Resolución N.° 0088-2024-JNE

Jurado Nacional de Elecciones
Resolución N.° 0088-2024-JNE

Expediente N.° JNE.2024000004
MÓRROPE - LAMBAYEQUE - LAMBAYEQUE
VACANCIA
APELACIÓN
Lima, veinte de marzo de dos mil veinticuatro
VISTO: en audiencia pública virtual de la fecha, el recurso de apelación interpuesto por doña
Janet Morales Pasache, alcaldesa de la Municipalidad Distrital de Mórrope, provincia y
departamento de Lambayeque (en adelante, señora alcaldesa), en contra del Acuerdo de
Concejo N.° 069-2023-CM/MDM, del 30 de noviembre de 2023, que declaró infundado el
recurso de reconsideración que presentó en contra del Acuerdo de Concejo N.° 055-2023-
CM/MDM, del 24 de octubre de 2023, que declaró su vacancia en el cargo, por la causa de
infracción a las restricciones de contratación, prevista en el numeral 9 del artículo 22,
concordante con el artículo 63, de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades (en
adelante, LOM); teniendo a la vista los Expedientes N.° JNE.2023001614 y N.°
JNE.2023002287.
Oídos: los informes orales.
PRIMERO. ANTECEDENTES
1.1. El 16 de mayo de 2023, don Alberto Santisteban Vidaurre (en adelante, señor
solicitante) pidió al Jurado Nacional de Elecciones (JNE) que traslade su solicitud de
vacancia presentada en contra de la señora alcaldesa, por la causa de infracción a las
restricciones de contratación, prevista en el numeral 9 del artículo 22, concordante con
el artículo 63, de la LOM, argumentado esencialmente lo siguiente:
a) La señora alcaldesa fue elegida para el cargo en las Elecciones Regionales y

Municipales 2022, realizadas el 2 de octubre de 2022.
b) Aprovechándose de haber ganado las elecciones, solicitó en calidad de
préstamo personal la suma de S/ 5,330.00 (cinco mil trescientos treinta y 00/100
soles) a don Deivis Rimarachín Vásquez, identificado con DNI N.° 48117236,
indicándole que cuando esté en funciones le devolvería el dinero prestado. De
ahí que dicha persona tuvo la condición de acreedor de ella.
c) En ese contexto, don Deivis Rimarachín Vásquez realizó los siguientes
depósitos a favor de la señora alcaldesa:
i. El primer depósito por la suma de S/ 1,330.00, realizado el 16 de diciembre
de 2022, a nombre de don Edgar Contreras Benites, al número de cuenta
que ella le indicó. El cuyo comprobante del depósito fue enviado a la cuenta
de WhatsApp (912812492) de la señora alcaldesa, quien le respondió: “ya,
gracias Deivis, te la debo”.
ii. El segundo depósito por la suma de S/ 4,000.00, realizado el 18 de
diciembre de 2022, a nombre de don Nilton Guanilo Riojas, “cónyuge” de la
señora alcaldesa, a su número de cuenta bancaria.
d) Para corroborar la precitada información, don Deivis Rimarachín Vásquez ha
suscrito una declaración jurada del 10 de mayo de 2023, certificada ante notario
público.
e) Asimismo, se cuenta con las conversaciones entre don Deivis Rimarachín
Vásquez y la señora alcaldesa a través de sus cuentas de WhatsApp. Cabe
precisar que el número de celular de ella (912812492) fue consignado en el Acta
Fiscal del 1 de marzo de 2023, cuando el Ministerio Público intervino la entidad
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edil por los desmanes acaecidos ante su declaratoria de vacancia. Además, se
cuenta con las imágenes de los comprobantes de los depósitos realizados.
f) Ahora bien, de la consulta de proveedores del Ministerio de Economía y
Finanzas (MEF), se observa que las empresas denominadas 2R Servicios y
Construcción SAC, con registro único de contribuyente (RUC) N.° 20605907432,
y 2R Servicios y Construcciones SAC, con RUC N.° 20608455095, han
contratado con la Municipalidad Distrital de Mórrope, hasta por las sumas de
S/104,480.00 y S/ 70,117.00, respectivamente, tal como se detalla a
continuación:
i. Expediente SIAF N.° 269, Orden de Compra N.° 13, por el concepto de
adquisición de 40 kits de ayuda humanitaria para riesgos y desastres,
según el Proveído N.° 0138-2023-GOGPYP-GM-MDM, por el monto total de
S/ 34,380.00, girado el 11 de abril de 2023, a nombre de la empresa 2R
Servicios y Construcción SAC, con RUC N.° 20605907432.
ii. Expediente SIAF N.° 209, Orden de Servicio N.° 771, por el concepto de
servicio de pintado exterior e interior del palacio municipal del distrito de
Mórrope, según el Proveído N.° 0107-2023-GOGPYP-GM-MDM, por el
monto total de S/ 39,100.00, girado el 20 de abril de 2023, a nombre de la
empresa 2R Servicios y Construcción SAC, con RUC N.° 20605907432.
iii. Expediente SIAF N.° 134, Orden de Servicio N.° 33, por el concepto de
servicio de reparación y mantenimiento del mobiliario urbano e
infraestructura del parque principal del distrito de Mórrope, según el
Proveído N.° 051-2023-GOGPYP-GM-MDM, por el monto total de S/
31,000.00, girado el 14 de marzo de 2023, a nombre de la empresa 2R
Servicios y Construcción SAC, con RUC N.° 20605907432.
iv. Expediente SIAF N.° 161, Orden de Servicio N.° 46, por el concepto de
servicio de consultoría para la elaboración del estudio de preinversión a
nivel de ficha técnica estándar denominado: creación del servicio de
movilidad urbana en las calles de San Nicolás C3, 4 y 5, Diego Ferré C1,
San Andrés C2, 3, 4, Comercio C1, 2, del distrito de Mórrope, por el monto
total de S/ 39,092.00, girado el 20 de abril de 2023, a nombre de la empresa
2R Servicios y Construcciones SAC, con RUC N.° 20608455095.
v. Expediente SIAF N.° 286, Orden de Compra N.° 15, por el concepto de
compra de materiales para el servicio de pintado exterior e interior del
palacio municipal del distrito de Mórrope, según el Proveído N.° 0153-2023-
GOGPYP-GM-MDM, por el monto total de S/ 31,025.00, girado el 20 de
abril de 2023, a nombre de la empresa 2R Servicios y Construcciones SAC,
con RUC N.° 20608455095.
g) De la Ficha Única del Proveedor, obtenida a través del aplicativo del Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), se advierte que el gerente
general y accionista de dichas empresas beneficiadas es don Deivis Rimarachín
Vásquez, identificado con DNI N.° 48117236, quien es acreedor de la señora
alcaldesa.
h) De acuerdo con la jurisprudencia del JNE, para que se configure la causa de
infracción a las restricciones de contratación deben concurrir tres elementos.
i) En primer lugar, está acreditada la existencia y vinculación contractual de la
Municipalidad Distrital de Mórrope con las empresas antes descritas.
j) De ahí que existió un acuerdo de voluntades entre la municipalidad,
representada por la señora alcaldesa y las empresas representadas por don
Deivis Rimarachín Vásquez, acreedor de dicha autoridad, por lo cual se dispuso
de los caudales municipales por un total de S/ 174,597.00.
k) En segundo lugar, está acreditada la deuda adquirida por la señora alcaldesa
con don Deivis Rimarachín Vásquez. Ese hecho demuestra que dicha autoridad
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ha intervenido a favor de un tercero con quien tiene un interés directo,
favoreciéndolo con los contratos de bienes y servicios municipales.
l) En tercer lugar, está acreditado el vínculo amical entre ambos, por lo que la
autoridad edil, valiéndose de su cargo, le prometió pagarle la deuda personal
cuando asumiese el cargo. En ese sentido, la señora alcaldesa sí conocía de las
contrataciones que realizaba su acreedor con la Municipalidad Distrital de
Mórrope.
m) Las empresas que representa don Deivis Rimarachín Vásquez no cuentan con
experiencia para la prestación de bienes y servicios, lo que evidencia que fueron
beneficiadas por la señora alcaldesa en mérito a la deuda que tenía con dicha
persona. Así, lejos de procurar una adecuada administración de los recursos
municipales, la señora alcaldesa procuró favorecer a su acreedor.
A efectos de acreditar los hechos expuestos, el señor solicitante adjuntó los siguientes
documentos:
a) Declaración jurada suscrita por don Deivis Rimarachín Vásquez, el 10 de mayo

