ADMINISTRACIÓN DE ¿Cómo podemos regular

las pesquerías para evitar

PESQUERÍAS los problemas del libre

acceso?
UNA PESQUERÍA
¿Qué es una “pesquería”, en
términos económicos?
 La interacción de poblaciones
pesqueras con la actividad humana de
―cosecha‖.
 La porción económicamente valiosa de
una población pesquera.
 Un recurso renovable pero extinguible.

2
¿POR QUÉ MANEJAR LAS PESQUERÍAS?
Porque con el libre acceso (sin
manejo) el valor de la pesquería
tiende a cero.
1. Puede llevar a la extinción
(inclusive extinción económica)
de los recursos.
2. La Tecnología puede destruir
el hábitat, cosechar individuos
que no deberían, etc. (Otra
consecuencia del libre acceso).
3. Si la Tecnología mejora, su
Administración también debe
mejorar.
¿POR QUÉ MANEJAR UNA PESQUERÍA?
Entonces, las consecuencias de
una pesca sin control no son
deseables:
 Colapso de la pesquería
 Ineficiencia económica
 Pérdida de empleos
 Pérdida del hábitat
 Disminución de la abundancia de otras
especies.

4
¿POR QUÉ MANEJAR UNA PESQUERÍA?
 Objetivo: maximizar los
beneficios biológicos, sociales y
económicos de las pesquerías,
minimizando los costos.
 Usualmente se necesita:
 una imposición por un regulador
externo, no por los mismos
pescadores. ¿Por qué?
 Medidas de carácter persuasivo
especializado.

5
CARACTERÍSTICAS DE LAS
PESQUERÍAS
POBLACIONES: SU MANEJO
Para ser efectivo, el manejo
necesita tener objetivos
claramente especificados:
 biológico Sociedad
 económico
 social

Los administradores de Economía

poblaciones necesitan entender
los vínculos entre las diferentes
Biología
disciplinas y también aplicar
información científica.

7
LAS PESQUERÍAS SON RECURSOS
PÚBLICOS
Tipos:
 Comunes: Difícil de excluir la
participación de múltiples individuos
para usar el recurso y rivalidad en el
proceso.
 Públicos puros: No existe rivalidad en
el consumo o aprovechamiento. Por
ejemplo, la televisión pública.
LAS PESQUERÍAS SON RECURSOS
PÚBLICOS
En ausencia de restricciones, los
individuos se apropiarán de los
Recursos Públicos Comunes, aún
en perjuicio (menor eficiencia) de
los grupos de interés.
 Si uno no pesca, otros lo harán,
disipándose la renta esperada.
LAS PESQUERÍAS SON RECURSOS
PÚBLICOS
Tragedy of the Commons (Garret
Hardin, 1968)
 ―Therein is the tragedy. Each man is
locked into a system that compels him
to increase his herd without limit - - in a
world that is limited. Ruin is the
destination toward which all men rush,
each pursuing his own best interest in a
society that believes in the freedom of
the commons.‖
ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS
PÚBLICOS
Una solución para la
administración de Recursos
Públicos:
 Asignar derechos de propiedad
privados.
 Requisitos:
 Presencia de instituciones de gobierno.
 Sistemas de monitoreo.
 Sistemas para solucionar conflictos.
 Sanciones proporcionales para las transgresiones.
 Estructuras legales capaces de adaptarse a
cambios.
 Mecanismos de discusión y análisis.
OMC INSTA A UN ACUERDO DE DOHA
SOBRE LA PESCA SOSTENIBLE
El Director General Pascal Lamy,
en una declaración pronunciada
con ocasión del Día Mundial del
Océano (8 de junio de 2009),
dijo:
―en la actualidad corremos el
riesgo de que la pesca excesiva
agote en tal medida las
poblaciones de peces de
nuestros océanos que muchas
especies desaparecerán para
siempre. Eso no sólo es malo
para los océanos, sino también
para los 43 millones y medio de
pescadores del mundo.‖
Resultados
de un día
de trabajo
para un
pescador
hindú.
EL PROBLEMA DE LA EFICIENCIA EN EL
MANEJO PESQUERO
La naturaleza del recurso
compartido es propio de las
pesquerías. En ausencia de
derechos de propiedad, generan
externalidades negativas en la
captura.
El resultado es la ineficiencia
técnica porque la producción
pueden ser reducida sin reducir
la captura.
SOBRE EXPLOTACIÓN INEFICIENTE
Ingresos
Totales &
CostosTotales
($) Costos
totales

