DISTRITO JUDICIAL DE VILLAVICENCIO

JUZGADO PENAL DEL CIRCUITO

ACACÍAS – META

Cinco (05) de Septiembre de Dos Mil Veintitrés (2023)

Sentencia No. 183

(Tercer Trimestre)

RADICADO NO.: 50006 3104 001 2023 00146 00,

ACCIONANTE: JOSÉ DEL CARMEN ORTIZ RODRÍGUEZ
ACCIONADAS: REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL -OFICINA
DE ACACÍAS, META- Y MOVIMIENTO COLOMBIA HUMANA
VINCULADOS: JEISSON ENRIQUE BUSTOS ARIZA, LUIS GUEVARA
GUTIÉRREZ, COORDINADOR DE LA JUNTA MUNICIPAL DE
COLOMBIA HUMANA DE ACACÍAS, COMISIÓN NACIONAL
ELECTORAL, CONSEJO NACIONAL ELECTORAL, JUNTA
COORDINADORA MUNICIPAL DE ACACÍAS DEL
MOVIMIENTO COLOMBIA HUMANA, DIRECCIÓN NACIONAL
DEL MOVIMIENTO COLOMBIA HUMANA, AGENTE DEL
MINISTERIO PÚBLICO.

1. ASUNTO:

Procede el despacho a proferir fallo en primera instancia dentro de la acción pública

de tutela, interpuesta por JOSÉ DEL CARMEN ORTIZ RODRÍGUEZ, contra la
REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL -OFICINA DE ACACÍAS, META- Y
MOVIMIENTO COLOMBIA HUMANA. VINCULADOS: Jeisson Enrique Bustos Ariza, Luis
Guevara Gutiérrez, Coordinador de la Junta Municipal de Colombia Humana de
Acacías, Comisión Nacional Electoral, Consejo Nacional Electoral, Junta Coordinadora
Municipal de Acacías del Movimiento Colombia Humana, Dirección Nacional del
movimiento Colombia Humana, Agente del Ministerio Público, por la presunta
vulneración de su derecho fundamental al DEBIDO PROCESO, IGUALDAD y
PARTICIPACIÓN POLÍTICA.

2. IDENTIDAD DEL ACCIONANTE Y ACCIONADA

2.1. JOSÉ DEL CARMEN ORTIZ RODRÍGUEZ, mayor de edad e identificado con cédula
de ciudadanía N° 17.410.813 de Acacías – Meta.

2.2. La Registraduría Nacional Del Estado Civil -Oficina De Acacías, Meta- Y

Movimiento Colombia Humana. VINCULADOS: Jeisson Enrique Bustos Ariza, Luis
Guevara Gutiérrez, Coordinador de la Junta Municipal de Colombia Humana de
Acacías, Comisión Nacional Electoral, Consejo Nacional Electoral, Junta Coordinadora
Municipal de Acacías del Movimiento Colombia Humana, Dirección Nacional del
movimiento Colombia Humana, Agente del Ministerio Público.

3. SITUACIÓN FÁCTICA

3.1.- El día 29 de julio de 2023 se presenta ante la REGISTRADURİA NACIONAL DEL

ESTADO CIVIL - OFICINA DE ACACIAS - META, en la Oficina Jurídica, en las horas de
la mañana el señor JEISSON ENRIQUE BUSTOS ARIZA Coordinador de la Junta
Municipal de Colombia Humana de Acacias Meta -para dar a conocer la lista y su orden
de acuerdo a lo facultado en los Estatutos Articulo 15 y 16, de lo cual tenía
conocimiento el MOVIMIENTO COLOMBIA HUMANA NACIONAL, según acta No. 007
21 de julio de 2023 de la Junta coordinadora Municipal CH.

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3.2.- Tales actuaciones fueron rechazados por la REGISTRADURÍA NACIONAL DEL

ESTADO CIVIL OFICINA DE ACACIAS - META, aduciendo que debía ser expedido por
el directorio del MOVIMIENTO COLOMBIA HUMANA NACIONAL.

3.3.- Debido a la demora y desorganización de Colombia Humana en la expedición

de los avales, pues llegaron vía electrónica sobre las 7 y 40 p.m. del día 29 de julio,
pero la inscripción no se hacía por la falta del aval principal y número de orden
respecto de cada candidato, por ser lista cerrada.

3.4.- El señor Registrador da un tiempo para que el partido remita el aval con el
orden de la lista, que posteriormente la presenta el señor LUIS GUEVARA integrante
de la lista al concejo quien presenta un Aval aparentemente irregular, una vez
revisado por Jeisson Enrique Bustos Directivo Municipal del Movimiento Colombia
Humana, posteriormente este (Luis Guevara) envía a una funcionaria de la
REGISTRADURİA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL - OFICINA DE ACACIAS - META a su
número personal, quien posteriormente lo hace llegar al correo institucional de la
Registraduría municipal de Acacias Meta conscientemente y luego de advertida
induciendo a un error de registro.

