“Cayma un lugar digno para vivir, invertir, trabajar y ser

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE
LA VILLA DE CAYMA
visitado”
Resolución de Alcaldía Nº 009-2014-MDC
CREADA EL 12 DE NOVIEMBRE DE 1823

Cayma, 2014 enero 09

VISTOS
El Informe Nº 29-2013-CEPAD, emitida por la Comisión Especial de
Procesos Administrativos Disciplinarios, en adelante la Comisión, sobre determinación de responsabilidades
del servidor Víctor Hugo Aguilar Chávez, en el ejercicio de sus funciones como Subgerente de Registro y
Recaudación de la Municipalidad Distrital de Cayma.

CONSIDERANDO
I. ANTECEDENTES
I.1. En el Acta de Manifestación de Plácida Fernández Jimenez de fecha 25 de Octubre del 2012 se consigna lo
siguiente:

I.2. En el Acta de Declaración Voluntaria de fecha 14 de Noviembre del 2012, se deja constancia de la declaración
que formula Aide Giovanna Cuno Calcina Carrasco en relación a la conducta de Víctor Hugo Aguilar Chávez
Subgerente de Registro y Recaudación de la Municipalidad Distrital de Cayma, en los términos siguientes:

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I.3. En la misma fecha, en el Acta de Confrontación entre Aide Giovanna Cuno Calcina y Víctor Hugo
Aguilar Chávez, se consigna lo siguiente:

II. RESUMEN DE LOS HECHOS

II.1. Estando a las actas ya mencionadas, los hechos serían los siguientes:
a) Con fecha 25 de Octubre del 2012 fue presente en el local de la Municipalidad Distrital de Cayma,
doña Plácida Fernández Jiménez con el objeto de informar a las autoridades de la Municipalidad
que el 22 de Noviembre del 2011 fue estafada con la suma de S/300.00 (trescientos 00/100 nuevos
soles) que iban a ser destinados para el pago del Impuesto Predial, por acción de Víctor Hugo
Aguilar quien se desempeñaba en ese momento como Subgerente de Registro y Recaudación de la
Municipalidad, ya que a él personalmente le entregó dicha suma de dinero en aquella fecha para
efectuar un pago parcial del Impuesto Predial que adeudaba, siendo citada por este funcionario
para el día siguiente, oportunidad en la que le hizo entrega de los recibos de pago
correspondientes. Comprobando recién el día 24 de Octubre del 2012 por personal de ventanilla
de la Municipalidad, que los recibos que aquel le había entregado eran falsos.

b) Con fecha 14 de Noviembre del 2012, doña Aide Giovanna Cuno Calcina también se apersona a la
Municipalidad señalando que se apersonó a la Municipalidad entre el 13 o 14 de Noviembre del
2011 con el objeto de pagar la deuda del Impuesto Predial que tenía, entrevistándose en esa
oportunidad con Víctor Hugo Aguilar Chávez quien le indicó que efectúe el pago de S/450.00
(cuatrocientos cincuenta 00/100 nuevos soles) y que con ello se pondría al día en sus obligaciones
tributarias, por cuyo motivo regresó al día siguiente y le hizo entrega personal y directamente la
suma señalada a Víctor Hugo Aguilar Chávez y que luego regresó para que le entregue los recibos
de pago N° 261131, 261132, 261133 y 261134 de color naranja y papel continuo con la respectiva
Declaración Jurada mecanizada de color rosado y papel continuo A4 los que tenían sus respectivos
sellos de recibido y cancelado, todos de fecha 15 de Noviembre del 2011. Enterándose recién el día
de hoy por versión del personal de ventanilla que los recibos de pago eran falsos.

II.2. En autos también obra el Acta de Confrontación de fecha 14 de Noviembre del 2012 en el que consta
expresamente el reconocimiento que realiza Aide Giovanna Cuno Calcina de Víctor Hugo Aguilar
Chávez como la persona a quien le entregó la suma de S/450.00 (cuatrocientos cincuenta 00/100
nuevos soles) y quien le hizo entrega de los recibos de N° 261131, 261132, 261133 y 261134 de color
naranja de fecha 15 de Noviembre del 2011.

