PRESUPUESTO

EMPRESARIAL

MANUEL MERCEDES

PRESUPUESTO
PUBLICO
Presupuesto Publico

Historia

El proceso presupuestario se inicia formalmente en la República Dominicana, con la creación de la

Oficina de Presupuesto, a partir de los trabajos realizados por la Misión Dawes de los EEUU, con
representantes del país. Dichos representantes concluyeron con la promulgación de la Ley de
Presupuesto 1111, del 1ro. de mayo de 1929. Los años 1930 y 1963, se caracterizaron por un
manejo centralizado del presupuesto y de las finanzas públicas, haciendo depender la Oficina de
Presupuesto bajo el control directo del Presidente de la República. Mediante las leyes Núm. 3893 y
3894 de agosto de 1954, las funciones de la Administración Financiera y Presupuestaria, fueron
centralizadas en la Secretaria de Hacienda. En el año 1965, mediante la Ley Núm. 55, la Oficina de
Presupuesto es integrada al Secretariado Técnico de la Presidencia como Oficina Nacional de
Presupuesto (ONAPRES), junto a otras oficinas técnicas del Estado, en interés de crear el Sistema
Nacional de Planificación.

Un proceso de desarrollo y modernización del Presupuesto se llevó a cabo, en el cual se adoptó dos
nuevas clasificaciones, se inició la publicación anual de un documento sobre la Ejecución del
Presupuesto, se incorporaron instructivos más completos para la presentación de los anteproyectos
de presupuesto por programas, estructurándose los capítulos en programas, subprogramas y
actividades, a todos los niveles del Gobierno Central; etc. Este proceso experimentó un momento
culminante en fecha 11 de diciembre de 1969, con la promulgación de la Ley Núm. 531, o “Ley
Orgánica de Presupuesto para el Sector Público”, que tuvo vigencia hasta el 31 de diciembre del
2006. Esta representó el más importante instrumento legal para la gestión presupuestaria de la
República Dominicana. La misma amplió la cobertura presupuestaria, al incluir a las Instituciones
Autónomas y Descentralizadas del Estado y los Municipios, y estableció el Presupuesto por
Programas, incorporándole los elementos de la planificación pública.

En el año 1996, se inició el proceso de reforma de la administración financiera, en la República

Dominicana. Con la creación del Programa de Administración Financiera Integrado (PAFI) y la
asistencia técnica-financiera del BID (préstamo US$12.0 mm), se permitió la implantación del
Sistema Integrado de Gestión Financiera (SIGEF), conectando en línea a los órganos rectores del
Sistema, ONAPRES, la Dirección de Contabilidad Gubernamental (DIGECOG), de Crédito Público
(DCP), y de Tesorería Nacional (T.N.), con las unidades ejecutoras del Gobierno Central y la
Contraloría General de la República (Control Interno, CGR).

En enero del 2007, se completó el marco legal de este proceso de reforma de la administración
financiera en el país, el cual tenía el propósito de lograr una mayor transparencia y racionalidad en
el uso de los recursos del Estado. En este sentido, fueron promulgadas leyes institucionales, una de
las cuales creo la Secretaria de Estado de Hacienda (antes de Finanzas), como órgano rector de la
Administración Financiera del Estado, encargada de la política fiscal, del marco financiero, y el
presupuesto plurianual, centralizando las funciones fiscales, incluyendo las actividades
presupuestarias, de recaudaciones y otros ingresos, gastos y financiamientos.

La promulgación de la Ley Orgánica de Presupuesto para el Sector Público No. 423-06, del 17 de
noviembre del 2006, denominó a ONAPRES como Dirección General de Presupuesto
(DIGEPRES), y la dispuso como el Órgano Rector del Sistema
Presupuestario, con esta nueva denominación, convirtiéndola en una dependencia de la Secretaría
de Estado de Hacienda, en lugar de la vinculación que existía con el anterior Secretariado Técnico
de la Presidencia. Este acontecimiento ha representado un nuevo y moderno régimen presupuestario
para el país, como parte importante de este proceso de reforma.