Ingresos
totales

EL E* EH Esfuerzo de pesca
EL PROBLEMA DE LA EFICIENCIA EN EL
MANEJO PESQUERO
El enfoque jerárquico
Para resolver el problema del
Recurso Común se controla la
pesca mediante controles a los
recursos
 Número de embarcaciones,
 Restricciones en aparejos de pesca, etc.
EL PROBLEMA DE LA EFICIENCIA EN EL
MANEJO PESQUERO
Frecuentemente, esto crea otra
serie de problemas — los
pescadores empiezan a usar
recursos no regulados lo cual
puede generar:
 (1) Ineficiencia en locación de recursos:
Las empresas no usan esos recursos
para minimizar su impacto económico
 (2) Ineficiencia técnica (sobreutilización
de los recursos)
 CONTROL DE RECURSOS Y EFICIENCIA
Costo total 4
Ingresos Costo total 3
Totales & Costo total 2
Costos Totales
($)
Costo total 1

Ingresos Totales

E* Esfuerzo de pesca
DEFINIENDO EFICIENCIA TÉCNICA (ET)
La ET puede ser definida de 2
maneras:
 Orientada a los Recursos: Una
empresa es Técnicamente Eficiente si
usa el mínimo nivel de recursos para
producir un producto dado.
 Orientada a la Producción: Una
empresa es Técnicamente Eficiente si
puede producir la máxima producción
con un mismo nivel de recursos.
MIDIENDO LA EFICIENCIA TÉCNICA

Producción
ET (Recursos) = ST/SR
Función de
Producción
A

S T R

ET (Producción) = BR/BA

0 B Recursos
LA ET Y LA FRONTERA DE ET
La ET puede ser definida como una función de producción para n
pescadores:
yi  f ( xi )  TEi for i  1, 2,..., n (1)
 donde la producción (o ingresos o costos) del pescador i se denota por yi ,

Las diferencias entre pescadores dependen de

 Los recursos empleados (xi)
 La Eficiencia Técnica (TEi), donde los pescadores en la frontera tendrán un puntaje de
1.0

Entonces, una medida de la ET es el ratio de producción observada a

la máxima producción posible.
PUNTAJES DE EFICIENCIA Y ESTOCÁSTICA
Los pescadores en la frontera (el
límite) llegan a una ET de 1.0.
Debajo de 1.0 son técnicamente
ineficientes.
El problema con este análisis es
que asume desviaciones sólo de
ineficiencia, pero pueden ser
causados por mal clima, u otros
eventos aleatorios.
ANÁLISIS ESTOCÁSTICO
(PROBABILÍSTICO)
La frontera (límite) estocástico para n pescadores puede definirse con
la producción, como la variable dependiente. i.e.,

yi  f ( xi ;  )  e  TEi for i  1, 2,..., n

vi

 donde ß son parámetros a ser estimados, vi es una perturbación aleatoria que

puede ser + o – y fuera del control de los pescadores (mal clima),
 TEi = e-ui donde ui se asume sea independiente de vi y no-negativo.
 EJEMPLO: PESQUERÍAS DE CAMARONES
EN AUSTRALIA
Empleando data de barcos individuales desde 1990-96 se estimó la
siguiente frontera estocástica de la producción.

ln yit   o  1 ln CREWit   2 ln EFFORTit  3 ln GEARit

  4 ln FUELit  5 d 90   6 d 92   7 d 94  8T  vi  ui

 donde la variable dependiente es la producción de ―Banana Prawns‖

 CREW es el número de tripulantes + capitán,
 EFFORT es días en el mar,
 GEAR mide la capacidad de pesca de arrastre,
 FUEL gastos en petróleo, aceite y grasa,
 Los números 90 – 94 reflejan las anormalidades climáticas de esos años
 T es un aprox. Que captura la reducción de la abundancia.
RETOS EN LA ADMINISTRACIÓN Una propuesta de Manejo

DE PESQUERÍAS Pesquero
RETOS PARA LOS ADMINISTRADORES
PESQUEROS
Los administradores de
pesquerías enfrentan grandes
retos:
 Manejan recursos con muy poca
información de tamaño, tendencias,
efectos diversos, límites, etc.
 Impactos negativos a los stocks debido
a factores ambientales y de pesca.

