Informe

El conflicto en la ciudad de San Agustín

1. El conflicto principal en la ciudad de San Agustín se centra en la división entre los

ciudadanos, representados por la Asociación de Vecinos de San Agustín, y la empresa
privada "Energía SA", proveedora de servicios de electricidad en la región. Los
ciudadanos se quejan del aumento excesivo en las tarifas de electricidad y la mala
calidad del servicio prestado por la empresa.

2. La empresa "Energía SA" ha argumentado que el Gobierno local carece de autoridad

para intervenir en los asuntos de una empresa privada. Además, ha justificado el
aumento en las tarifas argumentando que es necesario debido a los altos costos de
producción.

3. La Asociación de Vecinos ha interpuesto una demanda ante el Tribunal Administrativo

de San Agustín, argumentando que la empresa "Energía SA" presta un servicio público
y, por lo tanto, está sujeta al control y regulación del Derecho Administrativo.

4. El ámbito de aplicación del Derecho Administrativo en este caso trasciende los límites
de la esfera pública y se extiende también al ámbito privado, debido a la naturaleza de
Evaluaciónservicio
Regular Semana
público 4 que revisa la actividad de suministro de electricidad.
esencial
Derecho Administrativo: Bases
En la esfera pública, encontramos organismos estatales como el Gobierno local y el
Conceptuales y Fundamentos Jurídicos.
Tribunal Administrativo de San Agustín. Estas entidades forman parte de la
Administración Pública y tienen atribuciones legales para regular, fiscalizar y controlar
todas aquellas actividades que impactan el interés general de la comunidad. Su
NOMBREintervención
DE LA ASGNATURA
en este conflicto se justifica plenamente en virtud de sus potestades
Derecho Administrativo I del ordenamiento jurídico.
públicas emanadas

Por otro lado, nos encontramos con una empresa privada como "Energía SA". Si bien
Nombre: Rodrigo
se trata deTrujillo Delgado
una sociedad con fines de lucro y de carácter privado, su actividad de
suministro eléctrico a la población de San Agustín adquiere la connotación de un
servicio público esencial. Esto se debe a que la electricidad sea un servicio básico e
indispensable para la vida cotidiana de los ciudadanos y el desarrollo de la comunidad.

Cuando una actividad privada revisa características de servicio público esencial, ella
queda sujeta al ámbito de aplicación del Derecho Administrativo. Esto implica que la
empresa prestadora debe someterse a un régimen jurídico especial, más estricto que el
derecho privado, en aras de garantizar la satisfacción del interés general y el respeto a
los derechos de los usuarios.

En este sentido, "Energía SA" está obligada a cumplir con los principios rectores del
Derecho Administrativo, tales como continuidad del servicio, igualdad en el trato,
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transparencia, eficacia y eficiencia en la gestión. Asimismo, debe observar la normativa

administrativa vigente y las resoluciones y actos regulatorios que dictan las autoridades
competentes (Gobierno local, Tribunal Administrativo).

La empresa privada no puede alegar su condición de ente no estatal para eximirse del
control y regulación administrativa cuando presta un servicio público esencial. De
hacerlo, estaría incurriendo en un ejercicio abusivo de un derecho privado, con menos
cabo del interés colectivo.

5. Las fuentes del Derecho Administrativo aplicables en este caso incluyen, en orden
jerárquico:

 La Constitución Política del país, como norma suprema.

 Las leyes orgánicas constitucionales y leyes de quórum calificado relacionadas con la
regulación de servicios públicos y la protección de los derechos de los ciudadanos.
 Los reglamentos y decretos emitidos por la administración pública en materia de servicios
públicos y protección al consumidor.
 La jurisprudencia de los tribunales administrativos y la doctrina legal.

6. Las Leyes 18.575 y 19.880 se integran armónicamente en el marco jurídico administrativo

aplicable al caso, sentando las bases orgánicas de la Administración, su estructura de poder y
facultades regulatorias, junto con las reglas procedimentales y principios que garantizan un
actuar administrativo ajustado al Estado de Derecho y respetuoso de los derechos ciudadanos.
Ambos cuerpos normativos resultan insoslayables para la correcta intervención de las
autoridades públicas en la regulación y control del servicio eléctrico prestado por la empresa
privada.
 Las leyes N°s. 18.575 y 19.880 forman parte del marco normativo que rige a los
órganos de la Administración del Estado en Chile.
 La Ley N° 18.575 establece las bases generales de la Administración del Estado,
incluyendo la organización y funcionamiento de los servicios públicos.
 La Ley N° 19.880, por su parte, regula los procedimientos administrativos y los
principios que deben observar los órganos de la Administración en su relación con los
ciudadanos.
 La Ley N°18.575, establece el marco legal fundamental que rige la estructura,
organización y funcionamiento de los órganos que conforman la Administración Pública
en Chile.

