ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS / PROINVERSIÓN

1.3
EL SISTEMA NACIONAL DE PROMOCIÓN DE LA
INVERSIÓN PRIVADA
1.3.1 DEFINICIÓN
El Sistema Nacional de Promoción de la Inversión Privada (SNPIP) es un sistema funcional
que está integrado por los principios, normas, procedimientos, lineamientos y directivas
técnico-normativas, orientados a promover y agilizar la inversión privada, para contribuir
al crecimiento de la economía nacional, al cierre de brechas en infraestructura o en servicios
públicos, a la generación de empleo productivo y a la competitividad del paísǚ.

1. El Ministerio de Economía y Finanzas.

El SNPIP está
2. Las Entidades Públicas Titulares de Proyectos.
conformado por
las siguientes
3. La Agencia de Promoción de la Inversión Privada – ProInversión.
entidades, como
se muestra en el
4. Los organismos reguladores.
*U£˼FR1|
5. La Contraloría General de la República.

6. Las demás entidades pertenecientes al Sector Público No Financiero

El ente rector del Sistema Nacional de Promoción de la Inversión Privada es la Dirección

General de Política de Promoción de la Inversión Privada del Ministerio de Economía y
Finanzas.

*U£˼FR
ENTIDADES QUE CONFORMAN EL SNPIP

SNPIP

ENTIDAD PÚBLICA CONTRALORIA

MEF PROINVERSIÓN ORGANISMO
TITULAR DEL GENERAL DE
REGULADOR
PROYECTO LA REPÚBLICA
DGPPIP · Ministerios Ejerce el rol de OPIP · OSITRAN
(Ente · Gobiernos Regionales en las entidades del · OSIPTEL
rector) · Gobiernos Locales Gobierno Nacional en · OSINERGMIN
· Otras entidades los proyectos que le · SUNASS
públicas habilitadas son asignados.
mediante ley expresa.

(O&3,3HMHUFHHOUROGHO23,3HQORV0LQLVWHULRV*RELHUQRV5HJLRQDOHV*RELHUQRV/RFDOHV\RWUDVHQWLGDGHVS¼EOLFDV

4) Numeral 5.2 del artículo 5° del Decreto Legislativo N° 1362, Decreto Legislativo que regula la Promoción de la Inversión Privada mediante
Asociaciones Público Privadas y Proyectos en Activos.

17
 ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS / PROINVERSIÓN

1.3.2 ENTIDADES PÚBLICAS TITULARES DEL PROYECTO (EPTP)

6RQODVVLJXLHQWHVHQWLGDGHV

EPTP

Otras
entidades
Gobiernos Gobiernos públicas
Ministerios Regionales Locales habilitadas
por leyǛ.

/DV(373HMHUFHQHQWUHRWUDVODVVLJXLHQWHVIXQFLRQHVSULQFLSDOHV

,GHQWL˼FDU\SULRUL]DUORVSUR\HFWRVDVHUGHVDUUROODGRVEDMRODVPRGDOLGD-
des de APP y Proyectos en Activos, así como elaborar el Informe Multianual
GH,QYHUVLRQHVHQ$33D˼QGHSODQL˼FDUHOGHVDUUROORGHORVSUR\HFWRVGH
inversión priorizados.

Priorizar y desarrollar los proyectos de APP.

Formular los proyectos a ser ejecutados para lo cual, puede encargar a la

ProInversión, la contratación de los estudios respectivos.

Emitir las opiniones previas a los principales documentos de los proyectos

desarrollados bajo las modalidades de APP.

Suscribir los contratos de APP.

Gestionar y administrar los contratos de APP y cumplir con todas las obliga-
ciones contractuales que estén a su cargo.

Sustentar la capacidad presupuestal para asumir los compromisos de los

FRQWUDWRVGH$33\VXVPRGL˼FDFLRQHV

5) A manera de ejemplo, según la Tercera Disposición Complementaria Final del DL 1362, el Seguro Social de Salud – ESSALUD, en el marco de
OD DXWRQRP¯D TXH OD OH\ OH FRQ˼HUH VH HQFXHQWUD IDFXOWDGR D SURPRYHU WUDPLWDU \ VXVFULELU FRQWUDWRV GH $33 FRQ HO REMHWR GH LQFRUSRUDU
inversión y gestión privada en los servicios que presta a los asegurados.

