Mejoramiento de la DEMUNA de la Municipalidad de Chiclayo como

parte de la gestión Pública y el fluido tramite del proceso de alimentos y

obligación alimentaria con relación al Interés Superior del Niño

AUTORES:
 Aliaga Gonzales, Cristian
 Arredondo Pérez, Ximena
 Casique Campos, Daryana
 Carrasco Flores, Jheniffer
 Mego Roque, Angie

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS HUMANAS, UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA

DEL PERÚ
CURSO:
 Interdisciplinarias: Integrador I
DOCENTE:
 Lic. Iván, Pavel Pérez Solf
 ÍNDICE
I. INTRODUCCIÓN:.............................................................................................................3
II. PLANTEAMIENTO METODOLÓGICO:........................................................................4
2.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:..................................................................4
2.2. PLANTEAMIENTO DE LAS PREGUNTAS DEL PROBLEMA:.........................5
2.3. JUSTIFICACIÓN:......................................................................................................6
2.4. OBJETIVO GENERAL:............................................................................................6
2.5. OBJETIVOS ESPECIFICOS:..................................................................................6
III. MARCO TEÓRICO........................................................................................................7
3.1. Data sobre los casos Atendidos en la DEMUNA 2017-2019..........................7
3.2. Requisitos del MINP para la acreditación de la DEMUNA y el valor
Jurídico de las actas celebradas en materia de alimentos.......................................8
3.3. Necesidad y posibilidad del Alimentante para la determinación del
Monto:....................................................................................................................................8
3.4. Proporcionalidad de su fijación...........................................................................9
3.5. La determinación del monto de la pensión de alimentos se basa en:.......9
3.6. Penalización efectiva por el delito de la omisión a la asistencia familiar10
3.7. El proceso inmediato en el delito de omisión a la asistencia familiar (Art.
446, inc. 4)...........................................................................................................................12
IV. NORMATIVA:..............................................................................................................12
V. JURISPRUDENCIA:.......................................................................................................14
VI. DOCTRINA:.................................................................................................................16
 I. INTRODUCCIÓN:

Con lo cual tomaremos como guía nuestros trabajos desarrollados en el ámbito

de gestión pública, civil y penal unificando la información relevante y obtener el
resultado de las problemáticas presentadas en cada una de las Instituciones.
 II. PLANTEAMIENTO METODOLÓGICO:

Las mejoras que debe presentar la DEMUNA de la Municipalidad de Chiclayo

respecto a su Gestión Pública en base al proceso de alimentos para la correcta
protección de su Derecho Fundamental de Pensión Alimenticia.

II.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:

A lo largo del análisis realizado en la búsqueda de la protección del Principio de

Interés Superior del Niño, se ha denotado distintas deficiencias tanto en el
ámbito penal, civil y gestión pública. Por ello, a través de este medio
intentamos comunicar el acopio de información que se brinda para una mejor
perspectiva sobre puntos críticos a los que no se les brinda la adecuada
atención y en los que debe de actuar el Estado a traves de sus diferentes
organismos jurisdiccionales, ya que debe entenderse que todo será para
beneficio de la población más vulnerable que a lo largo de los años se ha visto
frustrada ante el incumplimiento de sus derechos alimenticios, lo que trae
consigo la afectación de derechos fundamentales y más aún en la coyuntura
que se vive día a día respecto a la valorización de la salud.

Según el proceso establecido, el recurrente debe comparecer en primera

instancia, ante la DEMUNA de la Municipalidad de Chiclayo con la intención de
buscar una solución en beneficio para el menor a traves de una conciliación,
sin embargo, dicho rol protector y de defensa no se viene cumpliendo de
manera eficiente, debido a: i) Falta de una correcta implementación e
infraestructura, ii) Falta de personal profesional. Todo ello generado por: i) Mala
gestión municipal, ii) Desinterés de las Autoridades Municipales.

Esto con lleva, a que los usuarios recurran a los órganos jurisdiccionales para
interponer una demanda de alimentos, en donde el magistrado debe decidir el
monto alimenticio que en muchos de los casos no satisface la necesidad del
alimentista, debido a la desproporcionalidad que se ocasiona al momento de
fijar dicho monto, pues muchas veces el juez no hace un análisis minucioso
tomando en consideración los criterios tipificados en el apartado 481 del
Código Civil.
Por consiguiente, a efecto de la ineficacia de ejecución resolutoria en sede
Civil, el demandante acude como ultima ratio Legis a sede Penal, pues el
demandado al seguir omitiendo su obligación trae como consecuencia que, el
juez se vea en la necesidad de recurrir a medidas coercitivas como la ejecución
de la prisión efectiva por delito Omisión a la Asistencia Familiar. Con lo cual, se
estaría vulnerando el principio del Interés Superior del Niño de manera
indirecta, puesto que, es facultad del Ministerio Público hacer efectivo el uso ius
puniendi ante una vulneración del bien jurídico como es la familia. Por lo que, el
deudor debe purgar una pena por el tiempo que lo determine la norma, y es
aquí donde podemos denotar una clara vulneración al Interés Superior del niño,
pues si el deudor está purgando pena, entonces no podrá cumplir con la
pensión de alimentos, por lo que el niño no tendrá de donde solventarse y el
procesado a fin de cuentas no cumpliría con el fin de la obligación alimentaria.

