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PROMOCIN DE ASOCIACIONES

PBLICO PRIVADAS EN LOS


GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

Vctor Castillo Advncula


Direccin de Inversiones Descentralizadas
PROINVERSION

Cusco, Agosto de 2017


Marco Legal

1
Decreto Legislativo N 674, Ley de Promocin de la Inversin Privada
en las Empresas del Estado y su Reglamento (DS 070-92-PCM).

Decreto Legislativo N 1224, Ley Marco de Promocin de la Inversin


2 Privada mediante Asociaciones Pblico Privadas (APPs) y Proyectos en
Activos (PAs), Modificado por el Decreto Legislativo N 1251

3 Decreto Supremo N 410-2015-EF, Reglamento del Dec. Leg. 1224,


modificado por el D.S. N 068-20167-EF.
Sistema Nacional de Promocin
de la Inversin Privada

MEF rgano Rector

Organismos
GOBIERNOS GOBIERNOS Promotores
MINISTERIOS PROINVERSIN de la
REGIONALES LOCALES
Inversin
Privada
(OPIP)

Comit de Comit de Comit de


Promocin de Promocin de Promocin de Comits
la Inversin la Inversin la Inversin Especiales
Privada Privada Privada
ESTRUCTURA DEL OPIP EN UN GR/GL

CONCEJO REGIONAL/ rgano Mximo


CONCEJO MUNICIPAL

COMIT DE PROMOCIN Desarrolla los Procesos


DE LA INVERSIN de Promocin de la
PRIVADA Inversin Privada
Definicin de APP

Son modalidades de participacin de la inversin privada en


las que se incorporan:

CONOCIMIENTOS EQUIPOS TECNOLOGA


EXPERIENCIAS

Distribuyen riesgos y se utilizan recursos preferentemente de


los privados
Objetivo de una APP

CREAR
MEJORAR MANTENER

DESARROLLAR
OPERAR

INFRAESTRUCTURA PBLICA O PROVEER SERVICIOS


PBLICOS
PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE
LAS APP
3 Pueden acumular mltiples funciones del proyecto

Diseo

Manteni- Construc-
miento cin

Financia-
Operacin
miento

Genera incentivos al sector privado, para:


o Construir un activo con un alto nivel de calidad a fin de reducir los costos de mantenimiento
o Asegurar que los servicios satisfagan a los usuarios (puesto que los pagos pueden depender de
la demanda o de cumplir con niveles de servicio)

11
Modalidades de APPs

Diseo del
Autofinanciado
Proyecto

Es aquel proyecto de Asociacin Pblico Privada con


capacidad propia de generacin de ingresos, que no
requiere cofinanciamiento.
Proyecto
APP
Ciclo Diseo del
Cofinanciado
Invierte.pe Proyecto

Es aquel proyecto de Asociacin Pblico Privada que requiere


cofinanciamiento o el otorgamiento o contratacin de
garantas financieras o garantas no financieras que tienen
probabilidad significativa de demandar cofinanciamiento.
Proyectos en Activos

Promover inversin en activos. No compromete recursos pblicos ni


traslada riesgos a la entidad pblica.
Modalidades:

Venta
Usufructo Derecho
de
de
Activos
Superficie

Arrendamiento
Otras
Permuta Permitidas
Cesin por Ley
de Uso
Origen de una APPs

Por Iniciativa Estatal (IE)


Son originadas por Iniciativa del sector pblico
(Ministerios, Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales).
Nacen con la incorporacin del proyecto en el Informe
Multianual de Inversiones en APP.

Por Iniciativa Privada (IP)


Son originadas por el sector privado y tienen carcter
de peticiones de gracia (art. 112, Ley 27444).
GESTIN DE APPs POR
INICIATIVA ESTATAL
Fases de Ejecucin

Planeamiento y Se materializa en el Informe Multianual de Inversiones en


Programacin APPs (IMIAPP).

Diseo del proyecto y/o evaluacin del mismo.


Formulacin Formulacin del Informe de Evaluacin.

Aprobacin Plan de Promocin, Estructuracin Financiera


Estructuracin y Diseo del Contrato APP

Transaccin Concurso Pblico: Licitacin Pblica Concurso de


Proyectos Integrales u otros competitivos.