3.5.- Siendo las 8 y 49 de la noche da lectura de lo anotado en el Aval presentado,

totalmente cambiado el orden de los integrantes. Preguntado por el señor: JEISSON
ENRIQUE BUSTOS ARIZA que, si le da valor de credibilidad a este Aval, toda vez que
no es el presentado por la coordinadora Municipal.

3.6.- Se procedió al registro contra la voluntad y advertido el registrador de la no

aceptación de este documento, con el acuerdo tácito de posteriormente presentar y
verificar en los días siguientes a las Correcciones de la registraduría el documento
validado de lo actuado por la Coordinadora Municipal Colombia Humana Acacias.

3.7.- El día 4 de agosto llega el Aval modificatorio remitido por la Dirección Nacional
del MOVIMIENTO COLOMBIA HUMANA, y presentado ante la REGISTRADURÍA
NACIONAL DEL ESTADO CIVIL - OFICINA DE ACACIAS - META, siendo negado por las
tres razones que especifica en su oficio de negación RM-ACA- 292 1.7.- Se dio a
conocer posteriormente el día 3 de agosto el AVAL PRINCIPAL Con fecha del 10 de
Julio con el orden de lista cerrada y paritaria como debía ser, dejando a conocer que
el Aval presentado por el señor LUIS GUEVARA GUTIERREZ, había sido expedido
irregularmente a lo solicitado por la JUNTA COORDINADORA MUNICIPAL DE ACACIAS
del MOVIMIENTO COLOMBIA HUMANA, a la Colombia Humana dirección Nacional.

3.8.- Que de acuerdo con el Aval Principal y Aval modificatorio la lista y su orden
debe ser:

JOSE DEL CARMEN ORTIZ RODRIGUEZ

MERCEDES PINILLA
LUIS GUEVARA
GENIT MERCEDES REVELO.

4. PRETENSIONES DEL ACCIONANTE

4.1.- Conforme a los hechos relatados y a los fundamentos de derecho esgrimidos,

solicito que se TUTELEN, como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio
irremediable, los derechos fundamentales al debido proceso, a la igualdad, y a la
participación política, así como los principios constitucionales de favorabilidad,
confianza legítima y buena fe predicables del suscrito accionante, en consecuencia,
se ORDENE DEJAR SIN EFECTOS las decisiones escritas o verbales, proferidas por la
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REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL- OFICINA DE ACACIAS - META, y el

MOVIMIENTO COLOMBIA HUMANA procediendo a realizar la inscripción de la
candidatura del suscrito accionante para concejo municipal de Acacias - Meta -
período constitucional 2024- 2027.

4.2.- ORDENAR a las accionadas: REGISTRADURIA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL -

OFICINA DE ACACIAS - META, y el MOVIMIENTO COLOMBIA HUMANA respeten y
apliquen los principios, postulados y derechos de debido proceso, confianza legítima,
seguridad jurídica, buena fe, cosa juzgada, pro hominen, pro libértate, proscripción
de responsabilidad objetiva, interpretación restrictiva de las normas aplicables,
ponderación, precedente constitucional, y los demás que determine el juez de tutela,
para salvaguardar y proteger mis derechos fundamentales de elegir y ser elegido.

4.3.- Con base en lo anterior, solicito ordenar a la REGISTRADURÍA NACIONAL DEL

ESTADO CIVIL - OFICINA DE ACACIAS - META, se revoque la actual lista por no estar
en su orden presentada por la Coordinadora Municipal del MOVIMIENTO COLOMBIA
HUMANA, a saber:

1- LUIS GUEVARA GUTIERREZ

2- GENIT MERCEDES REVELO
3- JOSE DEL CARMEN ORTIZ
4- MERCEDES PINILLA

4.4. Que se ordene a la REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL OFICINA DE

ACACIAS META, inscribir la lista al Concejo Municipal Colombia Humana como lo indica
el Aval modificatorio por error inducido por el Aval irregular presentado por el señor
Luis Guevara Gutiérrez.

