Provincia del Neuquén

2024

Nota

Número: NO-2024-00432270-NEU-SGOB#MGOB

NEUQUEN, NEUQUEN
Martes 12 de Marzo de 2024

Referencia: Nota de elevación - Pedido de Intervención Judicial a la Cooperativa de provisión de energía

eléctrica, vivienda y servicios públicos de Zapala CEEZ.

A: Raul Miguel Gaitan (FISCA),

Con Copia A:

De mi mayor consideración:

Vengo por la presente a poner en su conocimiento, la situación institucional actual de la Cooperativa de provisión
de Energía Eléctrica, viviendas y servicios Públicos de Zapala CEEZ, Matrícula Nacional N° 2492, Legajo
provincial N° 71, con domicilio legal en calle Luis Monti N° 434 de la localidad de Zapala, provincia de
Neuquén. Ello, a fin de que tome las medidas que considere pertinentes.

ANTECEDENTES FÁCTICOS:

La Cooperativa de Provisión de Energía Eléctrica, Vivienda y Servicios Públicos de Zapala, Matrícula Nacional N
° 2492, ha sido intimada en reiteradas oportunidades y durante varios años por este órgano local competente,
mediante las siguientes notas: Nº 3526/2017, Nº1190/2018, Nº1206/2019, NO-2021-01434120-NEU-
PERJUR#SGOB, NO-2022-00637003-NEU-PERJUR#SGOB, NO-2022-02237443-NEU-PERJUR#SGOB y NO-
2023-02049792-NEU-PERJUR#SGOB. A través de esta última, de fecha 11 de septiembre del año 2023, se
intimó a la entidad a convocar a Asamblea Ordinaria en el plazo de diez (10) días, a fin de dar tratamiento a los
estados contables que se encuentren finalizados y legalizados por el Consejo Provincial de Ciencias Económicas
(CPCEN), así como a la renovación total del Consejo de Administración y Sindicatura, entendiendo que la
situación institucional de la Cooperativa era sumamente irregular; bajo apercibimiento de solicitar la intervención
judicial de la misma, conforme lo prescribe el artículo 100°, inc. 10-b) de la Ley Nacional de Cooperativas N°
20.337.

En relación a ello, en fecha 19 de septiembre, un grupo de asociados representado por la Sra. Claudia Domínguez,
solicitan la intervención de la Cooperativa, y mantienen una reunión con la Dirección General de Cooperativas y
Mutuales, a fin de conocer las medidas tomadas desde allí en relación a la entidad.

Posteriormente, en fecha 25 de septiembre de 2023, la Cooperativa de Provisión de Energía Eléctrica, Viviendas y

Servicios Públicos de Zapala CEEZ, remitió vía correo electrónico al mail:
cooperativasymutualesnqn@gmail.com, perteneciente a la Dirección General de Cooperativas y Mutuales,
dependiente de la Inspección de Personas Jurídicas de la provincia de Neuquén, un archivo en formato pdf, con la
documentación relativa a la convocatoria a un Acto Electoral para el día 26 de noviembre de 2023 y a Asamblea
General Ordinaria para el día 01 de diciembre del mismo año. A partir de la recepción de aquella documentación,
este organismo generó el expediente electrónico provincial EX2023-02176593-NEU-PERJUR#SGOB y analizó
la documentación remitida.

Asimismo, luego de la convocatoria, en una presentación realizada electrónicamente al organismo, la Sra.

Domínguez solicita un veedor para el acto electoral, alegando que el actual Consejo de Administración se
encuentra deslegitimado por haber incurrido en reiterados incumplimientos.

Luego, en fecha 26 de septiembre del corriente año, se intimó a la entidad mediante nota NO-2023-02181425-
NEUPERJUR#SGOB, entre otras cosas, a que: remita todas las Actas de corrimientos de cargos realizadas por la
Cooperativa desde la última asamblea y distribución de cargos (año 2016) hasta la fecha de la presente para
acreditar los cambios producidos en la composición del Consejo de Administración, además, se le solicita copia
del Acta original de convocatoria, ya que del Acta remitida no surge la rúbrica por parte de este organismo; y,
finalmente, no se presenta edicto mediante el cual se publica la convocatoria a Asamblea, por lo que, se requiere
cumplir con dicho recaudo.

