Las aduanas en la antigüedad

 La función aduanera nace de la actividad del comercio internacional.

 Es posible que solamente en los albores de la humanidad, cuando el hombre satisfacía y
colmaba sus necesidades con el auto abastecimiento, el comercio no existía; pero en la
medida en que los seres humanos se fueron percatando de la existencia de otros
conglomerados, el aumento de sus necesidades de consumo y la producción de nuevos
artículos, el comercio empezó a desempeñar una de las actividades primordiales del
género humano.
ROMA
Las aduanas en Roma se atribuyen al cuarto Rey Anco Marcio, quien las estableció en el Puerto
de Ostia, para aprovechar las ventajas comerciales que con este puerto se obtenían para la
navegación por el río Tíber.
India
 El comercio lo efectuada una casta, los “Vaysias”. Es en este pueblo, donde surgen las
primeras ideas de que las mercancías pagaran un tributo por su introducción o extracción
a (o de) un determinado territorio, creándose en los pasos fronterizos un lugar ad hoc,
para su recaudación siendo el ejército el que se encargaba de su cobro o percepción.
Egipto
 Es sabido que en las caravanas y barcos del faraón se realizaba el comercio de
importación y exportación.
 Se introducían maderas, marfiles, metales, lanas, aceite de oliva, vinos, resinas, plata,
mirra, especies, tintes.
 Se extraían textiles, trigo, cerámica, papiros perfumes.
 Se percibían tributos por la importación y exportación, tránsito, circulación de paso
“derecho de puertas” y de muelles en los puertos.
Ejemplo de aduanas son Elefantina y Kerma; conocieron también las aduanas interiores
Babilonia
 El comercio exterior tuvo una especial importancia en este pueblo.
 El código de Hammurabi recogió fielmente la vida jurídica, económica y social de los
babilonios. Gracias a este monumento jurídico sabemos que el comercio que se realiza a
través del caudaloso río Eufrates, pagaba un tributo por las mercancías que se
introducían. El pago consistía en la décima parte de los productos importados.
ARABIA
 Hemos dicho que la corriente histórica que tiene mayor aceptación es la que afirma que el
vocablo “Aduana”, proviene de la lengua árabe. En consecuencia desde su aparición en el
foro histórico de la humanidad, los árabes crearon un importante sistema que les permitía
controlar la entrada y salida de mercancía de su territorio.
FENICIA
 Conocida históricamente la trascendencia que tuvo para el comercio internacional la
actividad del pueblo fenicio, el hecho de que sus naves transportarán mercancías de
todos los pueblos conocidos en esa época; la creación de sus colonias que fueron
auténticos centros de comercio y depósitos de mercancías; la aplicación de un sistema de
privilegio que se otorgaban en forma recíproca a sus colonias es una clara idea de qué
aplicaban el proteccionismo y algunas otras teorías de comercio exterior.
GRECIA
 La administración de las aduanas en Atenas fue encomendada a los “Decastologos”
quienes se encargaban de recabar el tributo de carácter aduanero denominado Emporium.

Rafael Bielsa:
 la Aduana es el órgano de la Administración Pública que tiene por único objeto percibir
los derechos fiscales de importación y exportación y hacer cumplir las disposiciones
prohibitivas y de reglamentación del comercio internacional.
Pedro Fernández Lalanne
Afirma que la aduana constituye uno de los más importantes atributos de la Soberanía de la
Nación es el medio de ejercer el poder de policía fiscal en todo cuanto se relaciona con la
importación, exportación y tránsito de mercancías por sus fronteras

Consejo de Cooperación Aduanera de Bruselas

 Las aduanas son "los servicios administrativos especialmente encargados de la aplicación
de la legislación relativa a la importación y a la exportación de las mercaderías y a la
percepción de los ingresos públicos provenientes de los derechos e impuestos que se
aplican a las mercaderías“.

Glosario de términos aduaneros latinoamericanos

 Aduana es el organismo encargado de aplicar la legislación relativa a la importación y
exportación de mercaderías y a los otros regímenes aduaneros, de percibir y hacer
 percibir los gravámenes que les sean aplicables y de cumplir las demás funciones qué les
encomienden.

Carlos Anavalón:
 Es el eficaz instrumento a través del cual el estado cumple su contenido su cometido de
gestión económica de desarrollo; es el instrumento ejecutor de las directrices de la
política aduanera.
Ricardo Xavier Basaldúa:
 La aduana considerada como institución, constituye un servicio administrativo encargado
de controlar la importación y la exportación de la mercadería al o del territorio aduanero;
aplicando a su respecto el conjunto de disposiciones que regulan el tráfico internacional
de mercadería.

Norma Aduanera
Es la que regula los derechos y obligaciones diferentes a los que
regula el derecho administrativo y a su vez la
relación aduanera es totalmente distinta de la relación tributaria
general.
Concepto aduana
Es la disminución y simplificación de los trámites lo mas posible, para
lograr una desaduanamiento ágil creando una fuente de datos reales que
ayude efectivamente al desarrollo del comercio exterior.
Función de la Aduana
En toda transacción comercial internacional hay por lo menos dos (2) intervenciones
aduaneras: una en el punto de importación y otra en el punto de exportación. Es evidente
que las aduanas desarrollan sus actividades y tienen efectos considerables en el
transporte de mercancías a través de las fronteras internacionales.