II.2. PLANTEAMIENTO DE LAS PREGUNTAS DEL PROBLEMA:

 ¿Cómo mejoramos a través de la gestión pública las necesidades
de la DEMUNA para ser acreditada por el MIMP?
 ¿Cómo acreditamos o formalizamos el valor jurídico de las Actas
celebradas en materia de Alimentos por la DEMUNA?
 ¿Cuáles son los criterios que usa el magistrado para establecer
una correcta pensión de alimentos considerando lo aportado por
el tribunal constitucional y la jurisprudencia, a fin de tener un
mejoramiento en el proceso?
 ¿Cómo adecuar la necesidad de hacer efectiva la pena al
obligado ante el incumplimiento de su deuda alimentaria?
II.3. JUSTIFICACIÓN:

El presente trabajo está enfocado en la mala gestión que realiza la

Municipalidad de Chiclayo en la DEMUNA ya que esta no logra cumplir con su
rol protector en defensa de los menores que tienen la necesidad de que sus
derechos sean defendidos tal y como manda la norma en materia de alimentos,
la misma que establece: “se entiende que el estado tiene el deber de amparar
al niño y adolescente, aplicando el Principio de Interés Superior del Niño y el
articulo IX del Título Preliminar del Código de los Niños y Adolescentes, que
señala que cualquier medida que adopte el estado relacionado al niño se debe
tomar en cuenta en el principio señalado” bajo dicho precepto podemos
observar que no se cumple este fin principal. Hecho que será materia de
análisis tanto desde el ámbito de gestión Pública, en el proceso civil y Penal en
el presente trabajo académico.

II.4. OBJETIVO GENERAL:

Determinar cuáles son las mejoras que debe presentar la DEMUNA de

Chiclayo para el correcto desarrollo del proceso de pensión alimenticia.

II.5. OBJETIVOS ESPECIFICOS:

 Determinar cuales son los requisitos que establece el MIMP para
acreditar a la DEMUNA.
 Determinar cómo se formalizan el valor jurídico de las Actas emitidas por
la DEMUNA.
 Establecer los parámetros de una correcta sentencia de Pensión de
Alimentos bajo los criterios que señala la ley.
 Demostrar si es beneficioso sancionar de manera efectiva al obligado
ante el incumplimiento de su deuda alimenticia.

III. MARCO TEÓRICO

III.1. Data sobre los casos Atendidos en la DEMUNA 2017-2019

A nivel departamental, en el año 2017, se tiene registro que los casos

atendidos por procedimiento de alimentos en la DEMUNA fueron de 1548, sin
embargo, a nivel provincial la DEMUNA de Chiclayo registró un comienzo de
año con aproximadamente 320 casos de alimentos, cifra preocupante pues se
estimaba que se cerraría el año con 700 casos, lo que simbolizó para la
Municipalidad una excesiva carga de casos en donde los padres solo querían
pasar una pensión de s/.50.

Con relación al año 2018, se denotó un incremento de casos atendidos por

alimentos en comparación al año 2017, pues se estimó un total de 1732, lo cual
resulta ser una cifra ascendente de 184 casos a comparación del anterior año.

Durante el año 2019, la data final dada por el INEI nos dio una cifra ascendente
a 1833 casos de alimentos en el departamento de Lambayeque. De los cuales
sin importar cuantos se hayan resuelto, no tendrían ninguna validez dado que
la última acreditación de la DEMUNA fue en el año 2015 y tuvo vigencia hasta
el año 2017.

Es decir, los casos presentados en el 2018 hasta la actualidad carecen de

validez jurídica, ya que las actas emitidas por la DEMUNA no tienen carácter
de título ejecutivo, lo cual representa una pérdida de tiempo para la población,
debido a que al desconocer la situación legal de la DEMUNA perjudican al
usuario que busca a esta institución como un mecanismo de solución a través
de la conciliación, además que es de carácter gratuito y menos engorroso que
un proceso judicial por alimentos. Por ello, al acudir al Poder Judicial con el fin
de ejecutar dicha acta se dan con la sorpresa que no puede ser considerada
válida por su falta de acreditación, incumpliendo con su función principal de
velar por la tutela de los derechos de los alimentistas, puesto que retrasan y
dejan sin efecto todo lo desarrollado anteriormente.

III.2. Requisitos del MINP para la acreditación de la DEMUNA y el

valor Jurídico de las actas celebradas en materia de alimentos.

El MIMP (Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables) establece ciertos

requisitos para que las DEMUNAS logren brindar un correcto servicio a la
ciudadanía, la cual, en el proceso de alimentos específicamente se basa en
conciliar el monto alimenticio, con el fin de que el procedimiento realizado en
esta institución facilite la rapidez que un proceso de alimentos en el Juzgado de
Paz Letrado de Familia no garantiza; ello debido, al excesivo trabajo, valor
económico y el engorroso trámite que ello amerita.

