RESUMEN

1. Contraloría: Aclara dictamen N° 2.659/2021. Municipio se encuentra facultado

para adquirir los elementos de seguridad, tales como chalecos antibalas y esposas de
seguridad, en el contexto de las funciones colaborativas que detalla y en resguardo de
la vida e integridad física de los funcionarios municipales. .............................................. 3
2. Contraloría: No se advierte que Ministerio Secretaría General de Gobierno haya
incurrido en gastos extraordinarios respecto de la modificación del logo por la que se
consulta. Forma de difusión de una determinada iniciativa gubernamental constituyen
aspectos de mérito, oportunidad y conveniencia. .............................................................. 5
3. Contraloría: Informa observaciones sobre la resolución N° 46, de 2021, del
Gobierno Regional de Valparaíso, que promulga la modificación del Plan Regulador
Metropolitano de Valparaíso, incorporando el Satélite Alto Aconcagua: Provincias de
San Felipe y Los Andes, con el objeto de que Contraloría Regional de Valparaíso la
represente, por los motivos que indica. ............................................................................... 6
 1. Contraloría: Aclara dictamen N° 2.659/2021. Municipio se encuentra facultado
para adquirir los elementos de seguridad, tales como chalecos antibalas y
esposas de seguridad, en el contexto de las funciones colaborativas que detalla
y en resguardo de la vida e integridad física de los funcionarios municipales.

1. Fecha: 01-12-2021
2. Materia: Municipalidades
3. Caso: Elementos seguridad municipal
4. Número: E161091/2021
5. Firma: Jorge Bermúdez Soto
Contralor General de la República

Solicitud: Se ha dirigido a esta Contraloría General don Ricardo Loebell Silva, solicitando
un pronunciamiento que determine si la Municipalidad de Santiago tiene atribuciones para
adquirir los elementos de seguridad que son objeto del proceso licitatorio 2582-39-LE20,
denominado “Adquisición de vestuario, equipo y elementos de seguridad para los
inspectores de la Dirección de Seguridad Vecinal y Resguardo” de esa entidad edilicia.

Municipalidades pueden ejercer funciones relacionadas con la seguridad pública de la

comuna respectiva, siempre que ello no implique invadir las atribuciones de los
organismos competentes en la materia. Plan comunal de seguridad pública es un
instrumento de coordinación entre esos órganos: Asimismo, la jurisprudencia
administrativa de este Organismo Contralor, contenida en los dictámenes N°s. 46.880, de
2010; 15.919, de 2017; 5.294, de 2019, y E51691, de 2020, entre otros, ha precisado que la
participación municipal en asuntos de seguridad ciudadana solamente puede constituir una
labor de apoyo y colaboración a los organismos del Estado a los cuales el ordenamiento
jurídico les ha otorgado atribuciones específicas en la materia, acciones que, en todo caso,
los municipios han de llevar a cabo en forma coordinada con tales entidades. Tal deber de
coordinación se concreta a través del establecimiento de mecanismos de coordinación
interinstitucional, como el Plan Comunal de Seguridad Pública, cuya elaboración resulta
obligatoria para las entidades edilicias, de acuerdo al anotado artículo 6º, letra e), de la ley
Nº 18.695.

Contraloría no objeta compra de elementos de defensa personal para funcionarios

municipales: Por consiguiente, teniendo en consideración que, por mandato legal, los
municipios tienen atribuciones para desarrollar labores de apoyo y colaboración en el ámbito
de la seguridad pública a nivel comunal, no resulta objetable que el mencionado municipio
haya decidido adquirir tales elementos, en la medida que su empleo se efectúe únicamente
para la defensa personal de sus funcionarios, y no como instrumentos para el control del
orden público, labor que compete a las fuerzas de orden y seguridad.

