La protección social del Estado, como estrategia típica de intervención social se despliega

sustentada en los derechos sociales y es producto de la conflictiva relación entre los sectores
sociales subalternos y los sectores dominantes en el marco de la consolidación del capitalismo en
los países occidentales.
Su surgimiento en Argentina se da en el período 1945-1955 bajo gobiernos peronistas,
estructurándose la protección social desde el Estado, que se extiende en el período desarrollista
de los años ´60, incluyendo tanto el desarrollismo modernizador del período democrático del
presidente Frondizi (1958-62) como el autoritario de la dictadura iniciada por el general Onganía
en 1966, dictadura que finaliza con el ascenso del tercer gobierno peronista de 1973-76.
Se desarrollan sistemas de protección social, sostenidos en la noción de solidaridad social,
planteándose un nuevo modelo de Estado – el Estado de bienestar o Estado social- adquiriendo
un rol central en el ordenamiento de la sociedad.
Se produce una redefinición de las obligaciones del Estado con la comunidad política al mismo
tiempo que una ampliación de la soberanía del Estado (Esping-Andersen, 2000). Por lo tanto, no se
trata simplemente de una sumatoria de políticas sociales tendientes a la inclusión.
La protección social del Estado se desarrolla con toda fuerza en las sociedades occidentales,
siendo un modelo típicamente europeo. En América Latina su desarrollo se ubica desde mediados
del XIX, y a partir de la segunda posguerra, hasta la crisis del petróleo que puede datarse a
comienzos de los años ´70.
Esta estrategia de intervención social se sustenta en la lógica de los derechos sociales. Si
hablábamos de derechos sociales, es el estado quien debe atender a esto a través de sus
instituciones.
El origen y las Condiciones de posibilidades para el surgimiento del Estado de bien estar se inicia
con la caída de la bolsa de valores de Nueva York (1929), provocando una gran recesión, caída en
el crecimiento de los países occidentales, dando lugar al período conocido como la Gran
Depresión.

ROL DEL ESTADO

En un contexto de crisis económica, desocupación laboral y desigualdades sociales, el Estado
asume un rol importante en el ordenamiento social y crea una serie de procedimientos, cuyo
objetivo es la protección social de los trabajadores
 La política salarial; además de los aumentos salariales, el gobierno peronista tomó otras
políticas que influyeron positivamente sobre el ingreso de los trabajadores. Algunos
sectores comenzaron a recibir por medio de los convenios colectivos, asignaciones
familiares. Se implementó el salario vital mínimo y medidas tendientes a brindar mayor
bienestar a los trabajadores. Entre esas medidas se destacan, mejoras en el acceso a la
vivienda de los grupos desfavorecidos, el acceso a los servicios de salud de mayor calidad y
la promoción del turismo social.
 La política previsional: Protección en caso de riesgo por accidentes de trabajo,
maternidad e infancia, vejez, invalidez, enfermedad, muerte (viudedad, orfandad,
familiares a cargo), cesantía o paro forzoso. Además, pensiones no contributivas a los
mayores de 60 años que no estuvieran amparados por algún esquema jubilatorio.
 La política de vivienda: Compra y/o construcción de viviendas, y créditos extraordinarios
para el mismo objetivo.
 La política de salud: Creación de la Secretaría de Salud Pública
 Turismo Social: en donde el gobierno peronista apuntó a mejorar la calidad de vida y los
niveles de bienestar de los trabajadores y sus familias. Se asignaron fondos dirigidos al
 fomento de vacaciones populares, contaban con un conjunto de hoteles y bungalows y
servicios de uso común.
 La fundación Eva Perón: Organización benéfica creada por Eva Duarte, cuyo objetivo
principal era ayudar a los sectores más vulnerables de la sociedad argentina,
especialmente a las mujeres y niños. La fundación llevó a cabo numerosas obras sociales y
programas de asistencia médica, educativa y de vivienda.
Según Andrenacci, un abanico amplio de protecciones se establece asociadas al centro del vector
principal de integración, como lo es el trabajo asalariado, apelando a la expansión de los derechos
de los trabajadores.

¿Cómo se desarrolla la protección social? ¿A qué sujetos se dirige a través de las políticas
sociales? El sujeto hacia el cual se dirige prioritariamente la intervención social desde la protección
del Estado es el obrero. Denominado por quienes asumen el discurso peronista como “los
descamisados”; mientras que, por parte de las clases dominantes, la denominación de los mismos
se realizaba despectivamente como: los “cabecitas negras”, dado el flujo migratorio interno, en
las provincias y en el campo. También se dirige hacia la ciudadanía bajo la categoría de “pueblo”,
asumida por el discurso peronista, por medio de las políticas sociales.

¿Mediante qué procedimientos?

