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CNE-SS-DPVS/14704/LGPC/201700001271-11
(Al contestar citar estos datos)
Señores
ÁNGEL MIER BLANQUICETT
ENALDO ESTEBAN TOVAR MONTERROSA
Se DESFIJA a las cinco de la tarde (5:00p.m.) del tres (03) de julio de dos mil diecinueve
(2019).
COMUNICACIÓN NOTIFICACIÓN X
MAGISTRADO
PONENTE LUIS GUILLERMO PÉREZ CASAS
ARTÍCULO
ARTÍCULO TERCERO
(01 d--
CN
1.1. Mediante oficio CNE- FNFP 0846 radicado con el No. 1271-17, del 16 de febrero de
2017, el Asesor del Fondo Nacional de Financiación Política remitió a la Subsecretaría
de la Corporación una relación de los candidatos, los partidos, movimientos políticos y
grupos significativos de ciudadanos que los avalaron,"- quienes presuntamente
incumplieron la obligación contenida en el artículo 25 de la ley 1475 de 2011, consistente
en presentar informes de ingresos y gastos de campaña, dentro de los cuales se
encuentran los excandidatos al Concejo del municipio de CARTAGENA DE INDIAS,
departamento de BOLÍVAR, CARMEN HEMNUIT AGUILAR BENITEZ, WENDY
CAROLINA GALVAN DE LA ROSA, WENDY PATRICIA HERRERA REYES, JOANA DEL
CARMEN JULIO SALAS, ANGEL MIER BLANQUICETT, DANIS MUÑOZ OROZCO,
ENALDO ESTEBAN TOVAR MONTERROSA, y ANA BERNARDA URUETA SIERRA,
avalados por el PARTIDO CONSERVADOR COLOMBIANO.
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Resolución 0164 de enero 24 de 2019
Por medio de la cual se DECLARA LA CADUCIDAD de la facultad sancionatoria del Consejo Nacional Electoral dentro de la
investigación que se adelanta en contra del PARTIDO CONSERVADOR COLOMBIANO, y 8 excandidatos al Concejo dql
municipio de CARTAGENA DE INDIAS, departamento de BOLIVAR, por la presunta vulneración del artículo 25 de la Ley 1475
de 2011, en relación con la no presentación de los informes de ingresos y gastos de campaña dentro del término legal,
con ocasión de las elecciones de autoridades locales del 25 de octubre de 2015, y se ordena el ARCHIVO del expediente
Rad. 1271-11-17.
1.2. Por reparto correspondió al magistrado ARMANDO NOVOA GARCÍA actuar como
ponente en el asunto con Rad. 1271-11-17.
1.4. Por vencimiento del periodo constitucional de los magistrados del Consejo Nacional
Electoral, elegidos para el periodo que finalizó el pasado 31 de agosto de 2018, la
subsecretaría de la Corporación, mediante acta No 001 del 13 de septiembre de 2018,
de acuerdo a la decisión de Sala Plena de la Corporación, entregó al despacho del
magistrado Luis Guillermo Pérez Casas, algunos asuntos que eran de conocimiento del
exmagistrado Armando Novoa García, dentro de los que se encuentra el Rad. 1271-11-
17.
2. FUNDAMENTOS JURÍDICOS
De acuerdo con lo establecido en el artículo 265 de la C.P., modificado por el Acto Legislativo
01 de 2009, el Consejo Nacional Electoral tiene facultades para adelantar investigaciones
administrativas contra los partidos, movimientos, candidatos u otras personas que infrinjan las
disposiciones sobre materia electoral e imponer la sanción correspondiente:
"ARTÍCULO 265. Modificado por el art. 12, Acto Legislativo 01 de 2009. El nuevo texto es el
siguiente: El Consejo Nacional Electoral regulará, inspeccionará, vigilará y controlará toda la
actividad electoral de los partidos y movimientos políticos, de los grupos significativos de
ciudadanos, de sus representantes legales, directivos y candidatos, garantizando el cumplimiento
de los principios y deberes que a ellos corresponden, y gozará de autonomía presupuestal y
administrativa. Tendrá las siguientes atribuciones especiales:
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Por medio de la cual se DECLARA LA CADUCIDAD de la facultad sancionatoria del Consejo Nacional Electoral dentro de la
investigación que se adelanta en contra del PARTIDO CONSERVADOR COLOMBIANO, y 8 excandidatos al Concejo del
municipio de CARTAGENA DE INDIAS, departamento de BOLIVAR, por la presunta vulneración del articulo 25 de la Ley 1475
de 2011, en relación con la no presentación de los informes de ingresos y gastos de campaña dentro del término legal,
con ocasión de las elecciones de autoridades locales del 25 de octubre de 2015, y se ordena el ARCHIVO del expediente
Rad. 1271-11-17.