Aclara reciente dictamen N° 2.659/2021, que determinó que los funcionarios de la

Brigada de Intervención y Orden Público de la Municipalidad de Las Condes no
pueden intervenir directamente en el control del orden público en el marco de las
manifestaciones sociales: Aclárese el oficio N° 2.659, de 2021, de este origen, en el sentido
de que la utilización de los referidos instrumentos es jurídicamente admisible solo en cuanto
elementos de defensa personal para resguardar la vida e integridad física de los funcionarios
municipales, en los términos expuestos.
 2. Contraloría: No se advierte que Ministerio Secretaría General de Gobierno
haya incurrido en gastos extraordinarios respecto de la modificación del logo
por la que se consulta. Forma de difusión de una determinada iniciativa
gubernamental constituyen aspectos de mérito, oportunidad y conveniencia.

1. Fecha: 25-11-2021
2. Materia: Atribuciones ministeriales
3. Caso: Logo institucional
4. Número: 2768/2021
5. Firma: Jorge Bermúdez Soto
Contralor General de la República

Solicitud: Se ha dirigido a esta Contraloría General, el señor Secretario General del

Senado, a requerimiento del Senador señor Alejandro Navarro Brain, solicitando informar
en relación con el costo que habría tenido la campaña de interés público sobre distancia
social, en la que se cambió el logo gubernamental.

Ministerio Secretaría General de Gobierno en ejercicio de sus atribuciones

comunicacionales realizó cambio de logo gubernamental, sin que se advierta
irregularidad en aquello: Ahora bien, en base a lo expuesto y en relación con la materia
consultada, corresponde anotar que el Ministerio Secretaría General de Gobierno, en uso de
sus atribuciones comunicacionales, estimó pertinente implementar una variante del logo
gubernamental en utilización, ello en el contexto de emergencia sanitaria que vive el país.
Asimismo, los gastos en que se pudo haber incurrido, deben entenderse comprendidos
dentro del concepto de publicidad y difusión, en tanto se trata de acciones que habrían
tenido por objeto educar a la población en una situación de emergencia y alarma, tal como
se precisa en el inciso quinto del artículo 22 de la ley N° 21.192, ya citado.

Contraloría se abstiene de pronunciarse sobre la forma empleada en la difusión, dado

que le corresponde determinarlo a la Administración activa: En ese ámbito, es dable
señalar que las formas empleadas para la difusión de una determinada iniciativa
gubernamental constituyen aspectos de mérito, oportunidad y conveniencia, cuya
determinación corresponde a la Administración (aplica criterio contenido en el dictamen N°
28.236, de 2015).

Contraloría descarta gastos extraordinarios por cambio de logo institucional:

Finalmente, en base a lo informado mediante el oficio N° 1950/142, de 2021, del Ministerio
de Secretaría General de Gobierno, cabe señalar que la variante del logo gubernamental fue
realizada por el Departamento de Diseño Audiovisual de la Secretaría de Comunicaciones
de esa Cartera, sin que se advierta que el servicio haya incurrido en gastos extraordinarios
respecto de la modificación del logo por la que se consulta.
 3. Contraloría: Informa observaciones sobre la resolución N° 46, de 2021, del
Gobierno Regional de Valparaíso, que promulga la modificación del Plan
Regulador Metropolitano de Valparaíso, incorporando el Satélite Alto
Aconcagua: Provincias de San Felipe y Los Andes, con el objeto de que
Contraloría Regional de Valparaíso la represente, por los motivos que indica.

1. Fecha: 24-11-2021
2. Materia: Urbanismo
3. Caso: Satélite Alto Aconcagua
4. Número: 2763/2021
5. Firma: Jorge Bermúdez Soto
Contralor General de la República

Solicitud: La Contraloría Regional de Valparaíso ha remitido a este Nivel Central, para su

estudio, la resolución N° 46, de 2021, del correspondiente Gobierno Regional, que
promulga la modificación del Plan Regulador Metropolitano de Valparaíso, Incorporando
el Satélite Alto Aconcagua: Provincias de San Felipe y Los Andes.