Frecuentemente, estos retos

―naturales‖ dominan el
pensamiento de los
administradores a expensas del
entendimiento de la conducta del
pescador.
EL ANÁLISIS DE LA EFICIENCIA PARA EL
MANEJO DE LAS PESQUERÍAS
1. El Libre Acceso crea problemas de sobreexplotación e ineficiencia.
2. El método tradicional ‗maneje y controle‖ (tales como controles en
los insumos o recursos) son usualmente inefectivos para limitar el
esfuerzo y puede amenazar los stocks.
3. El enfoque en la eficiencia (menor eficiencia es asociada con
menores stocks y menores ingresos), maximización del valor &
incentivos contribuyen a un buen manejo de las comunidades
pesqueras.
¿QUÉ HACER?
Existe abundante evidencia
mundial que muchas pesquerías
están sobre explotadas en un
sentido económico con ―muchos
barcos para muy pocos peces‖
La sobreexplotación económica ha
contribuido a espectaculares
colapsos de importantes stocks
pesqueros (anchoveta peruana en
los 1970s, Arenque canadiense en
los 1990s).
Los países deben asegurarse de la
eficiencia de sus pesquerías. Los
países que así lo han hecho
(Islandia & Nueva Zelanda) tienen
las pesquerías más rentables.

28
¿CÓMO MANEJAR LAS PESQUERÍAS?
Depende principalmente de las
características de la pesquería.
 Biología & status de los stocks.
 Historia de la extracción.
 Stocks comerciales vs. Subsistencia.
 Otros valores (no-extractivos,
recreacionales)

Muchos errores, algunos éxitos.

29
¿CÓMO MANEJAR LAS PESQUERÍAS?
Límites para la captura
 Cuotas de pesca (para toda la
pesquería)
 Cuotas Transferibles Individuales (ITQ)
 Reservas marinas (áreas cerradas)
 Impuestos a la Pesca
Límites al esfuerzo de pesca
 Cierres estacionales
 Impuestos ex – embarcación
 Ingresos regulados (licencias)
 Eficiencia regulada (aparejos)
 Impuesto al esfuerzo de pesca
Internalización de las
externalidades
 Cooperativas
30
 1. la asignación de derechos de

ESTRATEGIAS DE MANEJO DE 2.

3.
propiedad sobre el recurso,
la regulación de la composición
de la captura,
la regulación del tamaño de la

PESQUERÍAS 4.
captura y
el establecimiento de
programas de extensión
pesquero
1. ASIGNACIÓN DE DERECHOS DE
PROPIEDAD
Los regímenes de propiedad que el Estado tiene a su disposición para
orientar el uso de recursos pesqueros incluyen:
 Acceso Abierto (res nullius): La mayoría de la pesquerías han presentado
sobreexplotación, sobre capitalización y generación de externalidades.
 Propiedad Estatal: Se interviene tanto la cantidad capturada como la composición
de la captura (en términos de tallas y especies).
 Propiedad Común (res comunis): Se otorga derechos exclusivos a grupos de
pescadores específicos (teniendo éstos el derecho a excluir a otros pescadores) para
la explotación de especies de interés,
 Propiedad Privada: se ha venido explorando internacionalmente (a partir de la
década de los 80's) a través del establecimiento de cuotas individuales transferibles
(CIT's).
2. REGULACIÓN DE LA COMPOSICIÓN
DE LA CAPTURA
Generalmente se da en términos de la talla de los organismos con
miras a la protección de una parte del estadio de vida de la especie
(estructura poblacional), y sexo (proteger a las hembras grávidas).
Principales instrumentos para regular la composición de la captura:
1. Vedas estacionales: Cubren los períodos de mayor reproducción de las
especies permitiendo un desove ininterrumpido.
2. Cierre de áreas de crianza y reservas marinas para proteger a la
población desovante, o zonas de ocurrencia de juveniles (lagunas costeras,
bahías, etc.).
3. Control de la selectividad del arte, permitiendo el escape de juveniles.
4. Restricciones en el uso de ciertos equipos como redes de arrastre en
arrecifes, o el uso de explosivos y venenos
5. Establecimiento de tallas mínimas de captura.
3. REGULACIÓN DE LA CANTIDAD
CAPTURADA
Orientado a controlar el nivel de
esfuerzo pesquero, en función de
las siguientes variables:
1. El número de embarcaciones
pesqueras.
2. El poder de pesca por tipo de
embarcación.
3. La distribución espacial de la
intensidad de pesca.
4. El tiempo efectivo de pesca.
Principales instrumentos de
regulación:
1. Cuotas de embarcaciones según
arte de pesca (limita la
entrada de embarcaciones);
2. Cuotas de captura por
temporada y por localidad;
3. Impuestos y subsidios;
4. Establecimiento de zonas de
captura;
5. Cambios en la duración de la
veda; y
6. Restricciones en el uso de artes
de pesca que capturan
masivamente al recurso en
épocas de agregación.
 IMPUESTO A LA CAPTURA (PESCA)
Costo Total

