JUICIO: "FILOMENA NOGUERA REYES C/ INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO

RURAL Y DE LA TIERRA (INDERT) S/ NULIDAD DE ACTO JURÍDICO". SECRETARIA Nº

36.-

S.D. Nº: 521

Asunción, 22 de Octubre de 2019.-

VISTO: El presente juicio, del que; -

R E S U L T A:

QUE, en fecha 18 de Septiembre del año 2017, se presenta en Secretaría la señora Filomena
Noguera Reyes, bajo derecho propio y bajo patrocinio de Abogado, a fin de promover
demanda ordinaria contra el Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT), el
señor Francisco Escobar Reyes y/o sus herederos y ocupantes del inmueble, la señora Elva
Escobar de Alfonso y el señor Artemio Alfonso, por nulidad de titulo y cancelación de su
inscripción en el registro nacional de propiedad. Manifiesta la actora que es propietaria de la
Finca N° 4.000 inscripta en la Dirección General de los Registros Públicos y, siguiente del 31
de marzo del año 2.000, de 9 hectáreas de superficie en el lugar denominado Rojas Silva. Que
por S.D. N° 238 de fecha 27 de noviembre de 1997 ha sido declarada que por fallecimiento de
Agustín Reyes, José Antonio Reyes y Petrona Reyes López le sucede como única y universal
heredera la señora Filomena Noguera Reyes, y en especial sobre el resto de una fracción de
inmueble individualizado como Finca N° 1618 del Distrito de Caazapá, conforme consta en el
Certificado de Adjudicación y el estudio de finca 4.200 que acompaña con su escrito de
demanda. La señora Filomena ejerció posesión sobre éste inmueble toda su vida, de forma
ininterrumpida, hasta el año 1998, cuando Francisco Escobar Reyes reclamó la posesión del
inmueble con un título falso del I.B.R., actual INDERT, utilizando incluso el auxilio de la fuerza
pública a objeto de lograr su cometido, forzando a la señora Filomena a abandonar su
propiedad e incluso destruyendo su vivienda, un análisis de los títulos de propiedad
presentados arroja a la luz la clara fraudulencia del título presentado por el hoy demandado,
éste solicitó a favor de sí mismo al IBR, ahora INDERT, la adjudicación de un inmueble, a
razón de ser un veterano de la Guerra del Chaco, dicho inmueble adolece de errores
manifiestos en el señalamiento de sus linderos, éstos son manifiestamente falsos y sus
coordenadas corresponden con el título de propiedad original de la actora, el INDERT nunca
tuvo posesión ni dominio sobre el inmueble, por ende no pudiendo realizar transferencia
alguna o tradición sobre el mismo, expidiendo de todas formas un título nacido de informes y
trámites fraudulentos, por lo tanto, la nulidad del título que el demandado posee es absoluta.
Peticiona por lo tanto la parte se tenga por iniciada la demanda por nulidad de titulo y
cancelación de su inscripción en el Registro Nacional de la Propiedad, se corra traslado a la
parte demandada, se otorgue intervención a la Procuraduría General del Estado y se ordene
la cancelación de la respectiva inscripción en el Registro Público, todo con expresa imposición
de costas.-

QUE, por providencia de fecha 16 de Noviembre de 2017, el Juzgado da por iniciada la

demanda por Nulidad de Acto Jurídico y se corre traslado a la contraparte.-

QUE, en fecha 13 de Diciembre de 2017 se presenta en Secretaría el Abogado Robert Omar

Pérez González, en representación del INDERT, a objeto de tomar intervención y allanarse a
la demanda.-

QUE, en fecha 19 de diciembre de 2017, se presenta en Secretaría la Sra. Filomena Noguera

Reyes a fin de peticionar se declare el decaimiento del Derecho de las partes demandadas,
señores Francisco Javier Alfonso Escobar, Elva Escobar de Alfonso y Artemio Alfonso, debido
a que, transcurrido el plazo legal, los mismos no han contestado la demanda.-