En el contexto del caso analizado, esta ley resulta clave, ya que define las atribuciones,
competencias y potestades de los órganos administrativos involucrados, como el
Gobierno local de San Agustín y el Tribunal Administrativo.

Específicamente, la LOCBGAE determina aspectos medulares como:

 La organización básica de los Ministerios, Intendencias, Gobernaciones y Servicios Públicos

creados para la función administrativa (art. 21).
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 La estructura jerárquica vertical de la Administración, incluyendo a los Gobiernos Locales (art.

24).
 Las potestades normativas y de fiscalización de los Ministerios sobre los Servicios Públicos de
su sector (arts. 22 y 23).
 La descentralización funcional otorgada a los Servicios Públicos y los mecanismos de tutela
sobre ellos (arts. 28 y 29).
 Los principios de probidad, transparencia y participación ciudadana que deben regir la
actuación administrativa (Títulos III y IV).

En el caso concreto, la LOCBGAE dota de facultades al Gobierno local para regular,

fiscalizar y controlar la actividad prestacional de "Energía S.A." en su calidad de
servicio público esencial. Asimismo, habilita al Tribunal Administrativo para ejercer su
potestad jurisdiccional sobre los eventuales actos administrativos emanados del
Gobierno.

Por su parte, la Ley N°19.880 sobre Bases de los Procedimientos Administrativos que
rigen los Actos de los Órganos de la Administración del Estado, complementa el marco
normativo estableciendo:

 Las normas comunes que rigen los procedimientos administrativos de todos los órganos
estatales (art. 1).
 Los principios de la relación entre la Administración y los ciudadanos, como los de
transparencia, no formalización, etc. (art. 3 y otros).
 Las garantías y derechos de los administrados en sus trámites, como el derecho a ser oído, a
conocer el estado de la tramitación, etc. (arts. 16 al 25).
 Las reglas generales sobre actos administrativos terminales y su ejecución (Título III).

6. Algunos principios del Derecho Administrativo que podrían estar en juego en esta
situación son:

 Principio de legalidad: Este principio fundamental exige que todos los actos de la
Administración Pública se ajusten plenamente a las normas jurídicas vigentes, es decir,
a la Constitución, las leyes, los reglamentos y demás disposiciones que integran el
ordenamiento jurídico. En el caso concreto, implica que las actuaciones del Gobierno
local y del Tribunal Administrativo de San Agustín, al intervenir en la regulación y control
del servicio eléctrico prestado por "Energía SA", deben enmarcarse estrictamente
dentro de las competencias y procedimientos establecidos en la ley.

 Principio del interés público o general: La Administración Pública tiene como fin
esencial la satisfacción del interés general de la sociedad, el cual debe prevalecer por
sobre los intereses particulares o sectoriales. En esta situación, el suministro de
electricidad constituye un servicio básico y esencial para la comunidad, por lo que su
adecuada prestación responde al interés público. Por tanto, la protección de los
derechos de los usuarios y la garantía de un servicio de calidad deben primar sobre los
eventuales intereses económicos particulares de la empresa prestadora.
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 Principio de continuidad de los servicios públicos: Los servicios públicos, como el

suministro eléctrico, deben prestarse de manera regular, continua y permanente, sin
interrupciones injustificadas. Esto implica que la empresa "Energía SA" tiene la
obligación de garantizar la continuidad en el suministro, salvo casos de fuerza mayor o
circunstancias excepcionales debidamente acreditadas. La Administración debe velar
por el cumplimiento de este principio y adoptar medidas para evitar interrupciones
arbitrarias del servicio.

 Principios de eficacia y eficiencia: La gestión de los servicios públicos por parte de la

Administración y de los entes prestadores debe guiarse por los principios de eficacia
(lograr los objetivos propuestos) y eficiencia (optimizar la utilización de los recursos
disponibles). En el caso analizado, la empresa "Energía SA" debe prestar un servicio
eléctrico eficaz, que satisfaga las necesidades de los usuarios, y hacerlo de manera
eficiente, sin incurrir en costos excesivos o injustificados que repercutan en aumentos
desproporcionados de las tarifas.

 Principio de transparencia: Obliga a la Administración a actuar de forma abierta, clara y

accesible, rindiendo cuentas de su gestión. La empresa debería ser transparente en
cuanto a los costos, inversiones y fundamentos para el ajuste de tarifas.

 Principio de participación ciudadana: Los ciudadanos, a través de sus organizaciones

como la Asociación de Vecinos, tienen derecho a participar e incidir en las decisiones
de la Administración que les afectan, como la regulación del servicio eléctrico.

 Principio de responsabilidad: Tanto la Administración como la empresa prestadora son

responsables por sus actos y deben reparar los eventuales daños causados por su
actuar negligente o ilegal.