de 2023.
b) CD que contiene un video de las conversaciones entre don Deivis Rimarachín
Vásquez y la señora alcaldesa, a través de sus cuentas de WhatsApp. Dicho
instrumento fue constatado por notario público.
c) Acta Fiscal del 1 de marzo de 2023, en las instalaciones de la Municipalidad
Distrital de Mórrope.
d) Imágenes de los comprobantes de los depósitos realizados por don Deivis
Rimarachín Vásquez a las cuentas bancarias indicadas por la señora alcaldesa.
e) Capturas de pantalla de las consultas de proveedores del Estado del MEF y del
OSCE.
f) Fotografía subida a la red social Facebook, en la que aparecen la señora
alcaldesa y don Deivis Rimarachín Vásquez.
1.2. Con el Auto N.° 1, del 29 de mayo de 2023, emitido en el Expediente N.°
JNE.2023001614, se trasladó la solicitud de vacancia al Concejo Distrital de Mórrope,
a fin de que emita pronunciamiento en primera instancia.
1.3. El 22 de junio de 2023, la señora alcaldesa presentó sus descargos con los siguientes
argumentos:
a) El señor recurrente no indica, menos aún acredita, que en su condición de

alcaldesa haya contratado con la Municipalidad Distrital de Mórrope, rematado
obra o servicios públicos municipales. Tampoco que haya adquirido
directamente o por interpósita persona bienes municipales.
b) En el supuesto negado de que se hubieren producido deficiencias
administrativas en las contrataciones de la entidad edil con las empresas 2R
Servicios y Construcción SAC, con RUC N.° 20605907432, y 2R Servicios y
Construcciones SAC, con RUC N.° 20608455095 (que serían de propiedad de
don Deivis Rimarachín Vásquez), sería de exclusiva responsabilidad del comité
especial encargado de las contrataciones, mas no de su persona, tal como lo
señala el artículo 25 de la Ley N.° 30225, Ley de Contrataciones del Estado.
c) Lo manifestado por don Deivis Rimarachín Vásquez es totalmente falso, ya que
indica que el dinero “presuntamente” entregado fue producto de un préstamo de
dinero hacia su persona. Ello se evidencia en la declaración jurada de don Edgar
Contreras Benites, quien manifiesta que, por motivo de la campaña navideña
realizada en el distrito de Mórrope en diciembre de 2022, recibió la suma de
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S/1330.00, mediante una transferencia bancaria, para la adquisición de 1500
panetones pequeños.
d) Como se observa, el destino final del dinero invocado por el señor solicitante fue
utilizado para la realización de un evento navideño, en el que participaron
muchos aportantes, entre otros, don Fabricio Calderón Ubillús, quien aportó la
suma de
S/1000.00, tal como lo manifiesta en su declaración jurada que se anexa al
descargo.
e) La transferencia de S/4000.00 que habría realizado don Deivis Rimarachín
Vásquez a don Nilton Guanilo Riojas –padre de su hijo–, fue un aporte voluntario
concertado entre varias personas para realizar la actividad navideña en beneficio
de los niños pobres del distrito de Mórrope.
f) Dado que el padre de su hijo tenía cuenta bancaria y saldo disponible por la
suma antes mencionada, los organizadores tomaron la decisión de transferirle
dinero para que lo utilizara en la compra de juguetes al por mayor, los mismos
que fueron entregados en la Chocolatada Navideña 2022. Ello se acredita con el
Registro de Comprobante Físico emitido el 18 de diciembre de 2022, expedido
por la empresa Representaciones Comerciales Alvidia SRL, con domicilio en la
ciudad de Lima.
g) La razón por la que se le depositó la mencionada suma de dinero al padre de su
hijo es porque se encontraba en la ciudad de Lima realizando actividades
comerciales. Además, el padre de su hijo también aportó para la adquisición de
600 unidades de polos para los niños más necesitados del distrito, conforme se
acredita con la declaración jurada y las tomas fotográficas que anexa.
h) Con los medios probatorios adjuntos, se demuestra que el dinero entregado por
don Deivis Rimarachín Vásquez jamás se utilizó como un préstamo personal a la
señora alcaldesa o al padre de su hijo, sino que fue dinero recolectado por los
organizadores de una obra social como lo es la Chocolatada Navideña, evento
que se acostumbra realizar en el distrito.
i) La acusación de don Deivis Rimarachín Vásquez es porque le tiene
animadversión, toda vez que la empresa D & JEROLU SAC, con RUC N.°
20606144271, de la cual él es gerente general, pretendió contratar con la
Municipalidad Distrital de Mórrope para la adquisición de calaminas; sin
embargo, su propuesta económica fue rechazada, pues, ante la comparación de
precios con otro proveedor, se advirtió que la empresa en referencia estaba
sobrevalorando el producto (calaminas).
j) De ahí que queda demostrado que no favoreció al mencionado empresario, lo
que motivó su encono en su contra.
A efectos de acreditar los hechos expuestos, la señora alcaldesa adjuntó los siguientes
documentos:
a) Panel fotográfico (17 fotos) de la actividad social realizada (chocolatada

navideña) en diciembre de 2022, a favor de los niños del distrito de Mórrope.
b) Declaración jurada suscrita por don Edgar Contreras Benites, el 14 de junio de
2023.
c) Registro de Comprobante Físico emitido el 18 de diciembre de 2022, expedido
por la empresa Representaciones Comerciales Aldivia SRL, con domicilio en la
ciudad de Lima.
d) Declaración jurada suscrita por don Fabricio Calderón Ubillús, el 8 de junio de
2023.
e) Declaración jurada suscrita por don Nilton Guanilo Riojas, el 8 de junio de 2023.
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f) Consulta - Ficha RUC que acredita que don Deivis Rimarachín Vásquez es el
gerente general de la empresa D & JEROLU SAC.
1.4. En la Sesión Extraordinaria de Concejo Municipal del 23 de junio de 2023, el Concejo

Distrital de Mórrope rechazó la solicitud de vacancia –con seis (6) votos en contra y
tres (3) a favor (la señora alcaldesa se abstuvo de votar)–. Decisión que se formalizó a
través del Acuerdo de Concejo N.° 031-2023-CM/MDM, de la misma fecha.
Cabe precisar que, a la referida sesión extraordinaria de concejo, asistieron todos los
miembros del concejo municipal (inclusive la autoridad cuestionada) y el señor
recurrente, quienes hicieron uso de la palabra junto a sus abogados
SEGUNDO. SÍNTESIS DE AGRAVIOS
2.1. El 25 de julio de 2023, el señor solicitante interpuso recurso de apelación en contra del
Acuerdo de Concejo N.° 031-2023-CM/MDM, alegando lo siguiente:
a) El 6 de julio de 2023, el gerente de la Oficina General de Atención al Ciudadano