18
 ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS / PROINVERSIÓN

1.3.3 EL ORGANISMO PROMOTOR DE LA INVERSIÓN PRIVADA (OPIP)

El OPIP en el caso del Gobierno Nacional es ejercido por la Agencia de Promoción de la

Inversión Privada - ProInversión en los siguientes casos, FRPRVHDSUHFLDHQHO*U£˼FR1|

*U£˼FR
COMPETENCIAS DE PROINVERSIÓN EN CALIDAD DE OPIP

APP de
entidades públicas
habilitadas por ley
expresa de Iniciativas
Privadas
$XWR˼QDQFLDGDV
APP/PA APP
competencia competencia
nacional, Iniciativa nacional por
Estatal Iniciativa Privada
e inversión $XWR˼QDQFLDGD
> 40000 UIT Proyectos
APP, Iniciativas APP/PA
competencia Privadas encargados por
nacional por &R˼QDQFLDGDV cualquier entidad
Iniciativa Estatal de todos pública
multisectoriales los niveles (Ministerios,
PA de
de Gobierno GR, GL)
competencia Proyectos
nacional y de las mediante
entidades habilitadas Diálogo
por ley expresa de Competitivo
Iniciativas
Privadas

En los demás casos que sean de competencia nacional, la OPIP puede ser ejercida por los
Ministerios, a través del Comité de Promoción de la Inversión Privada (CPIP); pero también
podrían encargarle el desarrollo del proceso a ProInversión.

En los Gobiernos Regionales y/o Locales, las funciones del OPIP lo ejercen a través del CPIP,
quienes tienen las facultades de conducción del proceso de promoción de la inversión
privada.

19
 ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS / PROINVERSIÓN

/DVIXQFLRQHVJHQHUDOHVDVXPLGDVSRUORV23,3VRQODVVLJXLHQWHV

Elaborar el IE y IEI del proyecto de APP.

Elaborar y aprobar el Plan de Promoción y la incorporación del
proyecto al Proceso de Promoción.

Elaborar y aprobar las bases del proceso de selección.

Elaborar la VIC y la VFC del proyecto de APP.

Solicitar las opiniones previas sobre la VIC y la VFC de APP, a las

entidades competentes (MEF, EPTP, OR y CGR).

Otorgar la Buena Pro a la mejor oferta presentada en el proceso

de selección.
Otros.

ESTRUCTURA DEL OPIP SEGÙN TPO DE ENTIDAD

ESTRUCTURA DEL OPIP EN UN MINISTERIO

VICE Órgano
MINISTRO máximo

Comité de Desarrolla los procesos

Promoción de la de Promoción de la
Inversión Privada Inversión Privada

ESTRUCTURA DEL OPIP EN GOBIERNO REGIONAL / LOCAL

CONSEJO
Órgano REGIONAL/
máximo CONCEJO
MUNICIPAL

Desarrolla los procesos Comité de

de promoción de la Promoción de
inversión privada la Inversión
Privada

20
 ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS / PROINVERSIÓN

1.3.4. EL COMITÉ DE PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN PRIVADA (CPIP)

Es el ente que se constituye en el eje central expresa que pertenezcan o se encuentren

para promover la inversión privada en las
entidades públicas. La designación de los
miembros del Comite de Promoción e
Inversión Privada se efectúa mediante
Resolución Ministerial, Resolución del
Gobernador Regional, Resolución de
Alcaldía, o resolución del titular, según se
trate de Ministerios, Gobiernos Regionales,
Gobiernos Locales u otra entidad pública
habilitada por ley, respectivamente.
El CPIP de un Ministerio (o de otras
entidades públicas habilitadas mediante ley
adscritas al Gobierno Nacional), está
conformado por un órgano colegiado
integrado por tres (03) funcionarios de la
alta dirección o titulares de órganos de línea
o asesoramiento de la entidad.
En el caso de Gobiernos Regionales y
Locales (o de otras entidades públicas
habilitadas mediante ley expresa que
pertenezcan a algún Gobierno Regional o
Local), las funciones del CPIP pueden ser
ejercidas por el órgano de línea designado
para tales efectos.

SOBRE LA CONFORMACIÓN DE CPIP PARA

LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALESǜ

La Dirección General de Políticas de Promoción de la

Inversión Privada se ha pronunciado sobre la confor-
mación de los CPIP de un Gobierno Regional o Gobierno
Local indicándose que debe de observarse las mismas
reglas existentes para las entidades del Gobierno Nacio-
nal; esto es, encontrarse integrado por funcionarios de
la Alta Dirección o titulares de los órganos de línea o
asesoramiento de la entidad.

