UNIVERSIDAD EXPERIMENTAL RAFAEL MARIA BARALT

SEDE: San Francisco / PROGRAMA ADMINISTRACION / PROYECTO: Aduana y Tributaria

Legislación Aduanera I / SEMESTRE V

UNIDAD 1. "INTRODUCCION A LA LEGISLACION ADUANERA".

EI DERECHO ADUANERO: El Derecho Aduanero: Origen y Evolución del Derecho Aduanero; Definición del Derecho
Aduanero; El Objeto del Estudio de La Legislación Aduanera; Relaciones y Diferencias con otras Legislaciones. FUENTES
DEL DERECHO ADUANERO: La Constitución Nacional y sus Principios Tributarios Aduaneros; Los Tratados; La
Ley Orgánica de Aduanas; Otras Leyes Orgánicas; Leyes Especiales; Decretos-Leyes; Reglamentos de La Ley Orgánica
De Aduanas; Otros Reglamentos; El Arancel de Aduanas; Resoluciones Ministeriales; Instructivos; Jurisprudencia y
Doctrina. División del Derecho Aduanero: Tendencias Actuales de La Legislación Aduanera. Ley Orgánica de Aduanas
y sus Reglamentos. TRIBUTOS ADUANEROS: Su Clasificación

EL DERECHO ADUANERO
Origen y Evolución del Derecho Aduanero
Las aduanas existieron en todos los pueblos de la antigüedad, según la importancia del comercio
de cada ciudad, con la finalidad de controlar la entrada y salida de mercancías, y como forma de
recaudar fondos.
Los árabes impulsaron el derecho de aduana (almojarifazgo), dándole el carácter de contribución
general sobre los productos que atravesaban sus fronteras. Más tarde, se establecieron
otros tributos que también tuvieron el carácter de aduaneros, como los "diezmos de puertos secos
y mojados".
En la Edad Moderna, los derechos de aduana no eran utilizados como instrumento
de política comercial, sino con el fin de obtener ingresos. La política comercial se aplicaba
mediante la utilización de reglamentos, prohibiciones, etc. En Roma las aduanas existen desde la
primera monarquía, y la creación se atribuye a Anco Marcio, quien fundó el puerto de Ostia (640-
616 a.C.), en la desembocadura del Tiber, y la abrió al comercio exterior. Igualmente Génova y
Pisa, fueron ciudades con aduanas de mucho movimiento, debido al gran comercio que hacían
por sus puertos. Las aduanas existieron en Atenas, desde los tiempos más remotos y se cobraba
el 2% sobre las mercancías que se importaban o exportaban.
Los fenicios, grandes navegantes, fueron los que iniciaron el registro para el comercio de
importación y exportación; a ellos le siguieron los cartagineses, grandes comerciantes en el mar
Mediterráneo. Después de las guerras púnicas, Roma se convirtió en una gran centro comercial,
importando y exportando para todos los países vecinos.
Venecia ofrecía las mayores franquicias al tráfico, pero en beneficio de sus naturales, de allí que
todo extranjero pagaba en los puertos del Mediterráneo dobles derechos.
En la Edad Media, Italia, Flandes y las ciudades Anseáticas, fueron muy activas como
importadoras y exportadoras. A principios del siglo VIII, España fue invadida por los árabes, e
introdujeron las aduanas en dicho país, y llamaron portazgo el derecho que pagaban las
mercaderías que se transportaban de un lugar a otro. Fernando III (1.199 – 1.252) al adueñarse
de Sevilla confirmó los derechos de almojarifazgo, y dio el primer cuaderno de las mercancías
sujetas al pago de derechos de aduana. Alfonso el Sabio (1.226 – 1.284), redujo los derechos de
importación del 15 al 12,5%, concedió franca entrada a los artículos extranjeros y permitió la
exportación libre de derechos de cantidades iguales a las mercancías importadas; limitó a un
determinado número las prohibiciones de exportación y se preocupó por evitarles molestias a los
comerciantes. En el siglo XIV continuó en España la legislación aduanera bajo un régimen de
moderación y suavidad, lo que hizo prosperar la navegación y el comercio en los puertos
peninsulares. Los Reyes Católicos (1.451 – 1.504) pusieron en vigor el Acta de Navegación, que
limitó el número de productos que se podían exportar y aplicó con severidad el régimen aduanero.

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En materia aduanera, el monopolio absoluto era el régimen que aplicaba España en América;
perseguía el completo aislamiento con respecto a las demás naciones, pues se propuso conservar
para el tráfico exclusivo con sus colonias.