y Gestión Documentaria le notificó el Acuerdo de Concejo N.° 031-2023-
CM/MDM; sin embargo, no se le ha remitido el acta de la sesión extraordinaria
de concejo realizada el 23 de junio de 2023, por lo que ha tenido que revisar los
videos del desarrollo de dicha sesión para ejercer su derecho de defensa.
b) Los miembros del concejo municipal rechazaron la vacancia de la señora
alcaldesa, pues consideraron que no son abogados ni especialistas en la
materia, por lo que era conveniente que los actuados se remitan a la
procuraduría pública municipal. Asimismo, señalaron que no se ha acreditado
que la señora alcaldesa haya dispuesto dichas contrataciones.
c) Los miembros del concejo municipal han renunciado a su deber de debatir y
determinar la presente causa, por lo que el acuerdo de concejo impugnado
carece de debida motivación. No existe un razonamiento entre los hechos y las
leyes aplicables.
d) Los miembros del concejo municipal no han tomado en cuenta que, en sus
descargos, la señora alcaldesa aceptó haber recibido dinero de don Deivis
Rimarachín Vásquez, pero, según ella, fue un donativo para realizar el evento de
la chocolatada navideña en diciembre de 2022, dinero que fue solicitado a varios
aportantes. No obstante, los depósitos realizados por el mencionado empresario
datan del 16 y 18 de diciembre de 2022, esto es, en fechas diferentes, y no en
un solo momento.
e) Además, la declaración jurada de don Edgar Contreras Benites es un documento
simple y no ha sido certificado por un notario público, por lo tanto, carece de
validez. Aun cuando fuese válido, en esta declaración no se indica que los
panetones entregados hayan sido usados para la chocolatada navideña, ni
tampoco quién es la persona que le transfirió dicho monto.
f) La señora alcaldesa infiere que los S/4000.00 depositados a la cuenta bancaria
del padre de su hijo fue para la adquisición de juguetes a la empresa
Representaciones Comerciales Aldivia SRL, con RUC N.° 20606655780; sin
embargo, dicha aseveración es falsa, pues de la consulta en la página web de la
Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración Tributaria (Sunat), esta
empresa se dedica a la “venta al por mayor de combustibles sólidos, líquidos y
gaseosos, y productos anexos”, mas no a la venta de juguetes.
g) Asimismo, el comprobante emitido por esta empresa sería falso, ya que no se
encuentra en la consulta de la Sunat y, además, indica como fecha el 21 de junio
de 2023, que no se condice con la realización del evento navideño.
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h) La señora alcaldesa deslinda responsabilidades en la contratación de las
empresas que representa don Deivis Rimarachín Vásquez, alegando que, al
tratarse de contrataciones menores a 8 unidades impositivas tributarias - UIT,
ella no habría firmado ningún contrato con dichas empresas. Sin embargo, ello
es falso, pues según el literal a del numeral 8.1 del artículo 8 de la Ley N.°
30225, Ley de Contrataciones del Estado, concordante con el artículo 6 de la
LOM, ella, como titular de la entidad, es la responsable de la supervisión y
administración de las decisiones en la entidad, máxime si los funcionarios
encargados de la Oficina General de Administración y la Oficina de
Abastecimiento son cargos de confianza designados por su persona.
i) En el Memorando N.° 139A-2023-MDM/A, del 12 de mayo de 2023, la señora
alcaldesa le pide al gerente municipal que tome las acciones legales y
disciplinarias correspondientes, pues ha tomado conocimiento sobre la
existencia de irregularidades de carácter administrativo en la contratación directa
de calaminas por parte de la empresa D & JEROLU SAC y otras empresas de
propiedad de don Deivis Rimarachín Vásquez. Este documento corrobora que la
única intención de la mencionada autoridad es evadir la causa de vacancia al
punto de generar documentos con fechas anteriores a la solicitud de vacancia.
j) La señora alcaldesa señala que no ha tenido una relación de amistad con don
Deivis Rimarachín Vásquez, y que la foto que aparece en la red social Facebook
se la pidió el referido empresario para su esposa. No obstante, de la
visualización del video que contiene las conversaciones entre ambos, se
observa que sí tienen un vínculo de amistad, pues estas datan de noviembre de
2022.
k) En ese sentido, el concejo municipal no ha analizado que en las conversaciones
por WhatsApp, del 2 de mayo de 2023, don Deivis Rimarachín Vásquez le envía
a la señora alcaldesa fotos de calamina con algunas especificaciones técnicas,
entre ellos los precios, acreditándose que es con la señora alcaldesa con quien
el empresario coordinaba los precios de manera directa y personal, no siendo
esa su función, ya que existe la Oficina de Abastecimiento.
l) En suma, la señora alcaldesa sí tenía conocimiento de las contrataciones de la
Municipalidad Distrital de Mórrope con las empresas que representa don Deivis
Rimarachín Vásquez.
TERCERO. TRÁMITE EN EL EXPEDIENTE JNE.2023002287
3.1 Mediante la Resolución N.° 0159-2023-JNE, del 21 de setiembre de 2023, el Pleno del
JNE declaró nulo el Acuerdo de Concejo N.° 031-2023-CM/MDM, de 26 de junio de
2023, que rechazó la solicitud de vacancia presentada por el señor solicitante en
contra de la señora alcaldesa.
En esa medida, se dispuso devolver los actuados al concejo municipal a fin de que se
convoque nuevamente a sesión extraordinaria y se pronuncie sobre el pedido de
vacancia, para lo cual debía incorporar los siguientes documentos:
a) Informe documentado del área o funcionario competente que dé cuenta de si, en

gestiones ediles anteriores, la Municipalidad Distrital de Mórrope contrató con las
empresas 2R Servicios y Construcción SAC, con RUC N.° 20605907432, y 2R
Servicios y Construcciones SAC, con RUC N.° 20608455095.
b) Informe documentado del área o funcionario competente que dé cuenta del
procedimiento de contratación, en la actual gestión edil, con las mencionadas
empresas, con la precisión de si estas, actualmente, mantienen vínculo
contractual con la Municipalidad Distrital de Mórrope.
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c) Informe documentado del área o funcionario competente que dé cuenta del
procedimiento de contratación con la empresa D & JEROLU SAC, con RUC N.°
20606144271, con la precisión de si la mencionada empresa, actualmente,
mantiene vínculo contractual con la Municipalidad Distrital de Mórrope.
d) Original o copia certificada del Memorando N.° 139A-2023-MDM/A, del 12 de
mayo de 2023, y de sus antecedentes.
e) El escrito presentado el 18 de setiembre de 2023, con el cual don Lucio Enrique
More Manay, gerente general de la empresa Representaciones Comerciales
Aldivia SRL, con RUC N.° 20606655780, comunicó a este organismo electoral
que su representada no emitió la Factura por Contingencia consignada con N.°
0001-10, emitida el 18 de diciembre de 2022.
f) El escrito presentado el 20 de setiembre de 2023, con el cual el señor solicitante
remitió a este organismo electoral la transcripción notarial del video en el que
constarían las conversaciones entre la señora alcaldesa y don Deivis
Rimarachín Vásquez, a través de la red social WhatsApp.
g) Otra documentación que el concejo municipal considere pertinente y que se
encuentre relacionada con la causa invocada en la solicitud de vacancia.
3.2 En la Sesión Extraordinaria de Concejo Municipal del 19 de octubre de 2023, el

Concejo Distrital de Mórrope aprobó la solicitud de vacancia, por nueve (9) votos a
favor. Decisión que se formalizó a través del Acuerdo de Concejo N.° 055-2023-
CM/MDM, del 24 de octubre de 2023.
Cabe precisar que, a la referida sesión extraordinaria de concejo, asistieron todos los
miembros del concejo municipal (entre ellas, la autoridad cuestionada, quien se
abstuvo de votar).
3.3 El 14 de noviembre de 2023, la señora alcaldesa presentó recurso de reconsideración

en contra del Acuerdo de Concejo N.° 055-2023-CM/MDM, argumentando que:
a) El acuerdo de concejo vulnera el derecho a una decisión debidamente motivada,

pues no da cuenta de las razones mínimas que sustentan la decisión.
b) La suscrita ofreció como medio probatorio el testimonio de don Lucio Enrique
More Manay, gerente general de la empresa Representaciones Comerciales
Aldivia SRL, para que declare con relación a la emisión o no de la factura del 18
de diciembre de 2022, que corresponde a la adquisición de juguetes. Sin
embargo, el concejo municipal acordó desaprobar la autorización para la
admisión de un nuevo medio probatorio, vulnerando su derecho a la defensa.
c) Don Lucio Enrique More Manay ha suscrito una declaración jurada notarial en la
que afirma que la mencionada factura es original y señala que el primer
documento que presentó lo hizo bajo coacción de terceros.
3.4 En la Sesión Extraordinaria de Concejo Municipal del 29 de noviembre de 2023, el

Concejo Distrital de Mórrope declaró infundado el recurso de reconsideración
presentado por la señora alcaldesa, por nueve (9) votos; en consecuencia, confirmó la
declaratoria de su vacancia. Decisión que se formalizó a través del Acuerdo de
Concejo N.° 069-2023-CM/MDM, del 30 de noviembre de 2023.
En la referida sesión extraordinaria de concejo, también asistieron todos los miembros

del concejo municipal (entre ellas, la autoridad cuestionada, quien se abstuvo de
votar).
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CUARTO. SÍNTESIS DE AGRAVIOS
4.1 El 3 de enero de 2024, la señora alcaldesa interpuso recurso de apelación en contra