QUE, en fecha 21 de diciembre de 2017, se presenta en Secretaría el Abogado Omar

Abraham Nayar Acuña en representación de la Sta. Elva Escobar de Alfonso a objeto de
oponer excepción por incompetencia de jurisdicción, basándose en la notoria distancia entre el
Juzgado y el inmueble objeto de juicio, afirmando que los Juzgados competentes son los
Juzgados Civiles y Comerciales de la circunscripción judicial de la ciudad de Caazapá, y
señalando la mala fe de la contraparte al litigar en la ciudad de Asunción, poniendo en
desventaja a la parte demandada, solicita por lo tanto se tenga opuesta la excepción por
incompetencia de Jurisdicción como de previo y especial pronunciamiento, se corra traslado a
la parte actora y se otorgue intervención al Ministerio Público.-

QUE, en fecha 02 de Febrero se presenta en Secretaría la Sra. Filomena Noguera Reyes a fin
de realizar manifestaciones y ratificarse en su posición.-

QUE, por providencia de fecha 20 de Marzo de 2018, se tiene por formulado el allanamiento
del INDERT, corriéndose traslado a la parte actora por plazo de 05 días, se tiene por opuesta
la excepción de Incompetencia de Jurisdicción como de previo y especial pronunciamiento
corriéndose traslado a la parte actora por el plazo de Ley, recepcionándose documentos de
presentaciones de partes, corriéndose traslado de los mismos y teniendo por ratificada a la
parte actora.-

QUE, en fecha 23 de Marzo de 2018, se presenta en Secretaría la Sra. Filomena Noguera

Reyes a fin de contestar la excepción de inconsistencia de jurisdicción planteada por su
contraparte, afirmando la competencia del Juzgado radicado en la ciudad capital, sustentando
su posición en el Art. 14 del COJ, que dice: "En los juicios de cualquier naturaleza en que sea
parte el Estado, como actor o demandado, será competente el Juez del lugar en que tenga su
domicilio legal el representante del Estado". En consecuencia, el domicilio legal del INDERT,
entidad estatal parte en la presente demanda, radicado en la ciudad de Asunción, significa la
competencia de los Juzgados de la Ciudad de Asunción, por lo tanto, solicita la actora al
Juzgado que se declare competente para entender la presente litis, se tenga por contestada la
excepción de incompetencia y se corra traslado a su contraparte, y se dicte resolución
ordenando la cancelación de la respectiva inscripción en el Registro Público, todo esto con
expresa imposición de costas.-

QUE, por providencia de fecha 16 de Mayo de 2018, el Juzgado tiene por contestado el
traslado correspondiente a la excepción de Incompetencia de Jurisdicción, llamándose a autos
para resolver, y llamándose a informe de actuario sobre los traslados dispuestos por la
providencia de fecha 20 de Marzo de 2018.-

QUE, por A.I. N° 237, el Juzgado resolvió rechazar la excepción de Incompetencia de

Jurisdicción por improcedente, sustentando su decisión en el art. 14 del Código de
Organización Judicial.-

QUE, en fecha 12 de Junio de 2018 se presenta en Secretaría la Sra. Filomena Noguera

Reyes a fin de reiterar su petición de que se declare la nulidad del título otorgado por el IBR,
actual INDERT, al señor Francisco Escobar Reyes, dándose asimismo por notificada de la
resolución A.I. N° 237.-

QUE, en fecha 21 de Agosto de 2018 se presenta en Secretaría la Sra. Filomena Noguera

Reyes a fin de solicitar se dicte Sentencia Definitiva declarando la nulidad del título ya
individualizado y se libre oficio ordenando la cancelación de la respectiva inscripción en la
Dirección General de los Registros Públicos.-

QUE, en fecha 2 de Octubre de 2018 se presenta en Secretaría la Sra. Filomena Noguera

Reyes a fin de solicitar se dé por decaído el derecho de la parte demandada, al no haber
contestado esta el traslado en el plazo de ley, solicitando asimismo la apertura del periodo
probatorio por todo el plazo de ley.-

QUE, por providencia de fecha 18 de Febrero, tras previo informe de Actuario, el Juzgado
resuelve llamar a autos para resolver.-

QUE, por A.I. N° 38 de fecha 18 de Febrero de 2019, el Juzgado resuelve dar por decaído el
derecho de las partes demandadas, al no haber contestado la demanda de la que fuese
corrido traslado a las mismas, atento a las peticiones de la parte actora y al informe del
Actuario. Por tanto, se resuelve declarar en rebeldía a los señores Francisco Javier Alfonso
Escobar, Elva Escobar de Alfonso y Artemio Alfonso, disponiéndose también la apertura de la
causa a prueba por el plazo de la Ley.-