8. El servicio público de suministro de electricidad es un elemento clave en este caso. Al

ser un servicio esencial para la población, su prestación debe estar regulada y
supervisada por la Administración, aun cuando sea realizada por una empresa privada.
La naturaleza de servicio público de la actividad de "Energía SA" es el fundamento para
la aplicación del Derecho Administrativo y la intervención de los órganos estatales
correspondientes.

Esta condición de servicio esencial y la enorme relevancia que tiene para la comunidad,
justifica plenamente que su prestación esté sometida a un estricto control, regulación y
supervisión por parte de los órganos de la Administración del Estado,
independientemente de que el prestador sea una empresa privada. como "Energía SA"

El carácter privado o público del prestador no es el factor determinante, sino la

naturaleza del servicio público involucrado. Cuando una actividad económica privada
adquiere la connotación de servicio público esencial, como es el caso del suministro
eléctrico, automáticamente queda sujeta a las potestades de regulación, fiscalización y
control administrativo por parte del Estado.

Esta sujeción al Derecho Administrativo se funda en la necesidad imperiosa de

garantizar la efectiva, continua y adecuada prestación del servicio en favor del interés
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general de la población, por sobre los intereses particulares o económicos del prestador
privado.

Es deber del Estado, a través de sus órganos competentes como el Gobierno local y el
Tribunal Administrativo en este caso, ejercer a plenitud sus facultades reguladoras,
normativas y de policía administrativa sobre la actividad de "Energía SA", con el fin de:

 Asegurar la continuidad, accesibilidad y calidad del servicio de suministro eléctrico.

 Fijar tarifas justas y razonables que no comprometan el acceso de los usuarios al servicio.
 Establecer condiciones, estándares y obligaciones para el prestador en cuanto a inversiones,
mantenimiento, atención al usuario, etc.
 Contar con potestades de fiscalización, sanción y hasta la posibilidad de reasunción del servicio
por el Estado en casos críticos.
 Garantizar el respeto a los derechos de los usuarios-consumidores en cuanto a información,
defensa de la competencia, etc.

9. El papel del Tribunal Administrativo de San Agustín en este conflicto es crucial, ya que
es el órgano competente para dirimir la controversia planteada por la Asociación de
Vecinos en su demanda. El Tribunal podrá adoptar medidas como ordenar la regulación
de las tarifas, exigir el cumplimiento de estándares de calidad en el servicio, o incluso
sancionar a la empresa en caso de incumplimiento de la normativa aplicable.

10. Desde una perspectiva jurídica, mi recomendación para resolver este conflicto de
manera justa y equitativa sería:
 Reconocer la naturaleza de servicio público de la actividad de suministro de electricidad
realizada por "Energía SA", sometiéndola al control y regulación de la Administración
del Estado.
 Establecer un proceso de diálogo y negociación entre las partes involucradas
(Gobierno local, Asociación de Vecinos y la empresa), con la mediación del Tribunal
Administrativo, para acuerdos alcanzar sobre las tarifas, la calidad del servicio y las
condiciones de prestación.
 Aplicar los principios del Derecho Administrativo, como el interés público, la continuidad
del servicio, la eficacia y eficiencia, para garantizar un equilibrio entre los derechos de
los ciudadanos y los intereses legítimos de la empresa.

 Dictar resoluciones administrativas vinculantes que establezcan las condiciones y

términos en que debe prestarse el servicio de electricidad, de acuerdo con la normativa
vigente y los acuerdos alcanzados entre las partes.

 Implementar mecanismos de control y fiscalización periódica para asegurar el

cumplimiento de las resoluciones y la prestación adecuada del servicio público.
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Conclusión

El caso del conflicto en la ciudad de San Agustín entre los ciudadanos representados
por la Asociación de Vecinos y la empresa privada "Energía SA" ilustra la compleja
intersección entre el sector público y privado en la prestación de servicios esenciales
como el suministro eléctrico. Este caso evidencia la necesidad de integrar
armónicamente el marco normativo de las leyes N°s. 18.575 y 19.880, así como sus
principios rectores, para garantizar una intervención administrativa justa y equitativa.
El reconocimiento de la naturaleza de servicio público esencial del suministro eléctrico
desencadena la aplicación del Derecho Administrativo sobre la actividad de "Energía
SA", imponiendo obligaciones específicas en materia de continuidad del servicio,
transparencia, eficacia y eficiencia en la gestión. Asimismo, implica que los órganos de
la Administración del Estado, como el Gobierno local y el Tribunal Administrativo de San
Agustín, tienen la competencia y la responsabilidad de regular, fiscalizar y controlar
esta actividad, en beneficio del interés general de la comunidad.

Referencias

Biblioteca del Congreso Nacional. (s/f). Biblioteca del Congreso Nacional. www.bcn.cl/leychile.
Recuperado el 31 de marzo de 2024, de https://www.bcn.cl/leychile/navegar?
idNorma=210676&idParte=8512580&idVersion=Diferido

https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=210676