 2˼FLR1r()GHOGHGLFLHPEUHGH

21
 ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS / PROINVERSIÓN

(O&3,3HMHUFHORVVLJXLHQWHVUROHV

Organismo Promotor de la Órgano de coordinación, es

Inversión Privada, en los pro+ responsable de las coordina+
cesos de promoción bajo su ciones de la entidad pública
competencia. En este supues+ titular del proyecto con ProIn+
to, el Viceministro, Consejo versión, en los procesos de
Regional, Concejo Municipal, promoción bajo competencia o
o su equivalente, según encargados a dicha entidad; y
corresponda, ejerce las con el MEF, para la entrega de
funciones del Consejo Direc+ información en materia de
tivo de ProInversión. VHJXLPLHQWR\VLPSOL˼FDFLµQGH
la inversión.

El CPIP es responsable de que el órgano de planeamiento elabore el Informe Multianual de

Inversiones en Asociaciones Público Privadas (IMIAPP), y cumple con las funciones que se
GHWDOODQHQHO*U£˼FR1|

*U£˼FR
FUNCIONES DEL CPIP

Asume las funciones

1 del OPIP.

Responsable de la elaboración
2 del Informe Multianual APP y
Proyectos en Activos (PA).

Conformado por directivos y/o

3 funcionarios de la Alta Dirección.

4 Coordina con PROINVERSIÓN.

Convoca, conduce, coordina y

5 culmina el Proceso de Promoción
de la Inversión Privada.

22
 ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS / PROINVERSIÓN

1.4
ORGANISMOS ESPECIALIZADOS PARA LA GESTIÓN
Y EJECUCIÓN DE PROYECTOS
Entre las principales innovaciones que incorpora el Decreto Legislativo N° 1543 en relación
con los Organismos Especializados para la Gestión y Ejecución de Proyectos, en adelante los
2(*(3HQODJHVWLµQGHORVSUR\HFWRVGH$33VRQODVVLJXLHQWHV

A) Ejercen funciones atribuidas por la normativa del SNPIPP a la entidad titular de

proyecto, en cada una de las fases de los proyectos de APP.

B) Son implementados por las entidades titulares de proyectos para gestionar y ejecutar
XQSUR\HFWRRFDUWHUDVGHSUR\HFWRVDVXFDUJRGHPDQHUDVRVWHQLEOH\SODQL˼FDGDD
˼QGHFRDG\XYDUDOFLHUUHGHEUHFKDVGHLQIUDHVWUXFWXUD\DFFHVRDVHUYLFLRVS¼EOLFRV

C) Se implementan bajo responsabilidad de la entidad titular de proyectos, cuando un

proyecto o una Cartera de Proyectos de APP cuyo Costo Total de la Inversión
acumulado sea igual o superior a 300 000 UIT.

D) Se regulan por lo dispuesto en el numeral 6.2 del artículo 6° y la Décima Cuarta

Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo N° 1362ǝ. Las entidades
públicas titulares de proyectos solo pueden implementar una OEGEP por cada uno de
los sectores bajo su competencia.

E) Sus funciones están previstas en el artículo 5° del Decreto Legislativo N° 1543.

 'HFUHWR/HJLVODWLYR1r'HFUHWR/HJLVODWLYRTXHUHJXODOD3URPRFLµQGHOD,QYHUVLµQ3ULYDGDPHGLDQWH$VRFLDFLRQHV3¼EOLFR3ULYDGDV\
Proyectos en Activos
(…)
6.2 Las entidades públicas titulares de proyectos encargadas de administrar una cartera de proyectos cuyo Costo Total de Inversión acumulado
supere el monto que determine el Reglamento, pueden implementar un órgano especializado para la gestión de proyectos, dentro de su
estructura orgánica, de acuerdo con lo establecido en la Décimo Cuarta Disposición Complementaria Final.
(…)
DÉCIMO CUARTA. Órgano especializado para la gestión de proyectos. A efectos de dar cumplimiento a lo dispuesto en el numeral 6.2 del artículo
6, las entidades públicas titulares de proyectos se encuentran facultadas para adecuar su estructura orgánica para la implementación de un
órgano especializado, que ejerce las funciones necesarias para el desarrollo e implementación integral de los proyectos a su cargo. Estas labores
pueden ser realizadas directamente o a través de terceros, bajo cualquiera de las modalidades previstas en la normativa vigente.
3DUD WDO ˼Q GLFKDV HQWLGDGHV VH HQFXHQWUDQ H[RQHUDGDV GH ORV DOFDQFHV GHO 'HFUHWR GH 8UJHQFLD 1|  TXH HVWDEOHFH PHGLGDV GH
H˼FLHQFLDGHOJDVWRS¼EOLFRSDUDHOLPSXOVRHFRQµPLFR/RVJDVWRVTXHVHGHULYHQGHODLPSOHPHQWDFLµQGHORGLVSXHVWRHQODSUHVHQWH'LVSRVLFLµQ
Complementaria Final, se realizan con cargo al presupuesto de las entidades públicas titulares de los proyectos, sin demandar recursos públicos
adicionales al Tesoro Público.

