sus operaciones del campo a las ciudades
como forma de hacer sentir la violencia a las clases medias urbanas y debilitar el
respaldo popular al Estado”.
Este cambio en la estrategia de las FARC, orientándola hacia Bogotá se debió:

1. A que la perdida de la zona de despeje, supuso que esta organización se
quedara sin una retaguardia estratégica importante que le servía de centro de
operaciones; 2. Y a que la tecnificación de la Fuerza Aérea se tradujo en una
importante capacidad de fuego capaz de golpear severamente a la guerrilla.
Así, según Ortiz (2006, 343), las FARC ya no estaban en condiciones de
realizar concentraciones de fuerzas para atacar a Bogotá, pues esto implicaría
un alto riesgo para esta organización (ataques aéreos). Por ello, se desarrollaría
una campaña terrorista a gran escala en Bogotá, la cual iniciara en la toma de
posesión del presidente Uribe, el 7 de agosto de 2002, cuando la ceremonia
se vio interrumpida por un ataque con morteros por parte de las FARC, otro
hecho de terrorismo contundente sería el carro bomba que explotó en el club el
Nogal el 7 de febrero del 2003.
Pero la estrategia de las FARC orientada hacia Bogotá, no sólo se limitó a 277
urbanizar el conflicto mediante el terrorismo, sino que también se orientó en
llevar a cabo y en cumplir el objetivo propuesto en la VIII conferencia: el de
crear un cerco estratégico de presión entorno al centro político administrativo
del país, es decir, que las FARC empezaron a situar frentes guerrilleros en el
departamento de Cundinamarca. El establecer frentes en el departamento,
suponía asimismo que las FARC debían de ganar el control territorial de esta
zona, para lo cual debían de insertarse en los municipios. La estrategia que
empleaba la organización para insertarse en los municipios según León (2005, p.
247-249), resultaba ser muy metódica y reproducible, es decir, que las FARC se
insertaban en los municipios casi siempre de la misma manera. Esta se resumía
así: el primer acercamiento de la FARC al municipio objetivo resultaba ser
tímido en un principio, pues se enviaba una comisión pequeña de guerrilleros,
aproximadamente 4, los cuales iban vestidos de civil.
Una vez llegados al municipio, realizaban actividades de vigilancia, para así

informarse de las cotidianidades de la comunidad: entre estos, el alcalde, los
movimientos de la fuerza pública, etc. Luego de establecerse, esta comisión
se hacía pasar por jornaleros y visitaban las casas de los campesinos, con el
pretexto de ir en busca de una dirección o de un vaso de agua. Luego de entablar
conversación con los dueños de las casas y de discutir problemas cotidianos de
la comunidad, y por ende ganarse la confianza de estos, revelaban su verdadera
identidad. Hecho esto, incitaban a despertar rechazo en contra de las clases
dirigentes de la zona. Luego de haber terminado de asentare en el municipio y
de haber ganado uno que otro adepto, llegan más guerrilleros a la zona.
Un mes luego de iniciada la inserción en el municipio, se reporta al cabecilla

de frente de la zona, los progresos alcanzados hasta la fecha, dando inicio así, a
la entrada de aún más guerrilleros. Hecho esto, buscaban ganarse el respeto y
el apoyo de la comunidad mediante actos de limpieza social, asesinado así, por
ejemplo, a los ladrones e indeseables de la comunidad. Luego, se da inicio a la
segunda etapa, en la cual, visitan a las clases más pudientes de la comunidad,
para exigir su contribución a la causa guerrillera. Pasado un mes, este grupo
guerrillero recibe refuerzos de una escuadra de doce guerrilleros, pero esta vez
uniformados, dejándose ver a plena luz del día, con esto se da a entender a la
comunidad que la guerrilla ha llegado al municipio. A partir de este momento,
se incrementan los secuestros de comerciantes y de finqueros pudientes de la
zona, se empieza el reclutamiento de los jóvenes de la zona, se busca el apoyo de
los líderes comunales para iniciar el adoctrinamiento político de la comunidad.
Una vez, preparadas las condiciones militares y políticas en el municipio, se
278 prepara el frente de la zona para asaltar la estación de policía del municipio. Una
vez es tomada la estación de policía, el municipio queda a merced de las FARC.
Imitando esta estrategia en los demás municipios del departamento, las FARC,
llegarían así a tener el control de vastas zonas del departamento, en las cuales
según León (2005, 250.), empezarían a gravar la propiedad y las transacciones
de todos los habitantes, también influirían en la destinación de los recursos
municipales y en la elección de gobernantes, resolverían asimismo los conflictos
domésticos y las deudas, impartirían justicia, es decir, que sustituirían al Estado
en estas zonas.
Reproduciendo todo este proceso en muchos de los municipios de Cundinamarca