Definición del Derecho Aduanero

Es el conjunto de normas de orden público relativas a la organización y funcionamiento del
servicio aduanero y a las obligaciones y derechos derivados del tráfico de mercancías a través de
las fronteras, aguas territoriales y espacio aéreo de la República.
Concepto del Derecho Aduanero
El Derecho Aduanero es el conjunto de normas jurídicas, principios e instituciones que regulan el
comercio exterior y las actividades que desarrollan las personas en su intervención ante la
aduana.
Según La Ley Orgánica de Aduanas establece lo siguiente:
Artículo 1: Los derechos y obligaciones de carácter aduanero y las relaciones jurídicas derivadas
de ellos, se regirán por las disposiciones de esta Ley y su Reglamento, así como por las normas
de naturaleza aduanera contenidas en los Tratados y Convenios Internacionales ratificados por
la República, en las obligaciones comunitarias y en otros instrumentos jurídicos vigentes,
relacionados con la materia.
La Administración Aduanera tendrá por finalidad intervenir, facilitar y controlar la entrada,
permanencia y salida del territorio nacional, de mercancías objeto de tráfico internacional y de
los medios de transporte que las conduzcan, con el propósito de determinar y aplicar el régimen
jurídico al cual dichas mercancías estén sometidas, así como la supervisión de bienes inmuebles
cuando razones de interés y control fiscal lo justifiquen.
Según Castán Tobeñas: el Derecho y las obligaciones aduanera: es el “el sistema de normas
fundadas en principios éticos susceptibles de sanción coercitiva que regulan la organización de
la sociedad y las reacciones de los individuos y agrupaciones que viven dentro de ella, para
asegurar en la misma la consecución armónica de los fines individuales y colectivos”.
La palabra “derecho” proviene del latín "directum" que quiere decir: ‘directo’, ‘sin desviarse’,
‘facultad de exigir la protección de la ley y enderezar’.
Objeto del Estudio de La Legislación Aduanera
La Legislación aduanera tendrá por finalidad intervenir, facilitar y controlar la entrada,
permanencia y salida del territorio nacional de mercancías objeto de tráfico internacional y de
los medios de transporte que las conduzcan, con el propósito de determinar y aplicar el régimen
jurídico al cual dichas mercancías estén sometidas, así como la supervisión de bienes inmuebles
cuando razones de interés y control fiscal lo justifiquen.
Entonces podemos definir que el Derecho Aduanero es una disciplina jurídica autónoma
completamente distinta del Derecho Tributario y del derecho Financiero por dos razones.
1.- Porque las condiciones de posibilidad son absolutamente distintas a la de aquellos derechos.
En otras palabras, porque para poder existir necesita de una estructura real completamente
distinta a la que necesitan los antes nombrados.
2.- Porque la relación jurídico aduanera, cuya regulación constituye su principal objeto, es una
relación jurídica completamente distinta de la relación tributaria y de todas aquellas de las que
se ocupa el Derecho Financiero.

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Según el autor venezolano Manuel Antonio González Carrizales, hace un análisis sucinto de
la doctrina y evidenciando a su vez su complejidad del punto particularmente se inclina por la
autonomía del Derecho Aduanero, en virtud de que las normas que lo conforman han ido
cambiando paulatinamente en cuanto a su finalidad, pasando a ser el aspecto económico
preeminente sobre el aspecto fiscal.
Hoy, lo importante no es la recaudación de rentas por tal concepto, sino que se busca el desarrollo
exitoso de las relaciones de intercambio comercial, sin descuidar otros aspectos de carácter social
en beneficio de la comunidad que rige.
RELACIONES Y DIFERENCIAS CON OTRAS LEGISLACIONES
Derecho Financiero regula la actividad Estatal para obtener ingresos económicos para el
cumplimiento de sus fines específicos que comprenden los gastos, los recursos públicos y las
inversiones públicas.
Derecho Tributario o Fiscal regula todo cuanto se relaciona con la recaudación de los tributos
y su percepción por parte del Estado o los particulares.
El Derecho Aduanero por su objeto es una rama del Derecho Tributario o Fiscal.
El Estado en ejercicio de su poder, tributario recauda fondos para el Tesoro General del Estado
Plurinacional con el objeto de cumplir sus fines y atender las necesidades del Estado, pero también
el Estado en ejercicio de sus poderes constitucionales tiene la atribución de conceder exención y
liberaciones de las obligaciones tributarias, fiscales y aduaneras, en el caso de las aduanas limita
sus derechos de percibir tributos a la exportación o importación de mercancías, por lo tanto el
Estado capta tributos e impuestos para satisfacer sus necesidades y las de la población.
El Derecho Penal porque a los actos de internación de productos que no pagan tributos puede
ser sancionado penalmente.
Asimismo el Estado puede prohibir y condicionar la internación o extracción al país de productos
importados ya que por razones estrictamente sanitario o de seguridad del Estado tanto en los
sectores, industrial científico o educacional bajo el sentido de seguridad.
FUENTES DEL DERECHO ADUANERO
Las normas y principios básicos del Sistema Aduanero
Venezolano están en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. En su artículo 133
establece el Principio de Generalidad de los Tributos; en el artículo 326 se consagra el Principio
de Equidad: el artículo 317 contiene el Principio de Legalidad Tributaria, según el cual no debe
cobrarse ningún impuesto u otra contribución, ni concederse exenciones ni exoneraciones, sino
en los casos y en los términos establecidos por la ley; existe expresa prohibición de pagar
impuestos en servicios personales, conforme a su artículo 317, es competencia del Poder
Nacional, la organización y administración de las aduanas, según los Numerales 12 y 15 del
artículo 156; siendo prohibitivo para el Poder Estadal y para el Municipal, la creación de aduanas
y de impuestos aduaneros, según lo establece el artículo 183
Artículo 133 (CRBV)
Todos tienen el deber de coadyuvar a los gastos públicos mediante el pago de impuestos, tasas y
contribuciones que establezca la ley.
Artículo 326 (CRBV)
La seguridad de la Nación se fundamenta en la corresponsabilidad entre el Estado y sociedad
civil, para dar cumplimiento a los principios de independencia, democracia, igualdad, paz,
libertad, justicia, solidaridad, promoción y conservación ambiental y afirmación de los derechos
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 humanos, así como en la satisfacción progresiva de las necesidades individuales y colectivas de
los venezolanos y venezolanas, sobre las bases de un desarrollo sustentable y productivo de plena
cobertura para la comunidad nacional. El principio de la corresponsabilidad se ejerce sobre los
ámbitos económico, social, político, cultural, geográfico, ambiental y militar.
Artículo 317 (CRBV)
No podrá cobrarse impuestos, tasas, ni contribuciones que no estén establecidos en la ley, ni
concederse exenciones o rebajas, ni otras formas de incentivos fiscales, sino en los casos previstos
por las leyes. Ningún tributo puede tener efecto confiscatorio.
No podrán establecerse obligaciones tributarias pagaderas en servicios personales. La evasión
fiscal, sin perjuicio de otras sanciones establecidas por la ley, podrá ser castigada penalmente.
En el caso de los funcionarios públicos o funcionarias públicas se establecerá el doble de la pena.
Toda ley tributaria fijará su lapso de entrada en vigencia. En ausencia del mismo se entenderá
fijado en sesenta días continuos. Esta disposición no limita las facultades extraordinarias que
acuerde el Ejecutivo Nacional en los casos previstos por esta Constitución.
La administración tributaria nacional gozará de autonomía técnica, funcional y financiera de
acuerdo con lo aprobado por la Asamblea Nacional y su máxima autoridad será designada por
el Presidente o Presidenta de la República, de conformidad con las normas previstas en la ley.
Artículo 156 (CRBV)
Es de la competencia del Poder Público Nacional:
12. La creación, organización, recaudación, administración y control de los impuestos sobre la
renta, sobre sucesiones, donaciones y demás ramos conexos, el capital, la producción, el valor
agregado, los hidrocarburos y minas; de los gravámenes a la importación y exportación de bienes
y servicios; de los impuestos que recaigan sobre el consumo de licores, alcoholes y demás especies
alcohólicas, cigarrillos y demás manufacturas del tabaco; y los demás impuestos, tasas y rentas
no atribuidas a los Estados y Municipios por esta Constitución y la ley.
15. El régimen del comercio exterior y la organización y régimen de las aduanas.
Artículo 183 (CRBV)
Los Estados y los Municipios no podrán:
1. Crear aduanas ni impuestos de importación, de exportación o de tránsito sobre bienes
nacionales o extranjeros, o sobre las demás materias rentísticas de la competencia nacional.
2. Gravar bienes de consumo antes de que entren en circulación dentro de su territorio.
3. Prohibir el consumo de bienes producidos fuera de su territorio, ni gravarlos en forma diferente
a los producidos en él.
Los Estados y Municipios sólo podrán gravar la agricultura, la cría, la pesca y la actividad forestal
en la oportunidad, forma y medida que lo permita la ley nacional.