del Acuerdo de Concejo N.° 069-2023-CM/MDM, bajo los siguientes argumentos:
a) No todos los miembros del concejo fundamentaron sus votos, lo cual vulnera su
derecho a obtener una decisión motivada y fundada en derecho.
b) En su intervención, su abogado defensor señaló que, en la sesión extraordinaria
en la que se trató el pedido de vacancia, se contaba con la presencia de don
Lucio Enrique More Manay, gerente general de la empresa Representaciones
Comerciales Aldivia SRL, para que brinde su testimonio respecto a la emisión de
la Factura N.° 00010, del 18 de diciembre de 2022, correspondiente a la
adquisición de los juguetes materia de la donación que recibió la suscrita para el
evento navideño; no obstante, el concejo decidió que no se incorpore esta nueva
prueba.
c) Además, don Lucio Enrique More Manay presentó una declaración jurada del 13
de noviembre de 2023 en la que afirma que la precitada factura es original y que
la anterior declaración jurada la firmó bajo coacción de don Deivis Rimarachín
Vásquez, por lo que el 22 de noviembre de 2023 presentó una denuncia penal
en su contra ante el Ministerio Público.
d) Al respecto, los señores regidores que intervinieron consideraron que los
documentos presentados no eran nueva prueba, por tanto, dieron por agotado el
debate y procedieron a votar, declarando infundado el recurso de
reconsideración.
e) No se ha observado lo establecido en el numeral 173.2 del artículo 173 del Texto
Único Ordenado de la Ley N.° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, que establece que corresponde a los administrados aportar pruebas
mediante la presentación de testimonios.
f) En cuanto al análisis de los elementos de la causa de vacancia invocada, no
existe prueba de que la suscrita haya solicitado dinero a don Deivis Rimarachín
Vásquez, en calidad de préstamo. Tampoco existe prueba de que esta persona
le haya requerido el pago del monto.
g) Por lo tanto, no existe evidencia de que don Deivis Rimarachín Vásquez tuvo la
condición de ser su acreedor.
h) Por el contrario, ha acreditado que el monto en mención no fue un préstamo sino
una colaboración para la realización de un evento navideño en diciembre de
2022.
4.2 Con el escrito presentado el 13 de marzo de 2024, la señora alcaldesa se apersonó y

solicitó que se conceda el uso de la palabra a su abogado don Roy Mariño Mendoza
Navarro.
4.3 Con el escrito presentado el 14 de marzo de 2024, el señor solicitante se apersonó y

solicitó que se conceda el uso de la palabra a su abogado don Luis Martín Quiñones
Sampi.
4.4 Con el escrito presentado el 20 de marzo de 2024, la señora alcaldesa incorporó un

documento para que sea valorado en esta instancia.
CONSIDERANDOS
PRIMERO. SUSTENTO NORMATIVO (en adelante, SN)
8
En la Constitución Política del Perú
1.1. El artículo 181 establece que el Pleno del JNE, con criterio de conciencia, resuelve
con arreglo a la ley y a los principios generales del derecho.
1.2. El numeral 8 del artículo 139 precisa:
Artículo 139.- Principios de la Administración de Justicia

Son principios y derechos de la función jurisdiccional:
[…]
8. El principio de no dejar administrar justicia por vacío o deficiencia de la ley.
[…]
En la LOM
1.3. El numeral 9 del artículo 22 establece que el cargo de alcalde o regidor se declara
vacante por incurrir en la causa establecida en el artículo 63.
1.4. El artículo 24, respecto a los reemplazos de autoridades, indica que:
En caso de vacancia o ausencia del alcalde lo reemplaza el Teniente Alcalde que es el

primer regidor hábil que sigue en su propia lista electoral.
En caso de vacancia del regidor, lo reemplaza:
1. Al Teniente Alcalde, el regidor hábil que sigue en su propia lista electoral.
2. A los regidores, los suplentes, respetando la precedencia establecida en su propia lista
electoral.
1.5. El artículo 63 dispone:
Artículo 63.- Restricciones de contratación

El alcalde, los regidores, los servidores, empleados y funcionarios municipales no pueden
contratar, rematar obras o servicios públicos municipales ni adquirir directamente o por
interpósita persona sus bienes. Se exceptúa de la presente disposición el respectivo
contrato de trabajo, que se formaliza conforme a la ley de la materia.
Los contratos, escrituras o resoluciones que contravengan lo dispuesto en este artículo
son nulos, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas, civiles y penales a que
hubiese lugar, inclusive la vacancia en el cargo municipal y la destitución en la función
pública.
En el Texto Único Ordenado del Código Procesal Civil (en adelante, TUO del CPC)
1.6. El artículo 374 prevé que:
Artículo 374.- Medios probatorios en la apelación de sentencia

Las partes o terceros legitimados pueden ofrecer medios probatorios en el escrito de
formulación de la apelación o en el de absolución de agravios, únicamente en los
siguientes casos:
1. Cuando los medios probatorios estén referidos a la ocurrencia de hechos relevantes
para el derecho o interés discutido, pero acaecidos después de concluida la etapa de
postulación del proceso; y
2. Cuando se trate de documentos expedidos con fecha posterior al inicio del proceso o
que comprobadamente no se hayan podido conocer y obtener con anterioridad
[resaltado agregado].
9
En la jurisprudencia del JNE
1.7. Los fundamentos 3.9. y 3.16. de la Resolución N.° 4038-2022-JNE, del 26 de octubre
de 2022, señalan que:
3.9. Sin embargo, el Concejo Provincial de Celendín para tomar su decisión no recabó
información de las áreas competentes (Gerencia Municipal, Contabilidad, Logística,
Administración, Tesorería, entre otras) que detallen debidamente las contrataciones que
la entidad edil habría celebrado con el señor proveedor, durante el periodo señalado, a fin
de corroborar lo indicado por la señora recurrente; que, además, incluyan la
documentación referida al expediente de contratación, requerimientos efectuados por el
área correspondiente, estudios de mercado, cotizaciones, certificado presupuestal,
comprobantes de pago, informes de conformidad, informes relacionados con la ejecución
del servicio, entre otros.
[…]
3.16. En tal sentido, ante la ausencia de documentación relevante se advierte la

contravención a los principios de impulso de oficio y verdad material […], que guardan
relación con el derecho que tienen los administrados de obtener una decisión motivada,
vulnerándose con ello el principio del debido procedimiento. En ese orden, ello también
genera que el Acuerdo de Concejo N.º 011-2022-MPC, del 3 de febrero de 2022,
adolezca de un vicio de nulidad, conforme al TUO de la LPAG […] y, por tanto, se debe
disponer la devolución de los actuados al Concejo Provincial de Celendín para que emita
nuevo pronunciamiento.
1.8. En el considerando 3.1 y siguientes de la Resolución N.° 0850-2021-JNE del 26 de

setiembre de 2021, reiterados en la Resolución N.° 0961-2022-JNE, del 25 de junio
de 2022, el Pleno del JNE, precisa en torno al uso y valoración de la prueba indiciaria.
En el Reglamento sobre la Casilla Electrónica del JNE 1 (en adelante, Reglamento sobre
la Casilla Electrónica)
1.9. El artículo 16 contempla:
Artículo 16.- Sujetos obligados al uso de la Casilla Electrónica

Todas las partes de los procesos electorales y no electorales, jurisdiccionales o de índole
administrativa, serán notificadas con los pronunciamientos o actos administrativos
emitidos por el JNE y el JEE, según corresponda, únicamente a través de sus respectivas
casillas electrónicas habilitadas.
En caso de que los sujetos antes mencionados no soliciten sus credenciales y habiliten
su Casilla Electrónica, se entenderán por notificados con el pronunciamiento o el acto
administrativo, según corresponda, a través de [la] publicación en el portal electrónico
institucional del Jurado Nacional de Elecciones (www.jne.gob.pe), surtiendo efectos
legales a partir del día siguiente de su publicación.
Las personas que presentan peticiones, que son de competencia del JNE, también son
consideradas como sujetos obligados al uso de la Casilla Electrónica, por lo que les
resultan aplicables las disposiciones previstas en los párrafos precedentes.
SEGUNDO. ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO
2.1. Antes del examen de la materia en controversia, de la calificación del recurso de

apelación se advierte que este cumple con las exigencias previstas en los artículos 358
1
Aprobado mediante la Resolución N.° 0929-2021-JNE, publicada el 5 de diciembre de 2021 en el diario oficial El
Peruano.
10
y 366 del Texto Único Ordenado del Código Procesal Civil, aplicable supletoriamente
en esta instancia.
Respecto a los medios probatorios presentados en esta instancia
2.2. En esta instancia, el abogado de la señora alcaldesa presentó en la fecha un escrito a

través de la Mesa de Partes Virtual del JNE, mediante el cual incorporó un medio
probatorio para que sea valorado por este órgano colegiado. Se trata de una consulta
de los números telefónicos de los que sería titular la autoridad edil.
2.3. Ante ello, se debe tener en cuenta que los medios probatorios presentados luego de
elevado el recurso de apelación solo pueden ser ofrecidos cuando estén referidos a la
ocurrencia de hechos relevantes pero suscitados después de concluida la etapa de
postulación del proceso, o cuando se traten de documentos expedidos con fecha
posterior al inicio del proceso o que comprobadamente no se hayan podido conocer y
obtener con anterioridad, conforme lo regulado en el artículo 374 del TUO del CPC (ver
SN 1.6.).
2.4. En ese sentido, en tanto el medio probatorio presentado en la fecha no se encuentra