aledaños a Bogotá, se empezaría a despejar un camino, para el establecimiento
de los frentes guerrilleros en la zona, estableciendo así entorno a Bogotá un
cerco estratégico, conformado por 16 frentes guerrilleros, alrededor del centro
político administrativo del país, y uno dentro de la ciudad. Con la descripción
antes señalada se deja claridad sobre la estrategia del adversario para llegar a
tener “control territorial” con una base popular producto de la intimidación;
posteriormente integran sus acciones terroristas en procura de lograr su objetivo:
sitiar el control político-administrativo del país, lo que en términos geopolíticos
se llamaría el núcleo vital del Estado.
Entorno. El entorno de esta operación puede abordarse desde dos ópticas: por
un lado desde el entorno de las Fuerzas Armadas y por el otro lado desde el
entorno de las FARC.
Para el 2003 el entorno de, las Fuerzas Armadas de Colombia se encontraba

en un cénit militar, operacional, de recursos, de legitimidad frente al pueblo
colombiano, etc. Esto, habría sido posible gracias a un continuo fortalecimiento
y reestructuración de estas a lo largo de media década. Así, luego de la reforma
de las Fuerzas Armadas de 1998 (cuarto momento militar), y junto con la ayuda
internacional de Estados Unidos brindaba a Colombia por medio del Plan
Colombia, las Fuerzas Armadas en su totalidad habían logrado fortalecerse
hasta un punto tal, que habían logrado parar y hacer retroceder la amenaza
guerrillera de las FARC. Se logra así, propiciarles importantes derrotas a la
organización narcoterrorista de las FARC, haciendo que esta organización llegase
a un punto de inflexión, en el cual se encaminaría hacia su derrota estratégica.
Adicionalmente, una vez terminado el gobierno del ex presidente Andrés
Pastrana, y con ello habiendo retomado el bastión estratégico de la organización
(Zona de Despeje), el nuevo gobierno de Álvaro Uribe, no solo continúa con el
esfuerzo militar llevado hasta el momento, sino que lo incrementa. Propone así,
una política de Seguridad: “La Política de Seguridad Democrática”, la cual se
materializa militarmente mediante el Plan Patriota, el cual buscó cumplir dos 279
objetivos principales: retomar el control territorial de la nación e iniciar una
campaña militar ofensiva contra las FARC, pues hay que recordar, que a pesar
del fortalecimiento militar llevado a cabo en la anterior administración, todo
este proceso se realizó orientado a la defensa y no a la ofensiva, así, en esta nueva
administración (Uribe) se cambia la orientación de la campaña militar contra
las FARC, estableciendo así una posición ofensiva. Adicional a esto, se resalta
el incremento en el apoyo internacional de Estados Unidos, el cual obedece a la
interrelación entre el terrorismo y el conflicto Colombiano. Así, al compartir el
mismo flagelo del terrorismo sufrido por los Estados Unidos, Colombia logra
ganar aún más el apoyo de este país, lo cual materializa un mayor flujo de recursos
y apoyo internacional (Diplomático) para lidiar con el conflicto interno.
Durante años de una espectacular reestructuración y fortalecimiento de las

Fuerzas Armadas, el entorno de las FARC se vio en apuros al enfrentarse a esta,
pues todo lo que habían logrado avanzar estratégica y militarmente durante más
de dos décadas (desde la VII conferencia), parecía desvanecerse. Así, asediadas
continuamente por las Fuerzas Amadas, se enfrentaban a un punto crítico pues
habían perdido su bastión estratégico la Zona de Despeje, y se encaminaban a su
derrota. Sin embargo, las FARC, mantienen un as bajo la manga, y apuestan sus
esfuerzos a este, se trata de una iniciativa estratégica establecida hace una década
en la VIII conferencia, la cual proponía crear un cerco estratégico entorno a
Bogotá, con el objetivo de lograr la suficiente presión sobre la población de
la ciudad y ganarse el apoyo de esta, para finalmente empezar su marcha final
contra el centro político y administrativo del país, en la batalla decisiva, que
definiría la suerte del país.
Así, durante una década, las FARC habían llevado a cabo este plan, y de
hecho habían logrado establecer 17 frentes guerrilleros en el departamento de
Cundinamarca. No obstante, la guerrilla no contaba con la suficiente fuerza para
entablar un ataque directo contra Bogotá, por lo cual, optaría por una campaña
terrorista a gran escala en el ciudad.
Sin lugar a dudas, la Operación Libertad 1 es un gran acierto estratégico,

