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Unidad 9 Procedimiento Administrativo Ley 19549 y decreto 1759/72.

LPA regula los pasos previos del dictado del acto administrativo dentro de la administracin pblica centralizada y descentralizada. Excepto a las fuerzas armadas o de seguridad o cualquier organismo que ejerza violencia (art. 1) por que en estos organismos el principio de jerarqua es mucho mas fuerte que en la adm. Centralizada o descentralizada. No se aplica a las sociedades del E. antes del dictado de la ley cada organismo tenia su propio regimen de procedimientos. Se logr la unificacin de las reglas procedimentales. Procedimiento: es la serie de actos o reglas o principios que establecen como un particular interesado participa en la formacin de actos o impugnaciones. Proceso judicial y diferencias con el procedimiento administrativo. En el primero existe una persona o tribunal imparcial elegido conforme a la CN que resuelve conflictos entre partes, cuando estas los solicitan, con autoridad de cosa juzgada. Se dirime el fondo de una cuestin, con la limitacin, por parte del tercero de la consideracin de los hechos probados por las partes Hay actos ordenados interdependientes que tienden a la resolucin de ese conflicto, el tercero es quien aplica la ley para el restablecimiento del orden perturbado. En el segundo no existe ese tercero imparcial, la administracin adems de ser parte es quien aplica la ley. Es la etapa previa al proceso judicial, necesaria para agotar la va administrativa. Sus decisiones son revisables judicialmente, ya que las desiciones tomadas en el no pasan con autoridad de cosa juzgada. (Fernndez Arias). El inicio del proceso es de oficio y la administracin tiene la obligacin de investigar todos los hechos incluso los no probados por el peticionante. Tipos de Procedimientos. 1- de gestin: el particular interesado le pide a la administracin que le reconozca un D o inters legtimo protegido administrativamente. Ej. Asignacin universal por hijo. 2- tcnico: lo inicia la administracin para recolectar y ordenar datos, informacin y elementos para tomar una decisin sobre algo que afecte el inters o bien comn. Ej. Construir una obra pblica. 3- Impugnativos: la adm. de oficio o a pedido de parte contra un acto administrativo. Cuando el part. se ve afectado o no esta de acuerdo con el contenido del acto. Se presenta ante la administracin y pide que se dicte otro. 4- Sumario o Sancionatorio: lo inicia la adm. contra un particular o funcionario en el caso de que hayan violado normas que traen como consecuencias sanciones. 5- De ejecucin: la adm. tiene la autotutela administrativa. Ej. Expulsin a usurpadores. Principios generales del Procedimiento Administrativo: son un conjunto de garantas cuyo fin es equilibrar las relaciones entre la adm. Y el administrado. Si se viola algn principio el acto ser nulo.

Sustantivos o sustanciales. Conjunto de garantas de raigambre constitucional que protegen los D fundamentales de los administrados.: 1- Igualdad Art. 16.: todos los adm. que estn en la misma posicin tienen D a ser tratados de la misma forma. La adm. no puede dar privilegios o quitar D a algunos adm. arbitrariamente. 2- Razonabilidad art. 14; 28 y 99 inc. 2.: Los D no pueden ser alterados por normas que reglamenten su ejercicio es por eso que el acto adm. debe tener un contenido justo y razonable; no puede ser una decisin arbitraria. El trmino razonable implica que la decisin tomada debe ser necesaria para el fin pero de la manera ms idnea. 3- Legalidad art. 19.: este principio rige para todo el D adm. solo puede actuar cuando y como la norma lo autorice, este principio presupone la existencia de una norma para la intervencin de la adm. 4- Defensa en juicio art. 18 de la CN y 8 del Pacto de San Jos de Costa Rica: es la garanta fundamental para hacer valer todos los restantes D. implica el D a una decisin fundada y razonable, el D a ser odo, estar presente durante su juicio y el D a un representante.

Adjetivos: son los que hacen al desarrollo del procedimiento es s mismo. Estn relacionados con el D procesal y sirven para hacer respetar los principios sustantivos.

