Formulación de los Planes Institucionales y Estratégicos integrados al Plan de

Acción en el ámbito de aplicación del MIPG (decreto 612 de 2018).

“Un buen gobierno es el sustento de una sociedad democrática e incluyente en la que el

ciudadano y sus derechos son la prioridad del Estado. Es aquel en el cual las
organizaciones públicas logran los efectos esperados de su misión: asignaciones
eficientes, respuesta a las necesidades del ciudadano, mitigación de las fallas del mercado
y promoción de la equidad. Es un gobierno que planea y ejecuta sus recursos de manera
eficiente, eficaz y transparente. Una administración cercana al ciudadano, que opera de
manera armónica en sus distintos niveles de gobierno a través de servidores íntegros y
comprometidos, para cumplir lo que promete y rendir cuentas sobre lo que hace.” (Plan
Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un Nuevo País”)

PRESENTACIÓN

Como garante del estado social de derecho, promulgado en la Constitución Política

Nacional de 1991, Colombia entra en la era de Modernización del Estado y de la
Administración Pública, de tal suerte que para satisfacer las demandas sociales de su
conglomerado, gozar de legitimidad y generar valor público, era necesario orientar la
gestión pública sobre la base de mejorar el desempeño institucional como política para
alcanzar los resultados en favor de la satisfacción de las necesidades humanas y por
ende el goce efectivo de los derechos de los ciudadanos en el marco de la legalidad y la
integridad.

La apuesta política y social se hace visible en Colombia, con la apuesta por el Buen
Gobierno mediante una administración pública cercana al ciudadano que opera de manera
armónica en sus distintos niveles de gobierno a través de servidores íntegros y
comprometidos, para cumplir lo que promete y rendir cuentas sobre lo que hace (Plan
Nacional de Desarrollo 2014-2018) que ponga al ciudadano en el centro de su accionar,
para responder de manera acertada a sus necesidades y atender debidamente sus
expectativas ( ABC del Plan Nacional de Desarrollo 2022 -2026) .

Conceptualmente, la política de buen gobierno en Colombia se ha venido implementado

sobre 5 pilares a saber: transparencia y rendición de cuentas, gestión pública efectiva,
participación y servicio al ciudadano, vocación por el servicio público, estrategia de lucha
contra la corrupción.

En armonía con el Artículo 4° de la Ley 1753 del 9 de junio de 2015 por el cual se expide el
Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, “Todos por un Nuevo País”, la Estrategia
Transversal de Buen Gobierno, enunciada en el punto 5,establece que las entidades deben
definir acciones sectoriales acordes con el Plan de Gobierno, las cuales serán
implementadas a través de Planes Estratégicos Sectoriales y Planes Estratégicos
Institucionales; entiéndase éstos últimos como el Plan Indicativo Cuatrienal de la Ley 152
de 1994. (Concepto 197271 de 2021 Departamento Administrativo de la Función Pública)
Bajo esta estrategia, la planeación se constituye en el mecanismo de articulación, a través
de sus tres modalidades: Plan Estratégico Sectorial, Plan Estratégico Institucional y Plan
de Acción Anual. Estos planes se convierten en la gran sombrilla que recoge los
requerimientos de otras políticas, estrategias e iniciativas de gobierno, sin desconocer que
muchas de ellas poseen metodologías e instrumentos propios. (Concepto 197271 de 2021
Departamento Administrativo de la Función Pública)

Desde un ejercicio de la planeación integral, el artículo 1 del Decreto 612 de 2018 señala
que “las entidades del Estado, de acuerdo con el ámbito de aplicación del Modelo Integrado
de Planeación y Gestión (MIPG), al Plan de Acción de que trata el artículo 74 de la Ley
1474 de 2011, deberán integrar los planes institucionales y estratégicos que se relacionan
a continuación y publicarlo, en su respectiva página web, a más tardar el 31 de enero de
cada año”:

1. Plan Institucional de Archivos de la Entidad PINAR

2. Plan Anual de Adquisiciones
3. Plan Anual de Vacantes
4. Plan de Previsión de Recursos Humanos
5. Plan Estratégico de Talento Humano
6. Plan Institucional de Capacitación
7. Plan de Incentivos Institucionales
8. Plan de Trabajo Anual en Seguridad y Salud en el Trabajo
9. Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano
10. Plan Estratégico de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones PETI
11. Plan de Tratamiento de Riesgos de Seguridad y Privacidad de la Información
12. Plan de Seguridad y Privacidad de la Información