$
Ingresos Totales disminuyen con
el impuesto a la Pesca

Ingresos Totales
Esfuerzo
Acceso Libre, con impuesto Acceso Libre, sin impuesto

Impuesto a la Captura: Reduce el nivel de equilibrio del Acceso Libre; Un

correcto impuesto mueve el nivel de esfuerzo a una eficiente cantidad de
esfuerzo 35
 IMPUESTO AL ESFUERZO
Costo Total = Costo del Esfuerzo

$
Costos Totales aumentan con el
impuesto al Esfuerzo

Ingresos Totales
Esfuerzo
Acceso Libre, con impuesto Acceso Libre, sin impuesto

Impuesto al Esfuerzo: Reduce el nivel de equilibrio del Acceso Libre; Un

correcto impuesto mueve el nivel de esfuerzo a una eficiente cantidad de
esfuerzo 36
4. PROGRAMAS DE EXTENSIÓN Y
EDUCACIÓN AMBIENTAL
Todas las medidas antes
mencionadas necesitan programas
de extensión para sensibilizar a
los pescadores respecto al
aprovechamiento racional de los
recursos renovables.
Es necesario que los resultados de
investigación sean traducidos en
programas de educación a través
de boletines técnicos y material
audiovisual que pueda ser
presentado en las comunidades
pesqueras, no sólo a los
pescadores activos, sino también a
los usuarios potenciales (jóvenes y
niños).
4. PROGRAMAS DE EXTENSIÓN Y
EDUCACIÓN AMBIENTAL
CASO: PESQUERÍAS DE PEQUEÑA ESCALA
1. Muchos botes, pequeños,
multipropósito.
2. Dificultad en hacer cumplir las
regulaciones.
3. Manejos locales son más exitosos
(Derechos de pesca, presión social)
4. Principalmente: Entradas limitadas
(Licencias); también de aparejos
de pesca, algunas áreas cerradas,
etc. Frecuentemente auto
impuestas.
5. Nuevos ingresantes, tecnologías y
mercados son muy atractivos, pero
muy pueden ser destructivos.

39
CASO: CUOTAS INDIVIDUALES
TRANSFERIBLES
Algunos países costeros como Nueva Zelanda, Islandia, Estados Unidos y
Chile han procedido al otorgamiento de derechos de propiedad a
pescadores individuales, a través de la asignación de cuotas individuales
transferibles (CIT's).
Esquema:
 Se asigna a pescadores individuales o a empresas pesqueras, derechos exclusivos sobre un
porcentaje de la captura global anual.
 Los propietarios de estas cuotas realizan transacciones comerciales con ellas, se generan
rentas y precios de equilibrio para las CIT's.

Ventajas
 La industria pesquera se reorganiza sobre la base de eficiencia: Las firmas más eficientes
comprando CIT's a firmas con costos mayores, reduciendo o cancelando estas últimas su
esfuerzo de pesca.