1- Informalismo a favor del administrado: es la regla general; el particular puede dejar de lado exigencias formales no esenciales que pueden ser cumplidas mas adelante o no. Con respecto a al proceso judicial es mas laxo, menos riguroso. El informalismo es solo para el part. no para la adm. el objeto de este informalismo es que el procedimiento va en busca de la verdad material, la celeridad, tambin se tiene en cuenta que no tiene obligacin del patrocinio letrado, y que la organizacin adm. cambia constantemente. Entonces no se perjudica por errores formales ni de denominaciones ni de oficina donde presentar el pedido. Ej. Calificacin errnea de los recursos. 2- Oficialidad o impulsin de oficio: la adm. tiene la obligacin de impulsar o direccionar el expediente hasta su fin: En sede adm. la responsabilidad es de la adm. que dirige el procedimiento y ordena las diligencias necesarias para llegar a la verdad. 3- Derecho de defensa o debido proceso adjetivo: se relaciona con la defensa en juicio; incluye el D a ser odo; a ofrecer y producir prueba y a obtener una resolucin razonada de sus planteos. A) d a ser odo: implica poder tomar vista de las actuaciones y hacer descargos por escritos simples antes de que la adm. tome cualquier decisin. B) ofrecer y producir pruebas: son todas las del CPCC, peritos, testigos, documentos aunque es mas restringido que en proceso judicial. Ambas partes tienen este D, el part. y la adm. C) resolucin razonada de lo planteado: la adm. tiene la obligacin de resolver el planteo que realiza el particular a travs de un acto que este fundamentado. No podran quedar pretensiones de las partes sin resolver (ya que aplica el principio de congruencia). Ni denotar el acto ningn carcter arbitrario. 4- Bsqueda de la verdad material: en el procedimiento adm., la adm. acta con el fin de encontrar la verdad material y si con la probado o alegado por el administrado no alcanza. La adm. puede de oficio obtener o pedir otras pruebas

y averiguar los hechos para llegar a la verdad. En el proced. Adm. la verdad material o real prima sobre la verdad formal. En tanto que en el proceso judicial no se puede separar de las pruebas aportadas por las partes el juez. 5- Gratuidad: para el adm. debe ser gratis. Si se hizo uso de abogados o peritos aunque gane el part. debe pagarles. No hay condena en costas como en el proceso judicial. 6- Economa, sencillez, celeridad y eficacia en los trmites: son principios que tienden al logro del mejoramiento de los tiempos y recursos de la adm. Ej. La adm. tiene la facultad de eliminar plazos intiles, simplificar los procedimientos, en un mismo acto sustanciar toda la prueba, evitar trmites costosos, lentos y complicados, etc. El art. 2 de la ley deleg en el PE los procedimentos que seguiran vigentes pese al dictado de esta ley siempre que no contradigan la nueva disposicin. Es decir que la 19.549 es la norma supletoria en estos casos en funcin de los otros; solo en estos casos en todos los demas es la regla general. Se denomin el art. Como prcedimentos especiales excluidos. 1) las normas que establecen recursos generales directos. 2) las que establecen requisitos previos a la impugnacin del acto. 3) las normas que establecen efectos suspensivos a la. . . Plazos (art. 1) es el lapso en el que deben cumplirse las etapas del procedimiento. Son obligatorios tanto para la adm. como para el particular, ac no rige el informalismo a favor del administrado. El plazo general es de 10 das si no se establece otro diferente. Se computan por dias habiles administrativos y a partir del dia siguiente a la notificacin, salvo que sean actos que deban ser publicados (reglamentos que seran obligatorios desde el dia que su publicacin determine o a partir del 8 dia de publicado en el BO si no esta determinado. Das y horas hbiles adm. no judiciales: se practicaran en los das que trabaja la adm. Ej. No se cuentan los fines de semana. Sea de oficio o a pedido de parte la adm. podr dictar das y horas inhbiles cuando sea necesario realizar diligencias con el fin de que no se frustre un D. Plazos de gracia: 2 primeras horas hbiles del dia siguiente al vencimiento del plazo a contar a partir de que abran la dependencia de que se trate. (art. 25 del reglamento). Solo si los plazos no corren en horas. Prorroga: una vez fijado el plazo puede pedirse a peticin de parte o de oficio si se considera insuficiente. La adm. es la que decide si otorgarla o no, con 3 requisitos: que la otorgue antes del vencimiento, con la decisin fundada y sin perjudicar D de terceros. Interrupcin del curso de los plazos: se produce ante la interposicin de un recurso adm. es para todos los plazos inclusive los de prescripcion. Se vuelve a contar desde el dia que se suspendio. La vista suspende el plazo. Pronto despacho: es la interposicin q debe hacer el adm. para pedirle a la adm. que resuelva, si sta dej pasar los plazos 60 das; si an as no resuelve dentro de los 30 dias se considera Silencio adm. al que siempre debe interpretarse como (rechazo de pedido) negativo y se habilita la va judicial por que el silencio agota la adm. si no se interpuso el pronto despacho no se produce el SILENCIO. Art 10 de la ley. Denuncia de ilegitimidad (lo dieron como tipo de recurso): se llama asi al saneamiento juridico que salva al recurso presentado fuera de termino, de los plazos estipulados, cuyo fundamento es lograr la verdad real, el D del ciudadano a peticionar, etc. Es decir que el recurso interpuesto fuera de tiempo puede presentarse como denuncia de ilegitimidad, es diferente a los tipicos ya que su contenido solo puede ser sobre