1-JOSE DEL CARMEN ORTIZ RODRIGUEZ

2- MERCEDES PINILLA
3-LUIS GUEVARA GUTIERREZ
4-GENIT MERCEDES REVELO

5. DERECHO FUNDAMENTAL VULNERADO

DEBIDO PROCESO, IGUALDAD, PARTICIPACIÓN POLÍTICA

6. ACTUACIÓN PROCESAL

La acción de tutela fue admitida mediante Auto Interlocutorio N° 132 del veintitrés
(23) de agosto de 2023, donde se corrió traslado a la accionada: la REGISTRADURÍA
NACIONAL DEL ESTADO CIVIL -OFICINA DE ACACÍAS, META- Y MOVIMIENTO
COLOMBIA HUMANA vincular a Jeisson Enrique Bustos Ariza, Luis Guevara Gutiérrez,
Coordinador de la Junta Municipal de Colombia Humana de Acacías, Comisión Nacional
Electoral, Consejo Nacional Electoral, Junta Coordinadora Municipal de Acacías del
Movimiento Colombia Humana, Dirección Nacional del movimiento Colombia Humana,
Agente del Ministerio Público, otorgándoles un término de dos (02) días para rendir
los informes y explicaciones en ejercicio del derecho de contradicción y defensa.

6.1. Consejo Nacional Electoral – CNE, allego la contestación dentro del término
otorgado. Y le manifiesta al despacho lo siguiente: “…Frente al petitum de la demanda
en el sentido que, la Registraduría Municipal de Acacias - Meta realice la inscripción
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de los candidatos al Concejo por el Movimiento Político Colombia Humana al señor

JOSÉ DEL CARMEN ORTIZ RODRÍGUEZ para los comicios del 29 de octubre de 2023,
desde ya, esta Corporación se opone a la prosperidad de la presente acción de tutela
en cuanto concierne al Consejo Nacional Electoral – CNE, toda vez que, la Corporación
no es la entidad competente para inscribir candidatos, ni otorgar aval político, ni
tomar decisiones internas de partidos o movimientos políticos; por lo tanto, no ha
vulnerado derecho fundamental al accionante.
De tal manera, en el petitum del escrito introductorio, los accionantes hace referencia
a la presunta vulneración de los derechos fundamentales al debido proceso, a la
igualdad, y a la participación política, por cuanto no se pudo presuntamente culminar
el proceso de inscripción como candidato al concejo municipal de Acacias - Meta para
las elecciones regionales y locales que se realizarán el 29 de octubre de 2023.
En ese orden de ideas, en el caso objeto de estudio, el Consejo Nacional Electoral no
vulnera ni amenaza violar los derechos fundamentales de la señora JOSÉ DEL CARMEN
ORTIZ RODRÍGUEZ, toda vez que, no es el competente para realizar la inscripción
como candidatos, ni otorgar aval político de partidos o movimientos políticos para la
inscripción de candidatos a cargos populares…
…De acuerdo con lo expuesto en el libelo de la demanda, y con fundamento en los
hechos expuestos y consideraciones realizadas, el Consejo Nacional Electoral no tiene
la competencia para resolver la controversia generada, siendo competente a todas
luces el Movimiento político Colombia Humana, con fundamento en lo establecido por
los estatutos internos del partido.
Teniendo en cuenta a jurisprudencia expuesta, el Consejo Nacional Electoral no
cumple con la figura jurídica que legitimación en la causa por pasiva, toda vez que,
no existe por parte de esta Corporación una amenaza o vulneración de derechos,
contrario sensu la responsabilidad recae ante la Registraduría Nacional del Estado
Civil, teniendo en cuenta el procedimiento establecido en la Constitución y la Ley para
los aspirantes a cargos de elección popular…”

6.2. Secretaria General del Movimiento Político Colombia Humana. Allegó la

contestación dentro del término otorgado. Y le manifiesta al despacho lo siguiente:
“…Es menester manifestar que la disposición normativa que regula el trámite de
inscripciones o rechazo de candidatos, se encuentra reglada en el artículo 32 de la ley
1475 de 2011, “Por la cual se adoptan reglas de organización y funcionamiento de los
partidos y movimientos políticos, de los procesos electorales y se dictan otras
disposiciones”, señalando:
“…ACEPTACIÓN O RECHAZO DE INSCRIPCIONES. La autoridad electoral ante la cual
se realiza la inscripción verificará el cumplimiento de los requisitos formales exigidos
para la misma y, en caso de encontrar que los reúnen, aceptarán la solicitud
suscribiendo el formulario de inscripción en la casilla correspondiente.”
La solicitud de inscripción se rechazará, mediante acto motivado, cuando se inscriban
candidatos distintos a los seleccionados mediante consultas populares o internas, o
cuando los candidatos hayan participado en la consulta de un partido, movimiento
político o coalición, distinto al que los inscribe. Contra este acto procede el recurso de
apelación de conformidad con las reglas señaladas en la presente ley.
Observando el acápite de anexos encontramos que se presentó solicitud de inscripción
por el señor JOSE DEL CARMEN ORTIZ RODRIGUEZ el cual tiene número de radicado
N° 829 de 2023 esta solicitud fue rechazada y se desconoce si fue apelada por el
accionante.
Ahora le corresponde a la autoridad electoral previo a la inscripción de un candidato,
verificar el cumplimiento de los requisitos formales, entendiendo éstos, conforme lo
ha explicado la jurisprudencia del Consejo de Estado, así:
“…De lo expuesto hasta el momento se puede concluir que: Existen requisitos
sustanciales y requisitos formales que deben cumplirse para la inscripción de
candidatos a elecciones populares para cargos unipersonales o para Corporaciones
Públicas. Los requisitos sustanciales, los cuales corresponden a verificación de
calidades y requisitos de los candidatos, así como la constatación sobre la ausencia
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de inhabilidades e incompatibilidades, es una carga que debe cumplir el partido, el