23
 ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS / PROINVERSIÓN

Los proyectos de APP que no sean asignados al OEGEP, se mantienen a cargo del órgano
responsable dentro de la estructura organizacional de la entidad pública titular del proyecto.

La incorporación de los OEGEP ya estaba previsto en el Decreto Legislativo N° 1362 y

en su reglamento aprobado en el Decreto Supremo N° 240-2018-EF bajo la
denominación OEGEP.

El cuello de botella para implementar los OEGEP, especialmente en los gobiernos

VXEQDFLRQDOHVHVHOSUHVXSXHVWRGLVSRQLEOHSDUD˼QDQFLDUVXVDFWLYLGDGHV

Asimismo, el MEF, a través de guías metodológicas aprobadas mediante Resolución

Directoral emitidas por la DGPIP, propone, sistematiza o actualiza metodologías,
herramientas y mejores prácticas para el adecuado funcionamiento de los OEGEP.

Sobre la contratación de servicios de consultorías, el Decreto Legislativo N° 1543, establece

ORVLJXLHQWH

A) La entidad pública titular del proyecto y el MEF pueden contratar consultorías para
coadyuvar en el desarrollo de las funciones de las OEGEP.

B) Los servicios de consultoría tienen a su cargo la asistencia técnica y/o la transferencia de

conocimientos y capacidades. Los servicios de consultoría están a cargo de personas jurídicas
que cuentan con comprobada experiencia nacional o internacional en la implementación,
gestión y ejecución de la modalidad de APP.

C) Para el inicio de actividades de los OEGEP, las entidades públicas titulares de proyectos
deben contar con el apoyo de los servicios de consultoría por el plazo que determine la
entidad titular de proyecto.

D) La entidad pública titular del proyecto puede encargar a ProInversión, las contrataciones de
los servicios de consultoría se realicen en el marco de la Décima Disposición Complementaria
Final de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, siempre que se trate de
FRQWUDWDFLRQHVYLQFXODGDVDODVIDVHVGHORVSUR\HFWRVDTXHVHUH˼HUHQHO'HFUHWR/HJLVODWLYR
N° 674 y el Decreto Legislativo N° 1362.

La incorporación de consultorías especializadas en la materia de promoción de

la inversión privada vinculadas a brindar asistencia técnica y fortalecimiento de
capacidades como inicio de las actividades de la OEGEP no afecta las
atribuciones y competencias asignadas tanto al MEF como a ProInversión.
En ese sentido, se precisa que las labores de consultoría coadyuvan a la
labor de las entidades que forman parte del SNPIP.

24
 ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS / PROINVERSIÓN

1.5
ASISTENCIA TÉCNICA DE PROINVERSIÓN EN
GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES
Para apoyar la promoción de la inversión y complementar la labor de los EPTP, OPIP y los
Comités de Promoción de la Inversión Privada, ProInversión puede brindar asistencia
técnica a los Gobiernos Regionales y Locales que lo soliciten para el desarrollo de APPs y
Proyectos en Activos.

Para ello, ProInversión suscribe 2 tipos de convenios dependiendo de lo que el Gobierno

Regional o Local soliciteǞ.

Tipos de Convenios para Asistencia Técnica

Modalidad de Asesoría Modalidad de Encargo

La EPTP solicitante, por medio del CPIP, se
hará cargo del proceso de promoción de la
inversión y de la selección de la empresa
privada, con la asesoría de ProInversión.
El OPIP aprueba solicitar a ProInversión
asistencia técnica por encargo.
· El encargo es aprobado por el Consejo
Directivo de ProInversión y éste asume la
conducción del proceso.

