Fase 2 – Evaluación e identificación del problema

Estudiantes:

Yeimy Angelica Montoya Cuellar Cod. 1110557849

Lisbeth Gissela Rubiano Montejo Cod.

Álvaro Felipe Cruz Cubides Cod. 1110551756

Oscar Stiven Carmona Gutiérrez Cod. 1105692995

Christian Herney Santanilla Medina Cod. 1001278447

Grupo No. 109006

Tutor

José Luis Infante Jiménez

Universidad Nacional Abierta y a Distancia – UNAD

Escuela de Ciencias Jurídicas y Políticas – ECJP

Contratación, Planeación y Gestión del Desarrollo

Especialización Gestión Pública

Colombia

2024
 ¿Cuáles son las actuaciones (acciones) realizadas por la

autoridad municipal que no atienden al deber y los fines del servidor público?

Las acciones que adoptó la autoridad Municipal de Palo Grande frente al Programa de
protección y alimentación de los niños más desvalidos y vulnerables del país son acciones que no
consideran los fines un servidor público, por el contrario, son acciones que infringen la legalidad
de la contratación pública y su debido proceso.
Al momento de contratar bienes y servicios, el Estado debe no solo garantizar la
transparencia al momento de la actividad contractual, sino, lograr la ejecución eficiente de los
recursos públicos, para esto, los servidores públicos deberán llevar a cabo la planeación, control
y seguimiento de este proceso de contratación, ya que de esta gestión se determinará el éxito o
fracaso de cada propuesta contractual, cuando el servidor público no cumple y no acata el debido
proceso falta a sus deberes y funciones misionales.

Teniendo en cuenta lo anterior y lo presentado en el caso de estudio, se identifican las

siguientes acciones por parte de la Municipalidad de Palo Grande que no cumplen con el deber y
los fines del servidor público:

1. Escasa asignación de recursos: El presupuesto considerado inicialmente ($

370.000.000.000) para realizar este programa frente al presupuesto finalmente destinado
($ 4.560.000.000) es insuficiente para acatar la problemática de desnutrición de 1.500
niños, niñas y adolescentes en riesgo de desnutrición.
2. Falta de supervisión del contrato: A pesar de que la secretaria de
Educación adjudico el proceso de interventoría a la empresa AUDITORES DE
SERVICIOS SAS, no cumple con su función de supervisión y control, esto, teniendo en
cuenta el informe entregado por la secretaría de salud en donde se evidencia no solo el
incumplimiento de la empresa contratista y el nivel de afectación a la salud de los 1.500
niños, niñas y adolescentes sino también en el cumplimiento de las entregas programadas.
3. Incumplimiento en las obligaciones contractuales: Se evidencia que la
empresa contratista no cumplió con las fechas en las que se debía realizar la entrega de
las raciones, presentado retrasos de hasta dos meses.
 4. Ausencia de planes de mejoramiento y
sanciones: A pesar de que la secretaria de salud dio a conocer las múltiples
irregularidades en la ejecución del contrato no se adoptaron medidas correctivas ni se
presentaron planes de mejoramiento para que el contratista cumpliera con sus
obligaciones contractuales para resolver las situaciones planteadas en el informe.
Finalmente, tampoco se evidencia un plan de mejoramiento para atender las
irregularidades que se dieron a conocer en cuanto a infraestructura, personal y elementos
para la preparación de los alimentos.

Estas irregularidades, dejan en evidencia que la autoridad municipal de Palo Grande no

actuó con responsabilidad para garantizar una adecuada ejecución el programa de alimentación
escolar, dirigido a 1.500 niños, niñas y adolescentes, se evidencia el incumplimiento en el deber
y los fines del servidor publico ya que se actuó sin considerar los intereses del Estado, el
bienestar, la seguridad y salud de los beneficiarios de esta iniciativa.

Por otro lado, es preciso manifestar que el Municipio de Palo Grande, tuvo falencias
desde la etapa precontractual del proceso, por cuanto no aplico el principio de planeación en
debida forma pues si se hubieran realizado los estudios de orden técnico, financiero y jurídico
requeridos para determinar su viabilidad, se hubiera evidenciado que , en algunas sedes no se
dispone de cocinas adecuadas, ni se cuenta con los elementos necesarios para la preparación de
los alimentos, lo cual el deber ser era que al momento de evidenciar los problemas antes de
adjudicar el contrato se hubieran podido realizar un plan de mejoras o haber dejado contemplado
soluciones y que en la ejecución del mismo este no fuera un impedimento para cumplir con el
objeto contractual.