comprendido en los supuestos establecidos en la precitada norma, no corresponde en
esta instancia admitirlo, incorporarlo y valorarlo, pues no solo implicaría la
contravención al citado precepto normativo, sino la vulneración del derecho al debido
procedimiento, en sus vertientes de derecho a la defensa, igualdad de armas y
contradicción que asiste a las partes de la relación jurídica procesal instaurada. Más
aun cuando ambas partes tuvieron hasta dos (2) oportunidades para ofrecer o
presentar, ante la primera instancia, aquellos medios probatorios que acrediten sus
argumentos.
2.5. Sobre el particular, se advierte que el abogado de la señora alcaldesa también remitió
el escrito antes mencionado a los correos electrónicos de los miembros del Pleno del
JNE y de la Secretaría General de este organismo electoral. Ante ello, es necesario
exhortar al señor abogado a que, en lo sucesivo, cumpla con utilizar únicamente los
canales institucionales oficiales habilitados para la presentación de sus escritos.
Sobre la causa de infracción a las restricciones de la contratación
2.6. Mediante la Resolución N.° 171-2009-JNE, del 23 de febrero de 2009, el Pleno del JNE
estableció los alcances de la causa de infracción a las restricciones de contratación,
prevista en el artículo 63 de la LOM:
[U]na relación contractual, debe atenderse a un criterio material o principio de realidad,

según el cual más que exigir la demostración de la existencia de un documento formal
debidamente suscrito por uno de los sujetos destinatarios de la prohibición del artículo 63
han de buscarse otros elementos que permitan concluir que existió un acuerdo de
voluntades entre las dos partes respecto a la realización de determinadas prestaciones
de contenido patrimonial. Otro elemento que puede servir es la comprobación de la
realización de la contraprestación, dado que la mayoría de contratos son título oneroso y
comportan relaciones sinalagmáticas o de prestaciones recíprocas, la constatación de
una puede llevar a concluir la obligación de realizar la otra.
2.7. Sobre la causa imputada es menester precisar que el artículo 63 de la LOM (ver SN 1.3. y
1.5.) señala, entre otros, que el alcalde y los regidores no pueden contratar, rematar
obras o servicios públicos municipales ni adquirir directamente o por interpósita persona
11
sus bienes. La infracción de esta prohibición es causa de vacancia del cargo, previo
procedimiento conforme a lo establecido en la LOM y en el TUO de la LPAG.
A fin de determinar la configuración de la citada causa de vacancia, el JNE en su

jurisprudencia considera la necesidad de acreditar concurrentemente: a) la existencia
de un contrato, en el sentido amplio del término, cuyo objeto sea un bien municipal, b)
la intervención, en calidad de adquirente o transferente, del alcalde o regidor como
persona natural, por interpósita persona o de un tercero con quien el alcalde o el
regidor tenga un interés propio o un interés directo, y c) la existencia de un conflicto de
intereses entre la actuación del alcalde o regidor, en su calidad de autoridad
representativa municipal, y su posición o actuación como persona particular de la que
se advierta un aprovechamiento indebido.
En cuanto a la labor de administración de justicia electoral que ejerce el Pleno del JNE
2.8. En aplicación del artículo 181 de la Constitución Política del Perú (ver SN. 1.1.), a este
órgano colegiado no solo le corresponde aplicar el Derecho, entendido como el
conjunto de normas que integran el ordenamiento jurídico nacional (iurisdictio), sino
también apreciar los hechos de los casos sometidos a su conocimiento haciendo uso
del criterio de conciencia.
2.9. Dicha norma constitucional le otorga al Pleno del JNE la potestad de no limitarse, en la
actividad jurisdiccional que desarrolla, a la mera aplicación de las normas jurídicas a
los casos concretos, sino que debe poner especial énfasis en su labor de apreciar los
hechos teniendo en cuenta el conjunto de circunstancias sociales, políticas e incluso
individuales que los rodean, siempre en armonía con el resto de principios y valores
que informan el sistema jurídico peruano.
2.10. Esa atribución tiene como correlato la posibilidad del uso de la prueba indiciaria. De ahí
que, si bien en nuestro sistema existe la libertad probatoria, a la vez, reconoce que el
juez cuenta con libertad en la apreciación de la prueba, sistema de valoración
conforme al cual una prueba por sí misma no tiene un valor superior o inferior frente a
otras, sino que serán las circunstancias del caso las que le brinden al juez un margen
para apreciar la prueba y determinar su valor como parte del proceso demostrativo de
los hechos.
2.11. En efecto, nuestro sistema de valoración probatoria no se alinea con aquellos sistemas
de prueba legal o tasada, en los que las pruebas tienen un valor predeterminado que
define una jerarquía frente a otros medios de prueba, sino que le corresponde al juez
determinar su validez y pertinencia en cada asunto concreto. Por ello, los jueces deben
hacer uso de todas las herramientas hermenéuticas posibles para llegar a la convicción
de la existencia o no de un hecho, de modo tal que sus decisiones se sustenten en un
conjunto objetivo de razonamientos que permitan arribar a dicha conclusión.
2.12. Precisamente, producto del reconocimiento de la libertad probatoria de las partes, así
como del margen de apreciación o valoración de los hechos, se acepta la existencia de
la denominada prueba indiciaria o también llamada prueba indirecta.
2.13. La prueba indiciaria presenta un contenido complejo al estar constituida por tres
elementos fundamentales: a) el indicio o hecho base de la presunción, b) el hecho
presumido o conclusión y c) el nexo o relación causa que une el indicio o hecho base
con su correspondiente conclusión.
12
2.14. En ese sentido, el indicio será considerado como el dato real y cierto que ostenta una
aptitud significativa para conducir hacia otro dato por descubrir y vinculado con la
materia sujeta a probanza. Así, el juez, a través del razonamiento efectuado a partir de
la observación de las reglas lógicas que considere pertinentes al caso concreto,
establece las diversas relaciones existentes entre los indicios que se presentan y el
hecho desconocido que es materia de análisis. Y será consecuencia de dicho análisis
concatenado y la deducción realizada que, de ser el caso, concluirá demostrando un
hecho.
2.15. Bajo esta línea de ideas, el Tribunal Constitucional se pronunció sobre la legitimidad
constitucional del uso de la prueba indiciaria o indirecta, señalando lo siguiente:
En consecuencia, a través de la prueba indirecta, se prueba un “hecho inicial - indicio”,

que no es el que se quiere probar en definitiva, sino que se trata de acreditar la existencia
del “hecho final - delito” a partir de una relación de causalidad “inferencia lógica” [STC
Expediente N.° 728-2008-PHC/TC, f.j. 24].
[…]
[A] través de la prueba indirecta (prueba indiciaria o prueba por indicios), será preciso
empero que cuando esta sea utilizada quede debidamente explicitada en la resolución
judicial; pues no basta con expresar que la conclusión responde a las reglas de la lógica,
las máximas de la experiencia o a los conocimientos científicos, sino que dicho
razonamiento lógico debe estar debidamente exteriorizado en la resolución que la
contiene [STC Expediente N.° 728- 2008-PHC/TC, f.j. 25].
2.16. De esta manera, el Tribunal Constitucional ha reconocido la legitimidad del uso de la

prueba indiciaria como método de apreciación de los hechos por parte de los jueces
del país, facultad que con mayor énfasis es aplicable respecto de los jueces
electorales, habida cuenta del reconocimiento expreso de que estos aprecian los
hechos con criterio de conciencia, según lo dispone el artículo 181 de la norma
constitucional.
2.17. Adicionalmente, debe tenerse en cuenta que la actividad jurisdiccional del Pleno del
JNE se circunscribe a las materias sobre las que el ordenamiento jurídico le ha
otorgado competencia para conocer, entre las que se encuentran los procesos de
vacancia y suspensión de autoridades regionales y municipales, circunscripciones
territoriales en las que, en su mayoría, es notoria la carencia de formalidad propias de
sistemas institucionales debidamente organizados y eficaces, en donde existe plena
certeza de los actos jurídicos y administrativos que se llevan a cabo (ver SN 1.8.).
2.18. En mérito a lo antes expuesto, en el presente asunto, conforme a la jurisprudencia