QUE, en fecha 28 de Febrero de 2019, se presenta en Secretaría la Sra. Filomena Noguera

Reyes a fin de ofrecer pruebas, individualizadas como: Pruebas documentales: a) Escrito de
presentación de la demanda, b) Expediente administrativo del INDERT, c) Informe del Servicio
Nacional de Catastro sobre el padrón 5844 e Informe del Ministerio de Obras Públicas
(GEODESIA), d) Sentencia Definitiva N° 238, Declaratoria de Herederos y Certificado de
Adjudicación, e) Contestación de parte del INDERT por la cual se allana a la presente
demanda, f) Plano de superficie superpuesta; y g) A.I. N° 261 del Tribunal de Apelación en lo
Civil, Sexta Sala, que declaró desierto los recursos de apelación y nulidad interpuestos por la
Sra. Elva Escobar de Alfonso contra el A.I. N° 237 de fecha 08 de Junio de 2018. Solicitando
finalmente la actora se admitan las pruebas ofrecidas y se notifique a su contraparte.-

QUE, en fecha 11 de Marzo de 2019, se presentan en Secretaría los Abogados Marcial

Ferreira y Carlos Alberto Valdez en representación de las partes demandadas a objeto de
ofrecer pruebas, individualizadas como: 1. Pruebas Instrumentales: a) Escrito de demanda y
su contestación, y, b) Poder general. 2. Pruebas Testificales: a) Ignacio Garay Riquelme, b)
Rufino Noguera Cabrera, y, c) Francisco Arevalos Galeano; y 3. Absolución de posiciones de
la señora Filomena Noguera a tenor del pliego de posiciones que será presentado en su
oportunidad. Solicitan los demandados sean admitidas las pruebas ofrecidas, se libere oficio
comisivo a la inferior de la Ciudad de Caazapá para la notificación de la absolvente, y se
notifique a la contraparte.-

QUE, en fecha 18 de Marzo de 2019, se presenta en Secretaría la Sra. Filomena Noguera

Reyes a fin de presentar incidente de falta de idoneidad de testigo, refiriéndose al testigo
ofrecido por la contraparte, Rufino Noguera Cabrera, por el parentesco consanguíneo que
guarda el mismo con la actora y por el interés personal que el mismo posee en el presente
juicio, al estar presentemente radicado en la propiedad que reclama la actora, fundamenta la
misma su derecho en el art. 342 del Código Procesal Paraguayo, que versa sobre la idoneidad
de los testigos, y ofrece como prueba el certificado de nacimiento del mismo. Por lo tanto, la
actora solicita se tenga por impugnada la idoneidad del testigo mencionado y se tenga por
presentada la prueba ofrecida al Juzgado.-

QUE, en fecha 26 de Abril de 2019, se presenta en Secretaría la Sra. Filomena Noguera

Reyes a fin de solicitar el cierre del periodo probatorio, habiéndose cumplido el plazo de Ley
para la producción de pruebas.-

QUE, por providencia de fecha 22 de Mayo de 2019, se tienen por admitidas las pruebas
ofrecidas por la actora en plazo de Ley, en relación a las presentaciones del Abogado Carlos
Alberto Valdez, se intima al mismo a cumplir con las diligencias necesarias (presentación de
documentos que avalen su personería para autenticación) para otorgarle el reconocimiento de
su personería en el plazo de 3 días de notificado, expidiéndose notificación electrónica, en
relación al escrito de fecha 26 de abril, la petición de la actora del cierre del periodo probatorio,
se ordena informe de Actuario a fin de proveer.-

QUE, en fecha 29 de Mayo de 2019, se presenta en Secretaría la Sra. Filomena Noguera

Reyes a fin de solicitar el decaimiento de derecho de la contraparte, habiendo incumplido el
Abogado Carlos Alberto Valdez con las diligencias ordenadas por la providencia de fecha 22
de Mayo de 2019 a fin de obtener el reconocimiento de su personería, solicitando asimismo la
actora que se sirva el Juzgado de dictar oportunamente Sentencia Definitiva.-

