Ministerio Superintendencia Nacional Gefen ora teein i e)|(oel de Justicia Pere rane ma ur ery TRIBUNAL REGISTRAL RESOLUCION N° 270-2019-SUNARP-TR-A Arequipa, 17 de abril del 2019. APELANTE : CESAR GALDOS OJEDA TITULO : N° 2345342 DEL 17.10.2018. RECURSO :N°001175 DEL 16.01.2019. REGISTRO ‘ PREDIOS - MOLLENDO ACTO i INMATRICULACION SUMILLA t INMATRICULACION DE BIENES DEL ESTADO “La primera inscripcién de dominio a cargo de los Gobiernos Regionales con funciones transferidas comprende tanto a los bienes de dominio privado estatal como a los bienes de dominio piiblico, en la medida que el articulo 23 de la Ley N° 29151 no efectita distincién”. 1. ACTO CUYA INSCRIPCION SE SOLICITA Y DOCUMENTACION PRESENTADA Mediante el titulo venido en grado de apelacion se solicita la inmatriculacién del terreno eriazo denominado “Area 1" de 2,378.6742 Ha, destinado a la construccién de Bocatoma para el Proyecto Especial Tambo ubicado en el Sector Pefia Negra, distrito de Cocachacra, provincia de Islay, regién Arequipa. ‘ El titulo presentado esta conformado, entre otros, por los siguientes documentos: a) Solicitud de inscripcién de titulo. b) Copia certificada de la Resolucién Gerencial General Regional N° 279-2017-GRAGGR de fecha 08.08.2017, expedida por la Secretaria General de! Gobierno Regional de Arequipa. ¢) Copia certificada de la Resolucién Ejecutiva Regional N° 699-2015- GRA/GR, de fecha 31.07.201, expedida por la Secretaria General del Gobierno Regional de Arequipa. d) Copia certificada por notario de la constancia N° 057-2018-GRASG de fecha 17.09.2018. e) Copia certificada por notario de la publicacion en el Diario La Republica, Pagina 1 de 10RESOLUCION N° 270-2019-SUNARP-TR-A f) Memoria desoriptiva. @) Plano de ubicacién y perimétrico. h) Constancia N° 057-2018-GRA/SG de fecha 17.09.2018, expedido por la Secretaria General del Gobierno Regional de Arequipa. i) Copia certificada notarial del oficio N° 051-2018/SBN-DNR de fecha 09.03.2018. i) Copia certificada por notario del Informe N° 083-2018/SBN-DNR- SDNC de fecha 08.03.2018. k) Copia certificada por notario del oficio N° 885-2018/SBN-DNR-SDNC. de fecha 24.09.2018. |) Copia certificada del Informe N° 083-2018/SBN-DNR-SDNC de fecha 08.03.2018, expedido por el Fedatario del Gobierno Regional de Arequipa. m) Copia certificada del oficio N° 051-2018/SBN-DNR de fecha 09.03.2018, expedido por el Fedatario del Gobierno Regional de Arequipa. n) Copia cettificada de la constancia N° 057-2018-GRA/SG de fecha 17.09.2018, expedido por la Secretaria General del Gobierno Regional de Arequipa. 0) Informe técnico N° 12198-2018-Z.R.N°XIVOC-R de fecha 23.10.2018. p) Informe técnico N° 13652-2018-Z.R.N°XIVOC-R de fecha 28.11.2018 @) Recurso de apelacién. DECISION IMPUGNADA El Registrador Piiblico (e) del Registro de Predios de la Oficina Registra de Mollendo, César A. Amesquita Mogrovejo, observé el titulo en los términos siguientes: “Co 1 Calificacién Técnica: Mediante Informe N° 13652-2018-Z.R.N°XINOC-U emitido por el drea de Catastro se informa: 1.1 De Ia verificacién con las Cartas Nacionales 347, 357 y 358, se informa que el Grea en consulta se encuentra sobre el Rio Tambo, se informa para los fines pertinentes teniendo en cuenta las restricciones del caso de acuerdo a ley. 2 Califieacién legal: 21+ Efectuada ta liquidacién de los derechos registrales se informa que deberé reintegrar la suma de S/. 