emitida por el Supremo Tribunal Electoral (ver SN. 1.7.), se analizarán los tres
elementos que configuran la causa de infracción a las restricciones de la contratación,
y se realizará un estudio conjunto y concordado de todos los instrumentales obrantes
en los actuados.
En el caso concreto
2.19. En este caso, se le atribuye a la señora alcaldesa haber infringido las nomas sobre
restricciones de contratación, pues habría favorecido con contratos de bienes y servicios
de la Municipalidad Distrital de Mórrope a las empresas 2R Servicios y Construcción
SAC, con RUC N.° 20605907432, y 2R Servicios y Construcciones SAC, con RUC N.°
20608455095, cuyo accionista y gerente general es don Deivis Rimarachín Vásquez,
quien sería su acreedor, dado que en diciembre de 2022 le habría realizado un
13
préstamo personal, por la suma de S/5330.00 (cinco mil trescientos treinta y 00/100
soles).
2.20. En la primera oportunidad que el Pleno del JNE conoció la solicitud de vacancia –en
vía de apelación—, advirtió que, en la instancia municipal, no se había merituado todos
los medios probatorios anexados a tal pedido. Del mismo modo, no se recabó
información acerca de si es la primera vez que las citadas empresas contratan con la
Municipalidad Distrital de Mórrope o si han contratado bienes o servicios con dicha
entidad en gestiones ediles anteriores. Tampoco se recabó información sobre lo
expresado por la señora alcaldesa en sus descargos, esto es, que se dejó sin efecto
una contratación con la empresa D & JEROLU SAC, con RUC N.° 20606144271,
representada por don Deivis Rimarachín Vásquez, relacionada con la adquisición de
calaminas para la comuna.
2.21. En mérito a ello, en esta ocasión, el concejo municipal recabó documentación

necesaria para esclarecer y determinar si la señora alcaldesa incurrió en la causa de
infracción a las restricciones de contratación.
2.22. Ahora bien, se ha incorporado al expediente información relacionada con las

contrataciones entre la Municipalidad Distrital de Mórrope y las empresas de don
Deivis Rimarachín Vásquez:
a. Respecto de la empresa 2R Servicios y Construcciones SAC, con RUC N.°

20608455095.
Orden Orden
Tipo de
Año Concepto de de Importe
contratación
servicio compra
Alquiler de sanitarios Sin proceso -
2022 123 1800.00
portátiles menor a 8 UIT
Alquiler de plancha Sin proceso -
2022 124 2680.37
compactadora menor a 8 UIT
Servicio de suministro de Sin proceso -
2022 126 300.00
agua menor a 8 UIT
Sin proceso -
2022 Servicio de flete terrestre 125 1500.00
menor a 8 UIT
Sin proceso -
2022 Adquisición de materiales 18 7647.69
menor a 8 UIT
Adquisición de kit de
Sin proceso -
2022 implementos de seguridad 21 731.00
menor a 8 UIT
para mano de obra calificada
Adquisición de kit de
implementos de seguridad Sin proceso -
2022 22 11164.70
para mano de obra no menor a 8 UIT
calificada
Consultoría para elaboración
de estudio de preinversión a Sin proceso -
2023 46 39092.00
nivel de ficha técnica menor a 8 UIT
estándar
Adquisición de materiales
Sin proceso -
2023 para el pintado exterior e 15 31025.00
menor a 8 UIT
interior del palacio municipal
14
b. Sobre la empresa 2R Servicios y Construcción SAC, con RUC N.° 20605907432.
Orden Orden
Tipo de
Año Concepto de de Importe
contratación
servicio compra
Reparación y mantenimiento
del mobiliario urbano e Sin proceso -
2023 33 31000.00
infraestructura del parque menor a 8 UIT
principal del distrito
Pintado exterior e interior del Sin proceso -
2023 70 39100.00
palacio municipal menor a 8 UIT
Adquisición de 40 kits de Sin proceso -
2023 13 34380.00
ayuda humanitaria menor a 8 UIT
c. En cuanto a la empresa D & JEROLU SAC, con RUC N.° 20606144271, se

informa que, mediante correo electrónico del 24 de abril de 2023, el jefe de la
Oficina de Abastecimiento envió a la empresa la Carta N.° 394-2023-OA-
GOGA/MDM, de la misma fecha, a través de la cual le invita a suministrar 20 000
calaminas galvanizadas a fin de atender a las familias afectadas por el ciclón
Yaku.
Mediante el Informe N.° 60-2023-OALM/GM-MDM, del 4 de mayo de 2023, la jefa

de Almacén de la municipalidad informó que, el 24 de abril de 2023, recibió 1120
calaminas entregadas por la empresa D & JEROLU SAC.
No obstante, con el Memorando N.° 577-2023/GOGA/GM/MDM, del 11 de mayo

de 2023, el gerente de la Oficina General de Administración realizó observaciones
a lo informado por el jefe de Logística con relación al requerimiento para la
adquisición de dichas calaminas, toda vez que no cumplía con lo establecido en la
Ley de Contrataciones del Estado.
Con el Memorando N.° 13A-2023-MDM/A, del 12 de mayo de 2023, la señora

alcaldesa solicitó a la Gerencia Municipal tomar las acciones legales y
disciplinarias que el caso amerite.
2.23. En cuanto al primer elemento de la causa de vacancia invocada, esto es, la existencia
de un contrato, en el sentido amplio del término, cuyo objeto sea un bien municipal, se
evidencia que la Municipalidad Distrital de Mórrope contrató con las empresas 2R
Servicios y Construcción SAC, con RUC N.° 20605907432, y 2R Servicios y
Construcciones SAC, con RUC N.° 20608455095, representadas por don Deivis
Rimarachín Vásquez, sobre bienes y servicios, no solo en la actual gestión edil sino
también en la anterior.
Adicionalmente, se verifica un acuerdo de voluntades entre la entidad edil y la empresa

D & JEROLU SAC, con RUC N.° 20606144271, representada también por don Deivis
Rimarachín Vásquez. Aunque tal acuerdo no se encuentra formalizado en un
documento escrito (contrato u orden de servicios o compra), existen documentos que
acreditan que, en efecto, la municipalidad invitó a dicha empresa a suministrar bienes
(calaminas); esta aceptó y le entregó la cantidad de 1120 que fue recibida por el
responsable del almacén de la municipalidad. En consecuencia, de acuerdo con el
principio de primacía de la realidad, nos encontramos ante un contrato en el sentido
amplio del término.
15
2.24. De ahí que se tiene por acreditado la existencia del primer elemento de la causa
invocada en contra de la señora alcaldesa.
2.25. Respecto del segundo elemento, esto es, la intervención de la señora alcaldesa en la
contratación de las empresas de don Deivis Rimarachín Vásquez, el señor recurrente
aduce que dicha persona sería acreedor de la autoridad cuestionada, toda vez que le
habría prestado S/5330.00 en diciembre de 2022, esto es, cuando ya había sido
elegida y estaba por asumir el cargo de alcaldesa.
No obstante, de la revisión de los actuados, no se puede acreditar fehacientemente

dicha relación de acreencia, toda vez que existen medios probatorios en los que se
observa que el dinero depositado por don Deivis Rimarachín Vásquez a pedido de la
señora alcaldesa tenía como finalidad la realización de un evento navideño, mas no un
préstamo personal hacia la autoridad cuestionada.
2.26. Pese a lo expuesto, de la revisión de las conversaciones sostenidas entre ambos, se

advierte que:
a. La autoridad cuestionada sí solicitó dinero a don Deivis Rimarachín Vásquez

incluso antes del inicio de la gestión edil. En efecto, con 16 de diciembre de 2022,
aquel le envío un voucher por depósito bancario por la suma de S/ 1330.00, ante
lo cual la señora alcaldesa le responde: “Ya, gracias Deivis te la debo”.
Este hecho ha sido reafirmado por la autoridad cuestionada, a través de su

abogado defensor, durante su participación en la Sesión Extraordinaria de
Concejo Municipal del 23 de junio de 2023, donde señaló lo siguiente:
[…] se realizó una actividad navideña, que consistió en una chocolatada y no

solamente en un solo lugar, sino en varios caseríos […]; para financiar estas
actividades se tuvo que solicitar apoyo económico, que fue brindado de manera
voluntaria por todos los aportantes, entre esos aportantes habían personas conocidas
de la localidad que encargaron al señor Deivis Rimarachín Vásquez, el hecho de
depositar dinero, tal es así que en un primer depósito de S/ 1330.00, no se le hizo
directamente a la alcaldesa […] eso está acreditado también con la declaración del
señor Edgar Contreras Benites que dice que él realmente recibió el dinero, y lo recibió
porque se le estaba cancelando el importe por la adquisición de 1500 panetones
pequeños […]
Es así también, que con relación al segundo depósito de S/ 4000.00, que lo

depositan a la cuenta del esposo de la señora alcaldesa, fue con el propósito de
que el señor adquiera juguetes en la ciudad de Lima […]
b. Desde el inicio de la gestión edil, ambos sostenían conversaciones amicales, que

incluso involucraba a un familiar de la señora alcaldesa (su esposo). Asimismo,
don Deivis Rimarachín Vásquez le compartía contactos de profesionales
dedicados a obras civiles (arquitectos).
Con relación a este hecho, se advierte que, durante su participación de defensa

en la Sesión Extraordinaria de Concejo Municipal del 23 de junio de 2023, el
abogado de la señora alcaldesa ha señalado que:
[…] la alcaldesa no ha tenido relación de amistad ninguna con el señor Deivis