Así mismo, es preciso indicar que el municipio de Palo Grande tiene la responsabilidad
de garantizar que se cumplan los fines esenciales del estado y en este caso a pesar de que se
contaba con una empresa de auditoría, esto no desprende al estado de sus deberes de control y
vigilancia de la actividad precontractual y contractual, tal y como lo manifiesta el artículo 4 de la
Ley 80 “Estatuto de la contratación estatal:

“ARTÍCULO 4º. De los Derechos y Deberes de las Entidades Estatales. Para la

consecución de los fines de que trata el Artículo anterior, las entidades estatales:
 1o. Exigirán del contratista la ejecución idónea y oportuna
del objeto contratado. Igual exigencia podrá hacer al garante”.

Es decir que la entidad al momento de recibir el informe realizado por parte de la

secretaria de salud, donde se evidencia que había un incumplimiento contractual, pues no se
estaban brindado alimentos en buenas condiciones, la entidad podía requerir a la ONG,
exigiendo una explicación, pero hizo caso omiso, sin poner en marcha un plan de continencia
sanitario.

Es preciso evidenciar la importancia de los cumplimientos de todos los principios

contractuales, para que los procesos de ejecuten de manera idónea, pues como se puede
evidenciar en el caso expuesto en clase, las falencias de la entidad llevó a que no se prestara un
servicio de alimentación satisfactorio por parte de ONG FELICDAD DE LOS NIÑOS, toda vez
que se estaba brindado un alimento con más del 76% de contaminación a los niños más
vulnerables beneficiados del programa, y si esto hubiera llevado grandes consecuencias como a
que algún niño se enfermara gravemente por recibir alimentos de mala calidad seria el estado
quien tendría que asumir una indemnización por los perjuicios causados.

Sin embargo, con lo anterior la gestión contractual de la justicia y el apego al orden

normativo. se puede también suponer que un número importante de funcionarios municipales
desconocen el proceso interno administrativo y las consecuencias que se les pueden aplicar en
caso de violar las normas jurídicas dentro de la contratación pública, que rigen su
comportamiento y el desarrollo de sus deberes y obligaciones. Pues existen curiosos paralelismos
y diferencias en la aplicación de sanciones a los funcionarios municipales en función de las
circunstancias específicas que rodean las faltas cometidas por omisión y desconocimiento de la
ley, por el cual al realizar un análisis diferenciado de la imposición de sanciones a los
funcionarios municipales o a partir de las disposiciones disciplinarias en la contratación estatal.

Es por esto que se debe tener conocimientos plenos, dentro de las actuaciones
contractuales y dentro de las acciones y dentro de los fines de los servidores públicos que
supervisan el los contratos, debieron realizar los respectivos requerimientos a los contratistas,
para a si mismo iniciar el debido proceso de incumpliendo por de los pliegos de condiciones en
la parte técnica de ejecución del contrato. Para asi mismo poder iniciar los procesos de posibles
 incumplimientos poder aplicar las garantes que están aplicada
dentro de los proceso de contratación que adquiere la entidad con la póliza como son las
obligaciones posteriores a la ejecución: Esta fase, que entra en juego una vez finalizado el
contrato, cubre los siguientes riesgos: La estabilidad y la excelencia de la producción. La calidad
de los servicios ofrecidos, La calidad y el buen funcionamiento de los artículos.

El objetivo o una de las funciones de la cobertura de la calidad del servicio es indemnizar

por los daños resultantes de una prestación deficiente del servicio contractual que se produzcan
tras la rescisión del contrato. Numerosos factores, como el suministro de productos inadecuados
o de calidad inferior durante la vigencia de un contrato de servicios y la prestación de servicios
inferiores a los requisitos predeterminados, pueden contribuir a estas pérdidas. Si una deficiencia
en la calidad surge durante la ejecución del contrato, no afectará a esta cobertura; sin embargo, sí
afectará a la cobertura del rendimiento. La cobertura de la calidad del servicio se aplica tanto a
los contratos de ejecución inmediata (como los contratos de ejecución de diseño) como a los
contratos de ejecución posterior (como los servicios de limpieza y cafetería).

Una vez expirado el plazo de la fianza de cumplimiento, esta cobertura entra en vigor. El
objetivo de la garantía de calidad y buen funcionamiento de los bienes es indemnizar a la Entidad
Estatal por los daños y perjuicios que puedan derivarse de la inadecuada calidad del contratista
de los bienes que la Entidad Estatal obtiene en virtud de un contrato. Hechos tales como que los
bienes o equipos del contratista sean de mala calidad, presenten defectos técnicos o no cumplan
los requisitos técnicos del equipo pueden repercutir en esta cobertura.

