LA TRIBUTACIÓN EN EL NUEVO

ESCENARIO NACIONAL Y REGIONAL

{ANÁLISIS DEL CÓDIGO TRIBUTARIO: HISTORIA Y
COMENTARIO.
HACIA UN NUEVO CÓDIGO TRIBUTARIO)

RESUMEN
El resumen del presente trabajo consta en la INTRODUCCION, sin embargo lo
expuesto debe com plementarse con la idea central, que está relacionada con la dacion
de un nuevo Código Tributario, que contemple y abarque aquellos puntos que hemos
comentado y observado y otros que surjan de Ja Comi sión encargada del nuevo
Código Tributario y los aportes de los concurrentes a TRIBUTA 2006. Si estas
ambiciones son tomadas en cuenta nos sen'aria.mos conformes por esa colaboración.
Palabras Clave: Código tributario, análisis y reforma del Código Tributario.

INTRODUCCIÓN
Una sucesión de reflexiones nos incentiva hablar sobre el Código Tributario (en adelante CT) es
tocar algunos temas que, a nuestro parecer, no tienen que hallarse incluidos dentro de las
normas del CT, sino en sus propias leyes; sólo un caso de muestra, el tema de presunciones
que está normado en el Capítulo II, artículos del 64y ss. del CT,debiendo serlo en sus
respectivas leyes.En otros casos hay, normas que trasgreden principios tributarios
elementales, las que urge sean modificadas. El nuevo gobierno electo está obligado
a determinar el panorama tributario el que siempre debe motivar una real reforma tributaria,
amparada por la presencia de un connotado grupo de expertos en tributación,

CODIFICACIÓN. ORÍGENES DEL CÓDIGO TRIBUTARIO

PERUANO

Hablar del Código Tributario es remon tarnos a conceptualizar qué es un código. Para la Real
Academia Española proviene del latín codicus, derivado regresivo de co diculus, codicilo.
 •
El conjunto de normas legales sistemáti casqueregulan unitariamente una materia
determinada.
•
La recopilación sistemática de diversas

leyes.

• Cifras para formular y comprender mensajes secretos.

• Llbro que la contiene.

• Combinación de signos que tiene un determinado valor dentro de un sistema

establecido.El código de una tarjeta de crédito.

• Sistema de signos y de reglas quepermite formular y comprender un mensaje.

• El Conjunto de reglas o preceptos sobre cualquier materia.

• Códigos tributarios que contienen la regulación delos distintos tributos

Estos normalmente consisten en una yuxtaposición de normas preexistentes, queadquieren
deeste modo un orden pu ramente formal. A este sistema pertenece el "Internal Revenue
Code of 1954" del Gobierno federal de los EstadosUnidos, transformación a su vez del
".Internal Re venue Codeof 1939" (Código deImpues tos Internos de 1939) y que constituye
una impresionante masa de más de 8000 artículos.También es deestetipoel "Code General des
Impots" (Código general de inpuestos), texto francés de 1950, con más de 2 000 artículos.

• Códigos tributarios que contienen ex clusivamente losprincipios generales

El segundo sistema de codificaciones intenta reunir un conjunto sistemático de disposiciones

permanentes comunes a todos los tributos;

EL CÓDIGO TRIBUTARIODEPRIN CIPIOS GENERALES EN EL

PERÚ. ANTECEDENTES

Del ordenamiento jurídico tributario del Perú.

Una real reforma tributaria, el anhelo de muchos, data de 1942, fecha en que se transformó la
antigua Dirección de Con tribuciones, por la Dirección General de Contribuciones, .que
actualmente es la Su perintendencia Nácional de Administración Tributaria -SUNAT.En aquella
oportunidad al crearse el Departamento de Reclamaciones, se independizaron las funciones de
acotación y liquidación de los impuestos de las de resoluciones de las reclamaciones.
Otro antecedente lo encontramos en el mismo año 1942, nada menos que en la promulgación
de la Ley N.º 9639, autorizando al Poder Ejecutivo para codificar las leyes de impuestos a la
renta,

CÓDIGO TRIB UTARIO V I GENTE. ALCANCES CONTENIDO Y COMENTARIOS

Nuestro Código, quedó entonces como un conjunto de normas con contenido de principios y
normas jurídicas que regulan unilateralmente en materia tributaria, de carácter sustancial y
formal, que contienen los derechos y obligaciones de los administrados y las administraciones
tributarias,

OBSERVACIONES
Título Preliminar.De la lectura de este

título observamos que no contienen en su

totalidad los principios tributarios que figu ran en el art. 74 de Ia Constitución
Política vigente. Sibien es cierto quelanorm:a IX que señala la aplicación
supletoria de los princi piosdelderecho nos dapíeapresumirqueen esta norma
supletoria secontemplan aquellos principios que no están enunciados en este
título. Hacemos algunos comet1tarios sobre los principios tributarios principales

Jurisprudencia
CAS. Nº 3157-98-PIURA

Si solo por ley o decreto legislativo, en caso de delegación, sepuede crear,

modificar y suprimir tributos,señalar el hecho generador de la obligación
tributaria, la base para su cálculo, la alícuota, el acreedor tributario y el agente
de percepción; entonces la tasa imponible para el impuesto a los juegos para
tragamonedas, fijado por decreto supremo, resulta inaplicable.

En cuanto al principio constitucional de no coofiscatoriedad, no incluido en

el titulo preliminar del Código Tributario es significativa la resolución de
Tribunal Constitucional siguiente:
 .El Principio del beneficio y costo del
servicio
Éstos, son prjncipjos -¡ut: sirven de inspiración a las especies
tributarias"contribución" y "tasa"respectivamente. Para lacontribución, el aspecto
material dela hipótesisde incidencia debese:r diseñada teniendo en consideración el
vínculo entre determinada actividad estataly unbeneficio potencialoefectivo que
segenere en el patrimonio delcontribuyente. Si producto de dicha actividad estatal
(obra pµblica) no se genera un beneficio, sino un
desmedro enlaesfera patrimonial del individuo, la contribución seria illegal .
•

El acreedor tributario - está integrado por multiplicidad de dependencias-tiene que designar

un órgano administrador del tributo. Éste debe tener facultades suficientes para exigir el pago
del tributo y el cumplimiento de las demás obligaciones tributarias. Asi, por ejemplo, los
órganos administradores de tributos en que el acreedor es el Gobierno central son la SUNAT y
ADUANAS.