Concepto

El Presupuesto Publico es un instrumento de gestión del Estado para el logro de resultados a favor
de la población, a través de la prestación de servicios y logro de metas de cobertura con equidad,
eficacia y eficiencia por las Entidades Públicas. Establece los límites de gastos durante el año fiscal,
por cada una de las Entidades del Sector Público y los ingresos que los financian, acorde con la
disponibilidad de los Fondos Públicos, a fin de mantener el equilibrio fiscal.

Importancia

La importancia del presupuesto radica en los aspectos enunciados en el diagrama anterior, entre
muchos otros, con lo cual se precisa que el entendimiento de esta materia, no debería ser sólo
exclusivo de los estudiantes de administración pública, sino de los mismos ciudadanos y
empresarios inclusive.

El estado y los gobiernos tienen dentro de su función primordial el propiciar la redistribución del
ingreso y la lucha contra la pobreza, donde el presupuesto público juega un papel fundamental
especialmente en el destino de los recursos que se den en la asignación del gasto.

Así mismo, la equidad tributaria se debe reflejar en las tarifas o tasas que se apliquen a los
contribuyentes dependiendo de su capacidad de pago y situación socio económica, en aplicación de
los principios del régimen tributario de equidad y progresividad, como fuente fundamental del
presupuesto público.

Una región o una ciudad será competitiva o no dependiendo de la infraestructura y

servicios que ofrezca tanto a posibles inversionistas como a los potenciales ciudadanos que la
habitarán, razón por la cual la asignación y eficiencia en el manejo de los recursos y el presupuesto
público, se reflejará en el desarrollo o estancamiento de los territorios.\

Componentes Programa

Presupuestal

Unidad de programación de las acciones del Estado que se realizan en cumplimiento de las
funciones encomendadas a favor de la sociedad. Se justifica por la necesidad de lograr un
resultado para una población objetivo, en concordancia con los objetivos estratégicos de la política
de Estado formulados por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), pudiendo
involucrar a entidades de diferentes sectores y niveles de gobierno.

Crédito Presupuestario
Dotación de recursos consignada en los Presupuestos del Sector Público, con el objeto de que las
entidades públicas puedan ejecutar gasto público. Es de carácter limitativo y constituye la
autorización máxima de gasto que toda entidad pública puede ejecutar, conforme a las asignaciones
individualizadas de gasto, que figuran en los presupuestos, para el cumplimiento de sus objetivos
aprobados.

Gastos Públicos

Son el conjunto de erogaciones que por concepto de gastos corrientes, gastos de capital y servicio
de deuda, realizan las Entidades con cargo a los créditos presupuestarios respectivos, para ser
orientados a la atención de la prestación de los servicios públicos y acciones desarrolladas de
conformidad con las funciones y objetivos institucionales.

Ley que sustenta el Presupuesto Publico Ley

Orgánica de Presupuesto

Ley 423-06

La Ley Organica de Presupuesto 423-06, esta orientada a velar de que todos los ingresos y gastos
contemplados en el presupuesto, sean destinados correctamente a las erogaciones ya antes
proyectas.

La presente ley tiene por finalidad normar, los sistemas presupuestario, de contabilidad integrada
gubernamental, de tesorería, y de crédito público, a efecto de:

a. Realizar la programación, organización, coordinación, ejecución y control de la captación y uso

de los recursos públicos bajo los principios de legalidad, economía, eficiencia, eficacia y
equidad, para el cumplimiento de los programas y los proyectos de conformidad con las
políticas establecidas;

b. Sistematizar los procesos de programación, gestión y evaluación de los resultados del sector
público;

c. Desarrollar y mantener sistemas integrados que proporcionen información oportuna y confiable

sobre el comportamiento de la ejecución física y financiera del sector público;

d. Velar por el uso eficaz y eficiente del crédito público, coordinando los programas de desembolso
y utilización de los recursos, así como las acciones de las entidades que intervienen en la gestión de
la deuda interna y externa;

e. Fortalecer la capacidad administrativa y los sistemas de control y seguimiento para asegurar el

adecuado uso de los recursos del Estado; y.

f. Responsabilizar a la autoridad superior de cada organismo o entidad del sector público, por la
implantación y mantenimiento de:
I. Un sistema contable integrado, que responda a las necesidades de registro de la información
financiera y de realizaciones físicas, confiable y oportuno, acorde a sus propias características;

II. Un eficiente y eficaz sistema de control interno normativo, financiero, económico y de gestión
sobre sus propias operaciones, organizado en base a las normas generales emitidas por la
Contraloría General de Cuentas; y.