Rimarachín Vásquez, este llegó ocasionalmente a su casa una primera vez y en
una segunda oportunidad la buscó en la ciudad de Lima y llegó con el pretexto
16
de que quería una fotografía para demostrarle a su esposa que había estado
buscando a la alcaldesa electa en esos momentos […]
c. Ambos sostuvieron una conversación particular el 2 de mayo de 2023, en la que

ella le dice a él que el precio de las calaminas ofrecidas en una tienda por
departamento es inferior a los que él ofreció a la municipalidad, a lo que él
respondió que eso se debía a que en el precio que ofreció ya está incluido el IGV.
2.27. De lo expuesto, se evidencia que, en efecto, existieron comunicaciones entre don

Deivis Rimarachín Vásquez y la señora alcaldesa, las cuales no han sido desmentidas
por esta, y en las que se coordinaban no solo sobre temas personales sino también
relacionados con la adquisición de bienes para la Municipalidad Distrital de Mórrope.
Precisamente, llama la atención que la entidad edil haya invitado a la empresa D &
JEROLU SAC para que le suministre un total de 20,000 calaminas, cuando esta nunca
había contratado previamente con el Estado2.
2.28. Por consiguiente, queda acreditado el segundo elemento de la causa invocada.
2.29. Finalmente, con relación al tercer elemento de la causa de infracción a las

restricciones de la contratación, cabe mencionar que una de las atribuciones del
alcalde es defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y los
vecinos, por lo que corresponde a dicha autoridad velar por los intereses de la comuna,
especialmente en lo que respecta al manejo de sus bienes. En tal sentido, corresponde
recalcar lo precisado en la Resolución N.° 845-2013-JNE, del 12 de setiembre de 2013,
en la que se indicó que:
[…] dada la libertad probatoria que rige nuestro sistema jurídico, si bien no es posible
señalar una lista de medios probatorios que permitan concluir que una autoridad edil
actuó en la búsqueda de un beneficio indebido a favor de un tercero, basta decir que en
el caso en concreto esto se encuentra acreditado, en tanto, previamente, ha quedado
demostrada la existencia de un vínculo entre el alcalde y la beneficiaria del contrato
municipal, que primó en la contratación de esta última, y que, además, se ha advertido
que en su contratación se presentaron omisiones, irregularidades o anormalidades,
que demuestren que la autoridad cuestionada lo favoreció indebidamente [resaltado
agregado].
2.30. En el caso concreto, se evidencia que, en lugar de cautelar los intereses de la

Municipalidad Distrital de Mórrope —por ejemplo, realizar indagaciones de mercado
para convocar a empresas con experiencia y capacidad para suministrar los bienes
municipales (calaminas)—, se invitó a la empresa D & JEROLU SAC, representada por
don Deivis Rimarachín Vásquez, para que realice tal suministro, el cual se efectuó,
conforme lo indica Informe N.° 60-2023-OALM/GM-MDM, del 4 de mayo de 2023,
recibiéndose 1120 calaminas, a pesar de que dicha empresa no contaba con
experiencia previa en contrataciones del Estado. Precisamente ello fue observado por
el gerente de la Oficina General de Administración, a través del Memorando N.° 577-
2023/GOGA/GM/MDM, del 11 de mayo de 2023, quien indicó que la adquisición de las
calaminas no cumplía con lo establecido en la Ley de Contrataciones del Estado.
De ahí que se tiene por acreditado el conflicto de intereses, toda vez que el interés de
un tercero (don Deivis Rimarachín Vásquez) se vio favorecido frente al interés general
2
Esta afirmación se sustenta en la Consulta de Proveedores del Estado del portal electrónico institucional del
Ministerio de Economía y Finanzas, disponible en: < https://apps5.mineco.gob.pe/proveedor/>
17
de la comuna de Mórrope, debido a la relación personal que mantuvo con la señora
alcaldesa.
2.31. En consecuencia, al verificarse la existencia de los tres elementos de la causa de

restricciones de la contratación, corresponde declarar infundado el recurso de
apelación y confirmar la declaratoria de vacancia de la señora alcaldesa.
Consecuentemente, corresponder dejar sin efecto su credencial y convocar a los
reemplazantes por ley.
2.32. En ese sentido, debe dejarse sin efecto la credencial que le fue otorgada a la señora
alcaldesa y, de conformidad con el artículo 24 de la LOM (ver SN 1.4.), debe
convocarse a doña Jessica Janet Murillo Santisteban, identificada con DNI N.°
45901019, candidata no proclamada de la organización política Partido Frente de la
Esperanza 2021, para que asuma el cargo de alcaldesa de la Municipalidad Distrital de
Mórrope, para lo cual se le otorgará la respectiva credencial que la faculta como tal.
2.33. Para completar el número de regidores se debe convocar a don Julio Sergio Chávez
Díaz, identificado con DNI N.° 77325152, candidato no proclamado de la organización
política Partido Frente de la Esperanza 2021, para que asuma el cargo de regidor del
Concejo Distrital de Mórrope, por el periodo de gobierno municipal 2023-2026.
2.34. Dicha convocatoria se realiza de conformidad con el Acta de Proclamación de

Resultados de Cómputo y de Autoridades Municipales Distritales Electas, del 29 de
octubre de 2022, emitida por el Jurado Electoral Especial de Chiclayo, con motivo de
las Elecciones Regionales y Municipales 2022.
2.35. La notificación de la presente resolución debe diligenciarse conforme a lo dispuesto en

el Reglamento sobre la Casilla Electrónica (ver SN 1.9.).
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
1. Declarar INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por doña Janet Morales

Pasache; en consecuencia, CONFIRMAR el Acuerdo de Concejo N.° 069-2023-
CM/MDM, del 30 de noviembre de 2023, que declaró infundado el recurso de
reconsideración que presentó en contra del Acuerdo de Concejo N.° 055-2023-
CM/MDM, del 24 de octubre de 2023, que declaró su vacancia en el cargo de
alcaldesa de la Municipalidad Distrital de Mórrope, provincia y departamento de
Lambayeque, por la causa de infracción a las restricciones de contratación, prevista en
el numeral 9 del artículo 22, concordante con el artículo 63, de la Ley N.° 27972, Ley
Orgánica de Municipalidades.
2. DEJAR SIN EFECTO la credencial otorgada a doña Janet Morales Pasache, alcaldesa
de la Municipalidad Distrital de Mórrope, provincia y departamento de Lambayeque,
emitida con motivo de las Elecciones Regionales y Municipales 2022.
3. CONVOCAR a doña Jessica Janet Murillo Santisteban, identificada con DNI N.°
45901019, para que asuma el cargo de alcaldesa de la Municipalidad Distrital de
Mórrope, provincia y departamento de Lambayeque, para lo cual se le otorgará la
credencial que la faculte como tal.
18
4. CONVOCAR a don Julio Sergio Chávez Díaz, identificado con DNI N.° 77325152, para
que asuma el cargo de regidor del Concejo Distrital de Mórrope, provincia y
departamento de Lambayeque, a fin de completar el periodo de gobierno municipal
2023-2026, para lo cual se le otorgará la credencial que lo faculte como tal.
5. EXHORTAR al señor abogado don Roy Mariño Mendoza Navarro a que, en lo

sucesivo, cumpla con utilizar únicamente los canales institucionales oficiales
habilitados para la presentación de sus escritos.
6. PRECISAR que los pronunciamientos que emita el Jurado Nacional de Elecciones

serán notificados conforme a lo dispuesto en el Reglamento sobre la Casilla
Electrónica, aprobado mediante la Resolución N.° 0929-2021-JNE.
Regístrese, comuníquese y publíquese.
SS.
SALAS ARENAS
MAISCH MOLINA
RAMÍREZ CHÁVARRY
SANJINEZ SALAZAR
OYARCE YUZZELLI
Marallano Muro
Secretaria General
MM/rebh
19
Firmado Firmado Digitalmente
Digitalmente por: por:
SALAS ARENAS MARALLANO MURO
Jorge Luis FAU Maria Alexandra
FAU 20131378549
20131378549 soft soft
Fecha: 01/04/2024 Fecha: 01/04/2024
12:26:25 13:07:43