Para lograr dicha acreditación debe contar con un abogado, psicólogo y

personal capacitado para que puedan brindar una correcta orientación al
usuario, asimismo, contar con instalaciones debidamente estructuradas para
que faciliten el trabajo de dichos operadores en la institución y tener una
logística actualizada que permita la rapidez del tramite de las actas conciliadas
en materia de alimentos. Todo ello, con el fin de que las actas celebradas en
dicha materia adquieran el mismo valor de título ejecutivo y no solo constituyan
un medio probatorio ya que se firma un acta de compromiso por las partes la
cual es la voluntad de ambos, por lo que se obligan a cumplir lo estipulado al
momento de su conciliación.

De no cumplirse con los requisitos mencionados, al momento de hacer valer el

acta de conciliación mediante una demanda de Ejecución de Acta de
Conciliación ante el Juzgado Competente no tendrá validez, ocasionando el
retraso de todo el procedimiento inicial. (Culqui Pacaya, 2016)

III.3. Necesidad y posibilidad del Alimentante para la determinación

del Monto:

Con relación a lo anterior, podemos manifestar que existen dos formas de

hacer valer el derecho de una pensión de alimentos, la primera es recurrir a la
DEMUNA para llegar a un acuerdo entre ambas partes a traves de un acta de
conciliación, lo cual es de recomendación por el juez, y como segunda opción
es optar por recurrir a sede civil en donde el juez de Paz Letrado es llamado a
conocer este tipo de proceso enfocándose en el requerimiento del alimentista.
(Rospigliosi Varsi, 2020)

Por otro lado, las posibilidades se deben proporcionar de acuerdo con las
posibilidades económicas del obligado teniendo en cuenta los bienes,
propiedades que poseen y otros ingresos, sin desconocer sus propias
necesidades y brindando posibilidades en cantidades o porcentajes suficientes.
Asimismo, se debe tener en cuenta las circunstancias en las que se encuentra
el alimentante, por ejemplo, el derecho de existir del propio alimentista, la carga
familiar, entre otros aspectos, con lo cual se establece un limite antes de
conceder la pensión de alimentos.

III.4. Proporcionalidad de su fijación

(Rospigliosi Varsi, 2020) Indica que se debe partir siempre desde la premisa que los
alimentos no pueden ser utilizados como medio de participar en el patrimonio
del alimentante ni mucho menos de obtener su fortuna. Los alimentos son
otorgados por una cuestión ad necessitatem, es decir según la necesidad que
tenga el alimentista. El titular de derecho es quien necesita, no quien exige
participar (accionista) en las utilidades o nuevos ingresos del alimentante.
Además, la finalidad de que el alimentado participe no se basa solo en la cuota
alimentaria de la riqueza del alimentante, sino lograr cubrir las necesidades del
primero máxime si las necesidades del alimentista están satisfechas.

Dentro de este parámetro, también se debe tener en cuenta dentro de la

situación del demandado su carga familiar, enfermedades y cualquier otro
elemento fundamental para así no perjudicar su propia vida, al igual que su
estatus de vida que el demandado a acostumbrado al demandante, aunque
estos gastos pueden ser innecesarios. Todo ello, siempre y cuando se haya
estado ocurriendo antes del inicio del proceso, esto en la doctrina se le conoce
como alimentos congruos, que son aquellos mayores o adicionales siendo no
vitales para el desarrollo del menor, pero si necesarios por su posición social o
su estilo de vida, es por ello que hace referencia a lo congruente y pertinente,
de acuerdo con la posición económica de las partes, esto en base a lo
establecido en el artículo 472 del Código Civil, donde hace referencia a la
situación y posibilidad del demandado.

III.5. La determinación del monto de la pensión de alimentos se basa

en:

Los ingresos y remuneraciones son utilizadas para determinar la posibilidad

económica de los individuos, los ingresos de una persona se pueden definir
como dinero o especie que ingresan y que pueden ser utilizados a total
prudencia de la persona. La categoría de ingresos incluye sueldos y salarios,
ampliándose como ingresos percibidos del trabajo subordinado prestado por
una persona. Los trabajadores no solo reciben un sueldo o un salario, si no,
bonos por capacitación, asignaciones por trabajos especiales, premios por
resultados. En cuanto a la remuneración, es todo lo que recibe el trabajador por
sus servicios prestados sea por dinero o por especie. El objetivo para la
determinación del monto de la pensión de alimentos es la fijación del quantum
(Cantidad), que favorece los medios necesarios para que el individuo satisfaga
sus necesidades, por ende, la base de cálculo de la pensión de alimentos debe
ser establecida de manera clara y precisa. (Rospigliosi Varsi, 2020) .

III.6. Penalización efectiva por el delito de la omisión a la asistencia

familiar
De no cumplirse por el demandado la resolución judicial emitida por el Juzgado
de Paz Letrado de Familia, pasará a ser sancionado con pena privativa de
libertad no mayor de tres años según lo tipificado en el primer párrafo del
artículo 149 de la norma penal, asimismo en su segundo párrafo establece la
forma agravada de este delito en que, el obligado de manera maliciosa simula
otra obligación de convivencia con otra persona o abandona su trabajo por lo
que en este caso se le sancionará con una pena no mayor de cuatro años.