movimiento político, el grupo social o el grupo significativo de ciudadanos que
inscribe. Por tanto, en el caso particular, le correspondía al señor registrador
municipal, verificar que el requisito formal exigido para la inscripción de candidato.”
El requisito formal que desde la Constitución Política (artículo 108) se impone para la
inscripción de candidatos por partidos o movimientos políticos con personería jurídica
es el aval, el cual debe ir suscrito por el respectivo representante legal del partido o
movimiento político o por quien él delegue…”
Se resalta que el Movimiento Político Colombia Humana cumplió con la expedición del
requisito formal (AVAL) de los candidatos. Avales, que fueron otorgados dentro de
tiempo establecido y que se enviaron de manera oportuna lo que le permitía al
accionante culminar su inscripción a sí mismo, avales que fueron otorgados dentro de
los criterios éticos políticos y en la resolución 081 del 2023. El Movimiento Político
Colombia Humana expidió aval indicando el orden de la lista, aval que debería ser
analizado por el registrador para la realización de la inscripción.
Posteriormente el accionante acudió al registrador solicitando la modificación, no
obstante el mismo sustento el rechazo sustentado su decisión en el artículo 30 de la
ley 1475 de 2011. Rechazo que podía ser apelado por el accionante pero que es un
procedimiento del cual no nos concierne.
Partiendo de lo anteriormente mencionado el Movimiento Político Colombia Humana
cumplió con lo que le correspondía al enviar toda la documentación pertinente, para
poder hacer la respectiva inscripción de los candidatos, concluyéndose que ningún
momento quebranto o vulneró derechos fundamentales del accionante…”

6.3. Registraduría Nacional del Estado Civil, allego la contestación dentro del
término otorgado. Y le manifiesta al despacho lo siguiente: “…De manera atenta, en
calidad de Registrador Municipal del Estado Civil de Acacías, Meta, doy contestación
a la demanda de tutela del asunto.
De acuerdo con el calendario electoral dispuesto por el Registrador Nacional del
Estado civil para las próximas elecciones de Autoridades Territoriales a celebrarse el
29 de octubre de 2023, la inscripción de candidatos inició el 29 de junio y culminó el
29 de julio de 2023. Así mismo el período de modificaciones de candidatos y listas de
candidato inició el 31 de julio y finalizó el 4 de agosto a las 06:00 p.m.
El Consejo Nacional Electoral, mediante comunicación del 24 de julio de 2023, remitió
a la Registraduría Nacional del Estado Civil el listado de agrupaciones políticas con
personería jurídica vigente con los nombres de sus representantes legales. Para el
caso del Partido Político Colombia Humana, el listado señaló a Marco Emilio Hincapié
Ramírez como su representante legal.
El sábado 29 de julio de 2023, siendo aproximadamente las 05:30 p.m., llegaron a la
sede de la Registraduría Municipal de Acacías, los candidatos avalados por el partido
Colombia Humana señores LUIS GUEVARA, MERCEDES REVELO, JOSE DEL CARMEN
ORTIZ Y MERCEDES PINILLA, para inscripción de lista al concejo municipal.
La inscripción se realizó teniendo en cuenta el aval principal firmado por el delegado
del partido Colombia Humana, señor EDUARDO RAFAEL NORIEGA DE LA HOZ: y se
realizó el cargue de la documentación en la plataforma web dispuesta para ello por
los candidatos relacionados en la lista realizaron la aceptación biométrica dactilar y
se aprobó manualmente el formulario E-6 por el suscrito, dando por finalizada la
inscripción de estos.
El dia 31 de julio de 2023, los señores JULIO CESAR GUERRERO CAMACHO, JEISSON
ENRIQUE BUSTOS ARIZA, JOSE ALDEMAR CASANOVA TRUJILLO Coordinadores de la
Junta Municipal de Colombia Humana en Acacias, BLANCA LILIA BENAVIDEZ
MARTINEZ, quien firma como enlace electoral y RUTH MARIA DELGADILLO
RODRIGUEZ, quien firma como enlace político; presentaron solicitud radicada bajo el
N° 773 de 2023, de modificación de la lista de candidatos del Partido Colombia
Humana, al Concejo de Acacías, pretendiendo reorganizar la lista.
A través de oficio con radicado RMACA-285, les di respuesta a la solicitud anterior
manifestándoles que, de acuerdo al artículo 9 de la ley 130 de 1994, la designación
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y postulación de candidatos debería ser avalada por el representante legal de un