es un excelente ejemplo de toma de decisiones estratégicas que conciben
un planeamiento militar exitoso con importantes efectos estratégicos para
neutralizar los intentos de las FARC por desestabilizar al Estado Colombiano.
280
Aciertos en el Nivel de la Táctica
Figura 33. Aplicación Conceptual de la Táctica en el Vector EMA.
+E A + En
Mo +R
Me +
=F+
E EN EMG EMO T
Vector EMA
Finalmente se ha llegado al nivel de la táctica, en el que la mente del Estratega

debe hace un proceso integrador (holístico) tanto de conceptos como de
correlación de los diferentes niveles de la estrategia. Es importante recordar
al lector que la táctica sin estrategias “son acciones aisladas”, por lo tanto las
acciones tácticas siempre deben contribuir a la estrategia. En el nivel de la táctica
se ha tomado la “Operación Jaque” la cual ha sido una de las más relevantes 281
operaciones militares tácticas en la historia mundial militar contemporánea con
elevados impactos estratégicos y operacionales de gran repercusión en el sistema
internacional.
Mucho se habla de lo que significó y como se desarrolló la exitosa operación

denominada Jaque llevada a cabo de manera conjunta por la Fuerza Pública;
pero no es propósito describir detalladamente el proceso de la misma, el
objetivo que se quiere lograr es la identificación de la variables que componen
la ecuación estratégica teniendo en cuenta que este ha sido el tema central
durante el presente texto, y es aquí en donde se evaluará si la teoría corresponde
al ejercicio práctico que desarrollan las Fuerzas y si existió un estudio cuidadoso
y detallado de todas las variables de la ecuación estratégica con el objetivo de
tener presentes las causas y consecuencias que se desarrollaron y que pudieron
resultar si la operación hubiese sido diferente.
Esta histórica operación desarrollada por las Fuerzas Militares de Colombia

tuvo como objetivo el rescate de los 15 secuestrados que mantenía las FARC,
y toma mayor importancia dado que en dicha maniobra se logro el rescate de
la ex candidata presidencial Ingrid Betancourt y tres Estadounidenses que
significaban, en términos del Brigadier General Rey Navas “un trofeo” por
la importancia que a nivel internacional había cobrado la retención de estas
cuatro personas, sin restar importancia a los miembros integrantes de la Fuerzas
Pública que también salieron de la selva tras la operación.
“La operación se ejecutó el día 2 de julio de 2008, y en la que las FARC

fueron engañadas para que entregaran a sus 15 secuestrados con mayor
significado político para las agencias de inteligencia en lo que se especula
fue el rescate de rehenes más limpio en la historia. Este singular evento
transformó la dinámica de la eterna lucha en el conflicto en Colombia, y
la percepción del país en el exterior” (Natgeo, 2008, s.p).
La creación, estructuración y ejecución de la Operación Jaque no fue una idea

nacida de un momento para otro, la implementación de esta maniobra tuvo
que ser estudiada muchas veces, puesto que lo que estaba en juego era la vida
de personas que se habían encontrado privadas de la libertad por varios años,
y que de no haber sido exitosa los riesgos que se corrían eran demasiado altos,
adicionalmente el gobierno era consciente que las familias de los retenidos,
el país y la comunidad internacional estarían listos para rechazar este tipo de
actuaciones que ponían en peligro la vida de los retenidos. Los intereses que se
282 movieron en el desarrollo de esta operación no se limita al ámbito militar, aquí
confluyen otro tipo de intereses como los políticos.
“Es una operación sin precedentes que pasará a la historia por su audacia y
efectividad, y que deja muy en alto la calidad y el profesionalismo de las Fuerzas
Armadas colombianas” (Ejército Colombiano, 2008, s.p).
Pero entrando en la parte que interesa analizar desde las variables que componen
la ecuación de estrategia se desarrollara factor por factor para comprobar si al
final, esta actuación resulto de una metodología y diseño de estrategia y de la
toma responsable y consciente de decisiones. “Las decisiones reales, tomadas
en el mundo real, no se basan tanto en probabilidades puntuales destiladas
matemáticamente sino en evaluaciones bastante más egoístas de relaciones
de tipo costo/beneficio o bien, simplemente, en nuestra experiencia personal
relacionada con el fenómeno o el evento en cuestión” (Bertotto, 2001, 53)
Recordando el concepto que permite la formulación de estrategia tenemos como