Más tarde, en fecha 03 de octubre del 2023, se reiteró la intimación de fecha 26 de septiembre, en los mismos
términos que la anterior, ya que la entidad cooperativa, no cumplía aún con lo requerido. En respuesta a las
intimaciones cursadas, en fecha 04 de octubre presentan nuevamente la misma documentación, a la que agregan:
copia de la publicación en el diario LMNeuquén de fecha 29 de septiembre, y copias de Actas del Consejo de
Administración, de las cuales surgen corrimientos de cargos ante renuncias de miembros de dicho Consejo.

A raíz de que se continuaban observando irregularidades en la documentación presentada, en fecha 09 de octubre

se vuelve a intimar a la entidad cooperativa a fin de que: acompañe las renuncias de quienes informan que habían
renunciado a cargos como consejeros, produciendo los correspondientes corrimientos ya acreditados; asimismo, a
raíz de la presentación de Actas Volante, se exigió que acrediten el motivo de su utilización, en vez de utilizar
folios rubricados y autorizados por este organismo. A su vez, en relación a los Informes de Sindicatura de los
Ejercicios Económicos cerrados en el año 2019, 2020, 2021 y 2022, que no fueron presentados ante este
organismo, se informó a la entidad que aquellos resultan plenamente exigibles al síndico titular y, en su caso, al
suplente, ya que las renuncias presentadas por aquellos ante el Consejo de Administración son de ningún valor,
teniendo en cuenta que el “único órgano competente para aceptar o rechazar su renuncia es la asamblea
ordinaria de asociados, es decir, el mismo órgano que lo designó. (…) En nuestra opinión, el renunciante debe
permanecer en su cargo hasta la aceptación de la renuncia por la asamblea, oportunidad en que el síndico
suplente notificado con antelación, asumirá la titularidad en reemplazo del dimitente.”, así lo expresa Alberto
Víctor Verón en su Tratado de Cooperativas, Tomo II, páginas 594 y 595.

Además, en la mencionada intimación, se le informó a la Cooperativa que: la convocatoria que se publicó en

fecha 29 de septiembre de 2023, tenía varias irregularidades, contrarias a lo establecido por los artículos 33°, 49°
y 50° del Estatuto Social. Por lo tanto, se exigió a aquella, que cumpla con lo establecido en los artículos
mencionados, bajo apercibimiento de declarar irregular e ineficaz la convocatoria a Asamblea. En la parte atinente
a lo omitido por la Cooperativa, el artículo 33º dispone lo siguiente: “(…) Al momento de convocar para estos
actos, el Consejo de Administración deberá resolver, en el marco de lo establecido en el párrafo anterior, la
fecha tope para la presentación de listas a oficializar. Esta resolución deberá publicarse con las
convocatorias (…) Deberá efectuarse una publicación en el Boletín Oficial de la Provincia del Neuquén y por lo
menos tres publicaciones, diarias y consecutivas, en un diario de circulación masiva de la zona”. Por su parte, el
artículo 49º expresa: “La convocatoria a elecciones de Delegados de Distrito se hará según lo previsto en el
artículo 33° de este Estatuto, debiendo aclararse la cantidad de Delegados que se elegirán por Distrito”. En el
mismo sentido, el artículo 50º establece: “A los fines de facilitar el acto electoral, el Consejo de Administración
determinará la cantidad de mesas que se habilitarán en cada distrito, según las secciones en que el mismo sea
dividido. Junto con la convocatoria a actos electorales de distrito, el Consejo de Administración deberá publicar,
para conocimiento del asociado, la ubicación del local o locales donde se habilitarán las mesas receptoras de
votos, con delimitación del radio geográfico correspondiente a los domicilios con delimitación del radio
geográfico correspondiente a los domicilios de los asociados que votarán en cada una de dichas mesas.”