· La EPTP deberá formar parte de todo el

proceso, y suscribirá el Contrato
correspondiente.

ProInversión brinda asistencia técnica también en la formulación del IMIAPP y en todas las fases para
el desarrollo de Asociaciones Público Privadas y Proyectos en Activos, en el marco del Decreto
/HJLVODWLYR1rPRGL˼FDGRSRUHO'HFUHWR/HJLVODWLYR1r

ProInversión, a través de su Dirección Ejecutiva, aprueba el modelo estandarizado de convenio de

encargo. Asimismo, de manera trimestral informa a su Consejo Directivo sobre convenios de encargo
suscritos por entidades titulares de proyectos.

8) Para mayores referencias en los requisitos y procedimiento para solicitar la asistencia técnica de PROINVERSIÓN, revisar las Directivas
1|3UR,QYHUVLµQ\1|3UR,QYHUVLµQ

25
 ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS / PROINVERSIÓN

1.6.2 DEFINICIÓN

ASOCIACIÓN PÚBLICO PRIVADA (APP)

Es una modalidad de participación de la inversión privada mediante
contratos a largo plazo en los que interviene el Estado y unos o mas
inversionistas privados, en la que el privado incorpora:

CONOCIMIENTO

EXPERIENCIA TECNOLOGÍA

EQUIPOS
Además se distribuyen entre el
Estado y el Privado, riesgos y
recursos para ejecutar el proyecto.

El Decreto Legislativo N° 1362 ha adoptado otras modalidades, como el mecanismo

XQD GH˼QLFLµQ HQ OD TXH UHVDOWDQ ODV de Obras por Impuestos, la obra pública,
VLJXLHQWHVFDUDFWHU¯VWLFDV entre otros.

i) Es un acuerdo de voluntades entre el iii) Se diseñan y estructuran bajo el principio

Estado, a través de los Ministerios, de adecuada distribución de riesgos y
Gobiernos Regionales, Gobierno Locales y recursos, en este último caso,
entidades públicas habilitadas por ley preferentemente privados.
expresa, y uno o más inversionistas
privados. Dicho acuerdo se plasma en un iv) Se utilizan para la creación, desarrollo,
contrato que se caracteriza por ser de largo mejora, operación o mantenimiento de
plazo. infraestructura pública y/o proveer
servicios públicos, servicios vinculados a
ii) Es una modalidad de participación de la estos como sistemas de recaudación de
inversión privada; es decir, las APP no son la peajes y tarifas, así como proyectos de
única forma para lograr la provisión de investigación aplicada y/o innovación
infraestructura pública y/o servicios tecnológica.
públicos, pudiendo lograrse también bajo

28
 ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS / PROINVERSIÓN

OBJETIVO DE UNA APP

CREAR

DESARROLLAR MEJORAR

MANTENER OPERAR

...infraestructura pública o proveer servicios o

servicios vinculados, investigación aplicada o
innovación tecnológica.

No son APP los proyectos cuyo único alcance sea la provisión de mano de obra, de oferta e
instalación de equipos, construcción o ejecución de obras públicas, ni la explotación y/o
mantenimiento de activos de dominio privado del Estado.

29
 ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS / PROINVERSIÓN

1.6.3 PRINCIPIOS PARA DISEÑAR ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS

Son lineamientos rectores, y por tanto, de cumplimiento obligatorio, que orientan el

desempeño de los funcionarios públicos y actores privados que intervienen en las distintas
IDVHV GHO GHVDUUROOR GH ODV $33 \ ORV 3$ $ FRQWLQXDFLµQ HO &XDGUR 1|  GHWDOOD GLFKRV
SULQFLSLRV

&XDGUR
PRINCIPIOS APLICABLES EN APP Y PROYECTOS EN ACTIVOS

Se promueven la competencia e igualdad de trato entre los

Competencia postores, evitando cualquier conducta que las impida.

La información empleada durante el todo proceso es de

Transparencia carácter públicoǟ.

Enfoque Las EPTP adoptan las acciones necesarias que permitan la

de Resultados ejecución oportuna de la inversión privada

El Estado, a través de la EPTP prioriza y orienta el desarrollo

3ODQL˼FDFLµQ de las APP, de acuerdo a los planes nacionales, sectoriales,
regionales y locales.