factores influyentes los fines, los medios, los modos, los riesgos, la estrategia del
adversario y el entorno.
La estrategia del adversario y el entorno son factores que podrían darle un
giro a la “obra de arte” planeada ya que se convertían en variables exógenas al
comportamiento de la Fuerza Pública, por ello la actuación debía ser manejada
con tacto por los hombres que llevaban en sus hombros esta importante labor;
aunque las comunicaciones entre Alfonso Cano y los cabecillas de la primera
cuadrilla eran deficientes, la labor de las Fuerzas Militares era mantenerlas
nulas, impidiendo así que fuesen descubiertos, por ello las medidas de seguridad
que giraron en torno al planeamiento de esta táctica fueron altas evitando de
esta manera la filtración de información que acabara con los planes de rescate y
protegiendo la vida de quienes se encontraban en la selva.
“El conocer muy bien el comportamiento y el funcionamiento operacional de

las Farc hizo que la viabilidad del rescate fuera alta…” (Muñoz, s.p), en otras
palabras conocer la estrategia del adversario, que para esta operación se logro
como se debía, ya que el proceso de interceptaciones a las comunicaciones de las
FARC eran muy acertadas y permitían conocer los movimientos que pretendían
desarrollar además que el proceso de inteligencia permitía neutralizar y evitar
al máximo las comunicaciones por la presión que se ejerció por medio de la
ofensiva permanente de la Fuerza Pública lo que impedía las comunicaciones
de los altos cabecillas con los diferentes frentes.
283
En la estructuración y montaje de la operación y por experiencias anteriores en
la actuación del adversario se tuvo en cuenta cada uno de los detalles para lograr
el engaño por completo y así evitar que los riesgos que se corrían se concretaran
y se convirtieran en el punto débil y de críticas para el Estado colombiano.
Entonces el entorno cumple un papel fundamental ya que en este confluyen dos

escenarios el interno y el externo, así que una operación como estas debe ser
pensada desde las implicaciones que genera al interior del país; ¿Cuáles son las
consecuencias que se pudiesen haber generado al obtenerse cualquiera de los
resultados, éxito o fracaso?; pero así mismo y dado el reconocimiento que tiene
el Estado colombiano a nivel internacional y por el reconocimiento que tiene el
conflicto que ha mantenido el país por alrededor de 60 años, ¿Cuáles hubiesen
sido los efectos en la comunidad internacional?
Por ejemplo, esto es palpable tras la publicación de los videos en los que se
observó el uso del emblema de la Cruz Roja por parte de uno de los tripulantes
dado que salieron las diferentes organizaciones internacionales a censurar este
hecho y a juzgar a Colombia por perfidia, argumentando que el fin no justifica
los medios y que ese situación quita a la Cruz Roja el carácter de actor neutral
que siempre ha manejado.
Riesgos, el éxito o fracaso de la operación generaría todo tipo de reacciones, y los

más altos Estrategas de las Fuerzas Militares y los dirigentes políticos encargados
de la Seguridad y Defensa Nacional lo sabían, por ello jugársela toda y obtener
una victoria les representaría reconocimiento a nivel nacional e internacional y
junto a ello le daría mayor legitimidad a su gobierno y a su política de Seguridad
Democrática propugnada desde la campaña a la Presidencia en el año 2002, así
mismo el impacto que este tendría en la comunidad internacional sería muy
positivo para el país dado que se evidenciaban los esfuerzos de un gobierno por
la lucha decidida contra grupos al margen de la ley que solo interfieren en el
desarrollo y bienestar de la población en general.
De otro lado están los modos y los medios, factores que eran de total dominio de las
Fuerzas Militares, en otras palabras se comporta como una variable dependiente
de quienes están al frente de las acciones pues sabían con que equipos y personal
contaban para el diseño de la operación y como debían desplegar y organizar la
misma haciendo uso eficiente de los recursos con los cuales contaban.
284 Los medios de los cuales se valen para emprender la planeación de dicha operación
es “el fortalecimiento, entrenamiento, profesionalismo y calidad del Ejercito,
fruto de la experiencia y del proceso de casi dos lustros de mejoramiento”
(Rey Navas, 2011, s.p) es decir uno de estos medios viene determinado por la
experiencia de las Fuerzas tras el desarrollo del conflicto que ha tenido el país
durante tanto tiempo pero aquí se suma una variable muy importante como lo
es el desarrollo de la inteligencia dado que “…por ella deciden utilizar el engaño
en sus comunicaciones –la infiltración de un intermediario en la comunicación
entre dos frentes guerrilleros-para canalizar la información a través de él, y
tratar de localizar a los secuestrados.” (Ramos, 2009, s.p) y con esta se logró
una ventaja muy grande sobre el adversario dado la superioridad que se tenía
con la información y permitía diseñar un plan de movimientos tácticos para el
desarrollo de la operación. Así mismo el manejo de medios de comunicación
ficticios como Ecuavisa y Telesur, dos canales que favorecerían los intereses de
este grupo guerrillero porque se generaba mayor grado de confianza y seguridad.
En relación a los modos, implica la forma en la cual se planeo el desarrollo de la