36.00 soles, esto conforme a lo establecido en el articulo 40.y 167 del TUO del Reglamento General de los Registros Piiblicos. Ca Pagina 2 de 10Mm vi. RESOLUCION N° 270-2019-SUNARP-TR-A FUNDAMENTOS DE LA APELACION El recurrente sustenta su recurso de apelacién en los siguientes fundamentos: La Superintendencia Nacional de Bienes Estatales en condicién de ente rector de bienes estatales, remitid el Oficio N° 885-2018/SBN- DNR-SDNC dirigido a este despacho - Gobierno Regional de Arequipa con copia al despacho que Ud. Representa, realizando aclaraciones respecto a los tramite de inmatriculacién que este despacho viene realizando en la SUNARP; ademés debemos de precisar que, con fecha 26 de setiembre de! 2018 la misma SBN dio respuesta al Oficio N° 1192-2017-GRA/OOT, mediante el mismo se hizo una consulta en cuanto si tenemos competencias para inmatricular reas de dominio pUblico (quebradas, vias, canales, sequias, otros), al mismo que mediante oficio N° 051-2018-SBN-DNR e informe N° 083-2018-SBN-DNRSDNC sefialan claramente en sus conclusiones, numeral 4.2, que si tenemos competencias para realizar acto de adquisicién, indistintamente de la condicién 0 naturaleza del bien. ‘* Respecto a la liquidacién, sefiala que ya se cumplio con el pago respectivo. ANTECEDENTE REGISTRAL Por ser el acto solicitado una inmatriculacién, no hay antecedente registral. PLANTEAMIENTO DE LAS CUESTIONES Interviene como ponente el Vocal (s) Victor Javier Peralta Arana. De lo expuesto y del andlisis del caso, a criterio de esta Sala corresponde dilucidar: * Si el Gobierno Regional tiene facultades para inmatricular area de dotninio piblico. ANALISIS Pagina 3 de 10RESOLUCION N° 270-2019-SUNARP-TR-A 4. La inmatriculacién puede ser definida como el ingreso de un predio al Registro’, entendida como aquel asiento que carece de soporte causal en otro anterior, razén por la que significa un limite inicial a la exigencia del tracto sucesivo. Asi, la inmatriculacién determina la apertura de una partida registral para un determinado predio en virtud del principio de especialidad consagrado en el articulo IV del Titulo Preliminar del RGRP, principio que sustenta el orden en la incorporacién de los actos o derechos al Registro de Predios, permitiendo que en la partida correspondiente se organicen los derechos y actos que sobre dicha unidad inmobiliaria recaigan, determinando de ese modo su situacién juridica, El articulo 2018° de! Cédigo Civil se dispone: “Para la primera inseripcién de dominio, se debe exhibir titulos por un periodo ininterrumpido de cinco aiios o, en su defecto, titulos supletorios”. La antigiiedad de cinco afios requerida al titulo para que de mérito a la inmatriculacion, esté relacionada con la figura de la prescripcién adquisitiva de dominio, pues la ley presume que la posesién por ese lapso de tiempo lo convierte en propietario del predio, por ello no es necesario, cuando el titulo tiene la antigiiedad requerida, que se acompafien otros que acrediten la adquisicién inicial. Sin embargo el citado articulo 2018 debe de interpretarse en concordancia con el atticulo 2010 del mismo cuerpo normativo, que establece que la inscripcién se hace en virtud de titulo que conste en instrumento publico, salvo disposicién en contrario. Al respecto del articulo 2010 del Cédigo Civil, concordante con el articulo Ill del Titulo Preliminar del Reglamento General de los Registros Publicos, consagra el Principio de Titulacién Autentica, por medio del cual el Registro consigue que los documentos tengan una primera garantia de legalidad, por haber sido autorizados 0 expedidos por un funcionario plblico. En ese sentido cuando el articulo 2018 del Cédigo Civil exige exhibir titulos, debemos entender a instrumento publicos que contengan un acto generador de la situacién juridica objeto de la inscripcién. ‘Ademés de la titulacién, es requisito fundamental para inmatricular un bien, que éste no se encuentre inscrito en el Registro, como tal o * El articulo 16 del Reglamento de Inscripciones del Registro de Predios sefiala que ‘La inmatriculacién es el acto por el cual se incorpora un predio al Registro. Se realiza con la Pagina 4 de 10{ RESOLUCION N° 270-2019-SUNARP-TR-A formando parte de otro de mayor extensién. La razén es evidente: la duplicidad de partidas atenta contra la certeza de la informacién registral pues sobre un mismo bien se publicitaria situaciones juridicas similares o distintas, con nocivos efectos frente a los terceros que acuden al registro. En esta linea, el articulo 17 del Reglamento de Inscripciones del Registro de