partido político o de quien este delegue, por lo que no era posible acceder a la petición
allegada por la Junta Coordinadora Municipal, igualmente, se les indicó que las
modificaciones de candidatos se podían realizar únicamente por 3 razones legales,
como son: la renuncia, la no aceptación del candidato o la muerte de este; y que, al
revisar exhaustivamente la plataforma virtual dispuesta para por la RNEC para la
inscripciones y modificaciones de candidatos, no se evidenciaba ninguna de las 3
situaciones mencionadas con anterioridad; razones por las cuales no se accedió a la
petición.
El 04 de agosto de 2023, el señor JOSE DEL CARMEN ORTIZ RODRIGUEZ, por medio
de escrito allegó a mi despacho "Aval Principal de Modificación a la lista al Concejo
Colombia Humana", recibido bajo el radicado N° 829 de 2023.
El 08 de agosto de 2023, se dio respuesta con oficio RM-ACA-292, argumentando que
para la modificación de candidatos es necesario que exista una de las 3 causales, las
cuales son muerte, renuncia o no aceptación del candidato, y que en plataforma web
no se evidenciaba ninguna de las 3 circunstancias, por lo que no era viable la
modificación.
A esta fecha ya se encontraba vencido el término para realizar modificaciones y se
había generado las listas definitivas de candidatos (E-8). A su vez, el dia 04 de agosto
de 2023, se recibió correo electrónico a través de acaciasmeta@registraduria.gov.co
del electrónico revocatorias@colombiahumana.co, mensaje con el asunto "Aval
Legitimo Colombia Humana. Acacias- Meta"; y un archivo adjunto, el cual contenía
Aval principal (modificatoria) firmado por EDUARDO RAFAEL NORIEGA DE LA HOZ,
pretendiendo modificar la lista inscrita por el Partido Colombia Humana.
Este mensaje se respondió el día 05 de agosto de 2023, indicando que no es
procedente la modificación ya que los candidatos postulados aceptaron su candidatura
en el término idóneo y no habían presentado renuncia alguna…”