operación y toda la simulación que se implemento con el fin de convencer a los
cabecillas al mando de la primera cuadrilla del grupo FARC para que realizaran
la entrega de los secuestrados a la Misión Humanitaria con el fin de trasladarlos
para ponerlos en contacto con Alfonso Cano así como todo el despliegue que se
dirigió para obtener el éxito en la operación, “Organizar una ONG humanitaria
con página web, idear fachadas e historias ficticias, alistar los helicópteros,
emplear inducción teatral, calcular tiempos y combustible, y acordar un lugar
creíble y de confianza para la primera cuadrilla. Desde luego, tomar la decisión
en los más altos niveles del mando, escoger personal voluntario e idóneo; incluir,
por primera vez en este tipo de operaciones y de manera protagónica, a mujeres;
coordinar léxico, claves, dominar la ansiedad y hasta los más elementales detalles
que sumados al secreto y muchas horas de trabajo…” (Ortiz, 2009, 174) como
bien se menciona anteriormente todo esto hace parte de los modos (formas,
maneras) o el cómo las Fuerzas pudieron llevar a feliz término dicha actuación,
pues en la medida de lo posible se tuvieron en cuenta todos los elementos que
podrían afectar la ejecución de la misión.
El fin, se convierte en el elemento primordial por el cual se desarrolla determinado

tipo de operación y haciendo referencia concreta a la Jaque, el objetivo principal
que se perseguía era “rescatar sanos y salvos quince rehenes que llevaban años
en poder de las FARC” (Hernández, 2008, s.p) sin embargo detrás de este se
tejen y crean otros intereses desde la parte de la conducción política, como dar
una base solida que demuestre la efectividad de la Seguridad Democrática; la
lucha del gobierno colombiano contra este grupo al margen de la ley, no es una
medida nueva, y con la Política de gobierno del Presidente Álvaro Uribe Vélez 285
el principal objetivo era minimizar este grupo que tanto ha afectado al Estado,
sus instituciones y su población ante la intimidación e inseguridad en la que se
encontraban al asumir la presidencia en 2002.
Sin embargo no es posible efectuar una acción de este tipo si antes no se analizan
todos los riesgos que se pueden correr, sin importar si el resultado es de éxito o
no, puesto que siempre se darán consecuencias de las decisiones que se tomen,
de esta manera durante el planeamiento de las operaciones se consideran cuales
son las implicaciones que se pueden dar.
Los riesgos que se manejaron para efectuar la operación son bastantes, el

primero de ellos y tal vez uno de los más graves que fueran descubiertos por las
FARC y como represalia al engaño al cual habían sido sometidos por parte de
las autoridades decidieran asesinar a los rehenes y así mismo que asesinarán
a la comisión delegada para esta importante misión o en el mejor de los casos
que fueran retenidos. Adicionalmente otro riesgo que existía era la posibilidad
de que s e tomaran represalias contra los secuestrados que seguían en cautiverio
pagando las actuaciones del Estado colombiano y el descuido de los cabecillas
del frente.
Pero el mayor riesgo que se pudo haber tomado era haber actuado sin inteligencia
o con información que no correspondiese a la realidad lo cual implicaba un
sinnúmero de consecuencias, dar un paso en falso no era opción dado que las
recriminaciones que habrían caído sobre el gobierno por su actuación habrían
sido demasiadas generando intenso ruido en la comunidad internacional.
Como se observa el desarrollo de la operación Jaque conto sin lugar a dudas con
un planeamiento estratégico puesto que se evaluaron de manera cuidadosa todos
los pros y los contras que puede traer un hecho de semejante trascendencia para
el país y para el mundo.
Finalmente gracias a la ejecución consciente y detallada de la operación hoy

la Fuerza Pública de Colombia es reconocida en el mundo entero por la
impresionante acción en la que se logro el rescate de los 15 secuestrados, la
neutralización de alias “Cesar” y alias “Gafas” y se da un duro golpe a la estructura
de las FARC pues se les quito el “tesoro” con el que mantenían la atención del
ámbito internacional.
Como ganancias el gobierno muestra este triunfo como el éxito de la Política