Para poder fundamentar a cerca de la penalización de este delito, hemos

tomado en cuenta los siguientes supuestos:

 Que el denunciado habiendo omitido el pago de la pensión alimentaria

presente contrademandas, tratando de justificarse con sus pagos
anteriormente realizados, que no están acorde según lo resuelto por el
Juzgado Civil, y que por ende, no satisfacen la necesidad alimentaria,
expresando el obligado, que es la parte demandante la que no está
haciendo cobro de los pagos, en este supuesto es que la resolución del
Juez de Paz Letrado muchas veces considera presentar la prescripción
de la acción de pago de pensión alimenticia (Art. 2001, inc. 4 del CC),
garantizando la seguridad jurídica del cobro inmediato de la
demandante, pero debido a la prescripción resuelta por el Juez Civil, los
demandados que ahora son denunciados en el proceso penal por el
delito de omisión a la asistencia familiar, terminan siendo favorecidos
debido a que no hay una resolución judicial que los siga obligando a
pagar la pensión, quedando impunes ante la incurrencia del delito antes
mencionado. (Carbajal, 2020)
 Fue debatido en el Pleno Jurisdiccional Distrital Penal de la Corte
Superior de Justicia de Junín (Junín, 2015), si este delito es permanente
o es instantáneo, en lo que resulta sustancial especificar ya que esto se
basa en el cálculo del cómputo de plazo de prescripción (Art. 82 del CP),
de lo cual podemos expresar que el delito se configura como
permanente, pues la consumación del mismo se genera en cada
momento que el obligado siga omitiendo su obligación, y se termina una
vez que este cumpla con los establecido por resolución judicial, sin
embargo, cabe mencionar que lo antes dicho no considera el pago
 parcial del obligado, por lo que en jurisprudencia esto se resuelve,
expresando que, a pesar de que el demandado haya cumplido
esporádicamente con algunas cuotas, no se está realizando el pago
según lo resuelto judicialmente, y está irrespetando la obligación dada
por el juez Civil, por lo cual dará paso a que sea denunciado por el delito
de omisión a la asistencia familiar. (Verau, 2019)
 En los procesos penales, existe una mayor eficacia en la administración
de justicia, en donde la prescripción se aplica desde el momento en que
el obligado incumple con el pago, norma que no representa ningún tipo
de presión para el denunciado para el cumplimiento de su obligación,
por lo que al incumplir con la sentencia y al hacerse mal uso de la
prescripción, se obliga a la celebración de un nuevo juicio y por tal a una
nueva deuda, quedando nuevamente impune el denunciado, por lo que
podemos observar un claro aspecto procesal que limita los
procedimientos que determinan los derechos de los menores
alimentistas. Es sabido, que este delito es de peligro latente y
permanente, por lo que proponemos que se aplique lo estipulado por el
artículo 1996 del CC, en sus incisos 2 (intimación para constituir en mora
al deudor) y 4 (oponer judicialmente la composición), en donde la
interrupción del acto de prescripción, se denota como una oposición a la
prescripción de acto del sujeto activo, o contra cualquier sujeto que trate
de obtener un beneficio de la misma, además de también cabe
considerar el artículo 1999 del CC, que expresa: “la suspensión e
interrupción pueden ser alegadas por cualquiera que tenga legítimo
interés”, contemplando que cualquier sujeto que se justifique
debidamente tener un legítimo interés en velar por el interés superior del
niño, podrá ser considerado como alimentista, no viéndosele perjudicado
el desarrollo ni bienestar del menor. (Carbajal, 2020)

III.7. El proceso inmediato en el delito de omisión a la asistencia

familiar (Art. 446, inc. 4)

En el Artículo 446 del Código Procesal Penal encontramos los supuestos de

aplicación del proceso inmediato, donde nos señala que el Fiscal es quien debe
solicitar el inicio de este proceso en el delito de omisión de asistencia familiar,
sin perjuicio de que se pueda instalar el principio de oportunidad para que
ambas partes lleguen a un acuerdo reparatorio de la terminación anticipada
según sea el caso.

Asimismo, el artículo 372 del CPP establece que el Juez es quien va a brindar
la conclusión del juicio, cuando el acusado haya solicitado a traves de su
abogado llegar a un acuerdo con el Fiscal sobre la pena que tiene como efecto
su suspensión por cierto tiempo, obteniendo una sentencia que bien puede ser
dictada en esa misma sesión o en la siguiente no pudiendo sobrepasar las
cuarenta y ocho horas.