III. Procedimientos que aseguren el eficaz y eficiente desarrollo de las actividades institucionales y
la evaluación de los resultados de los programas, proyectos y operaciones.

Instituciones en cumplimiento de Fases Presupuestarias

FORMULACIÓN PRESUPUESTARIA:

Es la primera fase del proceso presupuestario en el cual las entidades públicas elaboran los
anteproyectos de presupuesto bajo los cuales se debe especificar el grado de cumplimiento de la
política presupuestaria, los programas y proyectos priorizados previamente por el Ministerio de
Economía Planificación y Desarrollo, la demanda o población a ser atendida, los resultados y metas
físicas a alcanzarse durante el ejercicio presupuestario, los medios de verificación de cada
producción y su relación con los recursos previstos, así como el organigrama y la estructura y
cantidad de cargos.

DISCUSIÓN Y APROBACIÓN:

Es la segunda etapa del ciclo presupuestario, llevada a cabo por el Congreso Nacional, luego del
sometimiento por parte del Poder Ejecutivo, del Proyecto de Ley de Presupuesto General del
Estado, correspondiendo el acto por el cual el Congreso Nacional, luego de su análisis y
ponderación, fija legalmente el total de gasto, los ingresos estimados y el financiamiento previsto a
ejecutarse en el año fiscal.

Los Presupuestos de las Empresas Públicas no Financieras, son aprobados por sus Consejos
Directivos, previa conformidad del Ministro de Estado a las cuales están adscritas y remitidos a la
Dirección General de Presupuesto.

Los Presupuestos de los Ayuntamientos de los Municipios y del Distrito Nacional, deben ser
aprobados por sus respectivas Salas Capitulares y remitidas a más tardar el 15 de enero de cada año
a la Dirección General de Presupuesto, al Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo, a la
Contraloría General de la República, así como a la Cámara de Cuentas.

EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA:

Etapa del proceso presupuestario en la que se perciben los ingresos y se atienden las obligaciones de
gastos, de conformidad con los créditos presupuestarios (apropiaciones), autorizadas en la Ley de
Presupuesto General del Estado, aprobada anualmente por el Congreso Nacional.

SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN:
SEGUIMIENTO:

Es el monitoreo que realiza la Dirección General de Presupuesto, de los niveles de ejecución de los
Egresos (Gastos y Financiamientos), con respecto a los créditos presupuestarios (apropiaciones),
autorizados por la Ley Anual de Presupuesto General del Estado y las modificaciones que
transcurren durante el proceso de ejecución presupuestaria.

EVALUACIÓN:

Fase del proceso presupuestario en la cual se realizan las mediciones de los resultados obtenidos y
el análisis de las variaciones físicas y financieras observadas, con relación a las aprobadas en la Ley
de Presupuesto General del Estado.

Fuente de ingresos y egresos del Presupuesto Publico

PRESUPUESTO DE INGRESOS:
El Presupuesto de Ingresos se inicia con la proyección de los mismos correspondientes al
próximo año, teniendo como base los supuestos macro económicos de las principales variables,
fundamentalmente, los objetivos de crecimiento y nivel del Producto Interno Bruto (PIB), en
términos reales y nominales, la tasa de inflación esperada, así como, de la tasa de cambio. Se toma
en consideración además, las estimaciones realizadas por las entidades recaudadoras (Tesorería
Nacional, Dirección General de Impuestos Internos y la Dirección General de Aduana).