El Decreto no pretende agrupar instrumentos ni metodologías para la formulación de los

diferentes planes, solamente unifica su fecha de presentación y su propósito es orientar a
las entidades a que de manera articulada definan todo lo necesario para hacia la
consecución de los objetivos y metas institucionales, de modo tal que los responsables
puedan desagregar cada uno de los temas en rutas de acción detalladas, de forma
articulada y orientada al direccionamiento estratégico de la entidad (Concepto 197271 de
2021 Departamento Administrativo de la Función Pública)
Fuente: Elaboración propia. Articulación de las dimensiones del MIPG, con las políticas de gestión y
desempeño municipal y los planes estratégicos e institucionales.

Para dar cumplimiento al decreto 612 de 2018 surge la propuesta “Formulación de los
Planes Institucionales y Estratégicos integrados al Plan de Acción en el ámbito de aplicación
del MIPG” con el fin de generar capacidades institucionales en mejora del desempeño
municipal.

OBJETIVO GENERAL

Formular los Planes Institucionales y Estratégicos integrados al Plan de Acción en el ámbito

de aplicación del MIPG, con el fin de mejorar el desempeño municipal que permita a los
gobiernos locales alcanzar resultados para satisfacer las necesidades básicas de la
población, generando valor público y liderazgo político y social.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

• Verificar el cumplimiento de las normas para el funcionamiento del Comité Municipal

de gestión y Desempeño.
• Identificar los antecedentes institucionales del MIPG en el municipio
• Formular los planes institucionales y estratégicos en cumplimiento al Decreto 612
de 2018 atendiendo los criterios diferenciadores establecidos para su
implementación del MIPG en los territorios.
• Generar valor público que mejoren los resultados en la Medición del Desempeño
Municipal (IDM) producto de una gestión eficiente y con calidad en el servicio.
• Generar capacidades institucionales frente a la simplificación y racionalidad en la
generación y presentación de planes, reportes e informes desarrollando habilidades
en el manejo del FURAG.
• Propiciar una cultura hacia el mejoramiento continuo, la calidad, la eficiencia y el
buen servicio.
• Favorecer el desempeño municipal evitando sanciones administrativas y
disciplinarias por la omisión en cumplimiento del decreto 612 de 2018 y demás
normas relacionadas con el Sistema de Gestión, el MECI y el MIPG.

MARCO LEGAL

El desarrollo normativo de la presente propuesta se enmarca en el siguiente margo legal y

jurídico:

Leyes

• 1991 (CP) Adopción de los principios de la función administrativa, eliminación

del control fiscal previo y obligatoriedad para todas las entidades estatales de
contar con el control interno.
• 1993 (Ley 87) Creación del Sistema Institucional de Control Interno, con el
propósito de dotar a la administración de un marco para el control de las
actividades estatales, directamente por las mismas autoridades.
• 1994 (Ley 152) Por la cual se establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo
y la obligatoriedad de todos los organismos de la administración pública de
elaborar un plan indicativo cuatrienal con planes de acción anuales.
• 1998 (Ley 489) Creación del Sistema de Desarrollo Administrativo con el
propósito de articular la planeación estratégica de las entidades con la de su
quehacer administrativo, a través de las políticas y los planes sectoriales de
desarrollo administrativo. Así mismo, se fortalece el Control Interno, con la
creación del Sistema Nacional de Control Interno a fin de darle una connotación
más estratégica.
 • 2003 (Ley 872) - 2004 (Decreto 4110) Colombia, acorde con las tendencias
internacionales en materia de gestión pública, se sumó a las iniciativas que
incorporaban sistemas de gestión de la calidad en el sector público, a partir del
establecimiento de la primera Norma Técnica de Calidad para este sector,
conocida como la NTCGP
• 2003 (Ley 819) Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de
presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal y se dictan otras
disposiciones.
• 2011(Ley 1474) Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los
mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la
efectividad del 5control de la gestión pública.
• 2014 (Ley 1712) Por medio de la cual se crea la Ley de Transparencia y del
Derecho de Acceso a la Información Pública Nacional y se dictan otras
disposiciones.
• 2015 (Ley 1757) Por medio de la cual se dictan disposiciones en materia de
promoción y protección del derecho a la participación.
• 2015 (Ley 1753) Dispone la fusión del Sistema de Desarrollo Administrativo y el
de Gestión de Calidad y su articulación con el de Control Interno, para lo cual se
adoptará un Modelo Integrado de Planeación y Gestión (MIPG)