Predios? (RIRP), establece las reglas para la inmatriculacién en mérito a titulos con antigtiedad de cinco afios, sefialando que no se requiere pluralidad de titulos cuando el titulo tiene por si la antigiiedad requerida y que el cémputo se efectuara a partir de la fecha cierla del titulo que contiene la adquisicién (literales a y b). Siendo que el articulo 20 del mismo cuerpo legal regula cuales son los requisitos que tiene que presentarse para la inmatriculacion de predios urbanos y rurales ubicados en zonas catastradas 0 no. 2. En el articulo 18 del citado Reglamento se ha establecido cuando procede la inmatriculacién en mérito de titulos que no requieren de una antigiedad de cinco afios, sefialando -entre otros- en el literal f) “Otros que la ley determine”, supuesto dentro del cual se encuentra la inmatriculacion de terrenos eriazos a que hace referencia la Ley N° 29151 “Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales’ y su reglamento aprobado mediante D.S. N° 007-2008-VIVIENDA. 3. El articulo 3 de la Ley N° 29151 establece que los bienes estatales comprenden los bienes muebles e Inmuebles, de dominio privado y de dominio piblico, que tienen como titular al Estado 0 a cualquier entidad publica que conforma el Sistema Nacional de Bienes Estatales, independientemente del nivel de gobierno al que pertenezcan. Siendo que dentro de las entidades publicas que conforman el Sistema Nacional de Bienes Estatales se encuentran los gobiemos regionales y los gobiernos locales, quienes respecto de los bienes de su propiedad se tigen por lo dispuesto en las Leyes N° 27867 “Ley Organica de Gobiernos primera inscripcién de dominio, salvo disposicién distinta’. 2 Mediante Resolucién del Superintendente Nacional de los Registros Publicos N° 097-2013- SUNARPISN se aprueba el Reglamento de Inscripciones del Registros de Predios y se deroga el Reglamento de Inscripciones del Registros de Predios aprobado por la Resolucién N° 248-2008-SUNARP-SN. 5de 10RESOLUCION N° 270-2019-SUNARP-TR-A Regionales, Ley N° 27972 “Ley Organica de Municipalidades” y la Ley N° 29151 y su reglamento, en lo que fuera aplicable. Con relacién a la titularidad de los predios no inscritos, el articulo 23 de la Ley N° 29151 sefiala “Los predios que no se encuentren inscritos en el Registro de Predios y que no constituyan propiedad de particulares, mi de las Comunidades Campesinas y Nativas, son de dominio del Estado, cuya inmatriculacién compete a la ‘Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN; y en las zonas en que se haya efectuado transferencia de competencias, a los gobiernos regionales, sin perjuicio de las competencias legalmente reconocidas por norma especial a otras entidades y de las _fuunciones y atribuciones del ente rector del Sistema Nacional de Bienes Estatales”. Por su parte, el articulo 18 del Reglamento de la Ley N° 29151 prescribe que “Los Gobiernos Regionales administran y adjudican los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado dentro de su jurisdiceién, incluyendo aquellos que cuenten con edificaciones, a excepcién de los bienes de alcance nacional, los comprendidos en proyectos de interés nacional identificados por la SBN, y los terrenos de propiedad municipal de conformidad con el Articulo 62 de la Ley N° 27867, Ley Orgénica de Gobiernos Regionales, y la Ley”. Por otro lado el articulo 62 de la ley N° 27867, Ley Organica de Gobiernos Regionales, referido a la funcién especifica de los gobiernos regionales, en materia de administracion y adjudicacion de terrenos de propiedad del Estado: inciso b) “Realizar los actos de inmatriculacién saneamiento, adguisicién, enajenacién, administracién y adjudicacién de los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado en su jurisdiecién, con excepeién de los terrenos de propiedad municipal”. En lo que respecta a la primera inscripcién de dominio (inmatriculacién), el articulo 38 del D.S. N° 007-2008-Vivienda sefiala que: “La primera inscripcién de dominio