de la Seguridad Democrática en su momento, sin embargo esta perfecta
286 operación que se logro sin emplear un solo cartucho y en un impecable trabajo
de inteligencia, le propinó a la extrema organización guerrillera el golpe militar
y político más contundente en su historia de violencia contra la sociedad.
En últimas la Operación Jaque reúne todos los ingredientes del arte estratégico,
forzó la mente estratégica de sus diseñadores para que se materializara esta
gran “Obra de Arte Militar”, Aquí se observa una perfecta integración de los
conceptos del vector DTC y su aplicación en los niveles de la estrategia que
propone el vector EMA en donde fueron valorados cada uno de los elementos
de la ecuación estratégica
Como lección para corregir, solo queda revisar los esquemas de “protagonismo”
en que se pudo haber incurrido, así como es fundamental tener conciencia de
que los “detalles de éxito” en el diseño y ejecución de las operaciones militares
de defensa del Estado, son por lo mismo “un secreto de Estado” y por lo tanto
nunca se debieran mencionar. Juan Ricardo Sánchez Hurtado (2012)
287
Abreviaturas
AE : Analisis Estrategico.
AGI : Actores Gubernamentales Interestatales.
AGNC : Actores Gubernamentales no Centrales.
AING : Actores Interestatales no gubernamentales.
ANGI : Actores no Gubernamentales interestatales.
ANSF : Afghan National Security Forces.
BSC : Balance Score Card.
C : Capacidad.
CAN : Comunidad Andina de Naciones
CIA : Agencia Central de Inteligencia.
CN : Capacidad Nacional.
DTC : Direccionamiento Teorico Conceptual.
DMAMC : Definir, Medir, Analizar, Mejorar y Controlar.
E : Estrategia.
EMA : Estrategia Militar Aplicada.
EA : Estrategia del Adversario.
ED : Economia de Defensa.
288 Edo : Estado.
EMG : Estrategia Militar General.
EMO : Estrategia Militar Operativa.
En : Entorno.
EN : Estrategia Nacional.
F : Fines.
FARC : Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia.
FM3-24 : Manual de Contrainsurgencia.
G : Geopolitica.
GE : Geoestrategia.
GP : Geografia Politica.
GSD : Gasto Sector Defensa.
H : Hombre.
I : Individuos.
IE : Inteligencia Estrategica.
ISAF : International Sailing Federation.
Me : Medios.
Mo : Modos.
OEA : Organización de Estados Americanos.
OA : Original del autor.
OIG : Organizaciones Internacionales Gubernamentales.
ONG : Organización No Gubernamental.
ONU : Organización de Naciones Unidas.
P : Poder.
PGN : Presupuesto General de la Nacion.
PN : Poder Nacional.
R : Riesgos.
RI : Relaciones Internacionales.
SDN : Seguridad y Defensa Nacional
SeC : Sector Central
START : Tratado sobre la Reducción y Limitacion de Armas
Estrategicas Ofensivas.
T : Tactica.
Trans : Transnacionales.
UNESCO : Organización de las Naciones Unidas para la Educacion, la
Ciencia y la Cultura.
USFOR-A : Fuerzas Mlitares de los Estados Unidos – Afganistan .
V : Voluntad.
VP : Voluntad Politica.
289
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302
Lista de figuras
1. Siete hitos en la evolución de la estrategia. Tendencia de la conceptualización

estratégica, 34
2. Sector A. Época arcaica (776 a. C. a 500 a. C.), 37
3. Sector B. Antigüedad clásica (500 a. C. a 476 d. C.), 42
4. Sector C. Alta Edad Media (300-1200), 56
5. Sector D. Baja Edad Media (1200-1400), 58
6. Sector E. Época Mercantilista (1400-1800), 63
7. Sector F. Período entre guerras (1800-1975), 69
8. Sector G. Globalización (1975-2012), 101
9. Funciones de las organizaciones, 115
10. Flujo de la metodología Seis Sigma, 118
11. Campana de Gauss del Modelo Seis Sigma, 119
12. Proceso para la decisión de escenarios, 123
13. Seis principios de la estrategia del Océano Azul, 127
14. Modelo DTC de la EMA, 133
15. Tendencias de Rendimiento Físico, 143
303
16. Curva Alfa de Rendimiento Estratégico, 144
17. Curva Beta de Rendimiento Estratégico, 146
18. Curva Gamma de Rendimiento Estratégico, 147
19. Curva Omega de Rendimiento Estratégico, 148
20. Las Relaciones Internacionales – RI en el Vector DTC, 153
21. La Geografía Política - GP en el Vector DTC, 170
22. La Geopolítica – G en el Vector DTC, 182
23. La Geoestrategia - GE en el Vector DTC, 194
24. El Análisis Estratégico - AE en el Vector DTC, 206
25. Concepto básico de Poder en el Poder Nacional, 208
26. Dinámica de la amenaza. Proceso sistemático integrado y continuo, 210
27. Dinámica de la amenaza. Proceso sistemático integrado y continuo, 211
28. La Economía de Defensa - ED en el Vector DTC, 217
29. La Inteligencia Estratégica - IE en el Vector DTC, 224
30. Aplicación Conceptual de la Estrategia Nacional en el Vector EMA, 231
31. Aplicación Conceptual de la Estrategia Militar General en el Vector EMA, 250
32. Aplicación Conceptual de la Estrategia Militar Operativa en el Vector EMA, 270
33. Aplicación Conceptual de la Táctica en el Vector EMA, 281
304
Lista de tablas
1. Elementos básicos y fases de la prospectiva, 122