QUE, en fecha 04 de Julio de 2019 se presenta el informe del Actuario.-

QUE, por providencia de fecha 19 de Junio de 2019, ante el incumplimiento del Abogado
Carlos Alberto Valdez a lo requerido por el Juzgado, el Juzgado decide hacer efectivo el
apercibimiento decretado, teniendo por no presentados los escritos de fecha 11 de Marzo de
2019, firmados electrónicamente por el citado profesional, asimismo, atento al informe del
Actuario, el Juzgado ordena el cierre del periodo probatorio, agregando las pruebas ofrecidas
y diligenciadas, y llamando a presentación de alegatos.-

QUE, en fecha 11 de Julio de 2019, se presenta en Secretaría la Sra. Filomena Noguera

Reyes a fin de presentar sus alegatos, solicitando se lo tenga por presentado, en fecha
oportuna se dicte Sentencia Definitiva y protestando costas.-

QUE, en fecha 24 de Julio de 2019, se presenta en Secretaría la Sra. Filomena Noguera

Reyes a fin de solicitar el decaimiento de Derecho de la contraparte, habiéndose cumplido el
plazo de los mismos para presentar sus alegatos sin que lo hayan hecho, en consecuencia, la
actora solicita se llame a autos para sentencia.-

QUE, en fecha 02 de Septiembre de 2019 de 2019, se presenta en Secretaría la Sra.

Filomena Noguera Reyes a fin de solicitar el decaimiento de Derecho del INDERT, habiéndose
cumplido el plazo para presentar sus alegatos sin que lo haya hecho.-

QUE, por providencia de fecha 03 de Septiembre de 2019 el Juzgado resuelve tener por
agregado el escrito de alegatos presentado por la parte actora, y, en objeto de los escritos de
fechas 24 de Julio y 02 de Septiembre de 2019, llama a informe de Actuario a fin de proveer.-

QUE, por providencia de fecha 03 de Septiembre de 2019, previo informe de Actuario

presentado en la misma fecha, el Juzgado dio por decaído el derecho de presentar alegatos
de las partes Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT), Francisco Javier
Alfonso Escobar, Elva Escobar de Alfonso y Artemio Alfonso y resolvió llamar a autos de
sentencia.-

C O N S I D E R A N D O:

En primer término y sin por ello afectar el fondo de la cuestión no podemos dejar de mencionar
las dificultades de la redacción de la demanda, en la cual en ninguna parte indica con claridad
cuál es el título e inscripción registral que se pretende anular. No lo señala al fijar su
pretensión, ni al proponer sus peticiones concretas. -

Sin embargo, en el afán de no perjudicar al justiciable hemos estudiado detenidamente la

documental y los dichos de la actora en el párrafo quince de su demanda (contando los
párrafos desde el título “hechos”). De esta atenta lectura y estudio resulta de toda claridad que
ha existido una grosera e injustificada creación de un título de dominio, sin ninguna sustento al
que se ha identificado como Finca 4131 Padrón 5844 y que se ha superpuesto sobre una finca
real y existente identificada como Finca 4200 Padrón 5897 que se encuentra titulada y
registrada a nombre de la actora. En efecto de los documentos obrantes a fojas 11 a 89, 90 y
91, 92 aparece con toda claridad que el propio INDERT demandado de autos reconoce la
superposición, además de en este propio proceso judicial allanarse a la pretensión de la
actora.-

Todo ello sumado al citado allanamiento del demandado INDERT y a la no contestación de la

demanda de los demás demandados que conforme al art. 235 letra a) del Código Procesal
Civil contribuyen a crear la sólida convicción de que la demanda debe prosperar. -

La nulidad ordenada se justifica en el hecho de que los órganos oficiales del Estado que
pueden asignar títulos de propiedad, como el INDERT, se encuentran sometidos al derecho
administrativo y por lo mismo sus potestades deben ejercerse en el estricto marco de sus
facultades legales, si se apartan de dicho marco o cometen errores groseros de procedimiento
como en este caso resulta evidente, sus actuaciones son nulas y de ningún valor, ya sean que
se les apliquen las reglas civiles (art. 355, 356 y 357 del Código Civil) subsidiariamente, ya sea
que se recurra a la técnica de la nulidad de derecho público como sanción propia no civil
fundada directamente en la infracción del principio de legalidad (Villagra Maffiodo, “Principios
de Derechos Administrativo, Servilibro, 3 edición, pág. 119 y sits).-