Decretos

• 1996 (Decreto 111) Por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994
y la Ley 225 de 1995 que conforman el estatuto orgánico del presupuesto
• 1999 (Decreto 2145) Por el cual se dictan normas sobre el Sistema Nacional de
Control Interno y se hace énfasis en la importancia del ejercicio de planeación
organizacional.
• 2001 (Decreto 2740) Implementación del Sistema de Desarrollo Administrativo en
las entidades públicas de orden nacional.
• 2005 (Decreto 1599) Se crea el Modelo Estándar de Control Interno -MECI, el cual
pretendió en su momento dotar al Estado colombiano de una estructura única que
facilitara este ejercicio por parte de las entidades.
• 2009 (Decreto 4485) Se actualiza la Norma Técnica de Calidad adoptando la versión
2009 y se articula su operatividad con los elementos del Modelo Estándar de Control
Interno -MECI, a fin de facilitar a las entidades su implementación armónica.
• 2009 (Decreto 2623) Creación del Sistema Nacional de Servicio al Ciudadano y su
instancia coordinadora de las políticas, estrategias, programas, metodologías,
mecanismos y actividades encaminados a fortalecer la Administración al servicio del
ciudadano.
• 2012 (Decreto 2482) Por el cual Gobierno Nacional integra en un solo sistema todas
aquellas herramientas de gestión, presenta a las entidades el Modelo Integrado de
Planeación y Gestión MIPG, el cual recoge el Sistema de Desarrollo Administrativo
Dentro de estas políticas se incorporó la Gestión de la Calidad y el MECI se
configuró como la herramienta de seguimiento y control del Modelo.
• 2014 (Decreto 943) Para ajustar el MECI a estas nuevas dinámicas de planeación
y gestión y hacerlo más coherente con el MIPG, se actualiza una versión más
moderna y de fácil comprensión por parte de las entidades.
 • 2015 (Decreto 1083) Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario
del Sector de Función Pública.
• 2017 (Decreto 1499) Por medio del cual se modifica el Decreto 1083 de 2015,
Decreto Único Reglamentario del Sector Función Pública, en lo relacionado con el
Sistema de Gestión establecido en el artículo 133 de la Ley 1753 de 2015
• 2018 (Decreto 612) Por el cual se fijan directrices para la integración de los planes
institucionales y estratégicos al Plan de Acción por parte de las entidades del
Estado.

Acuerdos

• Acuerdo 003 de 2018 del Consejo para la Gestión y el desempeño Municipal. Por el
cual se adopta los criterios diferenciales para la implementación y evaluación de las
Políticas de Gestión y Desempeño al Modelo Integrado de Planeación y Gestión
(MIPG).
• Acuerdo 07 de 2019 del Consejo para la Gestión y el desempeño Municipal. Por el
cual se crea el comité técnico territorial.

Conceptos

• Concepto 301561 de 2017 Dirección de Gestión y Desempeño Institucional.

Aclaraciones sobre implementación Modelo Integrado de Planeación y Gestión
MIPG y Modelo Estándar de Control Interno MECI. Radicado No.
20179000285702 del 08 de noviembre de 2017.
• Concepto 75831 de 2020 Departamento Administrativo de la Función Pública
mediante el cual la Dirección Jurídica emite concepto sobre las consecuencia
administrativas y disciplinarias por la omisión, publicación extemporánea o
incompleta de los planes Institucionales y estratégicos al Plan de Acción a los que
hace referencia el Decreto 612 del 2018. Radicado No: 20206000030202 del 22 de
enero de 2020.
• Concepto 197271 de 2021 Departamento Administrativo de la Función Pública REF:
JORNADA LABORAL. Jornada de laboral empleado público. ENTIDADES. Plan de
Acción Institucional y la incorporación de los planes definidos en el Decreto 612 de
2018. RAD. 20219000419942 del 07 de mayo de 2021.