de predios estatales, sin perjuicio de lo establecido en normas especiales, ser sustentada y aprobada por los Gobiernos Regionales 0 la SBN de acuerdo a sus respectivas competencias. La resolucién que dispone Ia primera inseripcién de dominio del predio del Estado, deberé publicarse por tinica vez en el Diario Oficial “El Peruano” y, un extracto, en un diario de mayor circulacién en la Regidn en que se encuentre el predio. La inscripcién de los bienes del Estado de dominio piiblico y de dominio privado se efectuard en el Registro de Predias a favor del Estado.” Pagina 6 de 10,RESOLUCION N° 270-2019-SUNARP-TR-A 6. Con relacién a los bienes de dominio ptiblico, la misma Constitucién Politica del Pert, otorga las caracteristicas de inalienabilidad e imprescriptibilidad, vale decir que los predios que tengan dicha condicién no pueden ser objeto de disposicién (venta, transferencia, etc.). En consecuencia, tal como se dispone en el Informe N° 083-2018/SBN- DNR-SDNC de fecha 08.03.2018, adjuntado al titulo en copia certificada, si bien la disposicin de los predios del Estado sea por la Superintendencia de Bienes Nacionales o un Gobierno Regional con transferencia de funciones, pueden ser realizadas cuando tengan la condicién de bienes de dominio privado, respecto a la inmatriculacién dispuesto en el articulo 23 de la Ley N° 29151, seria indistinto de la condicién o naturaleza del bien, ya que el objeto de ello, no seria la disposicién del predio, sino su incorporacién en el patrimonio del Estado, aun cuando estas tengan la condicién de bienes de dominio publico y respondan a fines especificos que permitan un mejor dinamismo en otorgar predios saneados para los proyectos de inversion, como por ejemplo seria en el otorgamiento de servidumbre. af En consecuencia, de conformidad con el articulo 23 de la Ley N° 29151, concordado con el articulo 38 de su Reglamento, podemos sefialar que la primera inscripcién de dominio de predios del Estado es un procedimiento de oficio a cargo de la Superintendencia de Bienes Nacionales y de los Gobiernos Regionales que han asumido funciones en el marco del proceso de descentralizacién, del cual estan excluidos los predios estatales que son materia de disposiciones especiales o que se encuentran bajo competencia de entidades publicas con régimen legal propio para disponer la inmatriculacién de predios de su propiedad o competencia, Por lo que, tal como lo sefiala el informe citado en el parrafo precedente, la primera inscripcién de dominio a cargo de los Gobiernos Regionales con funciones transferidas comprende tanto a los bienes de dominio privado estatal como a los bienes de dominio ptblico, en la medida que el articulo 23 de la Ley N° 29151 no efecttia distincién, en tanto no se oponga con las competencias exclusivas que tiene la Superintendencia de Bienes Nacionales, como en los casos se zona de playa o de los bienes de alcance y/o proyectos de interés nacional Por otro lado, como también lo sefiala el informe antes referido, cabe tenerse presente que en atencién al principio de conservacién del acto, debe mantenerse la inmatriculacién que hubiera efectuado un Gobierno Pagina 7 de 10RESOLUCION N° 270-2019-SUNARP-TR-A regional con funciones transferidas a favor del Estado, toda vez que la primera inscripcién de dominio cumple en si la finalidad de incorporar el predio del Estado al registro para asegurar su defensa y facilitar su eficaz y eficiente aprovechamiento, més aun en aquellos casos en que el Gobierno Regional no hubiera podido identificar la condicién del referido predio como se alcance nacional 0 comprendido en algun proyecto de interés nacional. Asimismo, es importante resaltar que el acto de inmatriculacién no habilita al Gobierno Regional con funciones transferidas a aprobar actos de administracién 0 disposicién sobre los bienes de dominio puiblico, | sobre los bienes de dominio privado del Estado que se encuentran bajo competencia de otras entidades. 