6.4. JEISSON ENRIQUE BUSTOS ARIZA, Directivo municipal del Movimiento

Colombia Humana y Coordinador de la Junta De Coordinación Municipal de
Colombia Humana Acacías, allego la contestación dentro del término otorgado. Y
le manifiesta al despacho lo siguiente:
“…el día 29 de Julio durante el proceso de inscripción de los candidatos al Concejo
Municipal como a la Alcaldía de Acacias, yo, como directivo brinde todo el
acompañamiento documental requerido por la Registraduría Nacional del estado Civil
para dicho proceso, durante este, una vez recibidos los AVALES INDIVIDUALES para
cada candidato por parte de la Junta Nacional de Coordinación de Colombia Humana,
requisito primario ante la registraduría, procedimos a realizar la inscripción, con la
presentación adicional del orden de lista determinado por parte de la Junta de
Coordinación Municipal CH de acuerdo a los procesos internos acordados del
Movimiento Colombia Humana mediante los cuales se llegó al orden definido
CERRADO, PARITARIO Y CREMALLERA por parte de la Asamblea y la Junta
Coordinadora Municipal de CH, como los Estatutos Internos (art 15 y 16 ) y las
circulares de la Coalición Pacto Histórico en su circulares N.º 1 y 3 solicitaba realizar
dicho proceso, cabe adicionar que los procesos democráticos de Colombia Humana a
nivel municipal gozan de autonomía decisoria en este caso.
Una vez iniciado este proceso de inscripción, la abogada de la registraduría y el señor
registrador se negaron a recibir la documentación del orden de lista que presentaba
la Junta Coordinadora del Movimiento CH, alegando que no reconocían nuestra Junta
y el Documento que les presentábamos para definir el orden de lista, por lo cual se
negó dicha inscripción a los candidatos bajo ese orden de lista presentado, esto en
un aparente abuso de funciones del registrador quien tomo parte negándose a
permitir el debido proceso y violando el derecho a la buena fe, luego de esto una
horas más tarde, el señor Luis Guevara Gutiérrez candidato al concejo, hace llegar
por vía privada al celular de la abogada de la registraduría, un documento que no es
enviado por la Junta Nacional vía correos oficiales, si no por el contrario, su ruta de
llegada es totalmente irregular, lo cual se le informa al registrador de la posible
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falsedad de dicho documento, pero aun ante tal advertencia el señor registrador SI
valida este documento sin mayor reparo, ante lo cual en frente de los todos los
candidatos y testigos presentes le informé, que NO ACEPTÁBAMOS DICHO
DOCUMENTO y que YO como directivo del Movimiento no validaba dicho documento
y que por tanto le solicitaba luego de surtida la inscripción días después durante el
proceso de correcciones, realizar la corrección del orden con el documento legal que
nos hiciera llegar la Junta Nacional en el formato especial que a gusto del registrador
solicitaba, a lo cual este dijo que afirmativamente así seria, dado que yo estaba seguro
de la posible falsedad de dicho documento, constato que en ningún momento el
registrador valido la legalidad de este documento presentado por Luis Guevara
Gutiérrez, aun cuando nosotros si estábamos presentando todo el soporte legal de
nuestra Junta, Documentos y procesos el nuestro si fue negado, es de aclarar que el
señor Luis Guevara Gutiérrez ha presentado un comportamiento que se aleja de los
procesos éticos propios de Colombia Humana con denuncias ante el comité de ética
interno, pero ante el respeto de los derechos democráticos que el artículo 40 de la
constitución le protegen, nuestra junta permitió su aval desconociendo las intenciones
previas que este tenía de lograr modificar mediante un documento aparentemente
falso del cual desconocemos su origen, donde este estuviere de primero en la lista y
esto ante un presunto fraude procesal por parte del Señor Luis Guevara Gutiérrez.
Finalmente, días posteriores se realizó el envío por parte de la Junta Nacional De
Coordinación el AVAL PRINCIPAL con el correcto orden vía correos oficiales
directamente a la registraduría municipal de Acacías, adicional a un AVAL
MODIFICATORIO, documentos los cuales la registraduría se negó a aceptar alegando
que no se podía realizar dicha modificación, aun cuando el 29 de Julio el señor
registrador dio su palabra frente a los testigos de aceptar una posterior corrección,
aunque en varios territorios este tipo de modificaciones si fueron permitidas sin mayor
reparo como en Villavicencio, por tanto, como coordinador de Colombia Humana y en
aras de que la democracia y la justicia prime en este caso solicito a Ud Señor Juez se
restauren los derechos de nuestros candidatos y se tomen la medidas correspondiente
a lo que de esta tutela se defina como procesos jurídicos, penales y democráticos de
reparación para evitar daños irreparables tanto políticos, psicológicos, morales y
éticos de acuerdo a hacer valer al orden de lista que cumple con todos los procesos
acordados en el Movimiento Colombia Humana y Pacto Histórico presentados por
nuestra Junta Municipal y la Junta Nacional, para que la registraduría no se niegue
más a realizar dicha corrección y ante la nula respuesta por parte de la Junta Nacional
de Coordinación de Colombia Humana que hasta la fecha y luego de varias denuncias,
derechos de petición no da una respuesta…”

6.5. Luis Guevara Gutiérrez, la Comisión Nacional Electoral y el Ministerio

Público, a pesar de estar debidamente notificados del auto admisorio de la acción de
tutela, no se pronunciaron.

7. CONSIDERACIONES
7.1 COMPETENCIA

Nuestra competencia está definida por el Decreto 1382 de 2000, artículo 1°, numeral
1° modificado por el Decreto 1069 de 2015, a su vez, modificado por el Decreto 1983
de 2017 y recientemente por el Decreto 333 de 2021, artículo 1 numeral 2, toda vez
que la tutela se dirige contra de la Registraduría Nacional Del Estado Civil -Oficina De
Acacías, Meta- Y Movimiento Colombia Humana.

7.2.- EXAMEN DE PROCEDENCIA

Antes de continuar con la correspondiente definición del problema jurídico y el estudio

de fondo del caso planteado, corresponde analizar si la acción de tutela cumple con
los requisitos generales de procedencia que se desprenden del propio artículo 86 de
la Constitución Política y del Decreto 2591 de 1991. Lo anterior, teniendo en cuenta
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que la jurisprudencia de la Corte Constitucional ha señalado, de manera reiterada,

que el juez de tutela debe realizar un análisis flexible de procedencia, principalmente
circunscrito al requisito de subsidiariedad, cuando se encuentren en riesgo derechos
de sujetos de especial protección constitucional, como es el caso del señor JOSÉ DEL
CARMEN ORTIZ RODRÍGUEZ.

Legitimación en la causa por activa.