2. Dos escenarios de la Estrategia Océano Azul, 126
3. Características del realismo, 155
4. Características de la interdependencia, 162
5. Actores estatales, 163
6. Geopolítica vs. Geografía política, 185
7. Variables de la ecuación estratégica, 207
8. Dinámica Evolutiva de la Amenaza en función del concepto de poder, 209
9. Componentes del PIB, 220
10. Presupuesto de Inversión para las Fuerzas Militares en el 2010, 223
305
Índice analítico
Alejandro Magno, rey de Macedonia, 48, 49, 51

Amenaza, dinámica evolutiva, 138, 209, 216
Análisis estratégico, 16, 20, 21, 35, 36, 134, 138, 152, 206
Modelo DTC de la EMA, 16, 21, 35, 133, 141, 151
Aníbal Barca, general romano, 52
Balanced Scorecard, 16, 128
Beaufré, 69, 95
César, Julio, 27
Ciro, el grande, 37
Clausewitz, 74, 75, 145, 233
Darío, rey persa, 39,41
Decisiones estratégicas:
Aciertos, 141, 229 ss.
En el nivel de la Estrategia Militar General, 250
En el nivel de la Estrategia Militar Operativa, 270
En el Nivel de la Táctica, 281
Desaciertos, 218 ss.
En el nivel de la Estrategia Nacional, 231, 238
306 En el nivel de Seguridad y Defensa Nacional, 239
Douhet, 84
Economía de Defensa, 134, 138, 152, 217
Ecuación estratégica, 16, 21, 134
Componentes, 250
Fines, 134: aplicaciones, 243, 258, 271
Medios, 135: aplicaciones, 243, 259, 272
Modos, 135: aplicaciones, 244, 261, 273
Riesgos, 135: aplicaciones, 245, 263, 275
Estrategia del Adversario, 136: aplicaciones, 246, 264, 276
Entorno, 136: aplicaciones, 246, 264, 276
En la Estrategia Nacional, 243
En la Estrategia Militar General, 258
En la Estrategia Militar Operativa, 271
Estrategia:
Campo de la, 20, 33, 151, 216
Del Océano Azul, 112, 124
Elementos esenciales, 134
Ecuación estratégica, 134
Vector Direccionamiento Teórico Conceptual (DTC), 136
Vector Estrategia Militar Aplicada (EMA), 139
Curva de pensamientos estratégico, 141
Evolución histórica, 25, 33 ss.
Época arcaica, 37
Antigüedad clásica, 42
Alta Edad Media, 56
Baja Edad Media, 58
Época Mercantilista, 63
Período entre guerras, 69
Globalización, 101
Inteligencia estratégica, 224
Tendencias actuales, 116 ss.
Fayol, Henry, 114
Gengis Kan, rey mongol, 58
Geoestrategia, 194
Determinantes geopolíticos y geoestratégicos, 195 ss.
Espacio, 197
Clima, 197
Forma del país, 198
Riqueza, 198
Accidentes, 199
Su influencia en el poder militar, 199 307
Geografía política, 170
Áreas temáticas, 174
Su aplicación en las corrientes de pensamiento, 177
Geopolítica, 182
Corriente alemana, 185
Corriente inglesa, 187
Corriente estadounidense, 188
Corriente francesa, 190
Corriente brasilera, 191
Corriente china, 192
Corriente de desarrollo sostenible, 193
Su influencia en el poder militar, 199
Giap, Vo Nguyen, 97
Hart, Liddell, 91
Inteligencia estratégica, 224
Jenofonte, 27
Jomini, 72
Kautilya, 26
Lenin, 85
Leonidas, rey de Esparta, 42
Livio, Tito, 27
Mahan, 81
Mao Tse Tung, 89
Maquiavelo, Nicolás, 63
McChrystal, 104
Modelo Seis Sigma, 116
Moltke, 79
Multipol, 127
Musashi, Miyamoto, 30
Napoleón, 69
Pericles, 46
Pensamiento estratégico:
En la antigüedad clásica, 25
China, 25
India, 26
Grecia, 27
Roma, 27
Medieval, 28
Mundo musulmán, 28
308 Mundo cristiano, 29
Lejano Oriente, 30
Moderno, 30
Orígenes, 25 ss.
Siete hitos en su evolución, 33
Petraeus, David, 107
Planeación por escenarios, 123
Pompeyo, 28
Prospectiva, 120
Reforma militar de 1998, 254
Adecuación de la función logística, 257
Desarrollo humano, 256
Ejército del siglo XXI, 258
Imagen institucional, 258
Instrucción y operaciones, 257
Inteligencia, 257
Relaciones internacionales, 153
Actores del sistema internacional, 162
Escuela del Realismo Clásico, 154
Aplicación en las relaciones Rusia y Estados Unidos, 164
Escuela del Idealismo, 156
Aplicación en la sociedad de naciones, 165
Escuela del Neorrealismo, 158
Aplicación en la Guerra del Desierto, 167
Escuela de la Interdependencia, 160
Aplicación en la demando de petróleo por EEUU
y su relación con el Plan Colombia, 168
Schwarzkop, 101
Seguridad y Defensa Nacional
Contexto nacional, 234
Errores estructurales, 231
Evolución en la estrategia nacional, 235
Necesidad de clarificación de conceptos, 241
Smith, Adam, 65
Sun Tzu, 44
Taylor, Fredrerick, 112
Temístocles, 47
Tucídides, 27, 196
Vo Nguyen Giap, 97
309
310
Anexo
Escáner de la Resolución 88659 del 10 de diciembre de 1998 “Por