IV. NORMATIVA:
 Ley 26872, Ley de Conciliación y su ampliatoria Ley 27007: Una
institución que trabaja de la mano con la DEMUNA, para la realización
de sus funciones es la conciliación, la misma se define como una vía
alterna de solución de conflictos, a la cual las partes recurren a un
tercero neutral para la búsqueda de solución de conflicto, la misma que
puede darse de manera presencial o virtual o con la ayuda de algún otro
instrumento electrónico según lo disponga el Reglamento. Así mismo, la
ley de Conciliación tras modificar sus diversos artículos tiene como
finalidad garantizar la identificación, capacidad y comunicación de las
partes, de igual manera, garantiza la autenticidad de lo dispuesto en el
acuerdo conciliatorio, conforme a sus principios establecidos los cuales
como es de conocimiento rigen a la conciliación, de igual manera el
presente cuerpo legislativo dicta otras disipaciones con el fin de
optimizar el funcionamiento del sistema conciliatorio. Respecto a la
ampliatoria dictada por Ley N°27007, en esta se faculta a las
Defensorías del Niño y Adolescente para la realización de conciliaciones
con título de ejecución, las cuales se llevarán a cabo para la resolución
de conflictos referidos a violencia familiar, casos de alimentos colocación
provisional y reconocimiento voluntario de filiación, siempre y cuando no
existan procesos judiciales previos sobre alguna de las materias antes
mencionadas.
 El Artículo 472 del Código Civil se encarga de definir legalmente dicha
materia y señala que: Se entiende por alimentos todo lo necesario para
la manutención, habitación, educación, instrucción y capacitación para el
trabajo, asistencia médica y psicológica y recreación. También
Considera alimentos a los gastos del embarazo de la madre. De la
misma manera el artículo 92 del Código del Niño y Adolescente tiene
concordancia con la norma antes mencionada.
 Este delito de Omisión a la Asistencia Familiar se configura en nuestro
Código Civil, en su artículo 149°, en cual expresa que la omisión a la
asistencia familiar es un delito continuado, pues su consumación va de
la mano con su incumplimiento y su pena privativa de libertad es no
mayor de tres años, es decir, que su naturaleza jurídica se centra en la
omisión de la asistencia familiar y su cumplimiento de omisión, como
objeto de protección del deber de asistencia familiar la ley expresamente
exige que el incumpliendo no solo se refiera a la insistencia material o
económica, sino también a la asistencia del deber moral como padre o
tutor (auxilio mutuo, educación, cuidado de los descendientes, etc.).
(Verau, 2019)
También, podemos resaltar que es un delito especial propio, o de
infracción del deber propio, pues es configurado por un sujeto en
especial y no por cualquier persona (según lo estipulado en el Código
Civil, puede ser cualquier conyugue o tutor asignado, ascendiente,
descendiente y hermanos), es decir que, la lesión del deber especial de
este tipo de delito fundamenta su punibilidad. (Bramont-Arias T, 2000)
V. JURISPRUDENCIA:
1. Expediente 00024-2010-0-1011-JP-FC-01 del Primer 1° JUZGADO
DE PAZ LETRADO - Sede Paruro [Demandado en su condición
de padre obligado al pago de la suma de trescientos nuevos
soles de forma mensual]

De acuerdo con la demanda se tiene que la actora manifiesta haber

sostenido una relación sentimental en el año 1997 y fruto de dicha
relación procrearon al menor alimentista Crhistian Choqque Salas de
once años de edad, el obligado desde la concepción, y luego el
 nacimiento de su hijo descuido sus obligaciones, dejándolos en el
abandono moral y material, ya que se fue a trabajar a la ciudad de
Puno, motivo por el cual se presenta ante el local de la DEMUNA de
Paruro en el año 1998 donde firmaron un acta de conciliación de
manera voluntaria reconociendo al menor alimentista, asimismo, se
acordó por alimentos la suma de cincuenta nuevos soles en forma
mensual; acta que no fue cumplida hasta febrero del 2009, donde
recién se realizó un depósito por la suma de doscientos nuevos
soles. A la fecha la actora cuenta con otra carga familiar una hija y
que con las actividades que realiza por ser ama de casa, no le
permite cubrir con los requerimientos mínimos de su hijo, en cambio
el demandado a pesar de contar con un trabajo estable no ha
cumplido con acudir económicamente a su menor hijo, por lo que
solicita en sede judicial, que se otorgue la pensión alimentaria
demandada. Finalmente, se declara fundada la demanda como
también se dispuso que el obligado cumpla con acudir por alimentos
con la suma de cien nuevos soles de manera mensual. (1° Juzgado
De Paz Letrado, civil, Familia - sede Paruro, EXPEDIENTE : 00024-
2010-0-1011-JP-FC-01, 2010)

2. Expediente: 01271-2019-0-1815-Jp-Fc-04 Del Cuarto Juzgado Paz

De Letrado- Sede Surco - San Borja (Pensión De Alimentos
Congruos O Superfluos - Caso Farfán Vs. Melissa Klug)

En este caso, dada la condición económica de Jefferson Farfán y el

estilo de vida al que ha acostumbrado a sus menores hijos
contraídos con Melissa Klug, es que el Juez que reviso el caso,
utilizo sus criterios para fijar la pensión de alimentos acorde con
necesidades del demandante, a lo cual el demandado quiso aplicar la
reducción de alimentos dada la variación de su trabajo en donde bajo
a una liga menor a la que se encontraba cuando se fijó la pensión, y
que si bien es cierto el monto debe cubrir lo necesario para el
sustento, vestido, habitación, asistencia médica, educación y
recreación del menor, esta también debe cubrir la vida cómoda que
 le ha dado el demandante, es por ello que se considera este criterio
social económico ya que se aplica para mantener el estatus de vida
al que están acostumbrados, es decir que se le permitan ciertos
gastos como, viajes al extranjero, pertenencia a clubes exclusivos,
personal de servicio, y seguridad. Este tipo de alimentos según la
doctrina se denominan alimentos congruos, que son aquellos que
habitan al alimentado para subsistir modestamente, relacionado con
la situación y posibilidades de la familia.