Las fuentes del Derecho aduanero está conformado por normas de carácter Constitucional,
Tributario, Administrativo, Procesal, Mercantil, Penal, Civil, Internacional y netamente Aduanero,
esto justifica la polémica doctrina en relación a su autonomía, en cuanto a esto debemos recordar
que la autonomía no supone un aislamiento de las demás disciplinas del derecho, sino que debe
existir una permanente conexión e interdependencia.
La Ley Orgánica de Aduanas y sus Reglamentos son los conjuntos normativos
principales de la legislación aduanera, pero de ella también forma parte en otras, la Ley Orgánica
de Hacienda Pública Nacional, la Ley de Zonas Francas, el Código Orgánico Tributario, El Código
Penal, el Código Orgánico Procesal Penal, la Ley sobre Prácticas Desleales del Comercio
Internacional, el Código Civil, el Código de Procedimiento Civil, el Código de Comercio, el Acuerdo
de la Comunidad Andina de Naciones, etc.

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FINES DEL DERECHO ADUANERO

El tributo aduanero así como las demás regulaciones de carácter aduanero tienen
preeminentemente fines económicos, entre los que se distinguen el desarrollo y la protección de
los sectores económicos internos (industrial, comercial, agrícola, agropecuario, etc.); la
orientación del consumo; el control del flujo de divisas, etc. También el Derecho aduanero
persigue su fin original; el fiscal. La salud pública, la preservación de la fauna y flora, la
seguridad y el orden público, el desarrollo cultural, son aspectos sociales considerados dentro de
la finalidad del derecho aduanero.
En el campo político también ha tenido y tiene sus aplicaciones, en ocasiones es aplicado como
mecanismo depresión o represalia para determinado país o países, con los cuales hay desacuerdo
por el sistema político allí imperante. Así mismo en las relaciones diplomáticas y consulares,
normalmente, en reciprocidad al tratamiento oficial recibido por los demás países.
LA POTESTAD ADUANERA
Se entiende por potestad aduanera, la facultad de las autoridades competentes para intervenir
sobre vehículos o medios de transporte que realicen operaciones de tráfico internacional o
interno, sobre las mercancías que contengan, sobre los equipajes de pasajeros y tripulantes y, en
general, sobre los bienes señalados en el artículo 7° de la Ley Orgánica de Aduanas
La Potestad Aduanera se encuentra bien definida en el artículo 6 y 7 de la Ley Orgánica de
Aduanas. Los cuales se explicaran a continuación. La potestad aduanera tiene un sentido amplio,
en cuanto es ejercida por todos aquellos organismos públicos que de una u otra forma intervienen
en la fijación, determinación y control del régimen fiscal aplicable al tráfico de mercancías y, un
sentido restringido, en cuanto se requiere expresar, que la mercancía aún se encuentra a la orden
de la aduana, por no haber cumplido el proceso de desaduanamiento. Los vehículos y transportes
de guerra también están excluidos por ley, del control que supone el ejercicio de la potestad
aduanera, salvo cuando realicen operaciones de tráfico de mercancías, lo cual debe
descartarse por ser ajeno a las funciones de la Fuerza Armada Nacional.
Artículo 6 LOA
La potestad aduanera es la facultad de las autoridades competentes para intervenir sobre los
bienes a que se refiere el artículo 7°, autorizar o impedir su desaduanamiento, ejercer los
privilegios fiscales, determinar los tributos exigibles, aplicar las sanciones procedentes y en
general, ejercer los controles previstos en la legislación aduanera nacional.
Artículo 7 LOA
Se someterán a la potestad aduanera:
1) Toda mercancía que vaya a ser introducida o extraída del territorio nacional;
2) Los bienes que formen parte del equipaje de pasajeros y tripulantes;
3) Los vehículos o medios de transporte, comprendidos sus aparejos, repuestos, provisiones de a
bordo, accesorios e implementos de navegación y movilización de carga o de personas, que sean
objeto de tráfico internacional o que conduzcan las mercancías y bienes; así como las mercancías
que dichos vehículos o medios contengan, sea cual fuere su naturaleza;
4) Las mercancías, medios de transporte y demás efectos cuando sean objeto de tráfico interno
en aguas territoriales o interiores, espacio aéreo nacional y zona de vigilancia aduanera, áreas
especiales de control, de almacenes generales de depósito, depósitos aduaneros o almacenes
libres de impuestos.
Parágrafo Único: Se excluyen de la potestad aduanera los vehículos y transporte de guerra y los
que expresamente determine el Ministro de Hacienda, excepto cuando realicen operaciones de
tráfico internacional o nacional de mercancías y pasajeros.
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CONCEPTO: DESADUANAMIENTO
El control que ejecuta la aduana para determinar el régimen jurídico que esta sometida la
mercancía y aplicar los tributos, requiere de un proceso, para quien acredite la propiedad, pueda
disponer de ella, a este proceso es que se le denomina “desaduanamiento”.
Este proceso se cumple cuando ha finalizado y cumplido los trámites y procedimientos legales
establecidos para disponer de las mercancías, independientemente de la perfección proceso no
todos los regímenes aduaneros tienen el mismo trámite y procedimiento; por lo siguiente; cada
proceso de desaduanamiento debe ser examinado por separado.