la cual se nombra un Comité para orientar la Ejecución de la
Reestructuración del Ejército Nacional.
311
312
313
Sobre el Autor
Docente e Investigador colombiano con veintitrés años experiencia en temas

de Seguridad y con siete años de experiencia como Profesor Universitario,
reflejo de formación integral desde la Práctica y desde la Academia. Miembro
de grupos de Investigación de la Universidad Militar Nueva Granada y de la
Universidad Javeriana.
Economista de la Universidad San Buenaventura de Cali graduado con honores

“Excelencia Académica”; Ingeniero en Obras Civiles y Militares de la Escuela
de Ingenieros.
Magister en Seguridad y Defensa Nacional de la Escuela Superior de Guerra,

Graduado en el Programa de Desarrollo Directivo del INALDE Business
School; además cuenta con Especializaciones en Docencia Universitaria,
Finanzas y algunas especializaciones relacionadas con la Seguridad.
Profesor de la Escuela Superior de Guerra de Colombia, de la Universidad

314 Militar Nueva Granada, de la Universidad del Rosario, de la Universidad de la
Salle, del Instituto Militar Aeronáutico, de la Universidad San Buenaventura de
Cali y de la Universidad Pontificia Bolivariana de Medellín.
Oficial de la Reserva Activa del Ejército Nacional de Colombia, Secretario

Técnico del Comité de “Reestructuración Organizacional” del Ejército Nacional
en el Cuarto Momento Militar del Ejército en los años noventas.
Becario Center for Hemispheric Defense Studies the National Defense University
de Washington en asuntos de Estrategia y Seguridad Internacional y Diseño de
políticas de Seguridad y Defensa. Becario Defense Institute of International Legal
Studies (DIILS) de Newport, Rhode Island EE.UU. en temas relacionados con
la forma de operar y la financiación del Terrorismo. Becario Net Assessment
Escuela de Postgrados de Monterrey, California. Publicaciones en revistas
científicas indexadas y en revistas especializadas en Seguridad y Defensa,
Estrategia y Asimetría.

1a. Sanchez J. (2012) en La Mente de Los Estrategas

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EN LA MENTE DE LOS ESTRATEGAS

¿Conoce usted su curva de rendimiento estratégico?

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Centro de Estudios Estratégicos sobre Seguridad y Defensa

Diseño, diagramación e impresión: Legis S.A.

Impreso en Colombia – Printed in Colombia

Todos los derechos reservados. Esta publicación no puede ser reproducida

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