El artículo 1 del Decreto 2591 de 1991 señala que toda persona tendrá acción de
tutela para reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar, mediante un
procedimiento preferente y sumario, por sí misma o por quien actúe a su nombre, la
protección inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales. De igual
forma, el artículo 10 del precitado decreto dispone la posibilidad del accionante de
actuar a través de apoderado judicial. En el caso concreto se estima cumplido el
requisito por cuanto JOSÉ DEL CARMEN ORTIZ RODRÍGUEZ, es el titular de los
derechos cuya protección se invoca en la acción de tutela objeto de examen.

Legitimación en la causa por pasiva.

Conforme lo dispone el artículo 42.3 del Decreto 2591 de 1991, la acción de tutela
procede contra acciones u omisiones de las autoridades públicas y de los particulares
cuando, entre otros casos previstos en la ley, aquel contra quien se hubiere hecho la
solicitud esté encargado de la prestación de servicios públicos. La jurisprudencia
constitucional ha dispuesto que, en este punto, es necesario verificar si las entidades
presuntamente trasgresoras de las prerrogativas de un individuo tienen la aptitud
legal para responder por aquella violación, en caso de que la misma se compruebe en
el desarrollo del proceso.

Para el caso en concreto tenemos que la REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO

CIVIL -OFICINA DE ACACÍAS, META- Y MOVIMIENTO COLOMBIA HUMANA; se
encuentran legitimadas como parte pasiva, en el presente asunto, de conformidad
con lo dispuesto en el artículo 5 y 42 del Decreto 2591 de 1991, debido a que se le
atribuye la violación de los derechos fundamentales en discusión.

Inmediatez

De acuerdo con la jurisprudencia constitucional, la acción de tutela debe interponerse

en un término prudencial contado a partir de la acción u omisión que amenaza o
genera una afectación a los derechos fundamentales. Sobre el particular, la sentencia
SU-961 de 1999 estimó que “la inexistencia de un término de caducidad no puede
significar que la acción de tutela no deba interponerse dentro de un plazo razonable.
La razonabilidad de este plazo está determinada por la finalidad misma de la tutela,
que debe ser ponderada en cada caso concreto”. En este caso se encuentra que el
accionante José Del Carmen Ortiz Rodríguez, en su sentir aduce que la Registraduría
Nacional Del Estado Civil -Oficina De Acacías, Meta- Y Movimiento Colombia Humana,
ha violentado sus derechos fundamentales al DEBIDO PROCESO, IGUALDAD,
PARTICIPACIÓN POLÍTICA, debido a que considera que existió una irregularidad en la
validación del orden de lista Cerrada, paritaria y cremallera de candidatos al Consejo
por el partido Colombia Humana.

Subsidiariedad

Los artículos 86 de la Carta Política y 6 del Decreto 2591 de 1991 señalan que la
acción de tutela solo procede cuando el afectado no disponga de otro medio de
defensa judicial, o cuando se utilice como un mecanismo transitorio para evitar la
ocurrencia de un perjuicio irremediable. Sin embargo, la Corte Constitucional ha
establecido que “un medio judicial únicamente excluye la acción de tutela cuando
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JUZGADO PENAL DEL CIRCUITO Accionante: José Del Carmen Ortiz Rodríguez
ACACÍAS - META Accionados: Registraduría Oficina De Acacías, y otros
Tutela 1ª Instancia

sirve en efecto y con suficiente aptitud a la salva-guarda del derecho fundamental

invocado”.

Para el caso sub examine tenemos que el accionante manifiesta que existieron
irregularidades en la validación del orden de lista Cerrada, paritaria y cremallera de
candidatos al Consejo de Acacías, por el partido Colombia Humana, se encuentra que
para este tipo de controversias, se debe recurrir a un proceso Electoral y no a la
acción constitucional (tutela); por tal razón, este Despacho considera que no se ha
cumplido con este requisito.

7.3. PROBLEMA JURÍDICO:

Procede el Juzgado a establecer si procede el amparo constitucional contra la presunta

vulneración al derecho fundamental del DEBIDO PROCESO, IGUALDAD,
PARTICIPACIÓN POLÍTICA, invocados por JOSÉ DEL CARMEN ORTIZ RODRÍGUEZ,
veamos:

7.3 DEL CASO CONCRETO:

En el caso que nos ocupa el accionante JOSÉ DEL CARMEN ORTIZ RODRÍGUEZ, en el
escrito de tutela, manifiesta que se le ha vulnerado sus derechos fundamentales al
DEBIDO PROCESO, IGUALDAD, PARTICIPACIÓN POLÍTICA; debido a que la entidad
accionada, dio aval a una lista de candidatos al Consejo de Acacías que considera, no
es legítima.