Ejecucin Fase de la Inversin, Operacin y Mantenimiento.


Contractual Comprende el seguimiento y supervisin de las
obligaciones contractuales.
Herramientas para el desarrollo de
una APP

Proceso de Promocin

Fases
Planeamiento y Ejecucin
programacin Formulacin Estructuracin Transaccin
Contractual

Informe Multianual Informe de Plan de Versin


Herramientas de Inversiones Evaluacin Promocin
Final de
Contrato

Se aprueba por Aprueba el Se aprueba por Aprueba el


Resolucin MEF Resolucin MEF
Ministerial o Ministerial o
Aprobacin Acuerdo del Acuerdo del
Consejo Regional Consejo Regional
o Acuerdo del o Acuerdo del
Concejo Concejo
Municipal Municipal
GESTIN DE APPs POR
INICIATIVA PRIVADA
Gestin de APPs por
Iniciativa privada

Mecanismo por el cual el sector privado puede identificar


proyectos de inversin que involucren:

PROYECTOS
APPs REGULADOS POR
PROYECTOS
EL Dec. Leg. 674
EN ACTIVOS

y proponer al Estado la realizacin de dichos proyectos.


Iniciativa Privada Autofinanciada

Presentacin de la IPA

15 das

- Publicacin (150 das)


Admisin a - Presentacin de Carta
Trmite Fianza (10 das) Adjudicacin
De no existir
directa al
terceros
proponente
interesados
90 das
Aprobacin
Declaratoria
Opinin de de inters
Relevancia - De existir uno Concurso de
Elaboracin de o ms
Informe de Proyectos
terceros Integrales
Evaluacin
interesados
(IE)

15 das Estructuracin
Proyecto de - Se aprobar Plan de
Contrato Promocin y Bases
- Comit de Inversiones
Aprobacin desarrolla el Concurso
del IE por el - El proponente tiene
MEF derecho a desempate
en el mismo da
Competencias para
desarrollar APPs

INICIATIVA ESTATAL INICIATIVA PRIVADA

Autofinanciada o
Cofinanciada Autofinanciada Cofinanciada

Proyecto - CI de los Ministerios


Nacional - ProInversin (Mayores ProInversin ProInversin
a 15,000 UITs) (*)

Proyecto
Gob. Regional Gob. Regional ProInversin
Regional

Proyecto Gob. Local Gob. Local ProInversin


Local

(*) Los Proyectos en Activos de competencia nacional, por Iniciativa Privada o Estatal
tambin son asignados a PROINVERSION
CASOS DE APPs
REGIONALES Y LOCALES
Experiencias en Gobiernos
Locales

Terminal Terrestre de Huancayo

Servicio de Limpieza Pblica y Relleno sanitario en Ica

Centro Comercial VEA en Villa El Salvador

Terminal Terrestre en Cajamarca

Camal Frigorfico en Piura

Servicio de Limpieza Pblica y Relleno Sanitario en Huancayo

Centro Financiero de Villa El Salvador

Servicio de Limpieza Pblica y Relleno Sanitario en Paita

Terminal Terrestre de Trujillo


Experiencias en Gobiernos
Regionales

Iniciativa Privada de Proyecto de Etanol en Piura


(10,000 has)

Proyecto Olmos en Lambayeque Primera Etapa.

Proyecto Majes-Siguas II en Arequipa.

Proyecto Chavimochic III en La Libertad.


FORMULACIN DEL INFORME
MULTIANUAL DE
INVERSIONES EN APPS
1ra. Fase: Planeamiento y Programacin

EL INFORME MULTIANUAL DE INVERSIONES EN APPs - IMIAPP

Es aprobado por Acuerdo del Consejo Regional o el Concejo Municipal y tiene 03 aos
de vigencia.
Debe ser aprobado a mas tardar el 30 de setiembre de 2017

IMIAPP

Identificacin Compromisos
Identificacin
Estrategia Proyectos en firme y
Proyectos APPs
Activos contingentes
Responsabilidades para la formulacin
del IMIAPP
El IMIAPP debe ser realizado por entidades que cuenten con proyectos de APP o
prevean desarrollar APP dentro de los siguientes 3 aos.