En respuesta a lo anterior, en fecha 17 de octubre, la Cooperativa realiza una nueva presentación de

documentación, en la cual adjunta lo ya remitido y agrega: las renuncias requeridas; publicaciones en el diario
LMNeuquén por tres días consecutivos (27, 28 y 29 de septiembre), pero incumpliendo con lo mencionado ut
supra en relación a los recaudos estatutarios de los artículos 33°, 49° y 50°. Además, dentro de la
documentación, presentaron tres notas firmadas por el presidente de la entidad. En la primera de ellas, justifican
las irregularidades en las publicaciones e informan que han entregado en fecha, información a los asociados que
solicitaron los requisitos para presentarse al acto eleccionario. En otra de las notas, justifican el uso de Actas
Volantes, inculpando al entonces secretario del Consejo de Administración, el Sr. Eduardo Ramos, que con
“intencionalidad manifiesta y con el fin de perjudicar al Consejo de Administración, no envió las hojas para
actas a dichos organismos, para que sean rubricadas y foliadas”; y respecto a las Actas presentadas, manifiestan
que realizaron una certificación ante escribano público “quien pudo constatar que las mismas están conforme a la
ley vigente”. Finalmente, la tercera nota presentada, informa entre otras cosas, que “en las próximas horas se
emplazará al órgano de fiscalización, Sindicatura, a fines de que presente los informes pertinentes para ser
tratados en asamblea”.

Por su parte, en fecha 19 de octubre se vuelve a intimar a la Cooperativa desde este organismo, a fin de que
remita únicamente la documentación requerida, y de manera correcta, ya que, en cada presentación que realiza
remite toda la documentación nuevamente, haciéndose muy engorroso su análisis. En respuesta a ello, en fecha 27
de octubre remiten sólo lo requerido, mediante nota firmada por el presidente de la entidad, y adjuntan
publicaciones en el diario LMNeuquén, realizadas los días 21, 22 y 23 de octubre de 2023, de acuerdo a lo que
dispone su Estatuto Social. Asimismo, informan que la publicación en el Boletín Oficial saldrá recién el día 27
de octubre, adjuntando a la presentación del correo electrónico remitido al Boletín Oficial en fecha 24 de otubre,
excediendo ampliamente los plazos que marca la Ley de Cooperativas y el Estatuto.

Luego, el día 27 de octubre, remiten copia de la publicación en el Boletín Oficial de esa misma fecha, dando
cumplimiento a las estipulaciones que establece el Estatuto.

Posterior a ello, en fecha 01 de noviembre, el presidente de la entidad remite nota informando que se presentaron
tres listas y solo se oficializó una de ellas, en razón de haberse observado las otras dos. Sin embargo, no
acompaña el Acta correspondiente a la oficialización de Lista.

Finalmente, y no menos importante, resulta la utilización de Actas Volantes por parte de la Cooperativa bajo
análisis, desde el año 2017 a la actualidad, adjudicando culpas a un secretario administrativo, siendo responsables
de la entidad quienes forman parte de su Consejo de Administración, y por tal motivo, es dicho órgano quien
debió arbitrar los medios necesarios a los efectos de solicitar la rúbrica de un nuevo libro.

En razón de todo lo anteriormente expuesto, es que este organismo emitió la Disposición DI-2023-02607839-
NEU-PERJUR#SGOB en fecha 15 de noviembre de 2023, mediante la cual en su artículo 1° dispuso:
“DECLARAR irregular e ineficaz a los efectos administrativos la convocatoria a Acto Eleccionario para el 26 de
noviembre de 2023 y Asamblea General ordinaria para el 01 de diciembre de 2023 de la Cooperativa de
Provisión de Energía Eléctrica, Vivienda y Servicios Públicos de Zapala, CEEZ, Matrícula N°2492” y, en su 2°
artículo estableció: “INTIMAR al Consejo de Administración de la Cooperativa de Provisión de Energía Eléctrica,
Vivienda y Servicios Públicos de Zapala, CEEZ, Matrícula N°2492, para que, en el plazo de 10 (diez) días
hábiles, a partir de la fecha de la presente, convoque Elección de Delegados de distrito y Asamblea General
Ordinaria, cumpliendo con las formalidades prescriptas legal y estatutariamente.”