En el caso visto, debido al estatus de estrella del fútbol peruano con

el que cuenta Jefferson Farfán Guadalupe desde hace muchos años,
con un sueldo anual de 13, 5 millones de dólares en la actualidad y
en consecuencia a este gran empleo, es que el Juez considera que si
esta dentó de las posibilidades económicas del futbolista Jefferson
Farfán hacer frente una pensión alimenticia de más de 43 000 soles
para sus dos menores hijos. (Cuarto Juzgado de Paz de Letrado-
Sede Surco - San Borja- Lima, Expediente: 01271-2019-0-1815-JP-
FC-04., 2019).

3. CASACIÓN N.° 2267-2019 HUANCAVELICA - SALA PENAL

PERMANENTE [Omisión de Asistencia Familiar]
En la presente casación destaca un punto muy importante, referido a
la capacidad económica del padre alimentista, donde el concepto de
omisión depende de dos condiciones: i) la expectativa de acción y ii)
la capacidad individual de acción. Por lo cual, en este caso tenemos
que Escobar Crispín purgaba una condena restringiéndole su
capacidad de libertad no logrando ejercer su capacidad individual de
acción para obtener ingresos con el fin de cumplir la orden judicial. Si
bien es cierto en los centros penitenciarios, los presos cuentan
algunos talleres de trabajo, estos ingresos son mínimos. En virtud de
ello no se le puede exigir el mismo tipo de cumplimiento a un padre
encarcelado que a uno que se encuentra en libertad ya que sus
ingresos son distintos. En similar situación se encontraría aquellas
 personas postradas en cama de un hospital incapacitándolos de
obtener ingresos que procuran brindar alimentos para sus
dependientes. Por ello que es importante un correcto análisis en
cada caso ya que lo que se pena no es el “no poder cumplir” sino el
“no querer cumplir” asimismo se pueden dar muchos pretextos para
el incumplimiento del pago de pensión buscando ser exonerados de
la condena penal. (Sala Penal Permanente de Huancavelica,
CASACIÓN N° 2267-2019, 2021)