Credencial
Otorgada a
Firmado Digitalmente
JESSICA JANET MURILLO SANTISTEBAN
por:
MAISCH MOLINA DNI 45901019
Martha Elizabeth
FAU 20131378549
soft
para su reconocimiento como Alcaldesa de la Municipalidad Distrital de Mórrope,
Fecha: 01/04/2024
11:36:34 provincia y departamento de Lambayeque, para completar el periodo de gobierno
municipal 2023-2026
Lima, 20 de marzo de 2024
por:
RAMIREZ ______________________
CHAVARRY Willy
FAU 20131378549 Jorge Luis Salas Arenas
soft
Fecha: 01/04/2024
11:35:08
Presidente
___________________________ ________________________
Martha Elizabeth Maisch Molina Willy Ramírez Chávarry
Miembro del Pleno Miembro del Pleno
por:
SANJINEZ ___________________________ ________________________
SALAZAR Jovian
Valentin FAU
20131378549 soft
Jovián Valentin Sanjinez Salazar Aarón Oyarce Yuzzelli
Fecha: 27/03/2024
23:52:32 Miembro del Pleno Miembro del Pleno
______________________________
María Alexandra Marallano Muro
Secretaria General
Firmado
Digitalmente por:
OYARCE YUZZELLI
Aaron FAU La información contenida en este documento puede
20131378549 soft ser verificada en: www.jne.gob.pe
Fecha: 27/03/2024
16:03:42 Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Jurado Nacional de
Elecciones, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición
Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
leyendo el código QR.
Firmado Firmado Digitalmente
Digitalmente por: por:
SALAS ARENAS MARALLANO MURO
Jorge Luis FAU Maria Alexandra
FAU 20131378549
20131378549 soft soft
Fecha: 01/04/2024 Fecha: 01/04/2024
12:26:27 13:08:16

Credencial
Otorgada a
JULIO SERGIO CHAVEZ DIAZ
por:
MAISCH MOLINA DNI 77325152
Martha Elizabeth
FAU 20131378549
soft
para su reconocimiento como Regidor del Concejo Distrital de Mórrope, provincia y
Fecha: 01/04/2024
11:36:37 departamento de Lambayeque, para completar el periodo de gobierno municipal 2023-
2026
Lima, 20 de marzo de 2024
por:
RAMIREZ ______________________
CHAVARRY Willy
FAU 20131378549 Jorge Luis Salas Arenas
soft
Fecha: 01/04/2024
11:33:59
Presidente
___________________________ ________________________
Martha Elizabeth Maisch Molina Willy Ramírez Chávarry
Miembro del Pleno Miembro del Pleno
por:
SANJINEZ ___________________________ _______________________
SALAZAR Jovian
Valentin FAU
20131378549 soft
Jovián Valentin Sanjinez Salazar Aarón Oyarce Yuzzelli
Fecha: 27/03/2024
23:31:21 Miembro del Pleno Miembro del Pleno
______________________________
María Alexandra Marallano Muro
Secretaria General
Firmado
Digitalmente por:
OYARCE YUZZELLI
Aaron FAU La información contenida en este documento puede
20131378549 soft ser verificada en: www.jne.gob.pe
Fecha: 27/03/2024
16:03:43 Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Jurado Nacional de
Elecciones, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición
Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
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Resolución N.° 0088-2024-JNE

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Jurado Nacional de Elecciones

Resolución N.° 0088-2024-JNE

Lima, veinte de marzo de dos mil veinticuatro

Oídos: los informes orales.

a) La señora alcaldesa fue elegida para el cargo en las Elecciones Regionales y

a) Declaración jurada suscrita por don Deivis Rimarachín Vásquez, el 10 de mayo

a) El señor recurrente no indica, menos aún acredita, que en su condición de

a) Panel fotográfico (17 fotos) de la actividad social realizada (chocolatada

1.4. En la Sesión Extraordinaria de Concejo Municipal del 23 de junio de 2023, el Concejo

SEGUNDO. SÍNTESIS DE AGRAVIOS

a) El 6 de julio de 2023, el gerente de la Oficina General de Atención al Ciudadano

TERCERO. TRÁMITE EN EL EXPEDIENTE JNE.2023002287

a) Informe documentado del área o funcionario competente que dé cuenta de si, en

3.2 En la Sesión Extraordinaria de Concejo Municipal del 19 de octubre de 2023, el

3.3 El 14 de noviembre de 2023, la señora alcaldesa presentó recurso de reconsideración

a) El acuerdo de concejo vulnera el derecho a una decisión debidamente motivada,

3.4 En la Sesión Extraordinaria de Concejo Municipal del 29 de noviembre de 2023, el

En la referida sesión extraordinaria de concejo, también asistieron todos los miembros

4.1 El 3 de enero de 2024, la señora alcaldesa interpuso recurso de apelación en contra

4.2 Con el escrito presentado el 13 de marzo de 2024, la señora alcaldesa se apersonó y

4.3 Con el escrito presentado el 14 de marzo de 2024, el señor solicitante se apersonó y

4.4 Con el escrito presentado el 20 de marzo de 2024, la señora alcaldesa incorporó un

PRIMERO. SUSTENTO NORMATIVO (en adelante, SN)

En la Constitución Política del Perú

1.2. El numeral 8 del artículo 139 precisa:

Artículo 139.- Principios de la Administración de Justicia

1.4. El artículo 24, respecto a los reemplazos de autoridades, indica que:

En caso de vacancia o ausencia del alcalde lo reemplaza el Teniente Alcalde que es el

1.5. El artículo 63 dispone:

Artículo 63.- Restricciones de contratación

1.6. El artículo 374 prevé que:

Artículo 374.- Medios probatorios en la apelación de sentencia

3.16. En tal sentido, ante la ausencia de documentación relevante se advierte la

1.8. En el considerando 3.1 y siguientes de la Resolución N.° 0850-2021-JNE del 26 de

1.9. El artículo 16 contempla:

Artículo 16.- Sujetos obligados al uso de la Casilla Electrónica

SEGUNDO. ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO

2.1. Antes del examen de la materia en controversia, de la calificación del recurso de

Respecto a los medios probatorios presentados en esta instancia

2.2. En esta instancia, el abogado de la señora alcaldesa presentó en la fecha un escrito a

2.4. En ese sentido, en tanto el medio probatorio presentado en la fecha no se encuentra

Sobre la causa de infracción a las restricciones de la contratación

[U]na relación contractual, debe atenderse a un criterio material o principio de realidad,

A fin de determinar la configuración de la citada causa de vacancia, el JNE en su

En consecuencia, a través de la prueba indirecta, se prueba un “hecho inicial - indicio”,

2.16. De esta manera, el Tribunal Constitucional ha reconocido la legitimidad del uso de la

2.18. En mérito a lo antes expuesto, en el presente asunto, conforme a la jurisprudencia

2.21. En mérito a ello, en esta ocasión, el concejo municipal recabó documentación

2.22. Ahora bien, se ha incorporado al expediente información relacionada con las

a. Respecto de la empresa 2R Servicios y Construcciones SAC, con RUC N.°

c. En cuanto a la empresa D & JEROLU SAC, con RUC N.° 20606144271, se

Mediante el Informe N.° 60-2023-OALM/GM-MDM, del 4 de mayo de 2023, la jefa

No obstante, con el Memorando N.° 577-2023/GOGA/GM/MDM, del 11 de mayo

Con el Memorando N.° 13A-2023-MDM/A, del 12 de mayo de 2023, la señora

Adicionalmente, se verifica un acuerdo de voluntades entre la entidad edil y la empresa

No obstante, de la revisión de los actuados, no se puede acreditar fehacientemente

2.26. Pese a lo expuesto, de la revisión de las conversaciones sostenidas entre ambos, se

a. La autoridad cuestionada sí solicitó dinero a don Deivis Rimarachín Vásquez

Este hecho ha sido reafirmado por la autoridad cuestionada, a través de su

[…] se realizó una actividad navideña, que consistió en una chocolatada y no

Es así también, que con relación al segundo depósito de S/ 4000.00, que lo

b. Desde el inicio de la gestión edil, ambos sostenían conversaciones amicales, que

Con relación a este hecho, se advierte que, durante su participación de defensa

[…] la alcaldesa no ha tenido relación de amistad ninguna con el señor Deivis