Limitaciones:
 Las rentas totales potenciales y las mejoras en eficiencia de vigilancia deben ser suficientes
para garantizar un programa de CIT's, y
 Posibilidad de concentración de la estructura pesquera (monopolios).
CUOTAS TRANSFERIBLES A LA CAPTURA
Los niveles de Cuota deben ser
fijados a un eficiente nivel de
captura.
Deben ser transferibles entre los
pescadores.
El Valor de la Cuota es
efectivamente lo mismo que un
impuesto a la captura.

41
CUOTAS INDIVIDUALES TRANSFERIBLES
(CIT)
El Regulador fija la ―Captura
Total Permisible‖ (Inglés: total
allowable catch - TAC).
Distribuye las cuotas (subastas,
ventas a precios fijos, son
cedidas según pesca histórica o
equitativamente)
Los derechos de Cuota pueden
ser negociados.
En algunos sistemas los derechos
se compran a perpetuidad.

42
PROBLEMAS POTENCIALES CON LAS CIT
¿Asignación de Cuotas?
Costos administrativos y de cumplimiento.
La mayoría de las cuotas las obtiene las empresas grandes.
¿―Privatizar los océanos‖?
¿Cómo fijar las CIT al principio?

43
EL CASO DEL ALASKAN HALIBUT
Antes de la adopción de las CIT, las estación de pesca duraba 1 día.
 Pesca de baja calidad, alta inversión en pesca y congelado el esto del año.

CIT adoptadas en 1995: Libre asignación a los barcos pesqueros

basada en su captura histórica.
Cumplimiento: Tarjetas de débito, multas a la pesca.
Resultado: Éxito, estaciones de pesca más prolongadas, mayores
utilidades, más pesca, pescado más grande y de mejor calidad.

44
Pesquería de Salmón en Alaska: La estación se abre por 24 horas.
Resultado Carrera con muchas ineficiencias en la pesca, procesado y almacenamiento.
Heridas frecuentes, algunas muertes.
 HACIENDO LA PESCA MÁS INEFICIENTE (MÁS CARA)
Hacer la pesca más cara induce menores
Esfuerzos; pero las utilidades se desperdician.
Desde un enfoque biológico, parece mejor.
Costos Ineficientes
Pero desde un enfoque económico, es tan
malo como el equilibrio del acceso libre.
Ingresos ($)

Desperdicio

Em Eo Esfuerzo de Pesca
Costos Eficientes E* (TM)
 PONIENDO IMPUESTOS
Poner impuestos: Los contribuyentes se benefician.
Bien: Provienen del uso de un bien común.
Costos + Impuesto
Mal: Impuestos son para recaudar dinero, no para
controlar la pesquería
Ingresos ($)

Impuesto

Em Eo Esfuerzo de Pesca
Costos Eficientes E* (TM)
 ALGO MÁS EFICIENTE
Establecer una propiedad común sobre el recurso, para que
los ―dueños‖ lo usen eficientemente. Dos métodos:
Cooperativas de pescadores
Cuotas Transferibles.
Ingresos ($)

Utilidades

Em Esfuerzo de Pesca
Costos Eficientes (TM)
LAS CIT EN PERÚ Administración de
pesquerías
100 102

32

5
OTRAS ESTRATEGIAS DE PESCA
53
ESTRATEGIAS DE PESCA (1)
Cuotas fijas
 Muy frágiles a inestabilidades.
 Si MSY ligeramente sobre estimado, la
tasa de pesca excederá la tasa de
reclutamiento hasta la extinción.
 Muy riesgosas.

―Open invitations to disaster‖

(Clark 1981)
Empujan a que los pescadores
compitan.

54
ESTRATEGIAS DE PESCA (2)
Esfuerzo fijo.
Regular el esfuerzo de pesca es menos riesgoso, pero genera una
pesca más variable.
Poblaciones reguladas con Esfuerzo Fijo:
 Mule deer, pronghorn antelope, & elks of Colorado
 Pacific halibut stock

55
ESTRATEGIAS DE PESCA
Cuota Fija Esfuerzo Fijo
Pesca constante Pesca constante

Producción
Producción
Riesgo de muerte

Riesgo de muerte
1 1

Tamaño de Población Tamaño de Población

antes de pesca antes de pesca 56
INTERACCIONES ENTRE ESPECIES
Aunque las mayoría de las poblaciones son manejadas basadas en
modelos de una sola especie, se sabe que existe interacción con otras
especies.