La posibilidad del Estado de asumir un rol activo en la protección de los derechos sociales, era
posible a través de las políticas sociales.
Las políticas sociales son un conjunto de políticas que, incidiendo sobre las condiciones de vida, la
distribución del ingreso y las formas de protección social, regulan la oferta de trabajo y las
condiciones de uso.
Las políticas sociales asumen características particulares:
 Universales: esto significa que la protección estatal, vía las políticas sociales debían brindar
cobertura a todos los ciudadanos y ciudadanas.
 Centralizadas: es decir, planificadas y ejecutadas desde el gobierno central (nacional);
 Sectoriales: por lo tanto, pensadas en función de las áreas de intervención estatal: salud,
educación, seguridad social, recursos naturales, etc.
 De gestión estatal: llevadas adelante de manera exclusiva por el Estado, con una mínima
participación de las organizaciones no gubernamentales; pero con una gran articulación
con aquellas organizaciones sindicales/gremiales que unían al sector trabajador.

La reforma social del Estado y la contrarreforma (1976-2015).

Estrategia típica de intervención Neoliberal (1976-2001)

¿De qué se trata el Neoliberalismo?

Según Andrenacci, es definido como una reacción teórica y política contra el Estado de Bienestar
ya que, retomando los principios liberales, se opone al principio de libre mercado, sostiene que
este modelo estatal (EB), constituye una amenaza económica y política a esa libertad.
Estas ideas cobran su auge a partir de que se presenta una gran crisis en el modelo económico de
posguerra. La crisis se trató de una larga y profunda recesión, combinando por primera vez, bajas
tasas de crecimiento con altas tasas de inflación. Esta crisis del petróleo es analizada por las ideas
neoliberales.
Según las ideas liberales, se sale de esto
 Se necesita un estado fuerte para quebrar el poder de los sindicatos
 Control del dinero, en lo referido a gastos sociales y a intervenciones económicas
Acorde a esto los gobiernos impulsaron objetivos y metas
 Estabilidad monetaria, con disciplina presupuestaria y contención.
 Reducción del gasto social.
 Restauración de la tasa “natural” de desempleo, o sea la creación de un ejército industrial
de reserva para quebrar a los sindicatos.
 Reducción de impuestos sobre ganancias más altas y sobre las rentas.
Andrenacci sostiene que las transformaciones económicas en Argentina llevaron a la privatización
de empresas estatales, desregulación del mercado interno y laboral, desaparición de la estructura
productiva y crecimiento económico con creciente desigualdad en las condiciones de vida de la
población.
En un contexto neoliberal, se busca reducir el gasto social y se enfoca en combatir la pobreza
como el principal problema social. Esto lleva a naturalizar la pobreza y a tratarla como algo
normal, mientras se enfatiza en la necesidad de intervenir en poblaciones consideradas de riesgo
para evitar mayores gastos sociales. Se instaura “la pobreza” en un sentido naturalizado, la
pobreza como esencia.
Desde el neoliberalismo, los problemas sociales se abordan desde la noción de riesgo, en este
sentido el riesgo es aquella característica que poseen ciertas poblaciones que si no se las atiende
peligran como sujetos, riesgo de vida o de muerte o de disolución de la sociedad. La lógica
economicista que permea esta intervención se centra en la idea de que si no se supera ese
“riesgo” se tienen más gastos sociales.

LOGICA
Dada la comprensión de la cuestión social en términos de pobreza, necesidades y carencias, las
políticas sociales de este momento son fuertemente caracterizadas como asistenciales y se
implementan a través de organizaciones no gubernamentales y organismos multilaterales. Estos
organismos financian y supervisan la intervención, condicionando su forma. Si la cuestión social es
la pobreza y las carencias, se busca asistir a los pobres en lugar de garantizar derechos en términos
de igualdad social.
Según Andrenacci, la política asistencial de éste período se caracteriza por una intervención en los
“márgenes” ya que opera sobre el conjunto de la población que no tiene acceso a las relaciones
salariales o su acceso es fragmentario, buscando crear mecanismos alternativos y
complementarios de integración. Ej. subsidios al desempleo.

Principales características de estas políticas asistenciales

 La focalización en los sectores más vulnerables, la transformación de las políticas

universales a las políticas focalizadas. La focalización significa dirigir el gasto social a
programas y a públicos específicos, elegidos selectivamente por su mayor necesidad y
urgencia.
 La descentralización hacia el ámbito local. Inicio de un proceso de ejecución de políticas de
la nación, hacia provincias, municipios.
 La participación de la sociedad civil en la ejecución de programas de fortalecimiento de la
sociedad civil. De la responsabilidad compartida, se pasa a la responsabilidad de la
intervención a las organizaciones no gubernamentales. Ej: políticas alimentarias a través
de comedores comunitarios.

La lógica de las políticas sociales neoliberales: la asitencialización

En la estrategia de intervención social neoliberal, consideramos que la lógica es la
asistencialización de las políticas sociales.
El aspecto asistencial de las políticas sociales ha pasado a ser la nueva forma de intervención social
del Estado argentino, ha optado por multiplicar, y sistematizar los programas que brinda asistencia
alimentaria y nutricional, asistencia de salud y empleo temporario.
Estos programas han tomado una creciente sistematicidad y centralidad, al punto de que se asocia
políticas sociales a programas y políticas asistenciales