III. ANÁLISIS
III.1. Que, sobre la finalidad esencial de la función pública al servicio de la Nación conforme a la
Constitución y confianza de los ciudadanos, el Tribunal Constitucional en la STC Nº 008-2005-PI/TC
(fundamento jurídico 16) ha dicho que:
“(…) el Tribunal Constitucional del Perú considera como uno de los elementos esenciales de
nuestro modelo de Estado Social y Democrático de Derecho la obligación de todos los
servidores de la Nación, independientemente de su jerarquía y la función pública que cumplan
en los ámbitos civil, militar y policial, de que ejerzan dicha función con probidad, honestidad y
austeridad en el manejo de los recursos públicos, necesarias para generar la confianza

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ciudadana en los servidores de la Nación a través de la cual el modelo democrático
establecido por la Constitución se legitima.” (el subrayado es nuestro).

III.2. En esa misma perspectiva, el inciso d) del artículo 2° de la Ley Nº 28175 Ley Marco del Empleo
Público establece que todo empleado público está al servicio de la Nación y que por tal razón tiene el
deber de:
“Desempeñar sus funciones con honestidad, probidad, criterio, eficiencia, laboriosidad y
vocación de servicio.” (el subrayado es nuestro).

III.3. Mientras que el inciso a) del artículo 21° del Decreto Legislativo N° 276 Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público establece que una de las obligaciones de los
servidores es:
“Cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el servicio público;” (el subrayado
es nuestro).

III.4. Que el artículo 10º del Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa aprobado por el
Decreto Supremo Nº 005-90-PCM, prescribe:
“El mérito es el reconocimiento formal de la responsabilidad y voluntad con que el servidor
pone en acción sus calificaciones en el desempeño del servicio público y se mide por el grado de
eficiencia y responsabilidad con que se desempeña las funciones asignadas.

III.5. Que el artículo 38 de la Constitución Política del Perú preceptúa que:

“Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Perú y de proteger los intereses nacionales,
así como de respetar, cumplir y defender la Constitución y el ordenamiento jurídico de la
Nación.”

III.6. Que el numeral 1.1. del Artículo IV de la Ley Nº 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General
preceptúa que el principio de legalidad importa que:
“Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al
derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los
que les fueron conferidas.”

III.7. Que la primera parte del Artículo 28º del Decreto Legislativo N° 276 Ley de Bases de la Carrera
Administrativa establece que:
“Son faltas de carácter disciplinarias que, según su gravedad, pueden ser sancionadas con
cese temporal o con destitución, previo proceso administrativo: (…)”

Mientras que los artículos 158° y 159° del Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera
Administrativa aprobado por el Decreto Supremo N° 005-90-PCM respectivamente preceptúan que:
“El cese temporal sin goce de remuneraciones mayor de treinta (30) días y hasta por doce (12)
meses se aplica previo proceso administrativo disciplinario. El número de meses de cese lo
propone la Comisión de Procesos Administrativos Disciplinarios de la entidad.”

“(…) La destitución se aplica previo proceso administrativo disciplinario. El servidor destituido

queda inhabilitado para desempeñarse en la Administración Pública bajo cualquier forma o
modalidad, en un período no menor de tres (3) años.”

En consecuencia, sólo por faltas disciplinarias graves que podrían dar mérito para una destitución o
un cese temporal es que se debe abrir proceso disciplinario. En el caso de las demás faltas
disciplinarias se debe observar lo que disponen los artículos 156° y 157° del Reglamento de la Ley de
Bases de la Carrera Administrativa aprobado por el Decreto Supremo N° 005-90-PCM.

III.8. Que, realizado el análisis de los actuados y de los hechos arriba descritos, atendiendo al principio de
razonabilidad y de proporcionalidad, se evidencia que existen suficientes elementos indiciarios que
justifican abrir un proceso disciplinario en contra de Víctor Hugo Aguilar Chávez ex - Subgerente de
Registro y Recaudación de la Municipalidad Distrital de Cayma, por las siguientes razones:
a) En las oportunidades descritas en el numeral 2.1. del presente habría recibido dinero personal y
directamente de los contribuyentes Plácida Fernández Jiménez y Aide Giovanna Cuno Calcina, las

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sumas de S/400.00 (cuatrocientos 00/100 nuevos soles)y S/450.00 (cuatrocientos cincuenta
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00/100 nuevos soles) respectivamente, entregando a cambio de ellos recibos de pago de la

Municipalidad falsificados, simulando de esa manera que el dinero había ingresado a caja de la
Municipalidad y que ésta hubiese girado los mencionados recibos de cancelación, siendo que en
realidad ambas sumas de dinero se las habría apropiado personalmente.