cuestiones de legalidad y su decisin no puede ser recurrida ante la justicia (ya que no se agoto la via adm.). Vista art. 38 del reglamento. El interesado o su apoderado pueden ver el expediente cuando lo soliciten salvo que haya razones fundadas para que haya sido reservado. Ej. Causas sobre operativos militares o de fuerzas de seguridad. Pueden ser solicitados en forma oral o por escrito en este ultimo caso si no lo entregan se suspenden los plazos. En el caso de que haya un expediente reservado solo podra tener una parte secreta no puede negarse a la vista todo el expediente, en ese caso podria impugnarse. Fallo Astorga Bracht (CSJN 2004) Se realiz un procedimiento licitatorio para el otorgamiento de licencias de radio difusin que se hace para elegir a la emisora radial que ocupar ese lugar. Para participar se exige que deben renunciar a todos los procedimientos adm. y procesos judiciales que le hubiesen iniciado al CONFER y la CNC (camara nacional de comunicacin). Astorga se agravia por que ve afectado su D a presentarse porque debe renunciar a reclamar. En la primera y la segunda instancia se le hace lugar, el E la CNC y CONFERT apelan y la corte decide que se esta violando el art 18 de la CN, el 8 del PSJCR y otros tratados de DDHH con jerarquia ya que todos prevn el D de defensa. Holding: recalca que la actividad recursiva es un D constitucional. Inicio del procedimiento: de oficio o a pedido de parte interesada. ( art. 3 del reglamento). Una vez iniciado la adm. tiene la obligacin de impulsarlo de oficio, mientras que el interesado puede impulsarlo pero no esta obligado. Los efectos del inicio: 1 suspende la prescripcion. 2 da el orden de tramite de los expedientes. 3 empiezan a correr los plazos para resolver los recursos si no hay alegatos. Los escritos deben presentarse en idioma nacional, con la firma del interesado o apoderado su nombre y domicilio relacion de los hechos y peticin en forma clara y precisa. Se debe ofrecer la prueba y acompaar la documental. Excepcionalmente puede no presentarse por escrito. La etapa probatoria: es similar a la del proceso judicial. Apertura a prueba, luego que el particular pide u ofrece la prueba, la adm. debe decretar la apertura a prueba; luego de producida la adm. da 20 dias al particular interesado para que presente alegatos sobre ella y para que disponga nueva prueba (si hay hechos nuevos o es para mejor proveer), pasados esos das el particular pierde el D. La prueba cuya carga corresponde a la adm. es la actividad cuyo fin es acreditar la veracidad o inexactitud de los hechos que constituyen la causa de la resolucion que se dicte en el procedimiento. El art. 46 del reglamento establece que la adm. de oficio o a pedido de parte puede disponer que se produzca sobre hechos invocados que sirven para decidir. Las pruebas producidas y ofrecidas en el expediente deben ser admitidas siempre que sean razonables, en el caso de rechazar una prueba la adm. saca un proveido con el que se puede estar en desacuerdo, servira para sede judicial. Los medios de prueba pueden se informes de la adm. o de entidades privadas o publicas estatales o no (ojo con esto averiguar Barra, creo que opina que si son publicas son estatales), documental: pueden pedirse documentos a terceros que los presente en el procedimiento al igual que en juicio (en la teoria); confesional: se le realizan preguntas a las partes por si o por no, a la contra parte no esta permitido ni se puede pedir la confesion de los funcionarios; testimonial: el testigo no tiene la obligacin de declarar como en sede judicial pero si se presenta esta obligado a decir la verdad y contestar todo

lo que se le pregunte; pericial: la adm. solo puede valerse de los funcionarios, el particular adems tiene la opcin de pagar uno de su bolsillo. etc. Notificaciones:(art 11 d la ley) el acto adm. no produce efectos si no se notifica, desde ese momento corren todos los plazos. La notificacin debe contener el texto completo y si afectare D subjetivos debera hacerse a un domicilio real mediante cdula o en forma personal, esa cedula debe contener la especificacin de si el acto agota la via adm. y en ese caso cuales son los recursos que tiene el notificado disponibles este es el supuesto del acto de alcance particular (acto adm.). Si el particular estuviere mal notificado el decreto en los art 40 y 44 amplia los plazos. En el caso de actos adm de alcance general debera ser publicado. (reglamentos). Recursos adm. medios por los cuales un particular impugna una desicin q considera contraria, pueden ser decisiones particulares (actos) es darle la oportunidad a la adm. para que revea su decisin. No interponer el recurso en plazo hace perder el D.

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