No obstante ello, ante la publicidad en medios de comunicación masiva sobre la celebración de la Asamblea, es
que la apoderada de una de las listas presentadas, la Dra. Vanesa Costa, informa a este organismo que, se dictó
judicialmente una medida cautelar de No Innovar, en autos: "BARRERA ESTEBAN NICOLAS C/
COOPERATIVA DE PROVISION DE ENERGIA ELECTRICA VIVIENDAS Y SERVICIOS PUBLICOS LTDA
DE ZAPALA (C.E.E.Z.) S/SUMARISIMO" (Expte. N° 50108/2023) del registro de este Juzgado de Familia,
Niñez y Adolescencia N° 2, SUSPENDIENDO la realización de la Asamblea General Ordinaria convocada por la
CEEZ para el día 01 de diciembre a las 18,00 hs.

Sin embargo, la Cooperativa no dio cumplimiento a la manda judicial, y realizó igualmente la Asamblea.

Ante el incumplimiento de la medida por parte de la Cooperativa, se presentó electrónicamente ante este
organismo, copia de una presentación judicial realizada en el Expte. mencionado anteriormente, solicitando
retrotraer los hechos al momento antes de la celebración de la Asamblea, y dejar sin efecto la asunción de las
nuevas autoridades. Se desconoce si existe a la fecha de la presente, una resolución judicial en respuesta a dicha
presentación.

Por su parte, haciendo caso omiso a todos los mecanismos administrativos y legales que impedían la continuidad
del acto electoral y asambleario, la Cooperativa presentó electrónicamente, en fecha 07 de diciembre de 2023 la
documentación posterior a la realización de la asamblea, así como también, posterior a ello, ingresaron dos cartas
por correo postal, en las cuales se informa acerca de la constitución del nuevo Consejo de Administración y
Sindicatura.

Además, concomitantemente a la comunicación de la realización del acto electoral distrital y de la asamblea

general ordinaria, diversos asociados de la entidad efectuaron impugnaciones ante la Dirección General de
Cooperativas y Mutuales. Entre otras irregularidades, denunciaron inconsistencias en el padrón por distritos; que
en los padrones que se entregaban aparentemente no figuraban la totalidad de los asociados; que la distribución
de los distritos había sido arbitraria; que en la planilla Cronograma Electoral, no especifica cuanto tiempo
tenemos, ni a partir de cuándo podemos realizar las correcciones y/o remplazo de los candidatos a delegados,
consejeros o síndicos que por algún inconveniente no estén apto para participar del acto eleccionario, entre otras.

ANÁLISIS JURÍDICO:

En función de las atribuciones conferidas por la Ley Nacional 20.337, en sus artículos 99 y 100; y el convenio en
materia de Cooperativas suscripto entre la provincia del Neuquén y la Autoridad de Aplicación Nacional; la Ley
provincial 3086/17 y su Decreto Reglamentario N°0966/19, esta Inspección provincial de Personas Jurídicas es
competente para realizar la fiscalización pública de las entidades cooperativas de toda la provincia del Neuquén.
En ese sentido, es que se ha intimado en reiteradas oportunidades a la Cooperativa bajo análisis, a fin de que
regularice su situación institucional, con motivo de que aquella adeudaba a este organismo y al I.N.A.E.S., hasta
la convocatoria que fue declarada irregular, la presentación de la documentación relativa a la convocatoria a
Asamblea General Ordinaria a fin de tratar los Estados Contables de los Ejercicios Económicos correspondientes a
los años 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 inclusive, teniendo en cuenta que de acuerdo al Estatuto
Social de la entidad, el artículo 25° dispone que los Estados Contables finalizan el 30 de Junio de cada año.
Asimismo, el Estatuto en el artículo 66°, establece que los miembros del Consejo de Administración serán
elegidos por Asamblea Ordinaria y durarán en sus cargos 3 (tres) ejercicios económicos, es por ello que, habiendo
realizado su última asamblea con elección de autoridades en fecha 09/09/2016, también los mandatos de aquellos
se encontraban ampliamente vencidos.