De acuerdo con el Decreto 1082 de 2015, En caso de que el contratista no cumpla los
compromisos acordados, pueden entrar en vigor las garantías que acompañan a la ejecución del
contrato. Esto puede dar lugar a que se declare el incumplimiento del contrato, se impongan
sanciones y entre en vigor la cláusula penal. Si se produce un incumplimiento, la Entidad Estatal
debe notificarlo a todos mediante un acto administrativo. En todo procedimiento administrativo
sancionador, la Entidad Estatal tendrá potestad vinculante tanto para el asegurador del contrato
como para el contratista. Cuando la garantía sea un patrimonio autónomo, aval bancario o carta
de crédito, la Entidad Estatal no está obligada a vincular al fiduciario o al emisor al
procedimiento sancionador o autorizatorio. La garantía debe cubrir a cada miembro de un
consorcio, unión temporal o futura sociedad en el caso de que haya varios licitadores. Cada
 miembro también debe estar cubierto por la notificación de
incumplimiento.

En conclusión, existe una clara violación de los principios éticos y legales que deben
regir la actuación de los servidores públicos. La autoridad municipal no solo falló en garantizar
la calidad y seguridad de un programa vital como el de alimentación escolar, sino que también
desatendió su responsabilidad de actuar con prontitud y eficacia ante las irregularidades
detectadas. Esta falta de diligencia y la ausencia de medidas correctivas no solo socavan la
confianza en la administración pública, sino que también comprometen el bienestar de los niños
y jóvenes más vulnerables de la comunidad.

La reflexión sobre este caso invita a cuestionar la ética y responsabilidad de quienes

tienen el deber de velar por el interés público. Se destaca la necesidad imperativa de revisar y
fortalecer los mecanismos de supervisión, control y seguimiento en la contratación y ejecución
de programas sociales, para garantizar que estos cumplan con su propósito fundamental: mejorar
las condiciones de vida de la población más necesitada. De igual formar que un servidor público
tiene que enfocarse en todos los ámbitos posibles y lograr apropiarse de lo que hace, ya que no
saben el daño que se hace en muchos aspectos cuando un servidor público es negligente
principalmente en los cargos más sensibles, de tal manera que se logre planear en todos los
aspectos posibles antes de realizar ya sea una contratación o un proyecto. Un servidor público en
fin de cuentas debe optar por ser una persona que le interesa el bien social que logre escalar en
todas las formas y esfuerzos necesarios para lograr el progreso de un país y no solo sea por
interés económico, y cuente con cualidades como el ser responsable, muestre humanidad, sea
diligente, tenga ética profesional, honesto y principalmente se apropie de su trabajo.
 Referencias Bibliográficas.

Colombia Compara Eficiente, Manual para determinar y verificar los requisitos habilitantes en

los Procesos de Contratación, https://www.colombiacompra.gov.co/manuales-guias-y-

pliegos-tipo/manuales-y-guias

Congreso de Colombia (1993), Estatuto General de Contratación, Ley 80 de 1993 y sus decretos

reglamentarios. Artículos 14-18, 23-30, 32-41, 50-66.

http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=304

Ley 80 de 1993. “Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la Administración

Pública 28 de octubre de 1993. D.O. No. 41-094.

Illidge, I. J. (2019). Etapas de la contratación estatal. [Objeto_virtual_de_aprendizaje_OVA].

Repositorio Institucional UNAD https://repository.unad.edu.co/handle/10596/33554

Ulloa Patzi, S. F. Análisis diferenciado de la imposición de sanción del servidor público municipal, por

incumplimiento de deberes emergentes por responsabilidad administrativa o por las

disposiciones disciplinarias de recursos humanos (Doctoral dissertation).

Nájera Cárdenas, S. La política pública municipal de transparencia y lucha contra la corrupción del

Gobierno Autónomo Municipal de La Paz (Doctoral dissertation).

Eficiente, C. C. (2016). Guía de garantías en procesos de contratación.

chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://www.colombiacompra.gov.co/

sites/cce_public/files/cce_documents/cce_guia_garantias.pdf
 Díaz, I. A. (2014). Fallas de Planeación y Su Incidencia en el Contrato

Estatal de Obra, Las. Rev. Digital de Derecho Admin., 11, 177.

Rosero, B., & ROJAS, M. (2023). Contratación estatal. Ediciones de la U.