Suspensión del Desaduanamiento
Las aduanas podrán impedir el desaduanamiento, cuando presuntamente violen derechos de
propiedad intelectual obtenidos en el país, algunos casos el proceso se lleva acabo en tratados
internacionales, el tema de Venezuela la suspensión del desaduanamiento se denomina retención
de carga, esta queda a la orden del ente competente (potestad de las aduanas) con la obligación y
responsabilidad que esa carga fluya con total normalidad, con la obligación de rectificar la falla
de consigna de documento facturas entre otros de propietario excepto que la misma quede estado
de abandono legal, la carga no queda confiscada por el decreto del “ TSJ ” (tribunal supremo de
justicia) por el derecho al desarrollo socio-económico y tecnológico para el país.
Desaduanamiento de Mercancía Sujetas a las Medidas Provisionales
Una vez que la autoridad aduanera haya recibido del órgano competente la materia
de propiedad intelectual la solicitud de no desaduanizar un determinado embarque, se inicia
un procedimiento que en las aduanas se refiere puede concluir por algunas de las siguientes
razones.- Por transcurrir el lapso de 10 días hábiles- Por solicitud del órgano competente en
materia de propiedad intelectual, en el sentido de que se permita el desaduanamiento, previa a
la presentación de garantía para proteger los derechos en juego.- Por decisión del órgano
competente para decidir el fondo del asunto.
CLASIFICACION DE LA POTESTAD ADUANERA
Potestad Aduanera del Poder Legislativo:
Así las atribuciones del Poder Público son definidas por la Constitución y las Leyes. Corresponde
a la Asamblea Nacional, quien ejerce el Poder Legislativo, legislar sobre las materias de la
competencia nacional y sobre el funcionamiento de las distintas ramas del poder nacional.
Conforme al Principio de Legalidad Tributaria, solo mediante ley se pueden establecer tributos.
La Asamblea Nacional al sancionar las leyes que rigen la actividad aduanera, está ejerciendo la
potestad aduanera. (art.202CRBV).
Artículo 202 CRBV
La ley es el acto sancionado por la Asamblea Nacional como cuerpo legislador. Las leyes que
reúnan sistemáticamente las normas relativas a determinada materia se podrán denominar
códigos.

Potestad Aduanera del Poder Ejecutivo:

La Constitución otorga al Poder Ejecutivo la facultad de reglamentar organizar y administrar el
régimen aduanero. (art.236 CRBV y Art. 3 LOA).
Artículo 3 LOA
Corresponde al Presidente de la República, en Consejo de Ministros:

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1) Crear y eliminar aduanas, otorgarles carácter de principales o subalternas, habilitarlas y

delimitar sus circunscripciones;
2) Promulgar el Arancel de Aduanas;
3) Crear Zonas, Puertos o Almacenes libres o francos;
4) Reglamentar los almacenes aduaneros (in bond).
5) Fijar las tasas y determinar las cantidades que deban pagar los usuarios de los servicios que
preste la Administración Aduanera, según lo establezca el Reglamento.
6) Aumentar hasta el límite máximo previsto en esta Ley y rebajar o suprimir los gravámenes de
importación, exportación o tránsito, para todas o algunas de las mercancías originarias,
procedentes o destinadas a determinado país, países o personas;
7) Gravar hasta el límite máximo previsto en esta Ley a todas o algunas de las mercancías
originarias, procedentes o destinadas a determinado país, países o personas, cuando aquéllas
estén calificadas como de importación, exportación o tránsito no gravado;
8) Establecer, modificar o suprimir recargos o impuestos adicionales a los gravámenes
arancelarios previstos para la importación, exportación o tránsito de las mercancías señalando
los supuestos de hecho que den lugar a su aplicación, conforme a las disposiciones previstas en
el Reglamento.
9) Crear zonas de vigilancia aduanera y delimitar su ámbito geográfico.
10) Establecer, restablecer, modificar o suprimir en el marco de tratados, acuerdos o convenios
internacionales, salvaguardias a la importación de mercancías. Cuando la decisión de
salvaguardia imponga la aplicación de gravámenes, el mismo no podrá exceder del límite
establecido en el artículo 84 de esta Ley. El Reglamento establecerá los procedimientos sobre el
particular.
11) Ejercer las demás facultades establecidas en esta Ley, su Reglamento u otras disposiciones
legales vigentes sobre la materia.
12) Implementar y reglamentar un Régimen Aduanero Especial para el intercambio comercial
terrestre y fluvial internacional realizado en los estados fronterizos. 13) Establecer, mediante
Reglamento las causales de suspensión de las autorizaciones para actuar como Agente de
Aduanas.
Parágrafo Primero Las tasas previstas en el numeral 5 del presente artículo se enterarán al
Fisco Nacional, previa deducción del cincuenta por ciento (50%), el cual será destinado a cubrir
las necesidades del servicio aduanero, debiendo liquidarse en planilla separada. A tales fines, se
abrirán las cuentas donde será depositado el producto de esta deducción. El Reglamento
establecerá el procedimiento y los mecanismos necesarios para la administración de dicho
porcentaje. Esta tasa no podrá ser utilizada para cubrir remuneraciones a funcionarios.
Parágrafo Segundo: La Administración Aduanera podrá prestar los respectivos servicios por sí o
a través de un concesionario.