/DFDSDFLGDGGHSDJRGHO(VWDGRVREUHVXVFRPSURPLVRV˼UPHV
Responsabilidad
y/o contingentes; sin afectar su equilibrio presupuestario, ni la
Presupuestal prestación regular de los servicios públicos.

La conducta de quienes participan en todo el proceso está

Integridad guiada por la honestidad, la rectitud, la honradez y la veraci-
dad, evitando cualquier práctica indebida

Se busca la combinación óptima entre los costos y la calidad

Valor por Dinero del servicio público ofrecido a los usuarios.
*Principio aplicable solo para APPs

Se buscará asignar los riesgos a aquella parte que cuenta con

Adecuada distribución mayor capacidad para su administración; algunos los podrán
de los riesgos asumir la parte privada y otros la parte pública.
*Principio aplicable solo para APPs

Los proyectos desarrollados en el marco del SNPIP son plani-

˼FDGDVSULRUL]DGDVGLVH³DGRVHMHFXWDGRVRSHUDGRV\UHYHU-
tidos de manera que garanticen la sostenibilidad en cada una
Sostenibilidad GHODVVLJXLHQWHVGLPHQVLRQHV L HFRQµPLFD\˼QDQFLHUD LL 
social, (iii) institucional y (iv) ambiental, que considere la
resiliencia climática. Las dimensiones de sostenibilidad de los
proyectos se consideran un conjunto integrado e indivisible,
aplicable durante todo el ciclo de vida del proyecto.

 &RQH[FHSFLµQGHODLQIRUPDFLµQYLQFXODGDDODVHYDOXDFLRQHVHFRQµPLFR˼QDQFLHUDVTXHVLUYDQSDUDGHWHUPLQDUODVYDULDEOHVGHFRPSHWHQFLD

30
 ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS / PROINVERSIÓN

1.6.4. CLASIFICACIÓN DE LAS APP

A. POR SU ORIGEN

8QD$33SXHGHVHUJHQHUDGDSRU

Iniciativa Estatal Iniciativa Privada

Aquellos proyectos de APP que el Aquellos proyectos de APP que el

Estado por propia iniciativa promueve sector privado presenta ante el Estado
VXSODQL˼FDFLµQ\GHVDUUROOR para su desarrollo.

/DV LQLFLDWLYDV SULYDGDV WLHQHQ HO FDU£FWHU GH

peticiones de gracia. En consecuencia, el derecho del
proponente se agota con la presentación de la
iniciativa privada ante el OPIP, sin posibilidad de
cuestionamiento o impugnación del pronunciamiento
en sede administrativa o judicial. En tal sentido, las IP
mantienen su carácter de petición de gracia hasta que
se convoque el proceso de selección que corresponda,
en cuyo caso, es de aplicación lo dispuesto en las
respectivas bases y/o en la legislación respectiva, en
lo que sea pertinente; o hasta la suscripción del
contrato, en caso se adjudique directamente por no
haber terceros interesados.

31
 ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS / PROINVERSIÓN

CASO: INICIATIVA ESTATAL

AUTOFINANCIADA TERMINAL TERRESTRE DE HUANCAYO

(OQLYHOGHFUHFLPLHQWRHFRQµPLFR\JHRJU£˾FRGH+XDQFD\R FDSLWDOGHO'HSDUWDPHQWRGH-XQ¯Q 
UHSHUFXWLµQHJDWLYDPHQWHHQHOWUDQVSRUWHXUEDQRHLQWHUSURYLQFLDO
&RQFLHQWHV GH HVD UHDOLGDG DV¯ FRPR GH OR SRFR YLDEOH \ µSWLPR TXH SRGU¯D VHU DVXPLU
GLUHFWDPHQWHODFRQVWUXFFLµQGHXQWHUPLQDOWHUUHVWUHOD0XQLFLSDOLGDG3URYLQFLDOGH+XDQFD\R
HYDOXµ\OOHYµDGHODQWHDVHVRUDGDSRU3URLQYHUVLRQXQDSURFHVRGHSURPRFLµQGHODLQYHUVLµQ
SULYDGD\DWUDY«VGHOFXDOVHORJUµVHOHFFLRQDUDXQRSHUDGRUSULYDGRFRQHOFXDOVHVXVFULELµXQ
FRQWUDWRGH&RQFHVLµQSDUDTXHVHHQFDUJXHGHOGLVH³R˾QDQFLDPLHQWRFRQVWUXFFLµQRSHUDFLµQ\
PDQWHQLPLHQWRGHO7HUPLQDO7HUUHVWUH
Características de la concesión