Por su parte, recién el 25 de septiembre del 2023 informan sobre la convocatoria a Elecciones y Asamblea
Ordinaria.

En ese sentido, entrando en el análisis del expediente EX2023-02176593-NEU-PERJUR#SGOB, queda probado

el infundado incumplimiento a lo establecido en los artículos 33°, 49° y 50° del Estatuto Social de la Cooperativa,
relativos a la forma exigida para realizar correctamente las convocatorias a actos eleccionarios y asambleas. En
suma, dicha situación causó desigualdad en la participación eleccionaria de los asociados, coartando derechos
sociales cooperativos, ya que, la publicidad de la convocatoria en términos incompletos, sin contar con los plazos
de presentación de listas, plazos de impugnación, así como tampoco el detalle de los distritos y de delegados por
cada uno, genera una situación injusta que no cabe tolerar.

Asimismo, del expediente surge que, la entidad tuvo tiempo de subsanar el edicto, dentro del plazo legal y
estatutario, luego de haber sido intimada en fecha 09 de octubre a tal efecto; y, sin embargo, publica de manera
correcta la convocatoria en el diario LMNeuquén los días 21, 22 y 23 de octubre de 2023, once días después de la
requisitoria realizada por parte de esta Inspección, y siendo la última publicación un día antes del cierre de
presentación de Listas (24/10), de manera extemporánea.

De igual modo, no puede pasar inadvertida la utilización de Actas Volantes desde el año 2017 por parte de la
entidad, sin motivo suficiente que justifique dicha situación.

En razón de lo expuesto, es dable concluir que el acto de la convocatoria realizado por el órgano de
administración no reunió los recaudos de forma exigidos por la Ley N° 20.337 y el Estatuto Social de la
Cooperativa bajo análisis, encontrándose entonces cuestionada la legalidad de los actos derivados de ella.
Por ello, y siendo que la Cooperativa brinda un servicio público esencial, es necesario que el Estado asuma un rol
activo a los fines de garantizar la prestación del servicio. La noción de servicio público está íntimamente ligada a
la razón de ser del Estado: la prosecución del bien común.

CONCLUSIÓN:

Finalmente, teniendo en consideración todo lo anteriormente dicho, estimo pertinente, salvo su más elevado
criterio, que, la intervención de la cooperativa resulta ser una medida apropiada a los fines de encauzar a la
entidad, garantizar la normal prestación del servicio público, y subsanar las irregularidades cometidas.

A tal fin, conviene recordar lo dispuesto por el artículo 100 de la ley 20.337 de cooperativas, el cual prevé: “Son
facultades inherentes a la fiscalización pública: (…) 10. Solicitar al juez competente: (…) b) la intervención de la
cooperativa cuando sus órganos realicen actos o incurran en omisiones que importen un riesgo grave para su
existencia”;

Que el cúmulo de irregularidades observadas hace necesario adoptar (como medida correctiva y preventiva en
miras al interés general) un remedio extremo (intervención) -en forma previa a la aplicación de la sanción prevista
por el artículo 101 inciso 3) de la ley 20.377 (retiro de la autorización para funcionar).

Sin otro particular saluda atte.

Digitally signed by GDE NEUQUEN

DN: cn=GDE NEUQUEN, c=AR, o=SECRETARIA DE MODERNIZACION DE LA GESTION PUBLICA,
ou=Direccion Provincial de Servicios TICs, serialNumber=CUIT 30710396961
Date: 2024.03.12 09:22:52 -03'00'

Juan Gilberto Grandi

Subsecretario
Subsecretaría de Gobierno

Digitally signed by GDE NEUQUEN

DN: cn=GDE NEUQUEN, c=AR, o=SECRETARIA DE
MODERNIZACION DE LA GESTION PUBLICA,
ou=Direccion Provincial de Servicios TICs,
serialNumber=CUIT 30710396961
Date: 2024.03.12 09:23:03 -03'00'