7. Finalmente, en el articulo 40 del reglamento se sefiala cudles son los documentos que sustentan la inscripcién, dentro de las cuales se encuentra: * La resolucién que dispone la primera inscripcién de dominio, * Plano Perimétrico ~ Ubicacién; y, * Memoria Descriptiva, constituyen titulo suficiente para todos los efectos legales. Los cuales constituyen titulos suficientes. 8. Con el titulo venido en grado, se solicita la inmatriculacién del terreno eriazo denominado “Area 1" 2,378.6742 Ha, ubicado en el Sector Pefia, distrito de Cocachacra, provincia de Islay, regién Arequipa, acto que se solicita en mérito a la siguiente documentacién: + Resolucién Gerencial General Regional N° 279-2017- GRAIGGR del 08.08.2017, por la que se resuelve: “Articulo 1°.- Disponer la Primera Inscripcién de Dominio a favor del Estado Peruano del terreno eriazo de dominio piblico denominado “AREA 1” de 2,378.6742 Ha, destinado a la construecién de Bocatoma para el Proyecto Especial Tambo ubicado en el Sector Pera Negra, distrito de Cocachacra, Provincia de Islay, Regién de Arequipa, conforme a los documentos técnicos que sustentan la presente resolucién y que son parte integrante de la misma.” * Documentacién técnica conformada por la memoria descriptiva y plano de ubicacién y localizacién. Copia de la publicacién en el diario la Republica. Pagina 8 de 10RESOLUCION N° 270-2019-SUNARP-TR-A Ahora bien, tal como se ha sefalado en el considerando precedente, en el presente caso se han adjuntado los requisitos exigidos por el articulo 40 del Reglamento de la Ley N° 29151 No obstante, el Registrador observa el titulo sobre la base evaluacié técnica que emite el drea de Catastro, quién mediante informe técnico N° 13652-2018-Z.R.N°XII/OC-R ha sefialado lo siguiente: * De la verificacién con las Cartas Nacionales 34T, 35T y 35S, se informa que el drea en consulta se encuentra sobre el Rio Tambo, se informa para los fines pertinentes teniendo en cuenta las restricciones del caso de acuerdo a ley. 9. Al respecto, tal como se ha sefialado en el sexto considerando del andlisis, la primera inscripcién de dominio a cargo de los Gobienos Regionales con funciones transferidas comprende tanto a los bienes de dominio privado estatal como a los bienes de dominio publico, en la medida que el articulo 23 de la Ley N° 29151 no efecta distincién. Por lo que, aun cuando constituyen bienes de dominio piiblico los rios ello no impide la inmatriculacién del predio a favor del Estado; y, habiéndose cumplido con adjuntar la documentacién requerida por el articulo 40 del Reglamento de la Ley N° 29151, este Colegiado revoca el numeral 1.1 de la observacién formulada por el Registrador. 40.Respecto a la exigencia de reintegrar la suma de S/. 36.00, debemos indicar -segun el recibo N° 2018-319-20103 de fecha 16.11.2018 que obra en el titulo (documento en el cual se hace referencia al titulo apelado)- que el monto requerido ya se encuentra cancelado. Y, si bien en el sistema no figura dicho pago el Registrador a cargo debera efectuar las coordinaciones al respecto con el Jefe de la Unidad Registral o en su caso con el Jefe de la Unidad de Tecnologias de la Informacion. Consecuentemente, se deja sin efecto el numeral 2.1 de la observacién formulada. EI titulo cuenta con préroga para resolver concedida mediante Resolucién N° 046-2019-SUNARP/PT de fecha 15.02.2019, expedida por el Presidente de! Tribunal Registral. Pagina 9 de 10RESOLUCION N° 270-2019-SUNARP-TR-A Estando a lo acordado por unanimidad, con la intervencién del vocal (s) Victor Javier Peralta Arana autorizado por Resolucién N° 065-2019- SUNARPISN del 15.03.2019 y del vocal (s) Esbén Luna Escalante autorizado por Resolucién N° 192-2018-SUNARP/PT de fecha 07.08.2018. Vil. RESOLUCION REVOCAR la observacién formulada por el registrador publico; y, DISPONER su inscripcién. Registrese y comuniquese. Jol UIS TAPIA PALACIOS Vocal de la Quinta Sala ‘ocal (s) de la Quinta Sala del Tribunal Registral del Tribunal Registral Pagina 10 de 10