Predador – presa Competencia Mutualistas

A A A
+ - - - + +
B B B
57
MULTIESPECIES
Predecir la producción de interacciones de dos especies es difícil.
Con 2 o más especies e interacciones más complejas, es imposible.

+
A F
E
- + + - -
+
B - +
C D
58
EXTINCIÓN
EXTINCIÓN
¿Porqué es más probable que
suceda una extinción en Acceso
Libre que en otras condiciones?
Biológicamente, una
característica clave de las
pesquerías susceptibles a
extinción es que debe haber un
umbral de población ( > 0 ) que
debe existir para sostener la
población.
Si la población cae por debajo
de ese umbral, la población
declina hasta la extinción.
EXTINCIÓN
¿Porqué es más probable que
suceda una extinción en Acceso
Libre que en otras condiciones?
EXTINCIÓN
Estos efectos umbral ocurren más
frecuentemente en especies con
menos nacimientos por hembra
fértil.
Económicamente, la extinción
bajo condiciones de acceso libre
puede ocurrir cuando el precio
del pescado aumenta lo
suficiente para que el nivel de
―ganancias cero‖ del esfuerzo
ocurra al inicio.
Para el caso de mamíferos
marinos, éste es el caso de las
Ballenas Azules.
 EXTINCIÓN
F(X) H = G(Et, X)
Umbral de
extinción:
Cualquier
incremento en el
esfuerzo más allá
de Et no
corresponde a un
equilibrio
“estable” [H(t) =
F(X)], y resulta la
extinción.

X
ESPECIES EN PELIGRO DE EXTINCIÓN
1. Especies de mayores niveles
tróficos
2. Grandes, raros con lento
crecimiento poblacional.
3. Especies de hábitats locales
(endémicos)
4. Amenazados con pérdida de
hábitat
5. Especies con poblaciones
pequeñas.
6. Miembros más grandes de un
grupo de especies que
comparten alimentos (e.g.
lemurs)

64
ESPECIES EN PELIGRO DE EXTINCIÓN
7. Especies con poca dispersión y
colonización
8. Especies con hábitos de
anidamiento coloniales
(Passenger pigeon)
9. Especies migratorias (por
cambios de hábitat)
10. Especies que dependen de
recursos poco confiables.
11. Poblaciones de frugívoros.
12. Especies con poca experiencias
evolucionaria que enfrentan
cambios.
65
 ALGUNAS EXTINCIONES RECIENTES
Mamut

Moa

Dodo

Great Auk
Passenger pigeon

Caribbean monk seal

Steller’s Sea
cow

66
CONSERVACIÓN
La maximización de la
producción ha sido el principal
objetivo del manejo de
pesquerías.
Es probable que la conservación
de especies y hábitats se el
futuro objetivo del manejo
pesquero.

67
 CONSERVACIÓN: ESPECIES AMENAZADAS
Peces, mamíferos, invertebrados y aves han sido identificados como
amenazadas por la pesca.

Wandering albatross

Banggai cardinalfish

Steller sea lion

White abalone

68
Barndoor skate
 CONSERVACIÓN: MORATORIA
Es el cierre total de la pesquería: Caso: Arenque noruego.

16

14

12

10
biomass

8 Colapso! Inicio recuperación

6

4
Moratoria
2

0
1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990
ye ar 69
CONSERVACIÓN: HÁBITATS
Hábitats pesqueros esenciales: aguas y sustratos necesarios para el
desove, apareamiento, alimentación o crecimiento a la madurez.
Restricciones en aparejos de pesca.
Áreas protegidas
 Zonas intangibles: Prohibida toda pesca, muchas a nivel mundial (de 1 km2 a 10
km2 a más)
 Otros tipos: Reservas marinas con pescas limitadas a gente local, recreación o
estacionalmente.
 Problema: muchos stocks son altamente migratorios.

70
 ¿Cómo podemos regular

MANEJANDO LAS PESQUERÍAS las pesquerías para evitar

los problemas del libre
acceso?