,QYHUVLµQDSUR[LPDGDPLOORQHVGH86'
3OD]RD³RV8QDYH]FXPSOLGRORVD³RVGHODFRQFHVLµQHORSHUDGRUSULYDGRHQWUHJDU£D
OD0XQLFLSDOLGDGHOWHUUHQR\ODVREUDV
6REUHHOWHUUHQRHQWUHJDGRSRUODPXQLFLSDOLGDGHOSULYDGRFRQVWUX\µRSHUD\PDQWLHQHODV
LQVWDODFLRQHVGXUDQWHHOSOD]RPHQFLRQDGR
,QJUHVRV SDUD HO RSHUDGRU 3RU XVR GH UDPSD GH HPEDUTXH \ GHVHPEDUTXH SRU WDVD GH
HPEDUTXH D SDVDMHURV \ SRU VHUYLFLRV FRQH[RV DOPDFHQDPLHQWR GH HTXLSDMH VHUYLFLR GH
UHVWDXUDQWHVWHOHFRPXQLFDFLRQHVDOTXLOHUGHHVSDFLRVHWF
5HWULEXFLµQDOD0XQLFLSDOLGDG SRUFHQWDMHGHORVLQJUHVRVWRWDOHV 

7RGRHOORVHFRQFUHWµHQPD\RGHOLQDXJXU£QGRVHORTXHVHFRQVLGHUµHOWHUPLQDOWHUUHVWUH
P£V PRGHUQR GHO SD¯V (O &RQVRUFLR JDQDGRU IXH 7(5+8$1&$<2 TXH DJUXSD D ODV SULQFLSDOHV
HPSUHVDVGHWUDQVSRUWHGHSDVDMHURVFRPR&UX]GHO6XU2UPH³R7HSVD&LYD2ODQR&URPRWH[(O
3LQR\$WDKXDOSD(VWHWHUPLQDOIXHGLVH³DGRSDUDVRSRUWDUXQ̀XMRGLDULRGHPLOSDVDMHURV
%HQH˾FLRV
(OWHUPLQDOIXHFRQVWUXLGRHQXQ£UHDGHPLOPHWURVFXDGUDGRV\DXQFRVWRGHPLOORQHVGH
GµODUHV 3DUD HO ˾QDQFLDPLHQWR VH HVWDEOHFLµ XQ )LGHLFRPLVR FRQ &2),'( )LGHLFRPLVDULR
DGPLQLVWUD ORV ̀XMRV SDJD HO FU«GLWR \ OD UHWULEXFLµQ D OD 0XQLFLSDOLGDG \ HQWUHJD HO VDOGR DO
LQYHUVLRQLVWD
(OOR DGHP£V VH ORJUµ VLQ TXH OD PXQLFLSDOLGDG WXYLHUD TXH GHVHPEROVDU UHFXUVRV ˾QDQFLHURV
SRUTX«ODHQWUHJµHQFRQFHVLµQSHURVLHQFRQWUDSDUWHUHFLELU£GHORTXHVHUHFDXGHSRUHO
VHUYLFLRFDOFXODGRHQPLOGµODUHVDOD³R

32
 ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS / PROINVERSIÓN

B. POR SU FINANCIAMIENTO

/RVWLSRVGH$33VHJ¼QORVUHFXUVRVTXHXWLOL]DSDUDVX˼QDQFLDPLHQWR
SXHGHQFODVL˼FDUVHHQ$XWR˼QDQFLDGDVR&R˼QDQFLDGDV

$33$XWR˼QDQFLDGD $33&R˼QDQFLDGD

6HFDUDFWHUL]DSRUORVLJXLHQWH 5HTXLHUHFR˼QDQFLDPLHQWRSRUSDUWH
del Estado.
Tiene capacidad propia de generar
ingresos.
1RUHTXLHUHFR˼QDQFLDPLHQWR
Demanda mínima o nula de garantía
˼QDQFLHUDSRUSDUWHGHO(VWDGR
/DV JDUDQW¯DV QR ˼QDQFLHUDV WLHQHQ
una probabilidad nula o mínima de
GHPDQGDUFR˼QDQFLDPLHQWR

(O PDUFR QRUPDWLYR YLJHQWH GH˼QH HO

FR˼QDQFLDPLHQWR FRPR FXDOTXLHU SDJR
que utiliza recursos públicos, de manera
WRWDO R SDUFLDO (O FR˼QDQFLDPLHQWR
incluye sin limitarse, a los recursos ordi+
narios, recursos provenientes de opera+
FLRQHV R˼FLDOHV GH FU«GLWR UHFXUVRV
determinados, así como recursos direc+
tamente recaudados, tales como los
arbitrios, tasas, contribuciones y multas.