VI. DOCTRINA:
 Quiroz & Ficha (2016) determinaron qué la defensoría del niño y
adolescente de la provincia de Trujillo no cumplieron con brindar la
protección de los derechos de niños, niñas y adolescente durante el año
2015, ya que carecían de políticas institucionales que ayuden a poder
darle solución al problema de insatisfacción producida en la población,
sin contar que dicha población no cuenta tampoco con una correcta
cultura organizacional; con lo cual si lo relacionamos al tema de nuestro
trabajo vemos que se presentan las mismas deficiencias al momento de
brindar la protección a los alimentistas, por su no acreditación
generando la invalidez de sus actas conciliatorias. Por lo que
coincidimos con la opinión de los autores señalados líneas arriba, ya que
a la Municipalidad de Chiclayo, le hace falta ejecutar los criterios
establecidos por el MIMP y cumplan con las disposiciones establecidas
también en la ley N° 27007 (Ley de Conciliación), poseyendo el personal
calificado, capacitado en la materia de alimentos y con el apoyo de
personal técnico, con el fin de que en conjunto todos puedan conocer la
realidad en la que se encuentra la población y puedan así formular de
manera adecuada los instrumentos de gestión con el presupuesto que
le asigne el estado para poder afrontar todos los gastos económicos
que amerite buscar la correcta acreditación. (Modesto & Flores, 2019)
 (Morales Urra, 2015) Según esta autora chilena la Corte Suprema,
establece que los alimentos es lo que se da a las personas para su
sustento, siendo facultad del juez fijarlos en dinero (de manera
periódica), o en especies. Sin embargo, como lo señala Ramos Pazos el
 concepto de alimentos ha ido evolucionando en el tiempo conforme a las
nuevas necesidades que van apareciendo, es así como se van
integrando nuevas necesidades, con el fin de que se otorgue al
alimentario lo establecido en el artículo 323 del Código Civil, es decir;
“habilitar al alimentado para subsistir modestamente de un modo
correspondiente a su posición social. Cabe señalar, en este artículo se
recalca que el alimentante tiene la obligación de prestar alimentos al
alimentista para que subsistir modestamente de acuerdo con su posición
social, por lo cual el juez va a tomar en cuenta la capacidad económica
del alimentario y la necesidad del alimentista para establecer el monto
de pensión alimentista.
 (Jesús, 2021) sustenta que: “la criminalización de la Omisión a la
Asistencia Familiar se da a partir de la presencia de un bien jurídico de
gran relevancia, como es la familia, que debe ser protegida por el orden
público, porque su asistencia familiar depende del pago alimentario por
definición de alimentos, vestido, vivienda, salud, educación, recreación,
entre otros”. Es decir que, el estado en relación con la familia y la
sociedad tiene la responsabilidad de velar y proteger al niño durante
todo su desarrollo biológico, psicológico y social desde el momento de
su concepción hasta que este haya culminado su carrera de manera
satisfactoria.
VII. CONCLUSIONES:
 Los requisitos formales para el funcionamiento de la DEMUNA como un
centro de conciliación en materia de Alimentos, se encuentran
establecidas en la Ley N° 27007, dentro de ellos y como principales
requisitos para lograr la acreditación de la DEMUNA de la Municipalidad
de Chiclayo, es contar con los profesionales adecuados y capacitados
en dicha materia, dentro de ellos contar con un abogado, conciliador,
psicólogo y personal de apoyo que se encarguen de poder dar validez,
legalidad y sobre todo coadyuven en las audiencias de conciliación, para
que las actas emitidas tenga el valor de un título ejecutivo o sentencia
judicial y no queden como un simple medio probatorio tal y como señala
el artículo 16° de la Ley Nº 26872.
 Además, la falta de infraestructura y mobiliarios adecuados, es quizás
para nuestro entender, una de las principales deficiencias que cuenta la
DEMUNA de la Municipalidad de Chiclayo, ello debido a que no cuentan
con un ambiente apropiado para su correcto funcionamiento, puesto que
tal y como lo establece el MIMP, el espacio y los ambientes que se
requieren deben contar con un mínimo de 5 ambientes: sala de espera,
recepción, sala de audiencia, mesa de partes, esto con el propósito que
pueda darse la conciliación de acuerdo a los parámetros que establece
la ley de Conciliación Extrajudicial. Por otro lado, en el tema logístico, el
no contar con un sistema de registro y archivo de actas de conciliación
digitalizado generan un retraso y un problema al apoyo que debe brindar
la DEMUNA, de igual manera se debe gestionar e incluir en el
presupuesto anual de la Municipalidad de Chiclayo para que se destine
una cantidad de dinero a este sector y se logre dar la correcta
implementación que esta Institución necesita.
 El procedimiento conciliatorio realizado por la DEMUNA de la
Municipalidad de Chiclayo, no se está realizando de manera correcta, ni
está cumpliendo con el objetivo de ser un medio facilitador para la
solución de conflictos, ya que las actas emitidas por esta institución no
tiene el valor de título ejecutivo, por el hecho de no contener los
requisitos que establece el MINP para contar con la acreditación
exigible, por lo que sólo constituirían un medio probatorio, viéndose
perjudicado todo aquel que recurra a esta institución, ya que este
reconocimiento es necesario para que la DEMUNA cumpla con su
finalidad, situación legal que no es comunicada a la población, por lo que
la persona que asiste a solicitar esta vía extrajudicial al no encontrase
informada y al denotar que la misma sigue funcionando con total
normalidad, se somete al procedimiento y posteriormente al momento de
querer hacer validar esta acta, mediante una demanda de Ejecución de
Acta de Conciliación frente al juzgado competente, quedaría invalidada,
trayendo como consecuencia el retraso de dicho procedimiento previo.
 El derecho de alimentos constituye un derecho fundamental, cuyo fin
principal es permitir su subsistencia y su desarrollo personal, con ayuda
del sistema judicial, donde el Juez desarrolla un papel importante como
 aplicador del Derecho al emitir sentencias motivadas y siempre velando
por el interés superior del Niño, tomando en cuenta sus necesidades, las
cuales varían según su avance biológico, psicológico y social, y de igual
forma las posibilidades del alimentante y su situación económica, ya que
para establecer el quantum de la obligación es necesario evaluar dichos
supuestos, el Juez toma como directriz para resolver bajo estos criterios
ya mencionados líneas precedentes establecidos en el artículo 481 y el
472 del Código Civil, al igual que en la Constitución en su artículo 6
párrafo tercero, y el Código de Niños y Adolescentes en su artículo 92
como punto de partida para este análisis.
 Al dictarse la prisión efectiva al alimentante por el delito Omisión a la
Asistencia Familiar consideramos que sí se estaría vulnerando de
alguna manera el Principio de Interés Superior del Niño, pues a pesar
que también se estaría velando por sus intereses, también se verían
vulnerados, y esto se da debido a que en vista de que se está
incurriendo en un delito el deudor debe purgar una pena por el tiempo