6. Velar por el cumplimiento de las normas sobre Partidos y Movimientos Políticos y de las
disposiciones sobre publicidad y encuestas de opinión política; por los derechos de la oposición
y de las minorías, y por el desarrollo de los procesos electorales en condiciones de plenas
garantías (..y.
Esta normatividad consagró que las autoridades sujetarán sus actuaciones a los
procedimientos que se establecen en este código, sin perjuicio de los procedimientos
regulados en leyes especiales.
1Argumentos presentados por el ex magistrado Armando Novoa García en salvamento de voto Resolución 0045 de 26 de enero de 2016
2Dirección Jurídica Distrital, Subdirección Distrital de Doctrina y Asuntos Normativos, Concepto unificador de doctrina, No.
004 de 2011, 22 de diciembre de 2011. Terna: Caducidad de la Potestad Sancionatoria del Estado.
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Resolución 0164 de enero 24 de 2019
Por medio de la cual se DECLARA LA CADUCIDAD de la facultad sancionatoria del Consejo Nacional Electoral dentro de la
investigación que se adelanta en contra del PARTIDO CONSERVADOR COLOMBIANO, y 8 excandidatos al Concejo del
municipio de CARTAGENA DE INDIAS, departamento de BOLIVAR, por la presunta vulneración del artículo 25 de la Ley 1475
de 2011, en relación con la no presentación de los informes de ingresos y gastos de campaña dentro del término legal,
con ocasión de las elecciones de autoridades locales del 25 de octubre de 2015, y se ordena el ARCHIVO del expediente
Rad. 1271-11-17,
La Corte Constitucional ha coincidido en repetidas oportunidades3, destacando dentro de las
características de la facultad sancionadora del Estado, lo atinente a su caducidad:
Las garantías procesales se consagran para proteger los derechos fundamentales de/individuo
y para controlar la potestad sancionadora del Estado.
En relación con la garantía de los particulares a no estar sujetos de forma indefinida a la acción
"Ha puesto de presente la Corte' que, de acuerdo con doctrina generalmente aceptada, 7 la
potestad sancionadora de las autoridades titulares de funciones administrativas, en cuanto
manifestación del ius puniendi del Estado, está sometida a claros principios, que, en la mayoría
de los casos, son proclamados de manera explícita en los textos constitucionales.Así, ha dicho
la Corte, esa actividad sancionadora se encuentra sujeta a "(..) los principios de configuración
del sistema sancionador como los de legalidad (toda sanción debe tener fundamento en la ley),
tipicidad (exigencia de descripción específica y precisa por la norma creadora de las infracciones
y de las sanciones, de/as conductas que pueden ser sancionadas y del contenido material debs
sanciones que puede imponerse por la comisión de cada conducta, así como la correlación
entre unas y otras) y de prescripción (los particulares no pueden quedar sujetos de manera
indefinida a la puesta en marcha del instrumentos sancionatorios), . .). 8
4.2. Como se puede apreciar, entre los principios de configuración del sistema sancionador
enunciados por la Corte Constitucional se encuentra el que tiene que ver con la prescripción
o la caducidad de la acción sancionatoria, en la medida en que (...) los particulares no pueden
quedar sujetos de manera indefinida a la puesta en marcha de los instrumentos sancionatorios.
6 Corte Constitucional de Colombia Sentencia C-948 de 2002. M.P. Alvaro Tafur Galvis.
7 SANTAMAR A PASTOR,Juan Alfonso (2000) Principios de Derecho Administrativo .Volumen 11 Ed. Centro de Estudios
Ramón Areces Madrid.Tomo 11. Segunda Edición.
8 Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-948 de 2002. M.P. Álvaro Tafur Galvis
9 Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-046 de 1994. M.P. Eduardo Cifuentes Muñoz
10 Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-394 de 2002. M.P. Alvaro Tafur Galvis
*Resolución 0164 de enero 24 de 2019 Página 5 de 8
Por medio de la cual se DECLARA LA CADUCIDAD de la facultad sancionatoria del Consejo Nacional Electoral dentro de la
investigación que se adelanta en contra del PARTIDO CONSERVADOR COLOMBIANO, y 8 excandidatos al Concejo del
municipio de CARTAGENA DE INDIAS, departamento de BOLIVAR, por la presunta vulneración del artículo 25 de la Ley 1475
de 2011, en relación con la no presentación de los informes de ingresos y gastos de campaña dentro del término legal,
con ocasión de las elecciones de autoridades locales del 25 de octubre de 2015, y se ordena el ARCHIVO del expediente
Rad. 1271-11-17.