Principales observaciones realizadas por el nivel central de Contraloría. La necesidad

utilizar el respectivo estudio de riesgos para fundar limitación en el IPT.: En lo que
atañe a las “Áreas de riesgo de nivel intercomunal”, el literal b) “AR-1 Áreas inundables o
potencialmente inundables” indica “En el resto de los cauces y esteros se considera una
franja de restricción de 50 m de ancho, medidos a cada costado desde el cauce habitual”, lo
que no se encuentra fundado en el respectivo Estudio de Riesgos.
Omisión de la normativa sectorial aplicable al supuesto que se trate: En el apartado
“Zonas no edificables de nivel intercomunal” de la OP, en el literal a) “ZRA Zona de
Restricción de Aeródromo”, debe incorporarse respecto a la pista de aterrizaje y despegue,
la normativa que lo establece, esto es, el Código Aeronáutico, y la alusión a las
instalaciones de ayuda y protección a la navegación aérea.
Igualmente, cabe hacer presente que, en la letra c) del anotado párrafo, sobre “Faja de
restricción de tendidos eléctricos”, la Ley General de Servicios Eléctricos está contenida en
el decreto con fuerza de ley N° 4/20.018, de 2006, del entonces Ministerio de Economía,
Fomento y Reconstrucción, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del
decreto con fuerza de ley N° 1, de 1982, del Ministerio de Minería, y que la regulación
NSEG 5 E.n. 71, corresponde a la Norma Técnica de Instalaciones de Corrientes Fuertes, lo
que se ha omitido precisar (aplica dictamen N° 10.526, de 2020, de esta Contraloría
General).
Omisión de protección oficial contenida de la Ordenanza General de Urbanismo y
Construcciones (OGUC): En cuanto al acápite “AP1 Áreas de protección de recursos de
valor natural”, la regulación establecida para la Reserva Nacional Río Blanco no se ajusta a
lo previsto en el artículo 2.1.18. de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones
(OGUC) -contenida en el decreto N° 47, de 1992-, toda vez que no se advierte que sus
condiciones urbanísticas sean compatibles con la protección oficialmente determinada para
ésta (aplica dictamen N° 5.735, de 2020, de este origen).
Por otra parte, en armonía con el dictamen N° 25.713, de 2019, de este origen, que expresa
que los humedales declarados sitios Ramsar constituyen áreas colocadas bajo protección
oficial, no se advierte el fundamento para no incluir el denominado “Parque Andino Juncal”
entre las áreas de protección de recursos de valor natural, del artículo 2.1.18. de la OGUC.
Regulación sobre extracción de áridos excede competencias de IPT: En lo referente a
las “Normas urbanísticas para actividades productivas de impacto intercomunal”, del
capítulo “NORMAS DE IMPACTO INTERCOMUNAL” se advierte que la regulación de
la extracción de áridos, rocas y arcillas excede las competencias de los planes reguladores
intercomunales (aplica criterio contenido en el dictamen N° E144328, de 2021, de este
Organismo Fiscalizador).
Hace presente declaración de zona de interés turístico que indica: Finalmente, se hace
presente que con posterioridad a la dictación de la resolución en estudio, se declaró por el
decreto exento N° 2021100130, de 2021, del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo,
la Zona de Interés Turístico “Putaendo, Capital Patrimonial del Aconcagua”.
Corresponde que Contraloría Regional de Valparaíso represente resolución N° 46, de
2021, del Gobierno Regional de esa misma región: En mérito de lo expuesto, y habida
cuenta que la Administración, al corregir el documento de que se trata, debe revisar la
totalidad de sus disposiciones, a fin de armonizar su contenido con la normativa y con los
criterios ya establecidos por este Organismo Contralor en la jurisprudencia administrativa,
procede que esa Contraloría Regional represente la resolución N° 46, de 2021, del
Gobierno Regional de Valparaíso -que se remite con sus antecedentes-, sobre la base de lo
expresado en el cuerpo de este oficio.