que lo determine la norma, y es aquí donde podemos denotar una clara
vulneración al Interés Superior del niño, pues si el deudor está purgando
pena, entonces no podrá cumplir con la pensión de alimentos, por lo que
el niño no tendrá de donde solventarse y el procesado a fin de cuentas
no cumpliría con el fin de la obligación alimentaria. Cabe señalar, que la
intención del juzgador de haber clasificado a la norma dentro del Código
Penal, es la de salvaguardar le Interés Superior del Niño y hacer valer y
respetar sus derechos, pero la norma o eso pretende hacer, aun así
durante el análisis de este trabajo, hemos logrado dar a conocer que no
se está cumpliendo con el objetivo del legislador.
VIII. Recomendación:
 Con relación a los requisitos ya desarrollados, establecemos que el
defensor a cargo de DEMUNA y la Gerencia Municipal, trabajen
realmente en equipo y puedan hacer frente ante la problemática de su
acreditación, que no se espere a que solo una parte realice toda la
gestión, ya que el trabajo de dicho cumplimiento establecido por el MIMP
es tarea de todos, por ello, consideramos que el encargado del área
administrativa de la DEMUNA debe remitir la información necesaria de
 cuáles son las deficiencias o faltas que necesitan para lograr su
acreditación. Un claro ejemplo es que realicen una evaluación mensual
de los casos de alimentos que tienen a su cargo y cuantos han recurrido
al Juzgado a hacer valer su título ejecutivo, para que así logren
identificar sus debilidades y en base a ello mejoren para dar resultados
óptimos, con la finalidad de reforzar los lazos de compromiso e impulsen
su trabajo para obtener mejores resultados que los anteriores. Con
relación a la infraestructura, consideramos que la Municipalidad de
Chiclayo debe buscar un lugar adecuado en donde se logre tener una
capacidad adecuada para que albergue a los profesionales que brindan
servicio en dicha institución y se pueda dar un correcto servicio a la
sociedad, tal es así que el lugar deba contar como mínimo con dos
plantas, para que en la primera se dé la recepción de las denuncias,
área administrativa, área de personal de apoyo, sala de espera,
servicios higiénicos, entre otros detalles de bioseguridad por el covid-
19, y en el segundo nivel puedan haber mínimo 2 salas de audiencia
para darle facilidad y rapidez a los diversos casos con el fin de que el
ambiente sea adecuado para la atención al público.
De igual manera el sistema de informática debe ser digitalizado y
actualizado, ello con el fin de que si en algunos de los casos de
alimentos presentados, se vuelvan a presentar en esta institución, solo
tendrían que buscar a las partes para ver si coinciden y puedan
generarles un historial sobre sus conciliaciones, además de ello
ayudaría mucho en caso de que se traspapelen los documentos, se
extravíen o si alguna de las partes acude a solicitar una copia; para lo
cual consideramos que deben tener mínimo 4 computadores que
agilicen su trabajo en donde 2 recepcionen y 2 archiven los casos.
 La DEMUNA respecto al procedimiento de alimentos tiene una función
conciliadora, por lo cual la institución debería garantizar la facilidad y
validez de sus actas emitidas, pero como bien se ha establecido la
DEMUNA de Chiclayo, no se encuentra acreditada por lo tanto sus actas
no tiene valor de título ejecutivo. Sin embargo, bajo una correcta gestión
de las autoridades de la Municipalidad de Chiclayo, podrían crearse
alianzas estratégicas con los Centros de Conciliación Extrajudicial
 Privados que existen en la Ciudad de Chiclayo, a efectos de que la
celebración de dichos acuerdos conciliatorios respecto a casos de
pensión alimenticia, sean de manera gratuita en dichos centros privados,
esto como un apoyo a la comunidad, además, es importante también
señalar que, el MINJUS cuenta con centros de Conciliación debidamente
autorizados y con los profesionales pertinentes, para llevar a cabo
dichos acuerdos, cuya razón de existencia también es brindar un
servicio adecuado y eficiente a la sociedad, esto con el fin de que no se
ocasione un perjuicio para las partes y que el acta emitida por esta
institución si tenga validez de título ejecutivo. Por tanto, de existir
dificultad para el cumplimiento con las formalidades que requieren las
actas de conciliación para su ejecución estas serían una forma viable de
solucionar la problemática vertida con lo que se cumpliría con darle la
validez a los acuerdos plasmados.
 Se recomienda que en nuestra legislación el juez debe investigar de una
manera rigurosa los ingresos del alimentante, con el fin de fijar la
pensión correspondiente al menor. Por otro lado, los administradores de
justicia deben analizar de manera minuciosa el estado socioeconómico
del alimentante y la necesidad del alimentista, ya que, para determinar
los alimentos, la norma exige un equilibrio entre ambos criterios en
mención buscando satisfacer las necesidades del alimentista para su
adecuado desarrollo integral sin dejar desprotegido al alimentario.
Siendo ambos criterios fundamentales en la legislación peruana para
determinar el monto de la pensión, es decir el legislador debería ser más
imparcial al momento de establecer las normas para poder realizar una
obligación reciproca de ambos padres en donde no se sobre victimice a
la madre puntualizando que la obligación de alimentos no constituye una
vía para el enriquecimiento de una persona y el empobrecimiento de
otra, pues esta es de carácter extrapatrimonial. Para lo cual
recomendamos que el legislador debe enfocarse en realizar una
evaluación de manera continua llevando un actualizado historial de la
necesidad del alimentante con el fin de que el menor cuente con una
vida digna ya que existen casos que el monto es demasiado mínimo.
Por ello, se sugiere al juez unificar criterios de interpretación de los
 presupuestos para determinar el monto de pensión alimenticia, puesto
que se ha advertido procesos similares sobre estos casos con
resultados diferentes; por lo que, es vital que las reglas de interpretación
y aplicación de la norma constituyan herramientas necesarias para
obtener eficiente respuesta judicial.
 Como bien hemos establecido no es beneficioso el sancionar de manera
efectiva al obligado ante el incumplimiento de su deuda alimenticia ya
que de una u otra manera se le causa un perjuicio al menor, por ello,
recomendamos que los jueces deban tomar en cuenta el principio del
interés superior del niño antes de dictar sentencia con penas efectivas
para el obligado, puesto que esta normativa si bien lo que busca es
establecer de manera estricta que se cumpla con la obligación, la pena
no es la más razonable y no permite que se realice un correcto control
del cumplimiento de los pagos. Por ello, creemos que lo mejor es
establecer una mejor logística respecto al plazo de pago incumplido no
debiendo sobrepasar los 3 meses, con lo que contribuye a que el daño
al menor se pueda resarcir en el menor tiempo posible no permitiendo
que el deudor obtenga una sanción efectiva ocasionando que pase años
sin cumplir su obligación.
IX. BIBLIOGRAFIA:

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 Legis. (19 de febrero de 2020). Criterios para determinar la pensión de
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