En ese sentido, el artículo 52 de la Ley 1437 de 2011, "por medio de/a cual se expide el Código
de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo", establece el plazo con
que cuentan las autoridades administrativas para imponer sanciones:
Cuando se trate de un hecho o conducta continuada, este término se contará desde el día
siguiente a aquel en que cesó la infracción y/o la ejecución.
La sanción decretada por acto administrativo prescribirá al cabo de cinco (5) años contados a
partir de la fecha de la ejecutoria."
3. CONSIDERACIONES
En el caso sub lite, el Fondo Nacional de Financiación Política, a través de oficio CNE-FNFP-
0846 con el Rad. 1271 del 16 de febrero de 2017 (folios 1 a 8), remitió a la Subsecretaría del
Consejo Nacional Electoral una relación de los candidatos y los partidos, movimientos políticos
y grupos significativos de ciudadanos que los avalaron, quienes presuntamente incumplieron
la obligación contenida en el artículo 25 de la Ley 1475 de 2011, referente a la presentación
de informes de ingresos y gastos de campaña, dentro de los cuales, se encontró a los
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Resolución 0164 de enero 24 de 2019
de la facultad sancionatoria del Consejo Nacional Electoral dentro de la
Por medio de la cual se DECLARA LA CADUCIDAD
investigación que se adelanta en contra del PARTIDO CONSERVADOR COLOMBIANO, y 8 excandidatos al Concejo del
municipio de CARTAGENA DE INDIAS; departamento de BOLIVAR, por la presunta vulneración del articulo 25 de la Ley 1475
de 2011, en relación con la no presentación de los informes de ingresos y gastos de campaña dentro del término legal,
del expediente
con ocasión de las elecciones de autoridades locales del 25 de octubre de 2015, y se ordena el ARCHIVO
Rad. 1271-11-17.
excandidatos al Concejo municipal de CARTAGENA DE INDIAS, departamento de BOLÍVAR,
CARMEN HEMNUIT AGUILAR BENITEZ, WENDY CAROLINA GALVAN DE LA ROSA,
WENDY PATRICIA HERRERA REYES, JOANA DEL CARMEN JULIO SALAS, ANGEL MIER
BLANQUICETT, DANIS MUÑOZ OROZCO, ENALDO ESTEBAN TOVAR MONTERROSA, y
ANA BERNARDA URUETA SIERRA, avalados por el PARTIDO CONSERVADOR
COLOMBIANO, en el marco de las elecciones territoriales del 25 de octubre de 2015.
Ahora bien, es menester recordar que los comicios se celebraron el 25 de octubre de 2015,
por lo tanto, el término legalmente establecido para la presentación de los informes
consolidados de ingresos y gastos de los candidatos, se extendía hasta dos (2) meses
sancionatoria.
Con base en lo anterior, el término de caducidad de los 3 años prescrito por el artículo 52 del
CPACA, comenzó a correr desde la fecha límite de presentación de informe de ingresos y
gastos en los términos del artículo 25 de la Ley 1475 de 2011, por lo cual esta Corporación
perdió la competencia para imponer sanción, operando de esta manera el fenómeno de la
caducidad.
RESUELVE
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Resolución 0164 de enero 24 de 2019
Por medio de la cual se DECLARA LA CADUCIDAD de la facultad sancionatoria del Consejo Nacional Electoral dentro de la
investigación que se adelanta en contra del PARTIDO CONSERVADOR COLOMBIANO, y 8 excandidatos al Concejo del
municipio de CARTAGENA DE INDIAS, departamento de BOLIVAR, por la presunta vulneración del articulo 25 de la Ley 1475
de 2011! en relación con la no presentación de los informes de ingresos y gastos de campaña dentro del término legal,
con ocasión de las elecciones de autoridades locales del 25 de octubre de 2015, y se ordena el ARCHIVO del expediente
Rad. 1271-11-17.
ARTÍCULO CUARTO: Contra la presente resolución procede recurso de reposición dentro de
los diez (10) días siguientes a su notificación, de conformidad con los artículos 74 y 76 del
Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
ARTÍCULO QUINTO: LIBRAR por Subsecretaría de esta Corporación los oficios necesarios
para el cumplimiento de la presente decisión.
NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE
Dada en Bogotá D.C., a los veinticuatro (24) días del mes de enero de dos mil diecinueve
(2019)
en Sesión de Sala, a los veinticuatro (24) días de enero de dos mil diecinueve (2019). /
- Ausente (s): H.M. Renato Rafael Contreras por (incapacidad médica) HM. Heriberto Sanabria Astudillo por (permiso)."
Revisó: Rafael Antonio Vargas González — Asesoria Secretaria General. ,.-