METODOLOGÍA

Se hará uso de la planeación estratégica, teniendo como guía el manual “Planificación

Estratégica e Indicadores De Desempeño En El Sector Público” del Instituto
Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES) Santiago de
Chile, junio de 2011 en auspicio con la CEPAL y las Naciones Unidas.
Para el Instituto, la Planificación Estratégica, PE, es una herramienta de gestión que permite
apoyar la toma de decisiones de las organizaciones en torno al quehacer actual y al camino
que deben recorrer en el futuro para adecuarse a los cambios y a las demandas que les

impone el entorno y lograr la mayor eficiencia, eficacia, calidad en los bienes y servicios
que se proveen (Pág 15).

El uso de la Planificación Estratégica en el ámbito público se concibe como una herramienta

imprescindible para la identificación de prioridades y asignación de recursos en un contexto
de cambios y altas exigencias por avanzar hacia una gestión comprometida con los
resultados (Ibid, pág 16).

Igualmente se tendrá presente el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeación y

Gestión del Consejo para la Gestión y Desempeño Institucional Versión del 3 diciembre de
2019 y las guías del DNP y de la DAFP.

Se activarán mesas y equipos de trabajo acorde a la experticia, responsabilidad y

conocimiento en el manejo de los planes y del MIPG

DESTINATARIOS Y BENEFACTORES

Los beneficiarios directos son los habitantes del municipio donde implementaremos la
propuesta dado que sus condiciones de vida mejoraran por cuanto se logrará un ejercicio
de la planeación que permitirá la eficiencia en la gestión y la eficacia en el gasto público
para la satisfacción de sus necesidades básicas .Así mismo de manera indirecta los
pobladores de los municipios vecinos, por cuanto disminuirá la pobreza a su alrededor y
por ende las condiciones sociales serán un reflejo del bienestar alcanzado.

Igualmente, la propuesta beneficia a todos los servidores públicos de la administración

municipal al adquirir las competencias, destrezas, habilidades y conocimientos que
benefician su desempeño en función de la calidad y el servicio.

El alcalde municipal al afianzar su liderazgo político y social reflejo de la gobernabilidad en

su territorio, dado los resultados óptimos y tangibles alcanzados en su gestión en pro del
desarrollo de su municipio.

Todos los visitantes del municipio, stakeholders o partes interesadas que mantengan de
manera permanente, temporal, directa o indirectamente relacionados con la administración
municipal y tengan interés.

ACTORES O PARTICIPANTES

• Alcalde Municipal
• Secretarios De Despacho
• Jefe De La Oficina De Planeación
• Jefe De La Oficina De Control Interno
 • Jefe De Talento Humano

DOCUMENTOS BASES

• Informe de empalme
• Programa de gobierno, alcalde electo
• Planes sectoriales y Plan de Acción
• Informes de la oficina de control interno
• Presupuesto aprobado vigencia 2024 y Estatuto Presupuestal Municipal
• Organigrama y Manual de Funciones
• Código De Ética y de Buen Gobierno Del Municipio
• Acuerdos Por Medio De Los Cuales Se Crean: Consejos Territoriales De
Planeación, el Comité Municipal De Gestión Y Desempeño y el Comité Institucional
De Gestión Y Desempeño.
• Otros documentos que sean necesario para el desarrollo del objeto de la propuesta.

TIEMPO DE DURACIÓN: 1 mes

COSTO DE LA PROPUESTA: El monto de la propuesta será establecida entre las partes,

en atención a los precios del mercado, estableciendo un piso de cinco millones ($5.000.
000.oo) y un techo de hasta doce millones de pesos ($12.000. 000.oo) por cada plan, en
atención a las metodologías y herramientas que se requieren para su elaboración e
integración al plan de acción. Igualmente se tendrá presente la capacidad instalada,
documentación y recurso humano que tenga el municipio para cumplir con el decreto 612
de 2018, el IDM alcanzado y los resultados logrados en la implementación del MIPG, MECI
y el Sistema de Gestión.

FORMA DE PAGO: Dos pagos iguales del 50 % del valor contratado; el primer pago se
realizará una vez perfeccionado el contrato y el segundo pago, una vez se realice la entrega
y socialización de los planes ante el Comité de Gestión Municipal.