Respecto a la IMPROCEDENCIA POR INCUMPLIMIENTO DEL REQUISITO DE

SUBSIDIARIEDAD, la Sentencia T-375/18, establece que:

El principio de subsidiariedad, conforme al artículo 86 de la Constitución, implica

que la acción de tutela solo procederá cuando el afectado no disponga de otro medio
de defensa judicial, salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un
perjuicio irremediable. Sobre el carácter subsidiario de la acción, la Corte ha
señalado que “permite reconocer la validez y viabilidad de los medios y recursos
ordinarios de protección judicial, como dispositivos legítimos y prevalentes para la
salvaguarda de los derechos”. Es ese reconocimiento el que obliga a los asociados
a incoar los recursos jurisdiccionales con los que cuenten para conjurar la situación
que estimen lesiva de sus derechos.

En otras palabras, las personas deben hacer uso de todos los recursos ordinarios y
extraordinarios que el sistema judicial ha dispuesto para conjurar la situación que
amenaza o lesiona sus derechos, de tal manera que se impida el uso indebido de este
mecanismo constitucional como vía preferente o instancia judicial adicional de
protección.

Según lo manifestado por la Corte Constitucional, en la Sentencia No. T-625 del 1 de

julio de 2004:”…la acción de tutela es un mecanismo subsidiario y residual con el que
cuentan las personas ante la violación o amenaza de sus derechos fundamentales,
cuya procedibilidad depende de la inexistencia de medios idóneos de defensa judicial,
en eventos extraordinarios ha admitido la procedencia de la acción de tutela cuando
la ausencia del amparo inmediato puede generar un perjuicio irremediable al titular
del derecho que se dice conculcado o amenazado, caso en el cual dicho mecanismo
procede de manera transitoria hasta tanto la jurisdicción correspondiente se
pronuncie definitivamente al respecto. La acción de tutela fue entonces ideada… como
un mecanismo residual que opera sólo ante la inexistencia o inoperatividad de otro
medio de defensa judicial, pues dicha acción no tiene la virtud de desplazar los
procedimientos creados por el legislador para la solución de las controversias en las
distintas jurisdicciones…”.
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ACACÍAS - META Accionados: Registraduría Oficina De Acacías, y otros
Tutela 1ª Instancia

Por lo anteriormente expuesto, este Despacho, después de realizar de estudio

adecuado del caso concreto, considera que la Acción Constitucional (tutela) no es el
mecanismo adecuado para resolver la controversia planteada por el accionante JOSÉ
DEL CARMEN ORTIZ RODRÍGUEZ, pues de lo manifestado por éste en el escrito de
tutela y de lo expresado por los accionados en la contestación, se puede inferir que
existe una disparidad digna de controversia ante las distintas versiones de lo ocurrido,
no observando prueba fehaciente de actos violatorios, irregulares o ilegales por parte
de la Registraduría Nacional, por lo que debían iniciarse las respectivas acciones
disciplinarias e incluso penales, junto con las electorales, para determinar la invalidez
de lo actuado y tal vez (habría que estudiarse) la posibilidad de una intervención
constitucional para evitar un perjuicio irremediable; por tal razón, se declara
improcedente por no cumplir el requisito de SUBSIDIARIDAD, la acción constitucional
impetrada por el señor JOSÉ DEL CARMEN ORTIZ RODRÍGUEZ, por existir otros
mecanismos judiciales que no han sido agotados en su totalidad para satisfacer las
pretensiones del accionante.

Ahora, teniendo en cuenta lo manifestado por el accionante, este despacho manifiesta

que comprende su inquietud y le aclara que puede acudir a las acciones ante su propio
partido, a un proceso electoral o a la UNIDAD DE RECEPCIÓN INMEDIATA PARA LA
TRANSPARENCIA ELECTORAL (URIEL) para reclamar lo que, en su sentir, le
corresponde.

Por lo expuesto, el Juzgado Penal del Circuito de Acacías (Meta), administrando

justicia en nombre de la República de Colombia y por autoridad de la ley,

R E S U E L V E:

PRIMERO: DECLARAR IMPROCEDENTE por NO CUMPLIR con el requisito de

SUBSIDIARIDAD el amparo constitucional reclamado por el señor JOSÉ DEL CARMEN
ORTIZ RODRÍGUEZ, conforme se indicó en la parte motiva.

SEGUNDO: Contra esta providencia procede el recurso de impugnación previsto en

el artículo 31 del decreto 2591 de 1991.

TERCERO: De no ser recurrida, envíese el expediente virtual a la Honorable Corte

Constitucional para su eventual revisión

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE

BENEDICTO MORENO RODRÍGUEZ

JUEZ
VT

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