b) La actuación personalísima y directa en las oficinas de la Municipalidad denotan que la actuación

ha sido usando el cargo que se le había confiado para dar confianza a los contribuyentes
engañados de que la forma de pago usada era un acto oficial, de tal manera que habría habido
una clara intención premeditada de obtener un beneficio económico exclusivo para sí usando el
cargo de funcionario que se le había confiado. Y de otro lado, la falta de colaboración con el
esclarecimiento de los hechos denotaría la intención de ocultar la conducta desarrollada. De tal
manera que no estaríamos ante una conducta culposa, sino dolosa.

c) Constituiría agravante el hecho de que la conducta habría sido recurrente, vale decir, en dos
momentos distintos, con dos contribuyentes distintos, pero con la misma modalidad.

III.9. Que la conducta de Víctor Hugo Aguilar Chávez ex - Subgerente de Registro y Recaudación de la
Municipalidad Distrital de Cayma, se subsumiría en el inciso d) del artículo 28 de Decreto Legislativo
Nº 276 - Ley de Bases de la Carrera Administrativa, que establecen:
“Son faltas de carácter disciplinarias que, según su gravedad, pueden ser sancionadas con cese
temporal o con destitución, previo proceso administrativo:
(…)
h) (…)el uso de la función con fines de lucro;
…)
j) Los actos de inmoralidad;”

Lo que es concordante con el numeral 2 del Artículo 6° de la Ley N° 27815 Ley del Código de Ética de
la Función Pública que establecen que todo servidor público actúa de acuerdo a los principios de::
“2. Probidad
Actúa con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer el interés general y desechando
todo provecho o ventaja personal, obtenido por sí o por interpósita persona.
(…)

Así como con la disposición contenida en el numeral 6 del Artículo 7° de la Ley N° 27815 Ley del
Código de Ética de la Función Pública, que establece que todo servidor público tiene los siguientes
deberes:
“6. Responsabilidad
Todo servidor público debe desarrollar sus funciones a cabalidad y en forma integral, asumiendo
con pleno respeto su función pública.”

III.10. Mientras que el numeral 2 del Artículo 8° de la Ley N° 27815 Ley del Código de Ética de la Función
Pública establece que todo servidor público está prohibido de:
“2. Obtener Ventajas Indebidas
Obtener o procurar beneficios o ventajas indebidas, para sí o para otros, mediante el uso de su
cargo, autoridad, influencia o apariencia de influencia.”

III.11. Y el Artículo 6° del Reglamento de la Ley del Código de Ética de la Función Pública aprobado por el
Decreto Supremo N° 033-2005-PCM establece que:
“Se considera infracción a la Ley y al presente Reglamento, la trasgresión de los principios,
deberes, obligaciones y prohibiciones establecidos en los artículos 6, 7 y 8 de la Ley, generándose
responsabilidad pasible de sanción conforme lo dispone el inciso 1 del artículo 10 de la misma.”

Por las precedentes las consideraciones; haciendo uso de las facultades

conferidas por el artículo 20 de la Ley Nº 27972 Ley Orgánica de Municipalidades; de conformidad con lo
dispuesto por Decreto Legislativo Nº 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y su reglamento
aprobado por Decreto Supremo Nº 005-90-PCM.

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SE RESUELVE
Artículo primero.- INSTAURAR Proceso Administrativo Disciplinario en
contra de Víctor Hugo Aguilar Chávez ex - Subgerente de Registro y Recaudación de la Municipalidad
Distrital de Cayma por la falta de carácter disciplinario de el uso de la función con fines de lucro y actos de
inmoralidad tipificados en los incisos h) y j) del Artículo 28º de Decreto Legislativo Nº 276 - Ley de Bases de
la Carrera Administrativa, así como por violentar los principios éticos de “Probidad”, así como haber
inobservado su deber ético de “Responsabilidad” y contravenir la prohibición ética de “Obtener Ventajas
Indebidas”
Artículo Segundo.- PONER a disposición del procesado todos los
antecedentes, para los fines a que se contraen el artículo 168° y siguientes del Reglamento de la Ley de
Bases de la Carrera Administrativa aprobado por Decreto Supremo Nº 005-90-PCM.

Artículo Tercero.- ENCARGAR la Oficina de Secretaria General, la

notificación de la presente con las formalidades de Ley y que una vez que sea notificado válidamente el
procesado, se devuelvan los actuados a la Comisión Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios para
continuar el trámite.

Regístrese, comuníquese y cúmplase.

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