Potestad Aduanera del Poder Judicial:

El poder judicial tiene la facultad de dirimir los conflictos que se presenten entre el estado y los
particulares, decidir en última instancia sobre cualquier acto relativo al régimen aduanero
emanado tanto del poder legislativo, Ejecutivo o del Poder Ciudadano. Cuando una contravención
a la legislación aduanera debe ser sancionada con pena corporal, corresponde decidir el asunto
al Poder Judicial, también aquí se manifiesta el ejercicio de la potestad aduanera. (Art. 253 CRBV
y 129 LOA).
Artículo 253 CRBV
La potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos o ciudadanas y se imparte en
nombre de la República por autoridad de la ley.

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 Corresponde a los órganos del Poder Judicial conocer de las causas y asuntos de su competencia
mediante los procedimientos que determinen las leyes, y ejecutar o hacer ejecutar sus sentencias.
El sistema de justicia está constituido por el Tribunal Supremo de Justicia, los demás tribunales
que determine la ley, el Ministerio Público, la Defensoría Pública, los órganos de investigación
penal, los o las auxiliares y funcionarios o funcionarias de justicia, el sistema penitenciario, los
medios alternativos de justicia, los ciudadanos y ciudadanos que participan en la administración
de justicia conforme a la ley y los abogados autorizados o abogadas autorizadas para el ejercicio.

Potestad Aduanera del Poder Ciudadano:

El Ministerio Público tiene facultades de investigación einstrucción de los procesos penales tanto
en el área fiscal, como en la administrativa. (Art.285 CRBV).
Artículo 285 CRBV
Son atribuciones del Ministerio Público:
1. Garantizar en los procesos judiciales el respeto a los derechos y garantías constitucionales, así
como a los tratados, convenios y acuerdos internacionales suscritos por la República.
2. Garantizar la celeridad y buena marcha de la administración de justicia, el juicio previo y el
debido proceso.
3. Ordenar y dirigir la investigación penal de la perpetración de los hechos punibles para hacer
constar su comisión con todas las circunstancias que puedan influir en la calificación y
responsabilidad de los autores o las autoras y demás participantes, así como el aseguramiento
de los objetos activos y pasivos relacionados con la perpetración.
4. Ejercer en nombre del Estado la acción penal en los casos en que para intentarla o proseguirla
no fuere necesario instancia de parte, salvo las excepciones establecidas en la ley.
5. Intentar las acciones a que hubiere lugar para hacer efectiva la responsabilidad civil, laboral,
militar, penal, administrativa o disciplinaria en que hubieren incurrido los funcionarios o
funcionarias del sector público, con motivo del ejercicio de sus funciones.
6. Las demás que establezcan esta Constitución y la ley.
Estas atribuciones no menoscaban el ejercicio de los derechos y acciones que corresponden a los
o las particulares o a otros funcionarios o funcionarias de acuerdo con esta Constitución y la ley.

La Contraloría General de la República es el órgano de control, vigilancia y fiscalización de los

ingresos, gastos, bienes públicos y bienes nacionales, así como de las operaciones relativas a los
mismos. (Art. 287 y 289 CRBV).
Artículo 287 CRBV
La Contraloría General de la República es el órgano de control, vigilancia y fiscalización de los
ingresos, gastos, bienes públicos y bienes nacionales, así como de las operaciones relativas a los
mismos. Goza de autonomía funcional, administrativa y organizativa, y orienta su actuación a
las funciones de inspección de los organismos y entidades sujetas a su control.
Artículo 289 CRBV
Son atribuciones de la Contraloría General de la República:
1. Ejercer el control, la vigilancia y fiscalización de los ingresos, gastos y bienes públicos, así
como las operaciones relativas a los mismos, sin perjuicio de las facultades que se atribuyan a
otros órganos en el caso de los Estados y Municipios, de conformidad con la ley.
2. Controlar la deuda pública, sin perjuicio de las facultades que se atribuyan a otros órganos en
el caso de los Estados y Municipios, de conformidad con la ley.
3. Inspeccionar y fiscalizar los órganos, entidades y personas jurídicas del sector público
sometidos a su control; practicar fiscalizaciones, disponer el inicio de investigaciones sobre
irregularidades contra el patrimonio público, así como dictar las medidas, imponer los reparos y
aplicar las sanciones administrativas a que haya lugar de conformidad con la ley.
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4. Instar al Fiscal o la Fiscal de la República a que ejerzan las acciones judiciales a que hubiere
lugar con motivo de las infracciones y delitos cometidos contra el patrimonio público y de los
cuales tenga conocimiento en el ejercicio de sus atribuciones.
5. Ejercer el control de gestión y evaluar el cumplimiento y resultado de las decisiones y políticas
públicas de los órganos, entidades y personas jurídicas del sector público sujetos a su control,
relacionadas con sus ingresos, gastos y bienes.
6. Las demás que le atribuyan esta Constitución y la ley.