Por lo expuesto corresponde acoger la presente demanda y declarar nulo el titulo de

propiedad otorgado por el INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO RURAL Y DE LA
TIERRA (INDERT) al señor FRANCISCO ESCOBAR REYES inscripto en la Dirección General
de los Registros Públicos como Finca 4131 Padrón 5844 del Distrito de Caazapá, quien en
este acto se encuentra representado por sus herederos señores FRANCISCO JAVIER
ALFONSO ESCOBAR, ELVA ESCOBAR DE ALFONSO y ARTEMIO ALFONSO, y en
consecuencia declarar nula su correspondiente inscripción en el Registro de Propiedad.-

En cuanto a las costas, deberán ser impuestas en el orden causado con relación al
INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO RURAL Y DE LA TIERRA (INDERT), teniendo en
cuenta el allanamiento formulado y a las constancias de autos en el que se verifica que debido
a una negligencia de la citada institución al momento de otorgar el título anulado, el accionante
se vio obligado a promover la presente demanda. Respecto a los señores FRANCISCO
JAVIER ALFONSO ESCOBAR, ELVA ESCOBAR DE ALFONSO y ARTEMIO ALFONSO, de
conformidad al principio objetivo contenido en el Art. 192 del C.P.C., deberán ser impuestas a
la perdidosa.-

POR TANTO, en mérito de las consideraciones que anteceden, el Juzgado de Primera

Instancia en lo Civil y Comercial del Décimo Octavo Turno;-

R E S U E L V E:

1) HACER LUGAR, a la demanda que por nulidad de acto jurídico promoviera la señora
FILOMENA NOGUERA REYES contra el INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO
RURAL Y DE LA TIERRA (INDERT), y el señor FRANCISCO ESCOBAR REYES (+),
representado por sus herederos los señores FRANCISCO JAVIER ALFONSO ESCOBAR,
ELVA ESCOBAR DE ALFONSO y ARTEMIO ALFONSO, en consecuencia declarar la
nulidad del titulo de propiedad otorgado por el INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO
RURAL Y DE LA TIERRA (INDERT) al señor FRANCISCO ESCOBAR REYES, inscripto en la
Dirección General de los Registros Públicos como Finca 4131 Padrón 5844 del Distrito de
Caazapá y ordenar la cancelación de la respectiva inscripción registral.-

2) IMPONER las costas en el orden causado en relación al codemandado INSTITUTO

 NACIONAL DE DESARROLLO RURAL Y DE LA TIERRA (INDERT), conforme al
considerando de la presente resolución.-

3) IMPONER las costas a la perdidosa en relación a los codemandados FRANCISCO JAVIER

ALFONSO ESCOBAR, ELVA ESCOBAR DE ALFONSO y ARTEMIO ALFONSO, conforme al
considerando de la presente resolución.-

4) LIBRAR OFICIO a la Dirección de los Registros Públicos, una vez firme esta sentencia,
para el cumplimiento de esta resolución.-

5) NOTIFICAR por cédula en soporte papel.-

6) HACER SABER a las partes del proceso, que de conformidad a las Acordadas N°
1.107/2016 y 1.108/2016 de la Corte Suprema de Justicia a partir del 10 de octubre del 2016,
entró en vigencia el Plan Piloto del Expediente Judicial Electrónico en el Juzgado de Primera
Instancia en lo Civil y Comercial, del Décimo Octavo Turno de la Capital. El ingreso de
expedientes y de todos los escritos relacionados a su gestión se efectuarán por la vía
electrónica, operando las opciones habilitadas en el sistema informático de tramitación del
Portal de Gestión Jurisdiccional de la Corte Suprema de Justicia. Asimismo conforme Ley N°
4610/2012 las notificaciones serán electrónicas.- Para mayor información
(http://www.pj.gov.py/contenido/1436-tramite-electrónico/1436).-

7) ANOTAR, registrar, notificar, y remitir copia a la Corte Suprema de Justicia.-

CONSTANCIA: ESTA RESOLUCIÓN FUE REGISTRADA DIGITALMENTE EN LA DIRECCIÓN DE ESTADÍSTICA JUDICIAL.

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Firmado digitalmente Firmado digitalmente
por: VIVIAN CAROLINA por: JULIO DARIO
LOPEZ NUÑEZ CABRAL ALMADA