33
 ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS / PROINVERSIÓN

([LVWHQORVVLJXLHQWHVUHTXLVLWRVSDUDODV$33&R˼QDQFLDGDV*U£˼FR1|

*U£˼FR
REQUISITOS PARA LAS APP COFINANCIADAS

$33&R˼QDQFLDGDGH $33&R˼QDQFLDGDGH $33&R˼QDQFLDGDGH

Competencia Nacional y Competencia de Gobiernos Iniciativa Privada
de Origen Estatal Regionales o Locales

Costo Total de Inversión CTI o CTP mayor a CTI o CTP mayor a

(CTI) o Costo total del 8,7 15 000 UIT.
Proyecto (CTP), si no tiene
componentes de inversión,
deber ser mayor a 10 000
UIT.

34
 ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS / PROINVERSIÓN

CASO: INICIATIVA PRIVADA

PLANTA DE ETANOL EN PIURA
AUTOFINANCIADA

0DSOH(WDQRO65/SUHVHQWµDQWHHO*RELHUQR5HJLRQDOGH3LXUDHOG¯DGHPDU]RGHXQD
LQLFLDWLYD SULYDGD FRQVLVWHQWH HQ DGTXLULU  KHFW£UHDV GH WLHUUDV HULD]DV GH SURSLHGDG GHO
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LQFOX¯D OD FRQVWUXFFLµQ GH XQD SODQWD GH SURGXFFLµQ GH HWDQRO DXWRPRWRU H LQVWDODFLRQHV GH
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0HMRUµORVLQJUHVRVSRUODFRPSUDDVHJXUDGDDORVDJULFXOWRUHVDOHGD³RVHQP£VGHKDV

35
 ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS / PROINVERSIÓN

1.6.5 FASES DEL PROCESO DE UNA APP POR INICIATIVA ESTATAL

El marco legal vigente dispone a seguir las siguientes fases para la ejecución de una APP por
LQLFLDWLYDHVWDWDO

Planeamiento y Se materializa en el Informe Multianual de

Programación Inversiones en APPs (IMIAPP).

Diseño del proyecto y/o evaluación del

mismo / Formulación y aprobación del
Formulación
Informe de Evaluación (IE) / Aprobación del
Plan de Promoción.

Estructuración Financiera / Diseño del Con-

Estructuración WUDWRGH$33$VLJQDFLµQGH˼QLWLYDGH5LHV-
gos / Aprobación de bases.

3URFHVR GH 6HOHFFLµQ /LFLWDFLµQ 3¼EOLFD R

Transacción Concurso de Proyectos Integrales u otros
competitivos.

Fase de la Inversión, Operación y Manteni-

Ejecución
miento / Comprende el seguimiento y super-
Contractual
visión de las obligaciones contractuales.

36
 ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS / PROINVERSIÓN

1.6.6 FASES DEL PROCESO DE UNA APP POR INICIATIVA PRIVADA

/DHMHFXFLµQGHSUR\HFWRV$33SRU,QLFLDWLYD3ULYDGDFRPSUHQGHODVVLJXLHQWHVIDVHV

Planeamiento y Se otorga la admisión a trámite y se aprue-

Programación ba la Opinión de Relevancia.

Diseño del proyecto y/o evaluación del

Formulación
mismo / Formulación y aprobación del IE.

(VWUXFWXUDFLµQ˼QDQFLHUD$Q£OLVLVGHULHV-
Estructuración gos / Diseño del contrato APP / Aprobación
de la Declaratoria de Interés (DI).

Publicación de la Declaratoria de Interés

Transacción G¯DVFDOHQGDULR 6LKD\,QWHUHVDGRVVH
realiza un Proceso de Selección.

Fase de la Inversión, Operación y Manteni-

Ejecución
miento / Comprende el seguimiento y super-
Contractual
visión de las obligaciones contractuales.

37