AMBITO DE APLICACIÓN TERRITORIAL.

El ámbito de aplicación de la potestad aduanera es todo el territorio aduanero nacional.
El Territorio Aduanero:
Es el espacio geográfico a través del cual circulan o pueden circular las mercancías objeto de
tráfico internacional, en el cual rige total o parcialmente una misma legislación aduanera, o
donde una misma organización aduanera ejerce o puede ejercer su jurisdicción y competencia.
Esta definición ofrece tres características dignas de mención:
a) Extensión territorial en la cual rige uniformemente un conjunto de normas aduaneras.
b) Distingue entre un concepto material y un concepto formal de territorio aduanero;
c) Permite diferenciar el territorio aduanero del territorio político, en el sentido de que ambos
pueden coincidir o, al contrario, ser uno de ellos más extenso o menos extenso que el otro.
Territorio Aduanero Nacional:
Es la extensión territorial en la cual rige la legislación aduanera de un país.
Circunscripción aduanera:
Es el territorio delimitado para cada aduana principal, dentro del cual esta ejerce la potestad
aduanera. (Art. 1 RLOA). El territorio aduanero venezolano está dividido en 18 circunscripciones
aduaneras, para igual número de aduanas principales.

Artículo 1 RLOA
A los efectos del presente reglamento se entiende por Circunscripción: El territorio aduanero
delimitado para cada aduana principal dentro del cual ésta ejercerá la potestad aduanera.
Habilitación: Las operaciones aduaneras que pueden realizarse en cada aduana principal o
subalterna. También significa el lapso fuera de las horas hábiles o en los días feriados durante
el cual se practiquen las operaciones aduaneras. Se entenderá igualmente por habilitación la
prestación del servicio aduanero en sitios distintos a la zona primaria. Aduana Principal: La que
tiene jurisdicción en una circunscripción determinada y centraliza las funciones fiscales y
administrativas de las Aduanas Subalternas adscritas a ella. Aduanas Subalternas: Las adscritas
a una aduana principal habilitada para realizar determinadas operaciones aduaneras dentro de
la respectiva circunscripción. Zona Aduanera: Área de la circunscripción aduanera integrada por
las respectivas oficinas, patios, zonas de depósitos, almacenes, atracaderos, fondeaderos, pistas
de aterrizaje, avanzadas y, en general, por los lugares donde los vehículos o medios de transporte
realizan operaciones inmediatas y conexas con la carga y descarga y donde las mercancías que
no hayan sido objeto de desaduanamiento quedan depositadas. Entiéndase por zona primaria, la
misma zona aduanera. Funcionarios del Servicio: Comprende, tanto el personal de la aduana
como el del resguardo dependiente de la misma. Zona de Almacenamiento: Área integrada por
patios, depósitos y demás lugares de almacenamiento de mercancías.

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Zona Aduanera o Zona Primaria:
Es el área de la circunscripción aduanera integrada por las respectivas oficinas, patios, zonas de
depósitos, almacenes, atracaderos, fondeadores, pistas de aterrizaje, avanzada y en general los
lugares donde los vehículos o medios de transporte realizan operaciones inmediatas y conexas
con la carga y descarga y donde las mercancías que no hayan sido objeto de desaduanamiento
quedan depositadas. (Art.1 RLOA).
Zona Secundaria:
Es el territorio de la circunscripción aduanera que no constituye zona primaria.
Zona de Almacenamiento:
Es el área de la zona primaria, integrada por patios, depósitos, y demás lugares de
almacenamiento de mercancías (Art. 1 RLOA).
Zona de Vigilancia Aduanera:
Es la zona que comprende una extensión de cuarenta kilómetros de anchura del territorio
nacional, desde la línea fronteriza hacia el interior, en lo que respecta a la vigilancia terrestre y
desde el litoral hasta un límite exterior situado en el mar a veinte kilómetros de las costas en
cuanto a la vigilancia marítima.
Esta delimitación tiene por objeto establecer medidas especiales de resguardo en esa zona, por
cuanto las oficinas aduaneras no están ubicadas en las líneas fronterizas, tal circunstancia
facilita el contrabando, puesto que el territorio adyacente a la frontera si tiene una población con
gran actividad comercial. La circulación de vehículos de transporte de mercancías en la zona
fronteriza de vigilancia aduanera, debe estar amparada por un permiso expedido por el jefe de
la aduana de la circunscripción respectiva, salvo que porten los documentos
comerciales y aduaneros correspondientes. (Art. 63 y 64 RLOA).
Artículo 63 RLOA
Las zonas inmediatas o adyacentes a las fronteras forman parte de la zona de vigilancia
aduanera, la cual comprenderá una extensión de cuarenta (40) kilómetros de anchura del
territorio nacional, desde la línea fronteriza hacia el interior, en lo que respecta a la vigilancia
terrestre, y desde el litoral hasta un límite exterior situado en el mar a veinte (20) kilómetros
de las costas, en cuanto a la vigilancia marítima.

Artículo 64 RLOA
La circulación de vehículos de transporte de mercancías en la zona fronteriza de vigilancia
aduanera, deberá estar amparada por un permiso expedido por el jefe de la oficina aduanera
de la circunscripción respectiva, salvo que porten los documentos comerciales y aduaneros
correspondientes.