Ministerio, GR, GL

rgano de Comit de
Planeamiento Inversiones Hasta 16 Febrero
c/ao. 1ra vez
hasta junio 2016
Elabora propuesta
Aprobacin
de Informe Verifica SI mediante RM,
Multianual de elaboracin? ACR, ACM**
Inversiones en APP*

NO

(*) Ministerio, GR, GL puede solicitar asistencia tcnica a PROINVERSIN o al MEF para la
elaboracin del Informe Multianual de Inversiones en APP.
(**) Resolucin Ministerial (RM), Acuerdo Consejo Regional (ACR) o Consejo Municipal (ACM)
Contenido del Informe

Seccin de Seccin de
1 2
Planeamiento Programacin

Reporte de Indicadores de
Continuidad Identificacin
uso de rigidez de
Diagnstico con potenciales
recursos gasto
los objetivos APP
pblicos presupuestal

Elementos a destacar
Identifica proyectos con potencial de APP y PA a ser incorporados al
proceso de promocin en los prximos 3 aos.
Tiene un carcter integrador, articulando el anlisis y los objetivos
contenidos en otros documentos de gestin de cada entidad.
Permite un mejor control de los compromisos en APP en el largo plazo.
Brinda seales al mercado sobre las prioridades sectoriales futuras.
Ser la base de un plan de infraestructura nacional en el mediano plazo.
Potenciales Proyectos APP

Sectores
Sector con potenciales
Entidad del GN Energa
proyectos de APP
Ministerio de Lneas de transmisin
Energa y Minas Centrales hidroelctricas
Minas No es posible hacer APP en
este sector

Transporte Todos estos sectores cuentan


Educacin con potenciales proyectos APP
Gobierno Carreteras
Regional o Salud Puertos
Saneamiento Colegios
Gobierno Local
Hospitales
Otros Otros.
Se deben identificar los sectores en base al: Potencial
Inters
Prioridad
Priorizacin de proyectos APP

Entidad deber describir la metodologa para la priorizacin:


o Alineamiento del proyecto con los objetivos estratgicos de la
entidad
o Contribucin del proyecto a la mejora de los indicadores clave.
o Variables:
Impacto social y econmico
Grado de avance de los estudios tcnicos
Otras

La priorizacin depender de los resultados de la seccin de


Programacin

En general, los proyectos autofinanciados sern priorizados,


mientras que los cofinanciados necesitarn ser verificados en la
programacin a fin de priorizarlos.
Descripcin de proyectos identificados
Contenido de los Proyectos del IMIAPP (Fichas)

1 Descripcin del objeto del proyecto y beneficiarios.


Listado de las principales actividades de operacin y mantenimiento de la
2 infraestructura pblica.

Monto estimado de la inversin o monto estimado del proyecto en soles nominales,


3 incluido IGV.

4 Costos estimados de operacin y mantenimiento en soles nominales, incluido IGV.

Fuentes de ingresos, ya sea cofinanciamiento total o parcial, peajes, tarifas u otros


5 esquemas.

6 Complementariedad del proyecto con otros proyectos de APP o proyectos de inversin


pblica desarrollados bajo otros mecanismos.

Alineamiento del proyecto con los planes estratgicos nacionales, sectoriales,


7 regionales o locales.
Qu Rol tiene ProInversin?

Asistencia Tcnica a Gobiernos Regionales y Locales

CONVENIO DE Difusin de la normativa y el uso de la modalidad.


ASISTENCIA Orientacin, Capacitacin e Informacin a GR y GL.
TCNICA Para la formulacin del Informe Multianual de
Inversiones en APPs.

Asesora en identificacin de los proyecto en el


que se busca promover la inversin privada
CONVENIO
Asistencia centrada en proyectos tipo claramente
ESPECFICO identificados en APPs.
Asesora en todo el proceso

Adicionalmente PROINVERSION recibe ENCARGOS especficos de sectores con


competencia legales para atraer inversin privada. En todos los casos, se busca contar
con la aprobacin de los gobiernos regionales, gobiernos locales y la poblacin.