Está clasificado de múltiples formas, atendiendo a varios puntos de vistas, también diferentes.

En primer lugar, está el criterio de la “periodicidad (o permanencia), previsibilidad y naturaleza

económica” del ingreso mismo como del tipo de gasto qué pretende financiar.

PRESUPUESTO DE GASTOS:

Los presupuestos de gastos comprenden cinco clasificaciones básicas, y varias adicionales, como
combinación de ellas. Las clasificaciones básicas son: 1) clasificación de los gastos por programas;
2) clasificación de los gastos por función; 3) clasificación de los gastos por instituciones; 4)
clasificación económica de los gastos; 5) clasificación por objeto del gasto.

Síntesis del Presupuesto Dominicano

Dentro del Poder Ejecutivo, los cinco ministerios que recibirán las apropiaciones presupuestarias de
gasto más grandes son:

▪
Ministerio de Educación: RD$231,147,700,000.
▪
La Administración de Deuda Pública y Activos Financieros RD$ 217,039,052,885.
▪
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social RD$123,452,761,388.
▪
La Administración de Obligaciones del Tesoro Nacional RD$88,319,678,959.
 ▪
Presidencia de la República RD$ 86,044,434,138
Vale la pena mencionar que el ministerio que menos apropiaciones presupuestarias de gasto recibirá
es el Ministerio de la Juventud, con la cantidad de RD$660,646,782.

En conjunto, el Poder Legislativo ejercerá RD$7,818,719,836, de los cuales RD$5,182,940,712

corresponden a la Cámara de Diputados, mientras que el Senado recibirá RD$2,635,779,124.

Por su parte, al Poder Judicial se le asignarán RD$9,087,263,346.

Para los organismos de rango constitucional, la Junta Central Electoral recibirá la cantidad más alta,
que asciende a RD$5,511,291,957; el presupuesto más bajo en este rubro por RD$901,881,669,
corresponderá para el Tribunal Superior Electoral.

Asimismo, se destinarán RD$53,729 millones a inversión pública, de los que un 48.2% irá a
proyectos de índole económica y social (RD$25,917.1 millones); el 23.3% a proyectos de
desarrollo productivo (RD$12,516.9 millones); el 18% a iniciativas de desarrollo sostenible
(RD$9,650.6 millones) y el 10.5% a proyectos de desarrollo institucional (RD$5,644.8 millones).

Gasto en servicios sociales

Respecto a la distribución del gasto funcional en servicios sociales, el 48.2% corresponderá para
Educación, para la protección social 22.4%, salud 22.3%, vivienda y servicios comunitarios 5.6% y
para actividades deportivas, recreativas, culturales y religiosas 1.4%.

Gasto en servicios económicos

Para la distribución del gasto funcional en servicios económicos quedan de la siguiente manera:

▪ Energía y combustible 39.1%.

▪ Transporte 32.3%.
▪ Agropecuaria, caza, pesca y silvicultura 10.6%.
▪ Asuntos económicos, comerciales y laborales 5.7%.
▪ Otros servicios económicos 4.5%.
▪ Riego 4.4%.
▪ Comunicaciones 3.1%.
▪ Minería, manufactura y construcción 0.3%
▪ Banca y seguros 0.1%.
La iniciativa legislativa aprueba un déficit financiero consolidado de RD$172,577,835,974 para el
ejercicio presupuestario del año 2022.

Por otro lado, se autoriza al Poder Ejecutivo, a través del Ministerio de Hacienda, a disponer la
emisión de valores de deuda pública por un monto máximo de RD$284,079,393,319 o su
equivalente en moneda extranjera, para colocarlos tanto en el mercado local como en el mercado
internacional de capitales. (EFE/GRA)

BIBLIOGRAFIA

https://www.esap.edu.co/portal/wp-content/uploads/2017/10/5-Presupuesto-Publico.pdf

https://www.digepres.gob.do/sobre-nosotros/sistema-presupuestario-dominicano/

https://presidencia.gob.do/sites/default/files/statics/transparencia/marco-legal/
leyes/Ley-423-06.pdf