Zona Marítima Contigua:

Es la extensión marítima de veintidós kilómetros y doscientos veinticuatro metros (doce millas
náuticas), medida desde el límite exterior del mar territorial. (Art. 24 Ley Aprobatoria de la
Convención sobre el mar territorial y la zona contigua.) En esta zona el estado puede adoptar
medidas especiales de vigilancia para evitar el contrabando.
LOS TRIBUTOS ADUANEROS.
Los Tributos son las prestaciones en dinero que el Estado, en ejercicio de su poder de imperio,
exige con el objeto de obtener recursos para el cumplimiento de sus fines. Los tributos aduaneros
son prestaciones pecuniarias exigidas por el estado, con motivo de la realización de operaciones
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Legislación Aduanera I / SEMESTRE V

aduaneras y por la prestación de servicios públicos inherentes a la actividad aduanera. Así pues,
no se destaca en el texto de la definición, el fin fiscal del tributo aduanero, en virtud de que
modernamente, se ha reconocido que el tributo, y demás regulaciones de carácter aduanero
deben estar dirigidos, preeminentemente, a un fin económico (instrumento regulador del
comercio exterior). Es importante señalar que la expresión “gravámenes aduaneros” es empleada
en nuestra legislación como equivalente a tributos aduaneros. Cuando se refiere a “derecho
aduaneros”, le da un significado más amplio, abarcando a los impuestos aduaneros, tasas
aduaneras, penas pecuniarias, intereses moratorios, recargos, derechos compensatorios,
derechos antidumpin y demás cantidades legalmente exigibles. (Art. 1, 9 y 10 LOA).
Artículo 1 LOA
Los derechos y obligaciones de carácter aduanero y las relaciones jurídicas derivadas de ellos, se
regirán por las disposiciones de esta Ley y su Reglamento, así como por las normas de naturaleza
aduanera contenidas en los Tratados y Convenios Internacionales ratificados por la República,
en las obligaciones comunitarias y en otros instrumentos jurídicos vigentes, relacionados con la
materia. La Administración Aduanera tendrá por finalidad intervenir, facilitar y controlar la
entrada, permanencia y salida del territorio nacional, de mercancías objeto de tráfico
internacional y de los medios de transporte que las conduzcan, con el propósito de determinar y
aplicar el régimen jurídico al cual dichas mercancías estén sometidas, así como la supervisión de
bienes inmuebles cuando razones de interés y control fiscal lo justifiquen.
Artículo 9 LOA
Las mercancías que ingresen a la zona primaria, no podrán ser retiradas de ella sino, mediante
el pago de los impuestos, tasas, penas pecuniarias y demás cantidades legalmente exigibles y el
cumplimiento de otros requisitos a que pudieran estar sometidas. Quedan a salvo las excepciones
establecidas en esta Ley y en leyes especiales. El Ministerio de Hacienda podrá autorizar que el
retiro de las mercancías se efectúe sin haber sido cancelada la planilla de liquidación definitiva
mediante garantía que cubra el monto de la liquidación provisional que deberá formularse al
efecto.
Artículo 10 LOA
El Fisco Nacional tendrá privilegio preferente a cualquier otro, sobre los bienes a que se refiere
el artículo 7° de esta Ley, para exigir el pago de los impuestos tasas, intereses moratorios, penas
pecuniarias y otros derechos o cantidades que se originen en virtud de lo establecido en ella.
Dichos bienes no podrán ser objeto de medidas judiciales preventivas o ejecutivas mientras no
hayan sido cumplidos los requisitos y pagado o garantizado el crédito fiscal correspondiente.

Clasificación de Los Tributos Aduaneros.

Existe una clasificación predominante en la doctrina que divide al tributo en impuestos, tasas y
contribuciones especiales, el COT en su art. 13 acoge esta clasificación tripartita no obstante en
cuanto a los tributos aduaneros se refiere, solamente se distinguen en la legislación aduanera
dos de los señalados; impuestos aduaneros y tasas aduaneras. Otra incidencia de los mismos los
distingue en Tributos Directos y Tributos Indirectos:
Artículo 13 COT
La obligación tributaria surge entre el Estado en las distintas expresiones del Poder Público y los
sujetos pasivos en cuanto ocurra el presupuesto de hecho previsto en la ley. La Obligación
Tributaria constituye un vínculo de carácter personal aunque su cumplimiento se asegure
mediante garantía real o con privilegios especiales.