Aduana (Funciones Específicas)

 Facilitación
 Estandarización de trámites
 Seguimiento en línea del trámite
 Pago en línea de los tributos
 Integración de diversas entidades gubernamentales: Ventanilla Virtual
 Trámites electrónicos vía Internet
 Operación las 24 horas, 365 días del año

Instituciones del Derecho Aduanero

ADUANA
POTESTAD ADUANERA
TERRITORIO ADUANERO

DECRETO 170-2016 CÓDIGO TRIBUTARIO

 ARTÍCULO 195.- CREACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA Y LA
ADMINISTRACIÓN ADUANERA. (AAH) DOMICILIO, FUNCIÓN Y MISIÓN.
1) Créase la Administración Tributaria y la Administración Aduanera como entidades
desconcentradas de la Presidencia de la República, con autonomía funcional, técnica,
administrativa y de seguridad nacional, con personalidad jurídica propia, responsable
del control, verificación, fiscalización y recaudación de los tributos, con autoridad y
competencia a nivel nacional y con domicilio en la Capital de la República;
2) ¿Qué son los Tribunales Aduaneros?
Los Tribunales Aduaneros son órganos jurisdiccionales letrados, especiales e
independientes en el ejercicio de sus funciones, que tienen dentro de sus objetivos
resolver las reclamaciones de los contribuyentes en contra de los actos emanados del
Servicio Aduanero.
¿Qué reclamar?
Ante conflictos aduaneros los contribuyentes pueden recurrir a los Tribunales y
Aduaneros correspondientes a su jurisdicción, quienes tienen dentro de sus
competencias las siguientes materias:
Resolver las reclamaciones de carácter aduaneros que establece la ley.
¿Qué características tienen los Tribunales Aduaneros?
Son más independientes, están sujetos a la supe vigilancia de la Corte Suprema y no
del Servicio de Impuestos Internos y del Servicio Nacional de Aduanas.

Cuentan con jueces y personal especializado. Es requisito tener conocimientos o

experiencia en materias tributarias o aduaneras.
Cuentan con funcionarios de dedicación exclusiva.

¿Cuáles son las funciones de los Tribunales Aduaneros?

• Resolver las reclamaciones que presenten los contribuyentes.
• Disponer en los fallos que se dicten, la devolución y pago de las sumas solucionadas
indebidamente o en exceso a título de impuestos, reajustes, intereses, sanciones, costas u
otros gravámenes;
• Resolver los incidentes que se promuevan durante la gestión de cumplimiento
administrativo de las sentencias;
• Conocer y declarar, a petición de parte, la nulidad de los actos administrativos que sean
materia de una reclamación aduanera.
• Los vicios de procedimiento o de forma sólo afectarán la validez del acto administrativo
cuando recaigan en algún requisito esencial del mismo.

¿Qué es el Convenio de Kyoto?

• Es el Convenio Internacional para la Simplificación y Armonización de los Regímenes
Aduaneros, conocido como el Convenio de Kyoto fue redactado en Kyoto (Japón) el 18
de mayo de 1973 y entró en vigencia el 25 de setiembre de 1974.

Objetivo:
Impulsar el comercio mundial agilizando el movimiento, el levante y el despacho de
aduana de las mercancías
Visión general
El Acuerdo sobre Facilitación del Comercio contiene disposiciones para agilizar el
movimiento, el levante y el despacho de las mercancías, incluidas las mercancías en
tránsito.
Las medidas de facilitación del comercio previstas por el acuerdo propuesto son
las siguientes:
 Reducción de los requerimientos relativos a documentos y datos necesarios.
 Menos inspecciones físicas y de prospección de mercancías
 Entrega rápida
 Pago aplazado de derechos, impuestos y cargos.
 Una sola declaración de mercancías para todas las importaciones y exportaciones en un
período determinado.
 Pago de los derechos de aduana en las instalaciones del operador con licencia u otro
lugar autorizado por la aduana.
La transparencia dentro del gobierno promueve la apertura y la rendición de cuentas
de las acciones de un gobierno y de la administración. Conlleva la divulgación de
información de una manera en que el público fácilmente pueda tener acceso a ella y
utilizarla. Esta información puede incluir leyes, reglamentaciones y decisiones
administrativas de aplicación general, presupuestos, decisiones sobre adquisiciones y
reuniones. La información reguladora debe ser publicada y difundida, siempre que
sea posible, antes de su entrada en vigor, para permitir a las partes involucradas tomar
nota de ella y realizar los cambios que sean necesarios. Además, se debe convocar a
las partes interesadas y al público en general a participar en el proceso legislativo, a
fin de que proporcionen sus puntos de vista y perspectiva sobre las leyes propuestas
antes de su promulgación.
La simplificación es el proceso de eliminar todos los elementos y duplicaciones
innecesarias en las formalidades, procesos y procedimientos comerciales. Debe estar
basado en un análisis de la situación actual, “Tal como está”.
La armonización es la alineación de procedimientos, operaciones y documentación
de carácter nacional con los convenios, estándares y prácticas internacionales. Puede
derivarse de la adopción e implementación de los mismos estándares que los países
socios, como parte de un proceso de integración regional o como resultado de
decisiones de comercio.
La estandarización es el proceso de desarrollar formatos para las prácticas y
procedimientos, documentos e información acordados a nivel internacional entre las
partes. Los estándares entonces se utilizan para alinear y, eventualmente, armonizar
las prácticas y los métodos.
Para alcanzar estos principios, es esencial la plena cooperación entre autoridades
gubernamentales y la comunidad empresarial.