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Los Tributos Directos
La carga tributaria es en definitiva soportada por el sujeto pasivo de la relación jurídica
tributaria. (El contribuyente).
Los Tributos Indirectos
Se produce una traslación, y la carga tributaria la soporta una persona distinta del sujeto pasivo
llamada contribuyente de hecho. Solo si quien efectúa la operación aduanera, es el mismo
usuario, no se producirá la traslación.
Una clasificación de los ingresos presupuestarios del Estado, que los divide en ingresos
ordinarios e ingresos extraordinarios, basado en el hecho de que este tipo de tributo es incluido
ordinariamente en cada presupuesto anual de la nación.
IMPUESTOS ADUANEROS.
Según el COT, Impuesto: “es el tributo cuya obligación tiene como hecho generador una
situación independiente de toda actividad estatal relativa al contribuyente”. Los impuestos
Aduaneros son los tributos aduaneros, cuya obligación se genera por la realización
de una operación aduanera (importación, exportación o tránsito).
La separación surge precisamente porque el hechogenerador del impuesto aduanero es la impor
tación, exportación o tránsito de mercancías, y el hecho generador de las tasas aduaneras es
un servicio que presta el Estado e individualizable en el contribuyente.
CLASIFICACION DE LOS IMPUESTOS ADUANEROS
Según su clasificación: Impuestos de Importación, impuestos de exportación e impuestos de
tránsito. Esto es si las mercancías ingresan al territorio aduanero, salen o circulan por el
respectivamente.
TASAS ADUANERAS.
Según el COT, Tasa: “es el tributo cuya obligación tiene como hecho generador la prestación
efectiva o potencial de un servicio público individualizado en el contribuyente”. Su producto
no debe tener un destino ajeno al servicio que constituye el presupuesto de la obligación. (Art. 16
COT).Podemos concluir que las tasas aduaneras son prestaciones pecuniarias exigidas por el
estado, como consecuencia de la prestación de un servicio vinculado a las actividades aduaneras
e individualizable en el contribuyente.
Artículo 16 COT
Cuando la norma relativa al hecho imponible se refiera a situaciones definidas por otras ramas
jurídicas, sin remitirse o apartarse expresamente de ellas, el intérprete puede asignarle el
significado que más se adapte a la realidad considerada por la ley al crear el tributo. Al calificar
los actos o situaciones que configuren los hechos imponibles, la Administración Tributaria,
conforme al procedimiento de fiscalización y determinación previsto en este Código, podrá
desconocer la constitución de sociedades, la celebración de contratos y, en general, la adopción
de formas y procedimientos jurídicos, cuando éstos sean manifiestamente inapropiados a la
realidad económica perseguida por los contribuyentes y ello se traduzca en una disminución de
la cuantía de las obligaciones tributarias.

IMPUESTO ADUANERO
El impuesto aduanero es aquella prestación pecuniaria obligatoria, que el Estado impone a los
particulares por el paso de mercancías a través de las aduanas habilitadas del país.

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Legislación Aduanera I / SEMESTRE V

Sin embargo, no todo paso de mercancía a través de la misma constituye el impuesto de la

Aduana, por lo tanto se debe partir del siguiente aforismo:
"Todo impuesto de aduana es causado por el paso de mercancías a través de las aduanas
nacionales habilitadas, pero no todo el paso de mercancías a través de dichas aduanas es causa
del impuesto de adunas."
La regla principal para nazca un impuesto aduanero es que la mercancía debe venir de otro
territorio aduanero o ir al mismo cualquiera que sea; y hay que señalar que la mercancía debe
ser a titulo definitivo, es decir, que la misma debe estar destinada al consumo, sea en el territorio
o fuera del.
Tampoco causa impuesto de aduana por la misma razón, la introducción de efectos con carácter
temporal, donde la finalidad no es el consumo de los efectos, sino otra distinta, y donde la
mercancía, después que dicha finalidad ha sido cumplida, deberá retornar o reexportarse, según
el caso. Aunque a veces necesita un consumo para conocer esa naturaleza y calidad, tampoco se
causaría el impuesto, porque lo esencial y determinante no es el consumo en sí, sino dar a conocer
la mercancía, y porque el consumo está limitado a lo estrictamente necesario, sin que pueda
haber excesos injustificados.
En resumen, el impuesto de aduanas supone: Paso de mercancías (no de personas), a través de
nuestras aduanas habilitadas, desde o para otros territorios aduaneros, a título definitivo
(consumo).
Elementos Subjetivos:
Personales; Animo de importar, exportar y tránsito.
Clasificación:
Extracción de mercancías: Impuesto de exportación; Introducción de mercancías: Impuesto de
importación; Tránsito: Nacional e Internacional: Paso por el territorio aduanero nacional de
mercancías para consumo en otro territorio aduanero y el paso por aduanas del mismo territorio
Causacion del Impuesto Aduanero
Las mercancías causarán el impuesto aduanero y estarán sometidas al régimen vigente para la
fecha de llegado o ingreso a la zona primaria de cualquier aduana nacional habilitada para la
respectiva operación. Para ser exigible el impuesto, se requiere la determinación y su liquidación,
el cual se logra mediante el proceso de reconocimiento.
Base Imponible de las Tasas Aduaneras
Es aquella parte de la riqueza del contribuyente de la cual este toma para cancelar el gravamen.
Esta fuente debe ser la renta, porque es el producto del capital o del trabajo, que en este caso es
el resultado de la materialización del Hecho imponible en aduanas.
El Hecho Imponible y el Hecho Gravado
El hacho imponible en este gravamen es el paso de mercancías en general en cualquiera de las
tres direcciones (importación, exportación y transito) por las fronteras no políticas sino
aduaneras. A los fines de este impuesto, el territorio político de un país no coincide siempre con
el territorio aduanero, constituyéndose las llamadas zonas francas y puertos libres y
celebrándose convenios internacionales que fusionan dos o más territorios de países a los fines
del tributo.
El hecho gravable es la importación, exportación o tránsito de mercancías, El objeto de la relación
aduanera (hecho generador) está ligado a dos cosas materiales: las cosas importadas, exportadas
o de tránsito y el territorio aduanero, muy ligado al citado movimiento de mercancía.

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CLASIFICACION DE LAS TASAS ADUANERAS.
1.- Habilitación.
2.- Servicios de Aduanas.
3.- Almacenaje.
4.- Consulta de Clasificación arancelaria y valoración de mercancías.
5.- Uso del sistema Informativo de la Administración Aduanera.
6.- Uso de medios, mecanismos o sistemas automatizados para la detección y verificación de
documentos o de mercancías

NOTA:
Esta información constituye un material de apoyo (orientación general para el estudio de la materia
o unidad) alguna información no se encuentra actualizada en concordancia con los nuevos y
constantes cambios que se vienen dando. Es responsabilidad del estudiante verificar con el
ordenamiento o texto legal las modificaciones que se han dado.
Carlos Sánchez
El Profesor

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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